ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА-ЮГРЫ от 07.07.2006 № 93

--------------------------------

<1> Вариант 1 предусматривает совместное финансирование проекта, в том числе за счет средств федерального бюджета.

<2> Вариант 2 предусматривает финансирование за счет средств автономного округа.

<3> Показатели, указанные в пунктах 2.1 и 2.2, формируются с нарастающим итогом и включают административные регламенты, разработанные (внедренные) в предшествующие годы.

<4> Расширение числа пользователей данной государственной услуги предполагается осуществить, в основном, за счет ветеранов труда и тружеников тыла, которые в настоящее время по каким-либо причинам не получают полагающуюся им компенсацию по оплате жилья и коммунальных услуг.

Описание значимости результатов Проекта

для различных категорий граждан, проживающих

в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре,

и субъектов предпринимательской деятельности

Реализация настоящего Проекта предполагает разработку административных регламентов для целого ряда массовых общественно значимых государственных услуг, непосредственно затрагивающих конституционные права и свободы граждан.

Подробное описание значимости результатов Проекта для различных категорий граждан, проживающих в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, и субъектов предпринимательской деятельности приведено в пункте 2.3 настоящего Проекта.

Анализ рисков реализации Проекта,

механизмы минимизации рисков

	Наименование         риска	Анализ причин возникновения и механизмы               минимизации риска
1.	Риск затягивания сроков реализации Проекта из-за    запаздывания в   осуществлении мер по формированию  институциональных условий,         необходимого     нормативно-      правового,       методического и  информационного  обеспечения	стандарты государственных услуг и          административные регламенты исполнения     государственных функций и предоставления   государственных услуг представляют собой   нормативные акты, призванные обеспечить    принципиально новое качество               государственного управления.               Соответственно, эффективная работа по их   разработке требует надлежащего             организационного, правового, методического и информационного обеспечения.             Минимизация вышеуказанного риска           обеспечивается посредством разработки плана мероприятий, четко определяющего           последовательность действий при поэтапной  реализации проекта. Основные мероприятия по формированию необходимого организационного, нормативно-правового и методического       обеспечения запланированы на третий квартал 2006 года, что позволит создать адекватные условия для эффективной координации и      осуществления процесса разработки и        внедрения стандартов государственных услуг и административных регламентов исполнения  государственных функций и предоставления   государственных услуг
2.	Риск незаинте-   ресованности     государственных  служащих         участвовать в    разработке       административных регламентов и    пассивное        сопротивление их внедрению	данный риск является характерным для       государственных служащих, которые привыкли решать традиционные задачи традиционными   способами.                                 В целях минимизации вышеуказанного риска   проект предусматривает широкомасштабную    работу по информированию государственных   служащих о целях и направлениях            региональной административной реформы,     проведение обучения, призванного помочь    адаптироваться к новым методам работы, и   распространение успешного опыта.           Предполагается активное вовлечение         государственных служащих, непосредственно  участвующих в исполнении государственной   функции (предоставлении государственной    услуги), в анализ выполняемых ими          административных процессов и учет их       предложений по возможностям модернизации   таких процессов. В целях максимально       облегчить государственным служащим переход от традиционных методов работы в рамках    Проекта предполагается организовать        постоянное экспертное и информационное     сопровождение.                             Модернизация административных процессов на основе использования современных           информационных технологий позволит повысить эффективность деятельности государственных служащих, освободить их от рутинных        операций и переориентировать на выполнение более сложных аналитических задач.         Повышение качества и эффективности         деятельности будет способствовать росту    удовлетворенности государственных служащих выполняемой работой.                       По мере реализации мероприятий             административной реформы ХМАО в рамках     направления "Управление по результатам"    денежное содержание государственных        служащих, участвующих в предоставлении     государственных услуг, будет поставлено в  прямую зависимость от эффективности их     работы
3.	Риск незаинте-   ресованности     пользователей    государственных  услуг участвовать в регламентации  деятельности     исполнительных   органов          государственной  власти	одна из важнейших целей проводимой в ХМАО  административной реформы (и разработки     административных регламентов) -            сориентировать деятельность исполнительных органов государственной власти на интересы пользователей государственных услуг. В свою очередь, общественная поддержка и участие  является принципиально важной для          реализации многих, предусмотренных данным  Проектом.                                  Разработка стандартов государственных услуг и административных регламентов исполнения  государственных функций и предоставления   государственных услуг напрямую связана с   интересами организаций и населения, так как призвана повысить качество и доступность   государственных услуг. Выбор для           регламентации массовых общественно значимых государственных услуг и достижение         планируемых показателей повышения их       качества уже в первые годы реализации      Проекта должны стать существенным фактором роста общественной поддержки.              Проект предполагает учет позиции всех      заинтересованных сторон при определении    порядка информирования о государственных   услугах, установлении требований и         параметров деятельности, совершенствовании административных процедур. Активное        вовлечение пользователей государственных   услуг в процесс разработки административных регламентов позволит наиболее глубоко      проработать положения, регулирующие        принятие должностными лицами решений, что  позволит жестко установить поле усмотрения чиновника и повысить прозрачность          деятельности.                              Также Проектом предусматривается создание  системы мониторинга исполнения утвержденных административных регламентов исполнительных органов государственной власти.            Информационная открытость результатов      мониторинга, как и всего хода              административной реформы, обеспечивается   специальными мероприятиями Программы административной реформы ХМАО.             В свою очередь, внедрение административных регламентов улучшит прозрачность и         эффективность деятельности исполнительных  органов государственной власти, что повысит уровень доверия граждан и организаций
4.	Риск консервации неэффективности  государственного управления       посредством      регламентации    устаревших       административных процессов,       предусматривающих решение          традиционных     задач            традиционными    методами	минимизация вышеуказанного риска           обеспечивается посредством проведения      комплексного анализа административных      процедур в составе государственных функций (услуг) в целях выявления возможностей для их модернизации и оптимизации до процесса  регламентации. Соответствующие требования  предполагается зафиксировать в региональном нормативном правовом акте, устанавливающем порядок разработки стандартов              государственных услуг и административных   регламентов исполнения государственных     функций и предоставления государственных   услуг.                                     Положения о проведении комплексного анализа в целях модернизации административных      процедур предполагается конкретизировать в методических рекомендациях по разработке   административных регламентов, изложив      алгоритм действий.                         При выполнении работ по модернизации и     оптимизации административных процессов     предполагается активно использовать        современные инструменты административного  моделирования. Выявлению возможностей      совершенствования сквозных административных процессов будет способствовать разработка  единой функционально-процессной модели     деятельности исполнительного органа        государственной власти.                    В целях подтверждения действительной       модернизации административных процедур     предполагается сформировать систему        параметров эффективности исполнения каждой регламентируемой государственной функции   (услуги) и определить существующие и       целевые значения, которые должны быть      достигнуты в результате модернизации.      Соответствующие целевые значения           эффективности деятельности предполагается  зафиксировать в утверждаемых               административных регламентах. Проектом     также предусматривается осуществление      постоянного мониторинга достижения         указанных параметров
5.	Риск определения неадекватных     (нереалистичных, заниженных и     т.д.) целевых    параметров       деятельности,    фиксируемых в    административных регламентах	минимизация вышеуказанного риска           обеспечивается посредством комплексного    анализа административных процедур в составе государственных функций (услуг) и          использования современных инструментов     административного моделирования при        разработке административных регламентов.   Сокращение сроков предоставления           государственных услуг является одним из    важнейших показателей успешности           административной реформы, однако           установление неоправданно жестких временных рамок для исполнения административных      процедур может негативно сказаться на      качестве деятельности и вызвать фрустрацию у государственных служащих.                Проект предусматривает активное вовлечение государственных служащих, непосредственно  участвующих в исполнении государственной   функции (предоставлении государственной    услуги), к пооперационному анализу и       определению существующих и целевых         параметров деятельности.                   Сокращение сроков будет обеспечиваться,    главным образом, за счет модернизации и    оптимизации административных процессов с   использованием инструментов                административного моделирования. Проектом  также предусматривается осуществление      мониторинга достижения параметров          деятельности и их корректировки, при       необходимости
6.	Риск несоблюдения исполнительными  органами         государственной  власти           установленных в  административных регламентах      требований и     параметров	минимизация вышеуказанного риска           обеспечивается посредством активного       вовлечения государственных служащих в      процесс регламентации деятельности,        формирования в региональных нормативных    правовых актах положений, устанавливающих  ответственность за неисполнение, а также   постоянного мониторинга исполнения         административных регламентов               исполнительными органами государственной   власти.                                    Административные регламенты предполагают   достижение принципиально нового уровня     государственного управления по параметрам  качества, эффективности и прозрачности и   отказ от некоторых традиционных методов    работы. В целях повышения лояльности       государственных служащих и осознания ими   необходимости изменений предполагается     обеспечить их максимальное вовлечение в    деятельность по регламентации, что         сформирует у них чувство сопричастности и  позволит более легко адаптироваться к      предлагаемым изменениям.                   На региональном и ведомственном уровнях    предусматривается принятие нормативных     правовых актов, устанавливающих            ответственность (в том числе, конкретных   должностных лиц) за несоблюдение           установленных в административных           регламентах требований, сроков и процедур. Выявление фактов такого несоблюдения       обеспечивается посредством создания        информационной системы мониторинга         исполнения административных регламентов    исполнительными органами государственной   власти ХМАО, организации независимых       опросов пользователей государственных услуг и т.д.
7.	Риск             неэффективного   контроля         достижения       ожидаемых        результатов и    нерационального  управления ходом реализации       проекта	минимизация вышеуказанного риска           обеспечивается посредством применения      принципа управления проектами по           результатам. Внедрение административных    регламентов, вовлечение в данный процесс   широкого круга государственных служащих    всех уровней. Условием успеха становится   целенаправленное формирование новых        механизмов работы исполнительных органов   государственной власти ХМАО, которое       возможно лишь в рамках эффективной системы управления изменениями.                    Данный проект является компонентом          Программы административной реформы ХМАО,   что позволяет в полном объеме использовать преимущества, обеспечиваемые применением   программного метода:                       централизованного планирования системы     мероприятий с участием заинтересованных    исполнительных органов государственной     власти ХМАО;                               координации, контроля и оперативной        корректировки из одного центра хода их     осуществления;                             эффективного управления и контроля         использования ресурсов, направляемых на    осуществление мероприятий

Ресурсное обеспечение Проекта

В таблицах, приведенных в настоящем разделе, указана численность и должностной состав государственных служащих, включенных в реализацию проекта, численность и квалификация привлеченных экспертов, финансовые средства и источники финансирования.

1) Трудовые ресурсы

Наименование	2006 г.		2007 г.		2008 г.
	Занятость в     Проекте		Занятость в     Проекте		занятость в     Проекте
	срок учас- тия в про- екте, мес.	доля  рабочего времени,  затра-  чива-  емого на участие    в    проекте,    %	срок учас- тия в про- екте, мес.	доля  рабочего времени, затрачи- ваемого    на   участие    в    проекте,    %	срок учас- тия в про- екте, мес.	доля  рабочего времени, затрачи- ваемого    на   участие    в    проекте,    %
Основной персонал
Заместитель        Председателя       Правительства      автономного округа - директор         Департамента по    вопросам           организации        деятельности       Правительства      автономного округа	5	5	12	5	12	5
Заместитель        Председателя       Правительства      автономного округа - директор         Департамента       государственной    собственности      автономного округа	5	5	12	5	12	5
Начальник          управления         земельных ресурсов Департамента       государственной    собственности      автономного округа	5	10	12	10	12	10
Начальник          управления         государственной    собственности      Департамента       государственной    собственности      автономного округа					6	10
Директор           Департамента       строительства      автономного округа	5	5	6	5	6	5
Начальник правового управления         Департамента       строительства      автономного округа	5	10	12	10	12	10
Директор           Департамента труда и социальной защиты населения          автономного округа	5	5	12	10	12	10
Заместитель        директора          Департамента       социальной защиты  населения          автономного округа	5	10	12	10	12	10
Председатель       Лицензионной палаты автономного округа			12	5
Заместитель        председателя       Лицензионной палаты автономного округа			12	10
Директор           Департамента       развития жилищно-  коммунального      комплекса          автономного округа			12	5
Заместитель        директора          Департамента       развития жилищно-  коммунального      комплекса          автономного округа			12	10
Директор           Департамента       здравоохранения    автономного округа			12	5
Заместитель        директора          Департамента       здравоохранения    автономного округа			12	10
Директор           Департамента       экономической      политики           автономного округа			12	5
Заместитель        директора          Департамента       экономической      политики           автономного округа			12	10
Директор           Департамента по    нефти, газу и      минеральным        ресурсам           автономного округа					12	5
Заместитель        директора          Департамента по    нефти, газу и      минеральным        ресурсам           автономного округа					12	10
Начальник          Управления по      охране окружающей  природной среды    автономного округа					12	5
Заместитель        начальника         Управления по      охране окружающей  природной среды    автономного округа					12	10
Начальник          Государственной    инспекции по       надзору за         техническим        состоянием         самоходных машин и других видов       техники автономного округа					12	5
Заместитель        начальника         Государственной    инспекции          по надзору за      техническим        состоянием         самоходных машин и других видов       техники автономного округа					12	10
Привлекаемые       эксперты
Количество, чел.
Руководитель, 1    чел.	5	100	12	100	12	40
Ведущий эксперт, 6 чел.	5	100	12	50	2	50
Консультант, 3 чел.	5	80	5	50	5	30
Системный аналитик, 4 чел.	5	25	12	50	2	20
Документатор, 1    чел.	3	50	9	40	2	30
Разработчик, 4 чел.	-	-	12	70	4	100