ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА-ЮГРЫ от 07.07.2006 № 93

екта раль- екта  раль- екта  раль-        бюд-         

  РФ  ного   РФ   ного    РФ   ного         жета         

      бюд-        бюджета       бюд-                       

      жета                      жета                       

<<<<<<<<$

1960,07333,744318,523309,440374,215160,486652,745803,5132456,2

44444444

Термины и сокращения

Использованные в настоящем документе сокращения трактуются следующим образом:

ИОГВ          исполнительный орган государственной власти,

              исполнительные органы государственной власти

РФ            Российская Федерация

БК РФ         Бюджетный кодекс Российской Федерации

МЭРТ РФ       Министерство экономического развития и торговли

              Российской Федерации

ВЦП           ведомственная целевая программа

ГРБС          главный распорядитель бюджетных средств

РБС           распорядитель бюджетных средств

Округ, ХМАО   Ханты-Мансийский автономный округ - Югра

БОР           бюджетирование, ориентированное на результат

Повышение эффективности закупок для государственных нужд

Общая информация о проекте

,,

Наименование  Ф.И.О., должность     Контактная информация  

    проекта    ответственного лица                           

<<$

Повышение      Гегина              телефон [phone];   

эффективности  Людмила Валерьевна, E-mail: [email protected]

закупок для    начальник Управления                          

государственныхгосударственного                               

нужд           заказа автономного                            

               округа                                        

               <$

               Семешко             телефон [phone];   

               Любовь Тимофеевна,  E-mail: [email protected]   

               директор                                      

               Департамента                                  

               экономической                                 

               политики автономного                          

               округа                                        

44

Анализ проведенных за последние три года мероприятий

по данному направлению административной реформы

В период 2003 - 2005 гг. органами исполнительной власти ХМАО реализовывались мероприятия, связанные с совершенствованием системы закупок для государственных нужд и повышением ее эффективности.

Следует отметить, что сформированная в округе нормативно-правовая база, регламентирующая закупочный процесс товаров, работ и услуг для государственных нужд, устанавливает:

основные термины и понятия, связанные с государственным заказом округа;

общие требования к порядку формирования плана государственного заказа и размещения государственных контрактов;

ключевой орган, осуществляющий формирование плана государственного заказа и регулирующий закупочную деятельность в ХМАО;

общие требования к порядку функционирования конкурсных комиссий;

общие требования к проведению конкурсов.

Следует отметить, что действующая в округе законодательная и нормативная правовая база в области государственных закупок ориентирована непосредственно на регламентирование процессов и процедур закупок, что явилось следствием существующих подходов, которые были закреплены в рамках существовавшего в рассматриваемый период законодательства.

Существующая в ХМАО ситуация не является исключением. Так, Концепцией административной реформы в РФ в 2006 - 2008 годах, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. N 1789-р, прямо указано, что существующий в настоящее время бюджетный процесс как на федеральном уровне, так и на региональном уровне не включает в себя действенную систему экономического обоснования объемов закупок и соответствующих финансовых затрат на эти цели.

Исходя из этого первоочередной задачей, которая определяется в Концепции, является необходимость решить задачи по формированию системы обоснования расходов на закупку товаров (работ, услуг) для государственных нужд в целях прогнозирования и перспективного планирования соответствующих расходов бюджетов. Указанный механизм может быть реализован только в рамках системы БОР, которая должна позволить увязать объемы закупаемых товаров, работ и услуг для государственных нужд с ожидаемыми результатами деятельности ГРБС (ИОГВ ХМАО).

По нашему мнению, к основным федеральным нормативным правовым документам, обосновывающим интеграцию закупочной деятельности в систему БОР, следует отнести:

Постановление Правительства РФ от 22 мая 2004 г. N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов";

Концепцию административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах, утвержденную распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. N 1789-р;

Методические рекомендации Министерства финансов РФ по подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования на 2006 - 2009 годы.

(в ред. постановления Губернатора ХМАО - Югры от 26.02.2008 N 18)

В полном объеме самостоятельных законодательных и нормативных правовых актов, определяющих механизм интеграции системы закупок в механизм БОР, в ХМАО не разработано. Тем не менее, следует отметить определенные шаги в данном направлении, которые осуществляются в ХМАО, а именно принятие постановления Правительства автономного округа от 25 июля 2005 г. N 138-п "О плане мероприятий Правительства автономного округа по реализации Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 гг." (с изменениями на 22 марта 2007 г. N 71-п).

В условиях перехода на инструменты БОР представляется целесообразным разработать систему нормативных правовых актов, направленных на увязывание государственных закупок с ожидаемыми результатами деятельности главных распорядителей бюджетных средств (органов исполнительной власти).

Цели, на достижение которых направлен проект

Реализация проекта повышения эффективности закупок для государственных нужд направлена на реализацию следующих целей программы проведения административной реформы в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2006 - 2009 годы:

(в ред. постановления Губернатора ХМАО - Югры от 26.02.2008 N 18)

формирование рыночной среды развития экономики автономного округа через ограничение избыточного государственного регулирования в сфере предпринимательства;

повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа.

Основными целями повышения эффективности закупок для государственных нужд являются:

создание действенной системы экономического обоснования объемов закупок и соответствующих финансовых затрат на эти цели с целями и задачами, стоящими перед исполнительными органами государственной власти;

повышение прозрачности и единообразия процедур закупок за счет бюджетных средств (прогнозируемость результата);

получение экономии бюджетных средств;

стимулирование конкуренции на рынке, развитие среднего и малого бизнеса.

Обеспечение достижения вышепоставленных целей возможно за счет:

интеграции закупочной системы региона с формируемой системой БОР - системы закупок для государственных нужд, ориентированной на результат;

повышения качества планирования государственных закупок путем синхронизации бюджетной росписи с планом-графиком закупок и с начальной ценой контракта;

централизации в уполномоченном органе процедур торгов при проведении закупок для государственных нужд;

максимальной открытости (публичности) процедур закупок;

стимулирования государственных и муниципальных служащих к исполнению своих функций в соответствии с методологией, сформированной в ходе реализации реформы;

одновременного проведения административной реформы органов государственной власти автономного округа и органов власти муниципальных образований автономного округа.

При формировании системы закупок, ориентированной на результат, в рамках создания полноформатной системы БОР основными результирующими показателями должны стать:

достижение целей развития региона;

достижение целевых показателей, закрепленных за субъектами бюджетного планирования, в заданных рамках ресурсных ограничений;

соответствие закупочной системы требованиям, предъявляемым БК РФ к организации бюджетного процесса;

установление четкой взаимосвязи между потребностями в закупаемой продукции (работах, услугах) и тем количеством бюджетных услуг, которые необходимо оказать целевой аудитории;

прозрачность и единообразие процедур закупок за счет бюджетных средств;

получение экономии бюджетных средств;

увеличение конкуренции на рынке, развитие среднего и малого бизнеса;

при условии достижения вышеперечисленных результатов - передача части функций по размещению заказа от уполномоченного органа непосредственно государственному заказчику (функции формирования КД, публикации на сайте (кроме объединенных конкурсов - перечень устанавливает уполномоченный орган)).

Сроки и этапы реализации проекта *

Сроки реализации проекта: июль 2006 года - декабрь 2008 года

,,,,,

N    Наименование     Срок      Результат         Пояснения     Ответственный 

п/пработ/мероприятий реали-                                                    

                     зации                                                     

44444$

Этап 1. Разработка и принятие необходимых нормативных правовых актов, методических   

материалов                                                                           

,,,,,$

1  Разработка        июнь    постановление    основной целью     Управление     

   нормативного      2007 г. Правительства    данного документа  государственного

   правового акта,   -       ХМАО "Об         должна стать       заказа         

   регламентирующего декабрь утверждении      упорядоченность    автономного    

   порядок           2007 г. порядка          процесса закупок и округа,        

   формирования,             формирования,    повышение степени  Департамент    

   утверждения,              утверждения,     его интеграции в   экономической  

   корректировки и           корректировки и  бюджетный процесс  политики       

   мониторинга               мониторинга      региона.           автономного    

   исполнения плана          исполнения плана Данный документ    округа,        

   закупок товаров,          закупок товаров, должен закрепить   Департамент     

   работ и услуг для         работ и услуг длямеханизм           финансов       

   государственных           государственных  формирования       автономного    

   нужд ХМАО (в              нужд Ханты-      государственного   округа         

   рамках                    Мансийского      заказа исходя из                  

   бюджетирования,           автономного      требований                        

   ориентированного          округа - Югры"   стандарта                         

   на результат)                              предоставления                    

                                              общественных                      

                                              социально значимых                

                                              услуг и результатов               

                                              проведенной оценки                

                                              востребованности                  

                                              общественных                      

                                              социально значимых                

                                              услуг                             

<<<<<$

2  Разработка        июль    постановление    основной целью     Управление     

   нормативного      2007 г. Правительства    данного документа  государственного

   правового акта,   -       ХМАО "Об         должна стать       заказа         

   регламентирующего декабрь утверждении      упорядоченность    автономного    

   порядок           2007 г. порядка          процесса закупок и округа,        

   санкционирования и        санкционирования повышение степени  Департамент    

   финансирования            и финансирования его интеграции в   экономической  

   расходов бюджета          расходов бюджета бюджетный процесс  политики       

   ХМАО, направляемых        Ханты-Мансийскогорегиона, а также   автономного    

   на осуществление          автономного      снижение риска     округа,        

   закупок товаров           округа - Югры,   возникновения      Департамент    

   (работ, услуг) для        направляемых на  несанкционированнойфинансов       

   государственных           осуществление    кредиторской       автономного    

   нужд ХМАО                 закупок товаров  задолженности      округа         

                             (работ, услуг)                                     

                             для                                                

                             государственных                                    

                             нужд Ханты-                                        

                             Мансийского                                        

                             автономного                                        

                             округа - Югры"                                     

<<<<<$

3  Разработка        июль    постановление    документ должен    Управление     

   нормативного      2007 г. Правительства    закрепить          государственного

   правового акта,   -       ХМАО "О Порядке  полномочия и       заказа         

   регламентирующего декабрь размещения       ответственность    автономного    

   размещение заказов2007 г. заказов на       исполнительных     округа,        

   на поставки               поставки товаров,органов            Департамент    

   товаров,                  выполнение работ,государственной    экономической  

   выполнение работ,         оказание услуг   власти автономного политики        

   оказание услуг для        для              округа при         автономного    

   государственных           государственных  подготовке к       округа         

   нужд ХМАО                 нужд Ханты-      размещению и                      

                             Мансийского      размещении заказов                

                             автономного      на поставки                       

                             округа - Югры"   товаров, выполнение               

                                              работ, оказание                   

                                              услуг для                         

                                              государственных                   

                                              нужд автономного                  

                                              округа                            

<<<<<$

4  Разработка        май 2007постановление    документ должен    Управление     

   нормативного      г. -    Правительства    четко описывать    государственного

   правового акта,   декабрь ХМАО об          процесс            заказа         

   устанавливающего  2007 г. утверждении      сопоставления и    автономного    

   порядок оценки            порядка оценки   оценки заявок по   округа,        

   заявок, поданных          заявок на участиеконкурсам на все   Департамент    

   на конкурс                в конкурсе       основные виды      экономической  

                                              продукции,         политики       

                                             содержать все      автономного    

                                              допустимые критерииокруга         

                                              оценки,                            

                                              устанавливать                     

                                              необходимые                       

                                              процедуры                          

<<<<<$

5  Разработка        июнь    постановление    основная цель      Управление     

   нормативного      2007 г. Правительства    данного документа -государственного

   правового акта,   -       ХМАО о порядке   оптимизация закупокзаказа         

   регламентирующего декабрь взаимодействия   однотипной         автономного    

   порядок           2007 г. заказчиков,      продукции          округа,        

   взаимодействия            уполномоченных   несколькими        Департамент    

   заказчиков,               органов при      заказчиками,       экономической  

   уполномоченных            проведении       определение        политики       

   органов при               совместных торговпоследовательности автономного    

   проведении                                 действий и порядка округа         

   совместных торгов                          организации                       

                                              совместных торгов                 

<<<<<$

6  Разработка        декабрь постановление    документ должен    Управление     

   нормативного      2007 г. Правительства    устанавливать      государственного

   правового акта,           ХМАО о порядке   единый порядок     заказа         

  регламентирующего         ведения реестров учета закупочной   автономного    

   порядок ведения           закупок для      деятельности в     округа,        

   реестров закупок и        государственных  форме реестров,    Департамент    

   заключенных               нужд и           описывать их       экономической  

   государственных           заключаемых      содержание и       политики       

   контрактов                государственных  порядок заполнения автономного    

                             контрактов                          округа,        

                                                                 Департамент    

                                                                 финансов       

                                                                 автономного    

                                                                 округа         

<<<<<$

7  Разработка        июнь    постановление    документ должен    Управление     

   нормативного      2007 г. Правительства    детально описывать государственного

   правового акта,   -       ХМАО об          процедуру          заказа         

   утверждающего     декабрь утверждении      формирования,      автономного    

   положение о       2007 г. положения о      организацию работы округа,        

   порядке создания и        конкурсной       комиссий,          Департамент    

   организации работы        (аукционной)     определять состав, экономической  

   конкурсной                котировочной     полномочия, функцииполитики       

   (аукционной,              комиссии и формы и сферу            автономного    

   котировочной)             протоколов       ответственности    округа         

   комиссии                  проведения торговчленов конкурсной                 

                             (конкурсов и     (аукционной,                      

                             аукционов),      котировочной)                     

                             запросов         комиссии                           

                             котировок                                          

<<<<<$

8  Разработка        июль    кодекс лучшей    основная цель      Управление     

   документа,        2007 г. практики закупок разработки данного государственного

   детально          -                        документа - описатьзаказа         

   описывающего      декабрь                  порядок действий   автономного    

   характер и        2007 г.                  ответственных лиц вокруга,        

   последовательность                         различных          Департамент    

   действий в                                 ситуациях, в том   экономической  

   процессе                                   числе наиболее     политики       

   размещения заказов                         сложных и спорных, автономного    

   для                                        возникающих в      округа         

   государственных                            процессе размещения               

   (муниципальных)                            заказов на закупку                

   нужд с точки                               товаров (работ,                   

   зрения лучшей                              услуг) для                        

   наработанной                               государственных                   

   практики и                                 нужд.                             

   удобства                                   Документ носит                    

   заказчиков                                 рекомендательный                  

                                             характер, он должен               

                                              учитывать опыт                    

                                              реальной практики                  

                                              закупок в России и                

                                              являться                          

                                              своеобразной                      

                                              "настольной книгой"               

                                              для всех лиц,                     

                                              отвечающих за                     

                                              процесс размещения                

                                              заказов                           

<<<<<$

9  Разработка        июль    методические     методические       Управление     

   методических      2007 г. указания по      рекомендации должныгосударственного

   рекомендаций,     -       составлению      представлять собой заказа         

   регулирующих общиедекабрь технических      понятную инструкциюавтономного    

   подходы и правила 2007 г. заданий и        по написанию       округа,        

   к составлению             технических      технических заданийДепартамент    

   технических               требований для   и технических      экономической  

   заданий и                 конкурсной       спецификаций. Особополитики       

   технических               документации по  должны быть        автономного    

   требований для            государственным  проработаны границыокруга         

   конкурсной                закупкам, типовыеответственности в                  

   документации по           технические      получении                         

   государственным           требования для   потенциальным                     

   закупкам с учетом         различных видов  поставщиком                        

   особенностей              продукции        (исполнителем,                    

   отдельных групп                            подрядчиком)                      

   продукции                                  необходимых                       

                                              согласований и                    

                                              прохождении                       

                                              необходимых                       

                                              экспертиз                         

<<<<<$

10 Разработка        июль    постановление    основная цель      Управление     

   нормативного      2007 г. Правительства    разработки         государственного

   правового акта,   -       ХМАО "Об         документа          заказа         

   регламентирующего декабрь утверждении      заключается в      автономного    

   порядок оценки    2007 г. порядка оценки   утверждении        округа,        

   эффективности             эффективности    методик, на основе Департамент    

   закупочной                закупочной       которых            экономической  

   деятельности              деятельности"    осуществляется     политики       

                                              расчет             автономного    

                                             эффективности      округа,        

                                              системы бюджетных  Департамент    

                                              закупок на уровне  финансов        

                                              региона,           автономного    

                                              позволяющих на     округа         

                                              основе системы                    

                                              показателей сделать               

                                              вывод о состоянии и               

                                              уровне развития                   

                                              системы бюджетных                 

                                              закупок региона, а                

                                              также расчет                      

                                              эффективности                     

                                              осуществляемых                    

                                              бюджетных закупок.                

                                              В данном документе                

                                              необходимо                        

                                             определить критерии               

                                              результативности                  

                                              функционирования                  

                                              закупочной системы                

                                              и государственных                 

                                              заказчиков                        

<<<<<$

11 Разработка        июль    постановление    основная цель      Управление     

   методических      2007 г. Правительства    документа          государственного

   рекомендаций по   -       ХМАО "Об         заключается в      заказа         

   созданию системы  декабрь утверждении      утверждении:       автономного    

   мониторинга и     2007 г. порядка              методик, на    округа,        

   контроля                  мониторинга и    основе которых     Департамент    

   проведения закупок        контроля         осуществляется     экономической  

   для                       проведения       мониторинг и       политики       

   государственных           закупок для      контроль проведенияавтономного    

   нужд                      государственных  закупок для        округа         

                             нужд"            государственных                   

                                              нужд на уровне                    

                                              региона,                          

                                                  порядка оценки                

                                              эффективности                     

                                              осуществляемого                   

                                              контроля проведения               

                                              закупок                           

<<<<<$

12 Повышение         июнь    проведение       повышение          Управление     

   квалификации      2006 г. повышения        эффективности      государственного

   руководителей и   - ноябрьквалификации 350 государственных    заказа         

   специалистов      2008 г. - 400 чел.       закупок за счет    автономного    

   государственных и         государственных, повышения          округа,         

   муниципальных             муниципальных    профессионального  Департамент    

   заказчиков в              служащих,        уровня лиц,        экономической  

   Ханты-Мансийском          работников       участвующих в      политики       

   автономном округе         бюджетных        закупочном процессеавтономного