Устав Ямало-Ненецкого автономного округа от 28.12.1998 № 56-ЗАО

                 «Ямало-Ненецкий автономный округ

                      Устав (Основной закон)

                Ямало-Ненецкого автономного округа

  Принят Государственной Думой Ямало-Ненецкого автономного округа

                        27 декабря 1998 г.

       (В редакции Закона Ямало-Ненецкого автономного округа      

                       от 03.03.2008 № 1-ЗАО)

    Действуя  от имени многонационального населения Ямало-Ненецкого

автономного  округа,  проявляя  уважение  к его истории, традициям,

культуре, языкам,

    основываясь на Конституции Российской Федерации,

    исходя из принципа равноправия субъектов Российской Федерации и

необходимости   обеспечения   целостности   территории   Российской

Федерации,

    гарантируя  совместно  с  Российской  Федерацией  защиту прав и

свобод   человека   и   гражданина  на  территории  Ямало-Ненецкого

автономного округа,

    сознавая  свою ответственность перед Российской Федерацией и ее

многонациональным народом,

    стремясь  обеспечить  права  и законные интересы проживающих на

территории     Ямало-Ненецкого    автономного    округа    коренных

малочисленных  народов  Севера, иных народов, объединений названных

народов и лиц, к ним относящихся,

    учитывая  вхождение Ямало-Ненецкого автономного округа в состав

Арктической зоны Российской Федерации, разработку на его территории

сырьевых  ресурсов, обеспечивающих стратегические интересы России и

интересы всех ее граждан,

    Государственная   Дума   Ямало-Ненецкого   автономного   округа

принимает   настоящий   Устав   (Основной   закон)  Ямало-Ненецкого

автономного округа.

                    Глава 1. Основные положения

    Статья 1. Статус Ямало-Ненецкого автономного округа

    1.   Ямало-Ненецкий   автономный   округ   в   соответствии   с

Конституцией  Российской  Федерации является равноправным субъектом

Российской Федерации.

    Ямало-Ненецкий   автономный   округ   (ранее  –  Ямало-Ненецкий

национальный  округ)  образован  Постановлением  ВЦИК  РСФСР  от 10

декабря 1930 года.

    2.   Статус   Ямало-Ненецкого   автономного   округа  (далее  –

автономный  округ) определяется Конституцией Российской Федерации и

настоящим  Уставом  (Основным  законом) Ямало-Ненецкого автономного

округа (далее – Устав автономного округа).

    В  соответствии  с Конституцией Российской Федерации может быть

принят федеральный закон об автономном округе.

    3.  Статус  автономного  округа может быть изменен по взаимному

согласию Российской Федерации и автономного округа в соответствии с

федеральным конституционным законом.

    4.  Условием  изменения  статуса  автономного  округа,  а также

прекращения  существования автономного округа, в том числе в случае

его объединения с другими субъектами Российской Федерации, является

выраженное  на  референдуме  автономного  округа  согласие  на  это

граждан  Российской  Федерации,  обладающих  правом  на  участие  в

референдуме    автономного   округа,   место   жительства   которых

расположено на территории автономного округа.

    5.  Автономный  округ самостоятельно решает вопрос об изменении

своего   наименования  в  соответствии  с  Конституцией  Российской

Федерации.

    Статья 2. Автономный округ в составе Российской Федерации

    1.  Автономный округ находится в составе Российской Федерации в

качестве равноправного субъекта Российской Федерации.

    2.    На   территорию   автономного   округа   распространяется

суверенитет Российской Федерации.

    3.  Разграничение предметов ведения и полномочий между органами

государственной    власти    автономного    округа    и    органами

государственной    власти   Российской   Федерации   осуществляется

Конституцией    Российской    Федерации,   федеральными   законами,

Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов

ведения   и   полномочий   между  органами  государственной  власти

Российской  Федерации и органами государственной власти автономного

округа.

    Статья 3. Отношения  автономного  округа с другими субъектами

              Российской Федерации

    1. Отношения автономного округа с другими субъектами Российской

Федерации   строятся   в  соответствии  с  Конституцией  Российской

Федерации,  федеральными  конституционными  законами,  федеральными

законами   и   иными   нормативными  актами  Российской  Федерации,

договорами,  соглашениями,  настоящим  Уставом  автономного округа,

законами автономного округа.

    2.  В  отношениях  с  другими  субъектами Российской Федерации,

расположенными  в  Арктической  зоне  Российской  Федерации, органы

государственной   власти   автономного  округа  и  органы  местного

самоуправления    муниципальных   образований,   расположенных   на

территории автономного округа, в пределах своей компетенции, наряду

с решением других задач, участвуют:

    1)   в   совместном   развитии   и   использовании   прибрежной

инфраструктуры,  создании и развитии сети циркумполярных охраняемых

территорий;

    2) в решении вопросов использования природных ресурсов, пастбищ

и других объектов, расположенных на сопредельных территориях;

    3) в разработке совместных программ и планов по охране здоровья

населения,     окружающей    среды,    обеспечению    экологической

безопасности,    сохранению    и    развитию   традиционных   видов

хозяйственной  деятельности  коренных малочисленных народов Севера,

иных этнических общностей;

    4)  в  совместной  деятельности  по  обеспечению иных интересов

населения, проживающего в Арктической зоне Российской Федерации.

    Статья 4. Международные и внешнеэкономические связи автономного

              округа

    1.  Автономный округ в пределах полномочий, предоставленных ему

Конституцией   Российской   Федерации,   федеральными   законами  и

договорами    о    разграничении    полномочий    между    органами

государственной    власти    Российской    Федерации   и   органами

государственной  власти  автономного  округа,  обладает  правом  на

осуществление международных и внешнеэкономических связей.

    2.  Органы государственной власти автономного округа в пределах

полномочий,   предоставленных   федеральным   законодательством   и

законодательством  автономного  округа,  имеют  право на заключение

соглашений  об  осуществлении  международных  и внешнеэкономических

связей,   в   том  числе  в  сфере  международного  циркумполярного

сотрудничества.

    Статья 5. Территория и границы автономного округа

    1.   Автономный  округ  имеет  свою  территорию,  образуемую  в

пределах  его  границ  земельной,  водной  поверхностью,  недрами и

воздушным пространством.

    Территория  автономного  округа является неотъемлемой составной

частью  территории  Российской  Федерации.  Территория  автономного

округа не может быть изменена без его согласия.

    2. Автономный округ граничит с субъектами Российской Федерации:

Ненецким  автономным  округом,  Республикой  Коми, Ханты-Мансийским

автономным округом – Югрой, Красноярским краем.

    В  остальной  части  граница  автономного  округа  совпадает  с

государственной границей Российской Федерации.

    Официальным   документом,   закрепляющим   границы  автономного

округа,  является  описание  границ  автономного округа, содержащее

картографические материалы, утверждаемое постановлением Губернатора

автономного округа.

    3.  Границы  между  автономным  округом  и  сопредельными с ним

субъектами  Российской  Федерации  могут быть изменены по взаимному

соглашению  между  автономным округом и соответствующими субъектами

Российской  Федерации  с  учетом  мнения  населения  тех населенных

пунктов, которых касается изменение границ.

    В  соответствии  с  Конституцией Российской Федерации изменения

границ  между  автономным  округом  и другими субъектами Российской

Федерации  утверждаются  Советом  Федерации  Федерального  Собрания

Российской Федерации.

    4.   Изменения   не   совпадающих  с  государственной  границей

Российской  Федерации границ автономного округа, влекущие изменение

его  территории,  не  могут быть произведены без согласия населения

автономного округа, выраженного на референдуме автономного округа.

    Изменение  внешних  границ  автономного  округа,  совпадающих с

государственной  границей  Российской  Федерации,  в соответствии с

федеральным  законодательством  относится  к компетенции Российской

Федерации.

    Статья 6. Население автономного округа

    1.  Население автономного округа составляют граждане Российской

Федерации,  иностранные  граждане  и  лица  без  гражданства, место

жительства  которых  расположено на территории автономного округа в

соответствии с законодательством Российской Федерации.

    2. Население автономного округа является неотъемлемой составной

частью населения Российской Федерации.

    Статья 7. Права  и свободы человека и гражданина в автономном

              округе

    1.  На  территории автономного округа признаются, соблюдаются и

защищаются  все права и свободы человека и гражданина, закрепленные

Конституцией Российской Федерации.

    2.  В  автономном  округе гарантируется равенство прав и свобод

человека  и  гражданина  независимо  от пола, расы, национальности,

языка,  происхождения,  имущественного  и  должностного  положения,

места  жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к

общественным объединениям, а также других обстоятельств.

    3.  В  автономном  округе  не  должны  издаваться  законы, иные

правовые  акты, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и

гражданина.

    Законы  и  иные нормативные правовые акты автономного округа по

вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу

не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

    Статья 8. Права коренных малочисленных народов Севера,

              объединений названных народов и лиц,

              к ним относящихся

    1.  Права проживающих на территории автономного округа коренных

малочисленных  народов Севера, объединений названных народов и лиц,

к  ним  относящихся,  в  том  числе  на  защиту  их  исконной среды

обитания,  традиционного  образа жизни, хозяйствования и промыслов,

на  сохранение  и  развитие  своей  самобытной  культуры,  а  также

гарантии  указанных  выше  прав  устанавливаются  в  соответствии с

федеральным законодательством.

    2.  Органы государственной власти автономного округа в пределах

своих   полномочий   устанавливают   дополнительные  гарантии  прав

проживающих на территории автономного округа коренных малочисленных

народов   Севера,   объединений   названных  народов,  лиц,  к  ним

относящихся, обеспечивают защиту указанных прав.

    Статья 9. Народовластие в автономном округе

    1.   Источником   власти   в  автономном  округе  является  его

многонациональный  народ.  Никто  не  может  присваивать  власть  в

автономном округе.

    2.  Народ  осуществляет  свою  власть  непосредственно, а также

через    органы    государственной   власти   и   органы   местного

самоуправления.

    3.  Высшим  непосредственным  выражением власти народа являются

референдум и свободные выборы.

    4.  На референдум автономного округа могут быть вынесены только

вопросы,  находящиеся в ведении автономного округа или в совместном

ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, если

указанные   вопросы   не   урегулированы   Конституцией  Российской

Федерации,  федеральным  законом.  На местный референдум могут быть

вынесены только вопросы местного значения.

    Вопросы   референдума   не  должны  ограничивать  или  отменять

общепризнанные    права    и   свободы   человека   и   гражданина,

конституционные  гарантии  реализации  таких прав и свобод. Вопросы

референдума    автономного    округа    не   должны   противоречить

законодательству Российской Федерации. Вопросы местного референдума

не  должны  противоречить  законодательству  Российской  Федерации,

законодательству автономного округа.

    Статья 10. Участие  граждан  в  осуществлении государственной

               власти автономного округа

    1.  Граждане  Российской  Федерации  имеют  право участвовать в

управлении  делами  автономного  округа  как непосредственно, так и

через своих представителей.

    2.  Гражданам в соответствии с федеральными законами и законами

автономного округа обеспечиваются право избирать и быть избранными,

иные   избирательные  права  при  выборах  в  Государственную  Думу

автономного   округа,  а  также  право  на  участие  в  референдуме

автономного округа.

    3.   Организация  и  проведение  выборов  в  автономном  округе

осуществляются    Избирательной   комиссией   автономного   округа,

состоящей  из  14 членов с правом решающего голоса, и (или) другими

избирательными комиссиями.

    Организация  референдумов  в  автономном  округе осуществляется

комиссиями референдумов.

    Статья 11. Органы государственной власти автономного округа и

               иные государственные органы автономного округа

    1.   В   соответствии   с   Конституцией  Российской  Федерации

государственная власть в автономном округе осуществляется на основе

разделения  на  законодательную,  исполнительную,  судебную. Органы

законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

    2.  Система  органов  государственной власти автономного округа

устанавливается  автономным округом самостоятельно в соответствии с

основами  конституционного  строя  Российской  Федерации  и  общими

принципами   организации   законодательных   (представительных)   и

исполнительных   органов   государственной  власти,  установленными

федеральным законом.

    3.   Государственную власть в автономном округе осуществляют:

    1)  Государственная  Дума  автономного округа – законодательный

(представительный) орган государственной власти автономного округа;

    2)  Губернатор  автономного  округа  –  высшее должностное лицо

автономного округа;

    3)  Администрация  автономного  округа  – высший исполнительный

орган государственной власти автономного округа;

    4)  центральные  (отраслевые, функциональные) и территориальные

исполнительные органы государственной власти автономного округа;

    5)  Уставный суд автономного округа и мировые судьи автономного

округа.

    Государственная    Дума   автономного   округа,   Администрация

автономного   округа,  Уставный  суд  автономного  округа  являются

высшими органами государственной власти автономного округа.

    4.  В  автономном округе могут создаваться иные государственные

органы   в   соответствии   с   федеральными  законами  и  законами

автономного округа.

    Статья 12. Местное самоуправление в автономном округе

    1.  В  автономном  округе  признается  и  гарантируется местное

самоуправление.

    2.   Местное   самоуправление   в   пределах  своих  полномочий

самостоятельно.  Органы местного самоуправления не входят в систему

органов государственной власти.

    Статья 13. Социально-экономическое развитие автономного округа

    1.    Органы    государственной   власти   автономного   округа

обеспечивают     комплексное    социально-экономическое    развитие

автономного округа, в том числе реализуют мероприятия, направленные

на  повышение  уровня социальной защищенности населения автономного

округа,  улучшение жилищных условий проживающих в автономном округе

граждан, развитие современных систем здравоохранения и образования,

обеспечение  трудовых  прав граждан, прав граждан в сфере культуры,

обеспечивают научное и инновационное развитие экономики автономного

округа,    экологическое   развитие,   способствуют   использованию

механизмов государственно-частного партнерства для достижения целей

и   решения  задач  социально-экономического  развития  автономного

округа.

    2.   При   разработке  и  осуществлении  мер,  направленных  на

социально-экономическое   развитие   автономного   округа,   органы

государственной  власти  автономного  округа учитывают особенности,

связанные  с  вхождением  территории  автономного  округа  в состав

Арктической  зоны Российской Федерации, ее повышенной экологической

уязвимостью,    отдаленностью    значительной    части   территории

автономного   округа  от  развитых  промышленно-культурных  центров

Российской   Федерации,  сохранением  традиционного  образа  жизни,

хозяйствования,    промыслов,    самобытной    культуры    коренных

малочисленных  народов  Севера,  проживающих  в  автономном округе,

требованиями   инновационного  развития  экономики,  необходимостью

создания   условий   для   переселения   высвобождаемого  населения

автономного округа в иные регионы Российской Федерации.

    3.  Меры,  направленные  на комплексное социально-экономическое

развитие     автономного     округа,     осуществляются    органами

государственной   власти   автономного   округа   в  рамках  единой

государственной   политики   Российской   Федерации   на  основании

стратегии  социально-экономического  развития  автономного округа и

программы социально-экономического развития автономного округа.

    Статья 14. Символы автономного округа

    1. Автономный округ имеет свои символы: флаг, герб, гимн.

    2.   Символы   автономного   округа,   их  описание  и  порядок

официального   использования  устанавливаются  отдельными  законами

автономного округа.

    Статья 15. Административный центр автономного округа

    1. Административный центр автономного округа – место нахождения

высших  и  центральных  органов  государственной власти автономного

округа.

    Статус     административного    центра    автономного    округа

устанавливается  настоящим  Уставом  автономного  округа  и законом

автономного округа.

    2.  Административным  центром автономного округа является город

окружного значения Салехард.

    Статья 16. Устав (Основной закон) автономного округа

    1.  Устав  автономного  округа  в  соответствии  с Конституцией

Российской   Федерации,  федеральными  законами  определяет  статус

автономного округа, закрепляет иные положения.

    2.   Устав   автономного   округа   является  Основным  законом

автономного  округа  и имеет высшую юридическую силу по отношению к

другим  правовым  актам автономного округа, имеет прямое действие и

применяется на всей территории автономного округа.

 Глава 2. Пределы ведения автономного округа и полномочия органов

             государственной власти автономного округа

    Статья 17. Пределы ведения автономного округа

    1.  В ведении автономного округа находятся вопросы, находящиеся

вне  пределов  ведения Российской Федерации и полномочий Российской

Федерации  по  предметам совместного ведения Российской Федерации и

субъектов Российской Федерации.

    2.   В ведении автономного округа находятся:

    1)  принятие  и  изменение Устава автономного округа, законов и

иных  нормативных правовых актов автономного округа, контроль за их

соблюдением и исполнением;

    2)   согласование   изменения   статуса  автономного  округа  в

соответствии  с  Конституцией  Российской  Федерации  и федеральным

конституционным законом;

    3) решение вопросов административно-территориального устройства

автономного округа;

    4)   установление   системы   органов   государственной  власти

автономного   округа,  порядка  их  организации  и  деятельности  в

соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации

и  общими принципами организации законодательных (представительных)

и  исполнительных  органов  государственной  власти, установленными

федеральным  законом,  формирование  органов государственной власти

автономного округа;

    5) управление и распоряжение собственностью автономного округа;

    6)   определение  стратегии  социально-экономического  развития

автономного    округа,    утверждение    и   выполнение   программы

социально-экономического развития автономного округа, утверждение и

выполнение окружных целевых программ;

    7) награды и почетные звания автономного округа;

    8) утверждение и исполнение окружного бюджета, территориального

государственного    внебюджетного    фонда    автономного   округа,

установление  региональных  налогов,  установление которых отнесено

федеральным законом к ведению автономного округа;

    9)  жизнеобеспечение органов государственной власти автономного

округа  и  иных государственных органов автономного округа, а также

государственных учреждений автономного округа;

    10)  осуществление  международных  и внешнеэкономических связей

автономного округа;

    11)  организация государственной гражданской службы автономного

округа;

    12)  иные  вопросы, находящиеся вне пределов ведения Российской

Федерации   и   полномочий   Российской   Федерации   по  предметам

совместного  ведения  Российской  Федерации  и субъектов Российской

Федерации.

    Статья 18. Полномочия органов государственной власти

               автономного округа

    1.  Полномочия,  осуществляемые органами государственной власти

автономного   округа   по  предметам  ведения  автономного  округа,

определяются  настоящим  Уставом  автономного  округа,  законами  и

принимаемыми  в  соответствии  с  ними иными нормативными правовыми

актами автономного округа.

    2.  Полномочия,  осуществляемые органами государственной власти

автономного  округа  по  предметам  совместного  ведения Российской

Федерации    и   субъектов   Российской   Федерации,   определяются

Конституцией    Российской    Федерации,   федеральными   законами,

договорами   о   разграничении   полномочий  и  соглашениями  между

исполнительными    органами   государственной   власти   Российской

Федерации   и   исполнительными   органами  государственной  власти

автономного  округа, настоящим Уставом автономного округа, законами

автономного округа.

    3.  Полномочия,  осуществляемые органами государственной власти

автономного  округа  по  предметам  ведения  Российской  Федерации,

определяются  федеральными  законами,  издаваемыми в соответствии с

ними  нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации

и  Правительства  Российской  Федерации, а также соглашениями между

исполнительными    органами   государственной   власти   Российской

Федерации   и   исполнительными   органами  государственной  власти

автономного округа.

    4.  В  случаях  и  в  порядке,  которые установлены федеральным

законом,   отдельные   полномочия  органов  государственной  власти

автономного  округа  могут  быть  временно возложены на федеральные

органы  государственной власти и (или) должностных лиц, назначаемых

федеральными органами государственной власти.

    Статья  19. Осуществление  автономным  округом  правового

                регулирования по предметам ведения

                автономного округа и предметам совместного

                ведения Российской  Федерации

                и субъектов Российской Федерации

    1.  Автономный  округ  по  предметам ведения автономного округа

осуществляет  собственное  правовое регулирование, включая принятие

законов  автономного  округа  и  иных  нормативных  правовых  актов

автономного округа.

    2. Автономный округ по предметам совместного ведения Российской

Федерации   и   субъектов  Российской  Федерации  принимает  законы

автономного  округа  и  иные  нормативные правовые акты автономного

округа   в   соответствии   с  Конституцией  Российской  Федерации,