Постановление Правительства Челябинской области от 22.10.2013 № 349-П

формировать  существенные  риски  реализации настоящей государственной
программы.
      8. Задача создания условий  для  улучшения  гражданами  жилищных
условий   требует   совершенствования  законодательной  и  нормативной
правовой  базы  в  жилищном  секторе   и   стимулирования   проведения
преобразований   на   местах.  Необходимость  ускоренного  перехода  к
устойчивому функционированию  и  развитию  жилищной  сферы  определяет
целесообразность  использования программно-целевого метода для решения
указанных в пункте  5  настоящей  государственной  программы  проблем,
поскольку они:
      1) отражены  в  основных  направлениях  Концепции  долгосрочного
социально-экономического  развития  Российской  Федерации на период до
2020  года,  утверждённой   распоряжением   Правительства   Российской
Федерации  от  17  ноября  2008  г.  N 1662-р,  а их решение позволяет
обеспечить возможность улучшения жилищных  условий  и  качества  жизни
населения,    предотвратить   чрезвычайные   ситуации,   связанные   с
функционированием систем жизнеобеспечения;
      2) не могут быть решены в пределах  одного  финансового  года  и
требуют значительных бюджетных расходов до 2015 года включительно;
      3) носят комплексный характер, а их решение окажет  существенное
положительное  влияние  на  социальное  благополучие  общества,  общее
экономическое развитие и рост производства.
      Анализ   рыночной   конъюнктуры,   среднесрочной   экономической
перспективы,   долгосрочных   стратегий   развития   страны  позволяет
определить   ключевые   направления   государственной    политики    и
институциональных преобразований в области жилищного строительства:
      1) создание всеобъемлющих условий для  формирования  предложения
жилья  эконом-класса,  соответствующего  требованиям  экономичности  и
энергоэффективности,  с  учетом   увеличения   доли   малоэтажного   и
индивидуального жилья;
      2)  стимулирование  государственного  спроса  путем   реализации
программ  обеспечения  жильем  тех категорий граждан, которые не могут
этого сделать самостоятельно.
      Исходя из  указанных  направлений,  определены  основные  задачи
государственной  программы,  направленные  на повышение качества жизни
населения Челябинской области и повышение качества жилищного  фонда  и
жилищных и коммунальных услуг.
      9. Приоритеты и  цели  государственной  политики  в  жилищной  и
жилищно-коммунальной сферах.
      Приоритеты  и  цели  государственной  политики  в   жилищной   и
жилищно-коммунальной  сферах  определены  в  соответствии  с Указом, а
также  Концепцией  долгосрочного   социально-экономического   развития
Российской   Федерации   на   период   до   2020   года,  утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008  г.
N 1662-р.
      Стратегическая  цель  государственной  политики  в  жилищной   и
жилищно-коммунальной   сферах  на  период  до  2020  года  -  создание
комфортной среды обитания и жизнедеятельности  для  человека,  которая
позволяет   не   только   удовлетворять  жилищные  потребности,  но  и
обеспечивает высокое качество жизни граждан в целом.
      Приоритетами   государственной    политики    в    жилищной    и
жилищно-коммунальной  сферах,  направленными  на  достижение указанной
стратегической цели, являются:
      1) снижение  стоимости  одного  квадратного  метра  жилья  путем
увеличения  объемов  жилищного  строительства, в первую очередь, жилья
эконом-класса.
      В соответствии с Указом будут реализованы меры, направленные  на
снижение  стоимости  одного  квадратного  метра  жилья на 20 процентов
путем увеличения объема  ввода  в  эксплуатацию  жилья  эконом-класса,
организацию   бесплатного   предоставления   земельных   участков  под
строительство жилья эконом-класса при  условии  ограничения  продажной
цены  на  такое  жилье,  предупреждению и пресечению монополистической
деятельности и недобросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов  в
сферах жилищного строительства и производства строительных материалов.
      В рамках данного приоритета  будут  реализованы  общие  меры  по
стимулированию    строительства    жилья    эконом-класса,    развитию
некоммерческих   форм   жилищного   строительства,   в    том    числе
жилищно-строительных  кооперативов.  Государственная  политика в сфере
поддержки  массового  жилищного  строительства  будет  реализовываться
путем  повышения  эффективности  мер  регулирования  градостроительной
деятельности  и   обеспечения   жилищного   строительства   земельными
участками,  развития  механизмов кредитования жилищного строительства,
строительства  инженерной   и   социальной   инфраструктур,   развития
промышленной   базы   индустрии  строительства  и  рынка  строительных
материалов, изделий и конструкций, реализации  мер  политики  в  сфере
обеспечения безопасности строительства жилых зданий.
      В целях развития конкуренции на рынках жилищного строительства и
стройматериалов     будут     применяться     меры,    предусмотренные
антимонопольным  законодательством,  а  также  реализованы   меры   по
снижению  барьеров  для  входа  на рынок жилищного строительства новых
участников, расширению возможностей доступа к заемному  финансированию
жилищного строительства.
      Вопрос  активизации  жилищного  строительства  тесно  связан   с
вовлечением    в    оборот   земельных   участков.   Предусматривается
совершенствование  законодательного  регулирования  в  целях  создания
механизмов   вовлечения   в  хозяйственный  оборот  государственных  и
муниципальных земель в целях строительства, в том числе  жилищного,  а
также  распространение  практики в указанной сфере, в том числе опыта,
накопленного Фондом "РЖС".
      Государственная  политика  в  сфере   предоставления   земельных
участков  для  жилищного  строительства  и обеспечения таких земельных
участков   инженерной   инфраструктурой   направлена   на    поддержку
формирования   государственно-частного   партнерства,  обеспечивающего
строительство и реконструкцию инженерной и социальной инфраструктур  в
соответствии   с   потребностями   в   увеличении   объемов  жилищного
строительства.
      Государственная политика  в  сфере  развития  промышленной  базы
индустрии  строительства  и  рынка  строительных материалов, изделий и
конструкций  направлена  на   внедрение   современных   индустриальных
технологий  жилищного  строительства,  создание  благоприятных условий
развития и повышения конкурентоспособности предприятий индустриального
строительства.
      Для создания условий  развития  жилищно-строительной  кооперации
необходимо  внести  изменения  в  законодательство,  предусматривающие
новые возможности для  развития  жилищно-строительной  кооперации  при
многоэтажной   и   малоэтажной   застройке,   в   том  числе  создание
кооперативов органами государственной  власти  или  органами  местного
самоуправления  для обеспечения жильем приоритетных категорий граждан,
а также различные формы государственной поддержки таких  кооперативов,
включая предоставление земельных участков на льготных условиях.
      Рост доходов населения, опережающий рост  цен  на  рынке  жилья,
сделает  доступным  приобретение  жилья  по  рыночным ценам для группы
населения,  первоначально  определенной   как   целевая   группа   для
реализации  приоритетного проекта, что позволит удовлетворять в рамках
такого  проекта  спрос  на  жилье  групп  населения  с  более  низкими
доходами;
      2)  развитие  рынка  доступного  арендного  жилья   и   развитие
некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень
дохода.
      Планируется реализация мер  по  развитию  двух  сегментов  рынка
арендного жилья:
      арендного жилищного фонда коммерческого использования;
      арендного жилищного фонда некоммерческого использования.
      В  рамках  развития  арендного  жилищного  фонда   коммерческого
использования  будут  созданы  условия для развития частного жилищного
фонда, жилые помещения которого  предоставляются,  в  первую  очередь,
внаем  на  длительный  срок  (более  пяти лет), и интеграция сегментов
арендного жилья (индивидуальных  наймодателей  и  бизнес-наймодателей)
при обеспечении равных условий для всех участников рынка.
      В рамках  развития  арендного  жилищного  фонда  некоммерческого
использования   будут   созданы  условия  для  строительства  жилья  в
государственном и муниципальном жилищном фонде для  предоставления  по
договору   некоммерческого   найма   гражданам,   которым   недоступны
приобретение жилья в  собственность  и  наем  частного  жилья,  но  не
имеющим права на наем жилья социального использования.
      Развитие  арендного   жилищного   фонда,   предоставляемого   по
договорам некоммерческого найма, будет осуществляться путём:
      обеспечения   бесплатного   предоставления    специализированным
некоммерческим   организациям  земельных  участков  для  строительства
арендных многоквартирных жилых домов;
      предоставления  государственных  (муниципальных)  гарантий   при
получении   кредита   специализированными   некоммерческими  жилищными
организациями в целях  строительства  арендных  многоквартирных  жилых
домов.
      Меры  по  стимулированию  реализации  хозяйствующими  субъектами
инвестиционных  проектов  в  сфере  строительства  арендного жилья как
коммерческого,  так  и  некоммерческого   использования   предполагают
предоставление  льготного  налогового  режима  собственникам  арендных
многоквартирных и жилых домов, в том  числе  установление  возможности
такими  собственниками  упрощенной  системы  налогообложения на основе
патента,  создание  условий  для  использования  механизма  проектного
среднесрочного  кредитования  строительства  домов арендного жилищного
фонда под залог земельного участка (права аренды на земельный участок)
и   строящихся  жилых  объектов,  а  также  бесплатное  предоставление
земельных участков для строительства домов арендного  жилищного  фонда
лицам,  которым  в  рамках реализации проектов государственно-частного
партнерства такие земельные  участки  предоставляются  по  результатам
аукционов  при  условии  предоставления  жилых помещений в построенных
домах по договору некоммерческого найма  и  по  цене,  не  превышающей
цены, определенной по результатам таких аукционов.
      Кроме того, предполагается участие Фонда "РЖС" в  предоставлении
земельных участков для строительства домов арендного жилищного фонда и
создании  условий  подключения  построенных  объектов  к  коммунальной
инфраструктуре,  а  также  участие  Фонда ЖКХ в реализации программ по
созданию некоммерческого арендного жилищного фонда в целях переселения
граждан   из   аварийного  жилищного  фонда,  признанного  таковым  по
состоянию на 1 января 2012 года, реконструкции ветхих домов.
      В результате реализации указанных мер доля жилья, строящегося  с
целью предоставления по договорам аренды, должна составить к 2020 году
не менее 10  процентов  от  общего  объема  введённых  в  эксплуатацию
многоквартирных жилых домов;
      3) поддержка отдельных категорий граждан,  которые  нуждаются  в
улучшении  жилищных  условий,  но  не  имеют  объективной  возможности
накопить средства на приобретение жилья.
      Основной формой поддержки указанных категорий  граждан  является
предоставление  социальных выплат на приобретение жилья, строительство
индивидуального  жилья,  в  том  числе  частичную  или  полную  оплату
первоначального взноса при получении ипотечного кредита на эти цели.
      Предполагается  осуществить  корректировку  порядка  переселения
граждан  из аварийного жилищного фонда в целях повышения эффективности
бюджетных расходов, направляемых на  ликвидацию  указанного  жилищного
фонда.  Построенные в рамках областных программ по переселению граждан
из аварийного жилищного фонда, финансируемых с использованием  средств
Фонда  ЖКХ,  многоквартирные дома для представления жилых помещений по
договорам социального найма становятся собственностью муниципалитета и
в    местные    бюджеты    обеспечивается   поступление   доходов   от
предоставления жилых помещений внаем.
      При этом размер расходов на реализацию мероприятий по расселению
многоквартирных  жилых  домов,  признанных  аварийными  и  подлежащими
сносу  (далее  именуются  -  аварийные  многоквартирные  дома),  будет
дифференцирован в зависимости от уровня доходов переселяемых граждан и
наличия у таких граждан прав  пользования  иными  жилыми  помещениями.
Собственникам   жилых   помещений   в   подлежащих   сносу   аварийных
многоквартирных  домах,  у  которых   есть   иные   жилые   помещения,
выплачивается  только выкупная цена жилого помещения (исходя из оценки
стоимости  доли   земельного   участка   под   такими   домами),   что
предусматривает наименьшие бюджетные расходы;
      4) дальнейшее совершенствование условий  приобретения  жилья  на
рынке, в том числе с помощью ипотечного кредитования.
      Планируется  осуществлять  дальнейшее  развитие  единой  системы
регистрации   прав   на   недвижимое   имущество   и  государственного
кадастрового   учета   объектов   недвижимости   в   целях   повышения
эффективности  и  снижения  рисков  сделок на рынке жилья, в том числе
усиления защиты зарегистрированных прав граждан  на  жилые  помещения,
сокращения  времени  и  средств на оформление прав и сделок в жилищной
сфере и в  сфере  ипотечного  кредитования,  использования  обобщенных
данных  системы в качестве информационного источника для анализа рынка
жилья всеми заинтересованными сторонами.
      Государственная политика в сфере развития  ипотечного  жилищного
кредитования   в   соответствии   со  Стратегией  развития  ипотечного
жилищного  кредитования  в  Российской   Федерации   до   2030   года,
утверждённой  распоряжением  Правительства  Российской Федерации от 19
июля 2010 г. N 1201-р, направлена на повышение  доступности  ипотечных
кредитов   для   граждан,   кредитов   для  застройщиков,  снижение  и
эффективное распределение рисков кредитования между всеми  участниками
рынка,  расширение ресурсной базы ипотечного жилищного кредитования за
счет приоритетного развития внутреннего рынка ипотечных ценных  бумаг.
Планируется  осуществить  разработку долгосрочных мер, направленных на
совершенствование законодательства с целью  развития  рынка  ипотечных
ценных  бумаг,  в  том  числе  развитие депозитарного учета и введение
номинального держателя закладных, введение особого  режима  банковских
счетов  с  целью  защиты  прав владельцев ипотечного покрытия, а также
совершенствование процедуры обращения взыскания  на  заложенные  жилые
помещения.    Будет   продолжено   развитие   институтов   страхования
ответственности   заемщика   по   ипотечным   жилищным   кредитам   за
неисполнение  или  ненадлежащее  исполнение  обязательств  по возврату
ипотечного жилищного кредита, а также  страхования  финансовых  рисков
кредитора;
      5)   повышение   энергоэффективности   объектов    коммунального
хозяйства.
      В соответствии с Указом будут реализованы  меры  по  обеспечению
благоприятных  условий  для  привлечения  частных  инвестиций  в сферу
жилищно-коммунального хозяйства в целях решения задач  модернизации  и
повышения  энергоэффективности объектов коммунального хозяйства, в том
числе установление долгосрочных (не менее чем на три года) тарифов  на
коммунальные ресурсы.
      Будут  внедрены  новые  кредитно-финансовые  механизмы  в  сфере
развития  и  модернизации коммунальной инфраструктуры, разработанные с
учетом опыта реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002
-  2010  годы,  утверждённой  постановлением  Правительства Российской
Федерации  от  17  сентября  2001  г.  N 675  "О  федеральной  целевой
программе   "Жилище"  на  2002-2010  годы".  Данные  механизмы  должны
предусматривать установление стандартов привлечения заемных средств  и
унифицированных     процедур     взаимодействия    органов    местного
самоуправления   муниципальных   образований   Челябинской    области,
предприятий  жилищно-коммунального  хозяйства, девелоперов, банков для
развития  и  реконструкции  коммунальной   инфраструктуры,   а   также
содействие  в  привлечении  заемного  финансирования  для  развития  и
реконструкции коммунальной инфраструктуры.
      В целях обеспечения населения  питьевой  водой,  соответствующей
требованиям     безопасности     и     безвредности,     установленным
санитарно-эпидемиологическими правилами, особое внимание будет уделено
модернизации  систем  водоснабжения,  водоотведения  и очистки сточных
вод.
      В результате будут созданы благоприятные условия для  реализации
инвестиционных проектов на основе государственно-частного партнерства,
что позволит осуществить масштабную модернизацию  систем  коммунальной
инфраструктуры   с  использованием  энергоэффективных  и  экологически
чистых технологий, повысить надежность и эффективность производства  и
поставки коммунальных ресурсов.
      10. Перед Челябинской областью поставлена  задача  значительного
увеличения  объёмов  жилищного  строительства, которую возможно решить
лишь  путём  развития  массового   строительства   жилья   не   только
многоэтажного,  но  в  большей степени за счёт развития малоэтажного и
индивидуального жилищного строительства, характеризующегося  переходом
от  точечной  застройки  к  линейно-протяженным структурам малоэтажных
поселений  вокруг  городов  и  вдоль  транспортных  артерий,  а  также
реализацией  проектов  комплексного  освоения  и развития территорий в
целях жилищного строительства в пригородах больших и малых городов,  а
также в сельских поселениях.
      Существенным  препятствием  для  развития  массового   жилищного
строительства   продолжает   оставаться   ограниченность  возможностей
обеспечения   земельными   участками   и    необходимой    инженерной,
транспортной и социальной инфраструктурой.
      Малоэтажное домостроение обладает рядом существенных преимуществ
перед  традиционным  для  России строительством многоэтажного жилья, а
именно:
      динамичностью: более низкие финансовые затраты и более  короткие
сроки запуска предприятий по производству строительных материалов, что
позволяет   своевременно   запускать   необходимые    производственные
мощности;
      экономичностью: снижение себестоимости и  сроков  строительства,
повышение   степени   готовности  строящихся  объектов,  строительство
автономных систем инженерного обеспечения строящихся поселков  в  виде
обособленных имущественных комплексов, что исключает влияние затрат на
себестоимость   строительства,   быстрое   создание   производственной
инфраструктуры,  а  также  низкая  капиталоёмкость и материалоемкость,
экономия эксплуатационных затрат;
      экологичностью: использование в качестве строительных материалов
экологически  чистого  сырья,  практически  безотходное  производство,
размещение жилых комплексов в экологически благоприятных районах;
      теплоэффективностью: стена деревянного панельно-каркасного  дома
с   эффективным   утеплителем  при  средней  толщине  300  миллиметров
полностью соответствует требованиям строительных норм.
      При проведении достаточных мероприятий по поддержке малоэтажного
строительства  на  региональном  и  муниципальном  уровнях  его  темпы
возможно значительно увеличить.

        Раздел II. Основные цели и задачи государственной программы   

      11.   Целью   государственной   программы   является   повышение
доступности  жилья  и  качества жилищного обеспечения населения, в том
числе с учетом исполнения государственных обязательств по  обеспечению
жильем отдельных категорий граждан.
      12. Для достижения поставленной цели определены основные  задачи
государственной программы:
      обеспечение условий для развития массового  строительства  жилья
эконом-класса;
      повышение уровня обеспеченности и доступности  населения  жильем
путем   увеличения   объемов   жилищного   строительства   и  развития
финансово-кредитных институтов рынка жилья;
      повышение доступности ипотечных жилищных кредитов для населения;
      упрощение порядка предоставления земель под малоэтажное жилищное
строительство  и  индивидуальное  жилищное  строительство, в том числе
жилищно-строительным кооперативам;
      обеспечение земельных участков инженерной, социальной и дорожной
инфраструктурами;
      вовлечение в оборот земельных  участков  в  целях  строительства
жилья эконом-класса;
      обеспечение земельными участками для  индивидуального  жилищного
строительства  или  ведения личного подсобного хозяйства с возведением
жилого  дома  на  приусадебном   земельном   участке   на   территории
Челябинской    области   категорий   граждан,   определённых   Законом
Челябинской области N 121-ЗО от  28.04.2011  г.,  и  граждан,  которые
могут   быть   приняты   в  члены  жилищно-строительных  кооперативов,
создаваемых в  целях  обеспечения  жильем  граждан  в  соответствии  с
Федеральным  законом  от 24.07.2008 г. N 161-ФЗ "О содействии развитию
жилищного строительства";
      создание условий для активного участия в жилищном  строительстве
жилищных   некоммерческих   объединений   граждан   и   индивидуальных
застройщиков;
      содействие   внедрению    современных,    энергоэффективных    и
ресурсосберегающих  технологий в жилищное строительство и производство
строительных материалов, используемых в жилищном строительстве;
      развитие  механизмов  кредитования  жилищного  строительства   и
строительства коммунальной инфраструктуры;
      содействие  формированию  рынка  арендного  жилья   и   развитие
некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень
дохода;
      расселение аварийного жилищного фонда;
      выполнение государственных обязательств  по  обеспечению  жильем
категорий   граждан,   установленных   федеральным  законодательством,
предоставление  государственной  поддержки   на   приобретение   жилья
молодыми семьями.
      Обеспечение условий для развития массового  строительства  жилья
эконом-класса предполагается осуществлять посредством:
      разработки    и    утверждения    документов    территориального
планирования,   градостроительного   зонирования   и  документации  по
планировке территорий муниципальных образований Челябинской области;
      подготовки земельных участков в целях строительства на них жилых
домов;
      снижения административных барьеров в строительстве;
      осуществления строительства и реконструкции объектов инженерной,
социальной,   дорожной   инфраструктуры  в  целях  увеличения  объемов
жилищного строительства;
      развития строительной индустрии и внедрения новых  технологий  и
материалов,  отвечающих требованиям энергоэффективности, экономичности
и экологичности.
      Государственную поддержку спроса на жилье и развитие финансово -
кредитных   институтов   рынка   жилья   предполагается   осуществлять
посредством:
      реализации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий
граждан, установленных федеральным законодательством;
      содействия ряду категорий граждан в приобретении и строительстве
жилья   (молодые   семьи,   работники   бюджетной   сферы,   граждане,
осуществляющие  индивидуальное   жилищное   строительство,   граждане,
проживающие в сельской местности, в том числе молодые специалисты);
      формирования жилищного фонда социального найма;
      поддержки  системы  и  деятельности  участников  рынка   системы
ипотечного жилищного кредитования;
      создания  условий  для   развития   жилищного   кредитования   и
деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования.
      Повышение качества  жилищного  фонда,  жилищных  и  коммунальных
услуг предполагается осуществлять посредством:
      переселения  граждан  из  ветхо-аварийного  и  непригодного  для
проживания жилищного фонда;
      реализации  проектов   комплексной   модернизации   коммунальной
инфраструктуры,   в   том   числе   в  рамках  государственно-частного
партнерства;
      разработки  проектов  энергоэффективного  и  экологичного  жилья
эконом-класса, в том числе малоэтажного.
      13. Для  достижения  цели  и  решения  основных  поставленных  в
государственной  программе  задач  будет реализован комплекс правовых,
организационных  и  финансовых  мер  и  мероприятий.  По   каждой   из
сформулированных   задач   государственной   программы   предусмотрена
реализация  конкретных  мер,  на  проведении   которых   должны   быть
сконцентрированы основные финансовые и организационные усилия, которые
реализуются либо в  рамках  соответствующих  подпрограмм,  входящих  в
состав  государственной  программы,  либо  по  мере их доработки будут
оформлены в отдельные подпрограммы.
      Меры правового и организационного характера реализуются в рамках
государственной программы в целом.
      14. В рамках поддержки платежеспособного спроса на жилье, в  том
числе  с  помощью  ипотечного  жилищного  кредитования, в приоритетном
порядке необходимо обеспечить решение следующих вопросов:
      1) поддержка заемщиков, взявших  ипотечные  жилищные  кредиты  и
оказавшихся в трудной финансовой ситуации;
      2) повышение доступности ипотечных жилищных кредитов;
      3)   формирование   механизмов   долгосрочного    финансирования
ипотечного жилищного кредитования;
      4) обеспечение краткосрочной ликвидности ипотечных активов;
      5)  обеспечение  правовых  условий   для   развития   ипотечного
жилищного  кредитования  и  других институтов жилищного финансирования
населения;
      6) совершенствование  унифицированной  системы  рефинансирования
ипотечных  жилищных  кредитов  и  обеспечение развития рынка ипотечных
ценных бумаг;
      7) развитие новых рыночных институтов и механизмов,  формирующих
инфраструктуру  ипотечного  жилищного кредитования и рынка жилья (бюро
кредитных историй, небанковские кредитные организации,  осуществляющие
кредитные   операции   по   предоставлению   ипотечных   кредитов   на
приобретение жилья, и другие);
      8)       совершенствование       системы       защиты       прав
граждан - приобретателей жилья и граждан, участвующих в финансировании
жилищного строительства.
      Указанные  задачи  будут  решаться  как   в   рамках   настоящей
государственной  программы,  так  и  в рамках деятельности регуляторов
финансового  рынка,  ОАО  "АИЖК",  открытого   акционерного   общества
"Агентство  по  реструктуризации  ипотечных  жилищных кредитов" (далее
именуется - ОАО "АРИЖК") и регионального  оператора  рынка  ипотечного
жилищного    кредитования    -    открытого    акционерного   общества
"Южно-Уральская Корпорация жилищного строительства и  ипотеки"  (далее
именуется - ОАО "ЮУ КЖСИ").
      15.  В  области  исполнения  государственных   обязательств   по
обеспечению   жильем   категорий  граждан,  установленных  федеральным
законодательством, кроме вышеобозначенных, необходимо решить следующие
задачи,  в  том числе требующие взаимодействия с федеральными органами
власти:
      1) обеспечение  координации  государственного  спроса  на  рынке
жилья;
      2) совершенствование  механизмов  использования  государственных
жилищных сертификатов;
      3) оказание содействия в нормативном обеспечении  реформирования
на  региональном  и муниципальном уровнях системы предоставления жилых
помещений в соответствии с требованиями Жилищного  кодекса  Российской
Федерации;
      4) сокращение сроков предоставления жилых помещений.
      Основные  приоритетные  направления  реализации  государственной
программы  и  ее  подпрограмм,  задачи  и  мероприятия государственной
программы  могут  быть  уточнены  по  итогам  реализации   мероприятий
государственной  программы  за  год,  а  также  в  случае  утверждения
Правительством Российской Федерации новых  стратегических  приоритетов
государственной жилищной политики.

       Раздел III. Сроки и этапы реализации государственной программы 

      16. Государственная программа рассчитана на период 2014  -  2020
годов.   Значительная   часть  мероприятий  государственной  программы
реализуется в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2011  -
2015   годы,   утверждённой  постановлением  Правительства  Российской
Федерации  от  17  декабря  2010  г.  N 1050  "О  федеральной  целевой
программе   "Жилище"   на   2011-2015   годы".   Кроме   того,  Указом
предусмотрены целевые ориентиры, которые  должны  быть  достигнуты  до
2018 года.
      В этой связи предусматривается три контрольных этапа  реализации
государственной программы:
      первый этап: 2014 - 2016 годы;
      второй этап: 2017 - 2018 годы;
      третий этап: 2019 - 2020 годы.
      По итогам реализации  первого  этапа  государственной  программы
основные  направления  реализации  государственной  жилищной  политики
будут уточнены с  учетом  результатов  мониторинга  их  эффективности,
роста  доходов  населения,  достигнутых  темпов увеличения доступности
жилья   для   различных   категорий   граждан,    объемов    жилищного
строительства, ипотечного жилищного кредитования.
      Значения   целевых   индикаторов   реализации    государственной
программы   на   2014   -   2020  годы  приведены  в  приложении  2  к
государственной программе.

          Раздел IV. Системы мероприятий государственной программы    

      17.   Программные   мероприятия    предусматривают    разработку
нормативной  правовой  базы, организационные и финансово-экономические
мероприятия за счет  средств  бюджетов  всех  уровней  и  внебюджетных
источников.
      Для достижения установленных целевых параметров  государственной
программы   необходима   реализация  комплекса  мер,  направленных  на
стимулирование инвестиционной активности  участников  рынка  жилищного
строительства    и    обеспечивающих   стимулирование   покупательской
активности на этом рынке, в том числе включающих:
      разработку градостроительной документации;
      выделение   и   комплексное   обеспечение   земельных   участков
инженерной   инфраструктурой   под   жилую   застройку,  в  том  числе
малоэтажную;
      обеспечение выделенных под жилую  застройку  земельных  участков
объектами как коммунальной, так и социальной инфраструктуры;
      проведение реконструкции  объектов  коммунального  назначения  с
целью  увеличения  мощностей  и  обеспечения  вновь  построенных жилых
домов;
      улучшение качества жилищного фонда Челябинской области  за  счет
обеспечения  благоустроенным жильем граждан, проживающих в помещениях,
не отвечающих установленным санитарно-техническим требованиям;
      развитие производственной базы индустрии строительства;
      обеспечение повышения платежеспособности населения, в том  числе
молодых семей, при приобретении жилья за счет оказания государственной
поддержки и развития института ипотечного жилищного кредитования.
      Перечень   мероприятий   представлен   в    приложении    3    к
государственной программе.
      18. К дополнительным мероприятиям государственной программы,  не
отраженным в подпрограммах, относятся:
      1) развитие  строительства  жилья  эконом-класса,  в  том  числе
арендного жилищного фонда.
      Данное направление включает в  себя  мероприятия  по  разработке
нормативных  правовых актов, организационные и финансово-экономические
мероприятия  за  счет   средств   областного,   местных   бюджетов   и
внебюджетных источников финансирования.
      Средства  областного  бюджета   предполагается   направлять   на
оказание финансовой помощи участникам реализации мероприятий.
      В   течение   периода   реализации   государственной   программы
предполагается:
      предоставление субсидий местным бюджетам из областного бюджета в
пределах  средств, поступивших в виде субсидий из федерального бюджета
бюджету Челябинской области в  текущем  финансовом  году  на  развитие
жилищного   строительства   Челябинской  области  (далее  именуются  -
субсидии на развитие жилищного строительства Челябинской области);
      предоставление субсидий строительным организациям из  областного
бюджета   в   пределах   средств,   поступивших  в  виде  субсидий  из
федерального бюджета бюджету Челябинской области в текущем  финансовом
году на развитие жилищного строительства Челябинской области;
      предоставление субсидий строительным организациям из  областного
бюджета  на  возмещение  части затрат на уплату процентов по кредитам,
полученным в российских кредитных организациях на строительство  жилых
домов   эконом-класса,   жилые   помещения   в   которых   планируется
предоставлять по договорам коммерческого найма (аренды).
      Субсидии  за  счет  средств  областного   бюджета   строительным
организациям  предоставляются  в  порядке, утверждаемом Правительством
Челябинской области;
      2) развитие малоэтажного жилищного строительства.
      Участниками реализации данного направления могут быть  граждане,
получившие   в   собственность   от   органа   государственной  власти
Челябинской области или органа местного самоуправления  муниципального
образования  Челябинской  области  земельный участок для строительства
индивидуального жилого дома, которое  осуществляется  в  том  числе  с
использованием ипотечного жилищного кредитования.
      В ходе реализации государственной программы предполагается:
      введение упрощенного порядка предоставления  земельных  участков
под    малоэтажное    жилищное    строительство   в   соответствии   с
законодательством Российской Федерации;
      разработать механизм  предоставления  государственной  поддержки
участников  мероприятий  путем  предоставления  субсидий на возмещение
части процентной ставки за пользование кредитами кредитных организаций
на создание объектов индивидуального жилищного строительства;
      оказывать  государственную  поддержку  гражданам  -   участникам
мероприятий  -  в  виде  субсидий  на  возмещение процентной ставки за
пользование  кредитами  кредитных  организаций  на  создание  объектов
индивидуального жилищного строительства.
      Средства  областного  бюджета   предполагается   направлять   на
предоставление  субсидий  гражданам  -  участникам  мероприятий  -  на
возмещение части процентной ставки за пользование кредитами  кредитных
организаций  на  создание  объектов  малоэтажного  или индивидуального
жилищного  строительства  в  порядке,   установленном   Правительством
Челябинской области.
      Финансирование  мероприятий  осуществляется  за   счет   средств
областного  бюджета на условиях софинансирования из местных бюджетов в
части, касающейся предоставления субсидий  участникам  мероприятий  на
возмещение  части процентной ставки за пользование кредитами кредитных
организаций на  создание  объектов  малоэтажного  или  индивидуального
жилищного строительства.
      Кроме того, к основным направлениям  реализации  государственной
программы отнесены следующие мероприятия:
      разработка  плана  формирования   и   предоставления   земельных
участков  для жилищного строительства, комплексного освоения земельных
участков  в  целях  жилищного  строительства,   развития   застроенных
территорий  и определение земельных участков под указанные цели, в том
числе на основе совместной  работы  с  Фондом  "РЖС"  по  выявлению  и
вовлечению  в  гражданский  оборот  для  целей жилищного строительства
находящихся в федеральной собственности земельных участков;
      стимулирование частной инициативы граждан, формирование  условий
для  создания жилищных некоммерческих объединений граждан, в том числе
жилищно-строительных кооперативов;
      стимулирование   спроса    на    первичном    рынке    жилищного
строительства,  в  том  числе  путем реализации специальных программ и
мероприятий  ипотечного  жилищного   кредитования,   направленных   на
приобретение  жилья эконом-класса гражданами, нуждающимися в улучшении
жилищных условий;
      снижение административных барьеров при предоставлении  земельных
участков   для  жилищного  строительства,  проведении  государственной
экспертизы проектной документации  и  при  предоставлении  результатов
инженерных   изысканий,  при  выдаче  разрешений  на  строительство  и
разрешений на ввод объектов в эксплуатацию;
      предупреждение  и   устранение   злоупотреблений   организациями
коммунального  комплекса  и  электросетевыми  компаниями  доминирующим
положением  на  рынке,  совершенствование  тарифного  регулирования  и
оптимизация   правил   подключения   к   сетям  инженерно-технического
обеспечения и технологического присоединения к электрическим сетям;
      содействие формированию и развитию саморегулируемых  организаций
в    сферах    проектирования,    проведения   инженерных   изысканий,
строительства;
      развитие  местной  строительной   индустрии   и   промышленности
строительных материалов;
      создание системы начальной профессиональной подготовки совместно
с  компаниями,  производящими  современные  строительные  материалы, и
строительными  компаниями,  применяющими  современные   технологии   в
строительстве,  а  также  системы  профессиональной  переподготовки  и
повышения квалификации на базе учебных центров таких компаний в случае
дефицита высококвалифицированных специалистов.

         Раздел V. Ресурсное обеспечение государственной программы    

      19.  Общий  объем   финансирования   государственной   программы
составляет 16932,8 млн. рублей, в том числе за счёт средств:
      федерального бюджета - 1363,7 млн. рублей;
      областного бюджета - 4 080,0 млн. рублей;
      местных бюджетов - 2898,8 млн. рублей;
      внебюджетных источников - 8590,3 млн. рублей.
      Средства федерального бюджета предусмотрены  на  мероприятия  по
обеспечению  жильём  отдельных  категорий  граждан  в  соответствии  с
государственной программой Российской Федерации "Обеспечение доступным
и  комфортным  жильем  и  коммунальными  услугами  граждан  Российской
Федерации",  утверждённой   распоряжением   Правительства   Российской
Федерации  от  30  ноября  2012  г.  N 1227-р,  и  федеральной целевой
программой "Жилище" на  2011-2015  годы,  утверждённой  постановлением
Правительства  Российской  Федерации  от  17 сентября 2001 г. N 675 "О
федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы".
      Потребность в средствах областного бюджета определена  с  учетом
реализации подпрограмм, входящих в состав государственной программы.
      Ресурсное обеспечение государственной программы  представлено  в
приложении 1 к государственной программе.

          Раздел VI. Организация управления и механизм реализации     
                      государственной программы                       

      20. Текущее управление государственной программой и  оперативный
контроль  за  ее реализацией обеспечиваются ответственным исполнителем
государственной    программы    -     Министерством     строительства,
инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области.
      21.  Ответственным  исполнителем  государственной  программы   в
течение  календарного года проводятся рабочие совещания с привлечением
специалистов    организаций,    органов    местного     самоуправления
муниципальных   образований   Челябинской   области,   участвующих   в
реализации государственной программы, с целью  контроля  за  ходом  её
выполнения.    Мониторинг    реализации    государственной   программы
осуществляется   органами   местного   самоуправления    муниципальных
образований   Челябинской   области   с   предоставлением   информации
ответственному исполнителю государственной программы о  реализации  ее
мероприятий.
      В целях  оперативного  реагирования  на  отклонения  от  целевых
значений  показателей  и  индикаторов государственной программы органы
местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области:
      ежемесячно, в срок до 10 числа месяца, следующего  за  отчётным,
представляют  отчеты об объеме вводимого в эксплуатацию жилья с учетом
сведений о количестве жилья эконом-класса;
      в срок до 28  числа  последнего  месяца  полугодия  представляют
отчеты о доле перспективных земельных участков, на которых планируется
или  осуществляется  жилищное  строительство  и  в  отношении  которых
органами государственной власти Челябинской области, органами местного
самоуправления   муниципальных   образований    Челябинской    области
разработаны планы освоения и обеспечения инженерной инфраструктурой;
      ежеквартально, в срок до 28 числа  последнего  месяца  квартала,
представляют  отчеты  о  средней рыночной стоимости одного квадратного
метра жилья на первичном рынке;
      ежегодно, в срок до  15  апреля  года,  следующего  за  отчетным
периодом, представляют отчет о производственной деятельности крупных и
средних предприятий по производству строительных  материалов,  изделий
и  конструкций,  применяемых  в  жилищном строительстве, на территории
муниципального образования Челябинской области.
      22. Принятие государственной  программы  и  оказание  финансовой
помощи из средств областного бюджета местным бюджетам на реализацию её
мероприятий  на  территориях  муниципальных  образований   Челябинской
области   являются   стимулирующими  факторами  для  органов  местного
самоуправления   муниципальных   образований   Челябинской    области,
направленными  на  разработку  муниципальных  программ,  муниципальных
правовых актов в пределах компетенции, установленной законодательством
Российской Федерации и Челябинской области.
      23. Ежегодно ответственный исполнитель государственной программы
проводит  отбор  муниципальных  образований  Челябинской  области  для
участия в реализации мероприятий государственной программы  (отдельных
подпрограмм). Средства федерального и областного бюджетов направляются
в местные бюджеты на основании договоров  финансирования,  заключаемых
между  ответственным исполнителем государственной программы и органами
местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области.
      24.   Отбор   муниципальных   образований    для    участия    в
государственной  программе  производится на основе условий и оценочных
критериев   участия,   определённых   подпрограммами   государственной
программы.
      Условия предоставления и методика расчёта субсидий из областного
бюджета  местным  бюджетам  на софинансирование расходных обязательств
муниципальных   образований   Челябинской    области    приведены    в
подпрограммах государственной программы.
      25.  В  рамках   мероприятий   государственной   программы,   не
отраженных   в  подпрограммах,  обозначенных  в  пункте  18  настоящей
государственной программы и планируемых к реализации:
      1) в части мероприятия государственной программы,  направленного
на  развитие  строительства жилья эконом-класса, в том числе арендного
жилищного  фонда,   Министерство   строительства,   инфраструктуры   и
дорожного хозяйства Челябинской области:
      осуществляет разработку нормативной правовой базы;
      оказывает методическую помощь  органам  местного  самоуправления
муниципальных   образований   Челябинской   области   и   строительным
организациям в пределах своей компетенции;
      осуществляет координацию  реализации  мероприятия,  обеспечивает
эффективное использование средств, выделяемых на его реализацию;
      определяет  объем  ежегодного  финансирования   мероприятия   из
областного бюджета;
      представляет заявку на финансирование мероприятия из  областного
бюджета   в  Министерство  финансов  Челябинской  области  в  порядке,
предусмотренном законодательством Российской Федерации  и  Челябинской
области;
      осуществляет финансирование мероприятия в пределах  утвержденных
бюджетных ассигнований;
      осуществляет контроль за реализацией мероприятия в муниципальных
образованиях Челябинской области в пределах своих полномочий.
      Органы   местного   самоуправления   муниципальных   образований
Челябинской области осуществляют:
      подготовку сведений о наличии земельных  участков  под  жилищное
строительство,  подготовку  и  согласование  документов  на  застройку
земельных  участков  объектами  жилья  эконом-класса,  в   том   числе
арендного;
      софинансирование мероприятия за счет средств местных бюджетов;
      предоставление      отчетов      государственному      заказчику
государственной  программы  об  использовании  средств,  выделенных на
реализацию мероприятия;
      контроль  за  ходом   реализации   мероприятия   на   территории
муниципального образования Челябинской области;
      2) в части мероприятия государственной программы,  направленного
на   развитие   малоэтажного   жилищного  строительства,  Министерство
строительства,  инфраструктуры  и  дорожного   хозяйства   Челябинской
области:
      осуществляет разработку нормативной правовой базы;
      оказывает  методическую  помощь  в  пределах  своих   полномочий
органам  местного самоуправления муниципальных образований Челябинской
области, другим организациям, участвующим в реализации мероприятия;
      определяет  объем  ежегодного  финансирования   мероприятия   из
областного  бюджета,  в  том числе на предоставление финансовой помощи
органам местного самоуправления муниципальных образований  Челябинской
области в виде субсидий местным бюджетам;
      представляет заявку на финансирование мероприятия из  областного
бюджета   в  Министерство  финансов  Челябинской  области  в  порядке,
предусмотренном законодательством Российской Федерации  и  Челябинской
области;
      осуществляет координацию мероприятия с другими подпрограммами  в
рамках государственной программы;
      осуществляет контроль за реализацией мероприятия в муниципальных
образованиях Челябинской области в пределах своих полномочий.
      Органы местного самоуправления:
      представляют  сведения   о   наличии   утвержденных   документов
территориального   планирования,   градостроительного   зонирования  и
проектов   планировки    территорий,    соответствующих    требованиям
федерального законодательства;
      представляют  сведения  о  земельных  участках,  планируемых   к
предоставлению   для  индивидуальной  жилой  застройки,  в  том  числе
обеспеченных (не обеспеченных) коммунальной инфраструктурой;
      составляют список граждан, проживающих на территории Челябинской
области,  - участников мероприятия и представляют его государственному
заказчику государственной программы;
      осуществляют софинансирование мероприятия из местного бюджета;
      осуществляют  контроль  за  ходом  реализации   мероприятия   на
территории муниципального образования Челябинской области;
      представляют    государственному    заказчику    государственной
программы  ежемесячно,  в  срок  до  10  числа  месяца,  следующего за
отчетным, сведения о реализации мероприятия.

        Раздел VII. Ожидаемые результаты реализации государственной   
                              программы                               

      26.  Реализация  государственной  программы  должна  привести  к
созданию  комфортной  среды обитания и жизнедеятельности для человека,
обеспечению населения доступным и качественным жильем.
      В результате реализации государственной программы  к  2020  году
должен  сложиться  качественно новый уровень состояния жилищной сферы,
характеризуемый  следующими  показателями:   создание   безопасной   и
комфортной среды проживания и жизнедеятельности человека:
      создание  условий  для  улучшения  демографической  ситуации   в
стране,   реализации   эффективной   миграционной  политики,  снижения
социальной напряженности в обществе;
      увеличение  доли  граждан,   имеющих   возможность   с   помощью
собственных   и   заемных   средств  приобрести  или  снять  в  аренду
необходимое жилье на рынке, построить индивидуальный жилой дом;
      снижение доли домохозяйств, совместно проживающих в одном  жилом
помещении;
      увеличение  доли  семей,  количество  членов  которой  равняется
количеству комнат в занимаемом семьёй жилом помещении;
      отсутствие  ветхого  и  аварийного  жилищного  фонда,   снижение
среднего  уровня  износа жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры
до нормативного уровня;
      повышение  доли   жилищного   фонда,   отвечающего   требованиям
экологичности,   энергоэффективности,  доступности  для  маломобильных
групп, пенсионеров, инвалидов, и другое;
      снижение  уровня  потерь  при  производстве,  транспортировке  и
распределении  коммунальных ресурсов до уровня стандартов Европейского
Союза;
      повышение  удовлетворенности   населения   Челябинской   области
уровнем жилищно-коммунального обслуживания;
      достижение средней обеспеченности населения Челябинской  области
общей площадью жилья до 29,73 кв. метра на человека к 2020 году;
      формирование эффективного  рынка  арендного  жилищного  фонда  и
развитие   некоммерческого  арендного  жилищного  фонда  для  граждан,
имеющих невысокий уровень дохода;
      снижение  стоимости  одного  квадратного  метра  жилья   на   20
процентов  к  2020  году  путем  увеличения ввода в эксплуатацию жилья
эконом-класса;
      создание к 2020 году для граждан Челябинской области возможности
улучшения жилищных условий не реже одного раза в 15 лет.
      Таким   образом,    в    результате    реализации    мероприятий
государственной  программы  к  2020 году будет сформирован эффективный
рынок жилья, который в сочетании с эффективными и  адекватными  мерами
государственной   поддержки   отдельных  категорий  граждан  обеспечит
комфортную среду  проживания  и  жизнедеятельности  для  всех  жителей
Челябинской области.
      27. В городских и сельских поселениях  планируется  сформировать
комфортную  среду  проживания,  отвечающую  современным  требованиям в
части архитектурно-пространственной организации, состояния  окружающей
среды,  соблюдения экологических стандартов, необходимости обеспечения
доступной среды  для  маломобильных  групп  населения,  пенсионеров  и
инвалидов,   благоустройства   мест  пребывания  детей  с  родителями,
повышения  уровня  безопасности  граждан,  формирования  условий   для
реализации культурной и досуговой деятельности граждан.
      Планы комплексного освоения  территорий  и  планы  реконструкции
застроенных территорий для массового строительства жилья эконом-класса
должны   быть   скоординированы   с    документами    территориального
планирования   и  градостроительного  зонирования,  предусматривающими
согласованное развитие социальной и  инженерной  (включая  дорожную  и
коммунальную)  инфраструктур  с  учетом  прогнозов по размещению новых
производств и созданию новых рабочих мест.
      28. Строительство жилья планируется  произвести  преимущественно
силами  частных  коммерческих  застройщиков,  действующих  в  условиях
свободной конкуренции, в том числе с  привлечением  частных  подрядных
строительных    организаций.    Некоммерческие   частные   застройщики
(индивидуальные застройщики, кооперативы, некоммерческие  организации,
строящие и предоставляющие жилье в некоммерческий наем) будут получать
государственную   поддержку   при    условии    строительства    жилья
эконом-класса.
      29. В результате  прогноза  роста  реальных  доходов  населения,
снижения   темпов   инфляции,  а  также  реализации  мер  по  развитию
ипотечного жилищного кредитования приобретение жилья  в  собственность
или строительство индивидуального жилья с помощью ипотечного кредита к
2020 году станет доступно для не менее 50 процентов семей.
      30.  По   результатам   реализации   государственной   программы
планируется,  что  доля  государственного  и  муниципального жилищного
фонда, предоставляемого по договорам  социального  найма,  составит  к
2020  году  около  13  процентов  площади  жилищного фонда Челябинской
области.
      31. Достигнутый  к  2020  году  объем  муниципального  жилищного