Постановление Правительства Республики Алтай от 28.09.2012 № 245

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 сентября 2012 года № 245

Горно-Алтайск

Об утверждении государственной программы Республики Алтай «Развитие конкурентных рынков»

(В редакции Постановлений Правительства Республики Алтай

от 21.02.2013 г. № 37; от 26.03.2014 г. № 67;

от 10.07.2014 г. № 195; от 16.07.2014 г. № 203;

от 26.09.2014 г. № 283; от 26.09.2014 № 283;

от 25.12.2014 № 416; от 24.02.2015 № 53)

Правительство Республики Алтай п о с т а н о в л я е т:

Утвердить прилагаемую государственную программу Республики  Алтай «Развитие конкурентных рынков».

Глава Республики Алтай,

Председатель Правительства

Республики Алтай                 А. В. Бердников

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Республики Алтай

от 28 сентября 2012 года №245

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

«Развитие конкурентных рынков»

(В редакции Постановлений Правительства Республики Алтай

от 21.02.2013 г. № 37; от 26.03.2014 г. № 67;

от 10.07.2014 г. № 195; от 16.07.2014 г. № 203;

от 26.09.2014 г. № 283; от 26.09.2014 № 283;

от 25.12.2014 № 416; от 24.02.2015 № 53)

I. Паспорт государственной программы Республики Алтай

«Наименование государственной программы (далее также - программа)	Развитие экономического потенциала и предпринимательства
Администратор программы	Министерство экономического развития и туризма Республики Алтай
Соисполнители программы	Министерство регионального развития Республики Алтай; Министерство образования и науки Республики Алтай; Министерство здравоохранения Республики Алтай; Министерство культуры Республики Алтай; Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай; Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай; Правительство Республики Алтай; Комитет по национальной политике и связям с общественностью Республики Алтай; Комитет по молодежной политике, физической культуре и спорту Республики Алтай; Комитет по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Республики Алтай; Комитет по делам записи актов гражданского состояния и архивов Республики Алтай
Сроки реализации программы	2013 - 2018 годы
Стратегическая задача, на реализацию которой направлена программа	Обеспечение высоких темпов экономического роста в Республике Алтай
Цель программы	Развитие экономического потенциала и предпринимательства на территории Республики Алтай
Задачи программы	Обеспечение развития субъектов малого и среднего предпринимательства; совершенствование системы комплексного планирования и содействие проведению социально-экономических реформ; создание в Республике Алтай условий для формирования устойчивого развития коренных малочисленных народов путем укрепления их социально-экономического потенциала при сохранении исконной среды обитания, традиционного образа жизни и культурных ценностей этих народов; обеспечение создания условий развития промышленности и улучшения инвестиционного климата; совершенствование системы внедрения и сопровождения информационно-телекоммуникационной инфраструктуры по предоставлению услуг; увеличение объема заготовительного оборота и производства продукции потребительской кооперации; повышение конкурентоспособности туристского рынка Республики Алтай, удовлетворяющего потребностям российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах; создание оптимальных условий по обеспечению реализации государственной программы Республики Алтай
Подпрограммы программы, обеспечивающая подпрограмма программы	Развитие малого и среднего предпринимательства; совершенствование системы комплексного планирования и содействие проведению социально-экономических реформ; социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов; развитие промышленного потенциала <*>; развитие потребительской кооперации; информационное общество <*>; развитие внутреннего и въездного туризма <*>; обеспечение условий реализации государственной программы Республики Алтай «Развитие экономического потенциала и предпринимательства»
(В редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 16.03.2017 № 58)
Целевые показатели программы	Доля среднесписочной численности (без внешних совместителей) субъектов малых и средних предприятий (далее - СМСП) в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций; количество СМСП в расчете на 1 тыс. человек населения Республики Алтай; доля продукции, произведенной СМСП, в общем объеме валового регионального продукта; доля поступлений инвестиционных платежей социальных инвесторов в доходах республиканского бюджета Республики Алтай; число высокопроизводительных рабочих мест (разделы C «Добыча полезных ископаемых», D «Обрабатывающие производства», G «Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов»), (тыс. чел. на конец года); соблюдение сроков разработки и актуализации действующих документов стратегического планирования Республики Алтай; доля расходов республиканского бюджета Республики Алтай, распределенных по программному принципу (не менее); заключение соглашения с Федеральным агентством по делам национальностей о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Алтай на софинансирование расходных обязательств по поддержке экономического и социального развития коренных малочисленных народов; объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на душу населения; увеличение заготовительного оборота; уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг; общий туристский поток
Ресурсное обеспечение программы	Объемы бюджетных ассигнований в целом на реализацию программы составят 3076628,55 тыс. рублей, в том числе: а) за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай составят 640701,74 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 52813,24 тыс. рублей; 2014 год - 47718 тыс. рублей; 2015 год - 20401 тыс. рублей; 2016 год - 70632,8 тыс. рублей; 2017 год - 294238 тыс. рублей; 2018 год - 154898,7 тыс. рублей; б) за счет средств федерального бюджета (справочно) составят 328620,74 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 111151,43 тыс. рублей; 2014 год - 47646,61 тыс. рублей; 2015 год - 24105,7 тыс. рублей; 2016 год - 22089,9 тыс. рублей; 2017 год - 123627,1 тыс. рублей; 2018 год - 0 тыс. рублей; в) за счет средств местных бюджетов (справочно) составят 2720,47 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 570,07 тыс. рублей; 2014 год - 1353,9 тыс. рублей; 2015 год - 12,6 тыс. рублей; 2016 год - 445,6 тыс. рублей; 2017 год - 338,3 тыс. рублей; 2018 год - 0 тыс. рублей; г) за счет средств иных источников (справочно) составят 2104585,6 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 319074,6 тыс. рублей; 2014 год - 880910 тыс. рублей; 2015 год - 72618,3 тыс. рублей; 2016 год - 15389 тыс. рублей; 2017 год - 405378,3 тыс. рублей; 2018 год - 411215,4 тыс. рублей
(В редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 16.03.2017 № 58)
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	В результате реализации программы к концу 2018 года будут достигнуты следующие показатели: доля среднесписочной численности (без внешних совместителей) субъектов малых и средних предприятий (далее - СМСП) в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций - 23,5%; количество СМСП в расчете на 1 тыс. человек населения Республики Алтай - 14,4 ед.; доля продукции, произведенной СМСП, в общем объеме валового регионального продукта - 10,45%; доля поступлений инвестиционных платежей социальных инвесторов в доходах республиканского бюджета Республики Алтай - 0,06%; число высокопроизводительных рабочих мест (разделы C «Добыча полезных ископаемых», D «Обрабатывающие производства», G «Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов»), (тыс. чел. на конец года) - 1,49 тыс. чел. на конец года; соблюдение сроков разработки и актуализации действующих документов стратегического планирования Республики Алтай - 100%; доля расходов республиканского бюджета Республики Алтай, распределенных по программному принципу (не менее), - 90%; заключение соглашения с Федеральным агентством по делам национальностей о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Алтай на софинансирование расходных обязательств по поддержке экономического и социального развития коренных малочисленных народов - имеется; объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на душу населения - 37900 рублей; увеличение заготовительного оборота - 5%; уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг - 90%; общий туристский поток - 1800 чел.

_____________________

<*> Реализовывалась до 1 января 2017 года в рамках государственных программ Республики Алтай «Развитие промышленного потенциала», «Информационное общество», «Развитие внутреннего и въездного туризма».

(сноска введена Постановлением Правительства Республики Алтай от 30.01.2017 № 21)

<**> Сноска исключена. - Постановление Правительства Республики Алтай от 16.03.2017 № 58.

<***> Сноска исключена. - Постановление Правительства Республики Алтай от 16.03.2017 № 58.

II. Характеристика сферы реализации

государственной программы

(В редакции Постановления Правительства Республики Алтай

от 30.01.2017 № 21)

Малое и среднее предпринимательство

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Алтай (далее - Алтайстат РА) по итогам работы за 2011 год в Республике Алтай (далее также - республики) осуществляли деятельность 11607 субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - СМСП). Темп роста по сравнению с аналогичным периодом прошлого года составляет 95,8%. В числе которых: 9041 индивидуальный предприниматель (темп роста по сравнению с аналогичным периодом прошлого года - 101,1%), 209 малых предприятий (без микро) (темп роста по сравнению с аналогичным периодом прошлого года - 91,7%), 17 субъектов среднего предпринимательства (темп роста по сравнению с аналогичным периодом прошлого года - 117,4%).

Темп роста микропредприятий в сравнении с аналогичным периодом прошлого года составляет 97,6%, темп роста малых предприятий (включая микропредприятия) - 97,9%.

Одной из особенностей данной сферы экономики является то, что в числе малых предприятий 90,4% занимают микропредприятия.

В структуре малых предприятий по видам экономической деятельности наибольшая доля сосредоточена:

в отрасли оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования удельный вес с 2009 по 2011 годы почти не изменился (с 32,4% по 32,2%);

в отрасли сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства в период с 2009 по 2011 годы наблюдалось сокращение на 1,9% (с 16,3% до 14,4%);

в сфере операций с недвижимым имуществом, аренды и предоставления услуг на начало 2012 года удельный вес предприятий составил 13,4%, что выше уровня 2009 года на 1,8%;

в сфере строительства на начало 2012 года удельный вес предприятий составил 11,4%, что выше уровня 2009 года на 0,2%;

в сфере обрабатывающего производства на начало 2012 года удельный вес предприятий составил 8,0%, что ниже уровня 2009 года на 0,8%.

Наименьшая доля числа малых предприятий приходится на сферу образования, в которой нет особых динамик увеличения: в 2009 - 2011 годах число малых предприятий практически не изменялось и составило 6 предприятий на конец периода.

За период 2009 - 2011 годов наблюдается значительный прирост количества малых предприятий в сфере финансовой деятельности (21 предприятие), а также в сфере транспорта и связи (27 предприятий).

Объем инвестиций в основной капитал малых предприятий в 2011 году составил 1939,3 млн рублей, что на 383,6 млн рублей или на 24,6% выше уровня 2009 года.

Оборот малых предприятий с 2009 года вырос на 1037,4 млн рублей или на 12,8% и составил в 2011 году - 9141,9 млн рублей.

Объем отгруженных товаров собственного производства с 2009 года увеличился на 849,4 млн рублей или на 19,8% и составил в 2011 году 5128,5 млн рублей.

В 2011 году на 6,1% увеличилась доля налогов, поступивших от СМСП в консолидированный бюджет Республики Алтай, и составила 19,3%, в абсолютном выражении - 492,2 млн рублей. Темп роста в сравнении с 2010 годом составил 126,5%.

Показатель «доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций» за 2011 год установился на уровне 20,7%. В сравнении с 2010 годом произошло его увеличение на 0,5%. В прогнозируемом периоде 2013 - 2018 годов планируется ежегодное увеличение значения на 1%.

В Республике Алтай доля продукции, произведенной малыми и средними предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта в 2009 году составила 9,6%, в 2010 году 10,06%. По оценке за 2011 год он достигнет значения 10,1%, а в прогнозируемом периоде 2013 - 2018 годов будет ежегодно увеличиваться на 0,1%.

Предварительное значение показателя «количество малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения Республики Алтай» по итогам работы за 2011 год сложилось на уровне 12,3 единицы. В сравнении с 2010 годом произошло его увеличение на 1,3 единицы. В прогнозируемом периоде 2013 - 2018 годов планируется ежегодное увеличение значения на 0,5%.

В 2011 году государственная поддержка оказана 1367 СМСП на общую сумму 683,5 млн рублей. В сравнении с 2010 годом темп роста по количеству СМСП составил 65,3% (число СМСП сократилось на 724), темп роста по сумме составил 86,7% (объем сократился на 105 млн рублей).

В развитии предпринимательства региона существует ряд проблем:

1) отсутствие действенных финансово-кредитных механизмов и материально-ресурсного обеспечения развития малого и среднего предпринимательства;

2) неразвитая инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства;

3) неразвитая система информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

4) несовершенство нормативной правовой базы, системы налогообложения и налогового контроля в сфере малого и среднего предпринимательства;

5) проблемы кадрового обеспечения и подготовки специалистов для малого и среднего предпринимательства.

В результате реализации комплекса мероприятий Подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Алтай» субъекты малого и среднего предпринимательства должны устойчиво занять в структуре региональной экономики следующие направления деятельности:

на уровне сельских поселений - обеспечение жителей товарами и услугами первой необходимости, производство, закупка, переработка и реализация продукции сельского хозяйства, а также производство полуфабрикатов для интегрирующих предприятий;

на уровне городского округа и муниципальных районов - обеспечение товарами и услугами жителей своего и других муниципальных районов и городского округа, производство на принципах субподряда товаров и услуг для крупного бизнеса, функционирование помимо предприятий, осуществляющих указанные виды деятельности, конкурентоспособных малых и средних инновационных предприятий, предприятий-интеграторов, эффективных объединений из малых и средних предприятий с гибкой организацией бизнеса, обеспечивающей возможность изменения направлений отдельных производств в зависимости от изменения конъюнктуры рынка.

Взаимодействие крупной и средней промышленности Республики Алтай с предприятиями малого бизнеса, работающими вне городского округа, будет способствовать решению социальной задачи трудоустройства жителей поселений, постепенному выводу развития промышленности в муниципальных районах на основе экономической целесообразности.

Ключевой проблемой при становлении и развитии малого инновационного наукоемкого бизнеса и предпринимательства является отсутствие системообразующих предприятий в сфере высоких технологий, которые являлись бы заказчиками научных разработок, комплектующих материалов и изделий, программного обеспечения, сервисных услуг и другой продукции для предприятий малого и среднего бизнеса.

Социальные инвесторы

Основными целями института социальных инвесторов являются: обеспечение благоприятных условий для формирования налоговой базы и увеличения собственных доходов Республики Алтай, привлечение прямых инвестиций в реальный сектор экономики, формирование положительного инвестиционного климата Республики Алтай.

За 2011 год налоговые доходы консолидированного бюджета Российской Федерации сложились в объеме 3792,7 млн рублей, в том числе в федеральный бюджет - 1249,9 млн рублей, в республиканский бюджет Республики Алтай 1194,6 млн рублей, в местные бюджеты районов и г. Горно-Алтайска 1348,2 млн рублей.

Удельный вес налогов и сборов социальных инвесторов в платежах, осуществленных всеми налогоплательщиками республики, во все уровни бюджетной системы Российской Федерации составил 11,9%, в консолидированном бюджете Республики Алтай 17,8% (451,4 млн рублей).

В том числе:

29,3% (285,5 млн рублей) в федеральный бюджет;

14,3% (124,2 млн рублей) в республиканский бюджет;

4,5% (41,7 млн рублей) в местные бюджеты районов и г. Горно-Алтайска.

В республиканский бюджет поступило 6850,0 тыс. рублей инвестиционных платежей, они направлены на капитальные вложения объектов социального назначения «Реконструкция здания государственной образовательной организации «Республиканская гимназия имени В.К.Плакаса» в г. Горно-Алтайске (пристройка учебного корпуса на 500 мест - 1 очередь).

В числе социальных инвесторов 23 организации являются «прямыми» инвесторами, осуществляющими экономическую деятельность на территории Республики Алтай (далее - прямые инвесторы), которыми перечислено в республиканский бюджет Республики Алтай инвестиционных платежей в размере 2,938 млн рублей.

Необходимо отметить, что увеличение инвестиционных платежей объясняется изменением условий инвестиционного договора рядом организаций, у которых сумма индивидуального платежа зависит от налога на прибыль. В 2011 году эта сумма составила 3,130 млн рублей.

На 1 июля 2012 года на налоговом учете в Республике Алтай состоят 198 организаций, являющихся социальными инвесторами, в том числе 22 организации - прямые инвесторы. За полугодие в республиканский бюджет от социальных инвесторов поступило 4,92 млн рублей инвестиционных платежей.

За первое полугодие 2012 года от налогоплательщиков Республики Алтай в консолидированный бюджет Российской Федерации уплачено 1784,0 млн рублей налоговых доходов, в том числе от организаций - социальных инвесторов - 313,4 млн руб., доля составляет 17,5%.

За полугодие налоговые доходы консолидированного бюджета Республики Алтай сложились в объеме 1329,0 млн рублей. Доля организаций - социальных инвесторов в общих объемах 7,2% (95,1 млн руб.).

В структуре налоговых доходов консолидированного бюджета за полугодие наибольший удельный вес приходился на налог на доходы физических лиц 43,0% (768,1 млн рублей), налог на добавленную стоимость 22,4% (401,5 млн рублей), налог на прибыль организаций 17,5% (233,1 млн рублей), в том числе по платежам социальных инвесторов соответственно 3,8% (29,4 млн рублей), 50,7% (203,5 млн рублей).

Начиная с 2007 года, в республиканский бюджет Республики Алтай поступило 35 млн рублей безвозмездных перечислений от социальных инвесторов, которые направлены на финансирование капитальных вложений объекта социального назначения «Реконструкция здания государственной образовательной организации «Республиканская гимназия имени В.К.Плакаса» в г. Горно-Алтайске (пристройка учебного корпуса на 500 мест - 1 очередь).

Количество социальных инвесторов запланировано в 2012 году - 252 организации, в 2013 году - 257 организаций, в 2014 году - 273 организации.

Общий объем инвестиций социальных инвесторов в объекты капитальных вложений в социальную сферу в 2011 - 2014 годах составит 21,539 млн рублей, в том числе:

в 2012 году - 5,244 млн рублей,

в 2013 году - 5,439 млн рублей,

в 2014 году - 5,772 млн рублей.

Совершенствование системы комплексного планирования и

содействие проведению социально-экономических реформ

С 2008 года основным стратегическим документом Республики Алтай стала Стратегия социально-экономического развития Республики Алтай на период до 2028 года, утвержденная Законом Республики Алтай от 25 сентября 2008 года № 83-РЗ (далее - Стратегия социально-экономического развития Республики Алтай на период до 2028 года). Стратегией социально-экономического развития Республики Алтай на период до 2028 года определены сценарии социально-экономического развития Республики Алтай на долгосрочную перспективу с учетом имеющихся базовых возможностей региона.

С 2005 года, параллельно основным стратегическим документам, проводилась работа по внедрению программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти Республики Алтай. Цели и задачи деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Алтай увязывались с результатами их деятельности посредством долгосрочных республиканских целевых программ и ведомственных целевых программ.

Следующим шагом, позволяющим увязать бюджетные расходы с результатами деятельности органов государственной власти Республики Алтай в основных сферах реализации государственной политики, стала работа по внедрению в 2011 - 2012 годах нового программно-целевого инструмента - государственных программ Республики Алтай: сформирован перечень государственных программ Республики Алтай, подготовлена нормативно-правовая база для их разработки и реализации. Государственные программы Республики Алтай станут эффективным инструментом, позволяющим увязывать бюджетные средства с достижением целей социально-экономической политики, повысить обоснованность бюджетных расходов, основываясь на анализе эффективности расходов и ответственности за достижение поставленных целей.

С принятием Федерального закона от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее - Закон) начата большая работа по разработке документов стратегического планирования Республики Алтай.

В целях реализации положений Закона Правительством Республики Алтай утвержден План подготовки документов стратегического планирования Республики Алтай (распоряжение Правительства Республики Алтай от 28 октября 2014 года № 610-р) (утверждение плана в срок до 1 января 2015 года предусмотрено частью 1 статьи 47 Закона). Планом установлены сроки разработки и утверждения (одобрения) документов стратегического планирования Республики Алтай, а также определены исполнители, ответственные за их разработку.

Согласно Закону до 1 января 2016 года должны быть разработаны нормативные правовые акты, определяющие порядок разработки и корректировки документов стратегического планирования, а также осуществления мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования.

До 1 января 2017 года должны быть разработаны непосредственно уже сами документы стратегического планирования и приведены в соответствие с Законом действующие документы стратегического планирования.

Экономическое и социальное развитие коренных

малочисленных народов Республики Алтай

Согласно данным Всероссийской переписи населения 2010 года в Республике Алтай проживает 7801 человек (около 3,5 процента от общей численности населения в Республике Алтай), представляющих особые этнические группы, являющиеся носителями самобытных культур, промыслов, традиций и языка, условия и образ жизни которых имеют существенную специфику. Места их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности занимают около 60 процентов территории Республики Алтай.

Коренные малочисленные народы достаточно хорошо приспособлены к жизни в суровых климатических условиях, с трудом адаптируются к изменившимся социально-экономическим условиям, продолжают утрачивать свои этнические, культурные традиции и язык.

В новых социально-экономических условиях остается острой проблема занятости и трудоустройства молодежи, при этом большинство из них занимаются собирательством: сбором дикоросов (корни, орех), лекарственно-технического сырья, рыболовством, добычей зверя и птицы.

Сложные природно-климатические условия, уязвимость традиционного образа жизни и малочисленность каждого из народов обусловливают необходимость формирования особой государственной политики в отношении их устойчивого развития, предусматривающей системные меры по сохранению самобытной культуры, традиционного образа жизни и исконной среды обитания этих народов.

Государственная политика направлена на объединение усилий органов государственной власти Республики Алтай и органов местного самоуправления в Республике Алтай с институтами гражданского общества, включая объединения коренных малочисленных народов Республики Алтай, для улучшения социального положения коренных малочисленных народов Республики Алтай и предполагает укрепление их социально-экономического потенциала, сохранение исконной среды обитания, традиционного образа жизни и культурных ценностей.

Создание условий развития промышленности и улучшения

инвестиционного климата

Промышленность в настоящее время не является отраслью, определяющей специализацию республики. Ее доля в валовом региональном продукте на протяжении последних 4 лет составляет порядка 14 процентов, на предприятиях работает 8 процентов от среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) по полному кругу предприятий.

Промышленный комплекс республики по итогам 2014 года насчитывает порядка 442 предприятий или 9 процентов от общего количества предприятий и организаций. Исходя из данных отгрузки промышленной продукции, указанный показатель за 4 квартал 2014 года составил 1,23 млрд рублей. Согласно прогнозным данным, по итогам 2014 года отгрузка составит порядка 4,7 млрд рублей. Индекс промышленного производства за 4 квартал 2014 года составил 97,8 процента. В структуре промышленного производства в Сибирском федеральном округе доля Республики Алтай в 2013 году составила 0,1 процента.

Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на душу населения по итогам 2014 года составил 64,8 тыс. рублей.

В 2014 году предприятиями и организациями всех форм собственности на развитие экономики направлено 13,8 млрд рублей инвестиций в основной капитал, что в сопоставимой оценке больше по сравнению с предыдущим годом на 17,2 процента. По динамике прироста инвестиций в 2014 году Республика Алтай находилась на 6 месте в Российской Федерации и заняла 1 место в Сибирском федеральном округе.

Основным источником инвестиционных ресурсов являются частные средства (в 2013 году - 28 процентов).

В рамках мероприятий по развитию промышленности и улучшения инвестиционного климата:

к 1 сентября 2014 года завершены основные мероприятия на региональном уровне по внедрению Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата. Экспертная группа Республики Алтай подтвердила выполнение всех 15 пунктов Стандарта. Кроме того, в начале 2015 года получено подтверждение выполнения Стандарта со стороны АНО «Агентство стратегических инициатив»;

29 мая 2014 года в рамках VIII Съезда предпринимателей Республики Алтай временно исполняющий обязанности Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай А.В.Бердников выступил с очередным ежегодным посланием «Инвестиционный климат и инвестиционная политика Республики Алтай»;

обеспечено функционирование Интернет-портала об инвестиционной деятельности в Республике Алтай, создан и доступен по ссылке http://altayi№vest.ru/;

утвержден постановлением Правительства Республики Алтай от 25 августа 2014 года № 247 и внедрен регламент комплексного сопровождения инвестиционных проектов по принципу «одного окна» на территории Республики Алтай;

создана Модель компетенций государственных гражданских, муниципальных служащих и сотрудников специализированных организаций, осуществляющих функции по обеспечению благоприятного инвестиционного климата и реализацию инвестиционной стратегии в Республике Алтай, утвержденная приказом Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай от 30 июля 2014 года № 164-ОД, предусматривающая требования к знаниям, навыкам и ценностям;

создана специализированная организация по привлечению инвестиций и работе с инвесторами в виде бюджетного учреждения Республики Алтай «Агентство сопровождения инвестиционных проектов в муниципальных образованиях в Республике Алтай» (далее - Агентство).

Агентство создано для обеспечения режима «одного окна» для инвесторов, содействия инвестору в составлении предварительного финансово-экономического обоснования инвестиционных проектов, в составлении бизнес-планов, в создании проектной команды по поддержке и реализации конкретных инвестиционных проектов, продвижения инвестиционных возможностей и проектов муниципальных образований в Республике Алтай, в России и за рубежом (в том числе в рамках участия в конференциях, выставках, форумах) и т.д.

В 2014 году в рамках обеспечения режима «одного окна» для инвесторов при взаимодействии с органами местного самоуправления в Республике Алтай и исполнительными органами государственной власти Республики Алтай Агентством отработано 15 заявок по проектам стоимостью менее 100 млн рублей и 2 заявки по проектам стоимостью более 100 млн рублей. В рамках выполнения работ по формированию новых инвестиционных площадок в муниципальных образованиях в Республике Алтай Агентством осуществлен сбор и обработка материалов для формирования пакета документов по 2 инвестиционным площадкам в Майминском и Чемальском районах.

К наиболее значимым проблемам на сегодня, препятствующим активизации инвестиционной деятельности в Республике Алтай, относятся:

неразвитость рыночной и производственной инфраструктуры;

недостаточное количество подготовленных инвестиционных площадок для размещения объектов инвесторов;

длительные сроки подключения к инженерной инфраструктуре производственных объектов инвесторов.

В целях преодоления указанных проблем Правительством Республики Алтай формируются новые инструменты стимулирования инвестиционной деятельности в регионе, в том числе на условиях государственно-частного партнерства. Одним из подобных инструментов улучшения инвестиционного климата в Республике Алтай является промышленный (индустриальный) парк, в рамках функционирования которого комплексно решается ряд проблем инвесторов на территории, ограниченной рамками парка.

Учитывая длительные сроки и трудоемкость получения различных разрешений на создание и развитие бизнеса, создание промышленного парка позволит значительно сократить административные барьеры для инвесторов-резидентов парка. К примеру, опросы предпринимателей, проведенные в 2014 году в рамках Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации, показали, что сроки получения разрешения на строительство составляли в среднем свыше 268 дней, сроки подключения к электросетям свыше 163 дней. В рамках деятельности промышленных парков указанные процедуры будут предоставляться в упрощенном порядке, что облегчит процессы инвестирования.

Кроме того в рамках промышленного парка будет создан особый режим благоприятствования для инвесторов, предполагающий:

льготный налоговый режим для вновь создаваемого предприятия;

обеспечение режима «одного окна» для инвесторов-резидентов промышленного парка, упрощающий взаимодействие инвестора с органами государственной власти;

получение подготовленного земельного участка с необходимой инженерной инфраструктурой.

Развитие потребительской кооперации

в Республике Алтай

Основной задачей потребкооперации является обслуживание сельского населения, особенно проживающего в труднодоступных и отдаленных селах с досрочным завозом жизненно необходимых товаров.

Первое потребительское общество на территории республики было создано в 1920 году, к 1940 году потребительская кооперация обслуживала уже 75% всего населения республики. К началу девяностых годов потребкооперация располагала солидной торговой, производственной и закупочной базой на селе. Она представляла собой многоотраслевую некоммерческую систему, объединяющую республиканское потребительское общество, районные и сельские потребительские общества, экономический техникум.

С началом перестройки и перехода на рыночные отношения деятельность многих районных потребительских обществ значительно осложнилась. Высокие энерготарифы, налоги, отсутствие опыта работы в рыночных условиях поставили ряд предприятий перед банкротством. Потребительские общества лишились собственных оборотных и заемных средств пайщиков. Стремительно росла задолженность перед поставщиками и бюджетом, вследствие чего произошло резкое падение объемов хозяйственной деятельности.

Наименование показателя	Ед. изм.	1990 г.	2000 г.	2015 г.	Отклонение 2015 г. к 1990 г.
Количество потребительских обществ	шт.	39	16	9	-30
Количество работающих	чел.	5663	711	366	-5297
Число пайщиков	чел.	57137	20443	5033	-52104
Количество магазинов	шт.	604	193	51	- 553
Количество предприятий общепита	шт.	135	13	9	-126
Объем розничного товарооборота	млн руб.	184,8	49,6	21,6	-163,2
Доля объема розничного т/о потребкооперации в общем т/о по РА	%	68,0	3,8	0,9	- 67,1
Объем оборота общественного питания	млн руб.	9,4	4,2	9,2	-0,2
Доля объема оборота общепита потребкооперации в общем обороте общепита по РА	%	60,0	10,7	4,3	- 55,7
Производственная деятельность
Хлеб и хлебобулочные изделия	тн.	15800	1040	1100	-14700
Кондитерские изделия	тн.	150	31,2	47,6	-102,4
Колбасные изделия	тн.	800	27,4	7	-793
Безалкогольные напитки	дал.	110	22242	17500	+17390
Заготовительная деятельность
Картофель	тн.	1723	14,3	33	-1690
Овощи	тн.	1021	18,6	36	-985
Мясо	тн.	5229	60,1	36	-5193

В текущей ситуации на территории Республики Алтай функционирует 9 потребительских обществ, которые охватывают 6 районов (из 10 районов, расположенных на территории республики) и город Горно-Алтайск. В сфере потребительской кооперации осуществляют свою деятельность 51 магазин (или 2% от общего количества торговых предприятий республики), из них 7 в городе, 9 предприятий общественного питания (или 4,4% от общего количества по республике), из них 2 в городе, 5 предприятий хлебопечения (1 - в городе), 4 кондитерских цеха (1 - в городе), 3 цеха по производству безалкогольной продукции (1 - в городе) и 2 цеха по производству колбасных изделий.

Неорганизованная заготовительно-снабженческая деятельность оказала существенное негативное влияние на показатели, характеризующие экономическое развитие республики. Так, по итогам 2015 года:

розничный товарооборот составил 21,4 млрд рублей, или 89,3% к соответствующему периоду прошлого года в сопоставимых ценах. Следует отметить, что в последние годы потребительская кооперации республики утратила свои позиции в формировании розничного товарооборота, так в 1990 году ее доля в общем обороте составляла 68%, в 2000 году - 3,8%, а в 2015 году только 0,9%;

товарооборот общественного питания составил 9,2 млн рублей, что на 2,9% меньше оборота 2014 года. Доля предприятий потребкооперации в общем обороте составила 4,3%, в 1990 году данный показатель составлял 60%;

заготовительный оборот по закупке сельскохозяйственной продукции в 2015 году составил 7,7 млн рублей. Всего предприятиями потребкооперации в 2015 году закуплено: мяса 36 тонн, картофеля - 33 тонны, овощей - 36 тонн.

Мясо, овощи и другая сельскохозяйственная продукция закупается у сельских жителей, закупку осуществляют все предприятия потребительской кооперации, расположенные на территории республики.

При этом, надо отметить, что по сравнению с 1990 годом закуплено меньше: мяса в 145 раз, картофеля в 52 раза, овощей в 28 раз.

Учитывая то, что система потребительской кооперации в настоящее время не решает тех задач, которые необходимо решать в современных условиях в обеспечении населения продовольственными товарами, при этом, отсутствие организованной снабженческо-сбытовой сети негативно сказывается на ключевых параметрах социально-экономического развития республики, возникает необходимость акцентирования внимания на развитии системы потребительской кооперации в Республике Алтай.

Информационное общество

Обеспечение открытости и прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Алтай, реализация административной реформы в Республике Алтай с одной стороны, и требование повышения эффективности бюджетных расходов, с другой, требуют выработки единой политики комплексного применения современных информационных технологий в деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Алтай.

Реализация мероприятий административной реформы в Республике Алтай, проводимой в 2009 - 2014 годах, позволила существенно повысить качество предоставления государственных услуг (выполнение работ) и обеспечить перевод части государственных услуг в электронную форму.

Для систематизации государственных услуг сформирован и ведется реестр государственных услуг Республики Алтай, содержащий сведения о государственных услугах Республики Алтай, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Республики Алтай, а также сведения об услугах организаций, участвующих в предоставлении государственных услуг Республики Алтай, услугах государственных учреждений Республики Алтай.

Порядок формирования и ведения реестра государственных услуг Республики Алтай утвержден постановлением Правительства Республики Алтай от 29 декабря 2011 года № 413.

По состоянию на 1 июня 2015 года в реестр государственных услуг Республики Алтай включены сведения о 165 государственных услугах, в том числе 108 услугах, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Республики Алтай, 57 услугах государственных учреждений Республики Алтай.

С целью предоставления в электронном виде государственные и муниципальные услуги Республики Алтай размещены в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

В течение 2009 - 2014 годов реализована работа по регламентации государственных и муниципальных услуг. Исполнительными органами государственной власти Республики Алтай разработаны, утверждены и внедрены административные регламенты предоставления государственных услуг. Административные регламенты размещены на официальных сайтах исполнительных органов государственной власти Республики Алтай и органов местного самоуправления в Республике Алтай в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». За 2013 - 2014 годы разработаны типовые административные регламенты по 17 муниципальным услугам, что позволило перевести эти услуги в электронный вид.

Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг утвержден постановлением Правительства Республики Алтай от 29 декабря 2011 года № 412.

В целях повышения качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг создан многофункциональный центр обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг в г. Горно-Алтайске (далее - МФЦ) с филиалами во всех муниципальных образованиях Республики Алтай и территориально обособленными структурными подразделениями (далее - ТОСП) в населенных пунктах, численность населения которых более 1 тыс. человек, всего 36 ТОСП.

Наряду с этим остаются нерешенными следующие проблемы:

недостаточность развития технологической инфраструктуры;

недостаточное количество окон по приему документов в филиалах МФЦ и, как следствие, высокое время ожидания в очереди заявителей МФЦ;

отсутствие на уровне местного самоуправления финансовых ресурсов для осуществления реорганизации системы предоставления государственных и муниципальных услуг;

отсутствие обратной связи с заявителями по качеству предоставляемых государственных и муниципальных услуг органами власти Республики Алтай.

Таким образом, в рамках государственной программы планируется решение следующей задачи:

повышение качества предоставления и доступности государственных и муниципальных услуг путем организации предоставления услуг на базе МФЦ, проведения мониторинга удовлетворенности граждан качеством услуг, обеспечения соответствия МФЦ установленным требованиям, а также совершенствования процесса предоставления услуг посредством внедрения принципов экстерриториальности и предоставления услуг в рамках жизненных ситуаций.

Сформировавшийся уровень развития инфраструктуры доступа к информационно-коммуникационным технологиям в Республике Алтай в целом позволяет использовать преимущества высоких технологий во многих сферах жизни Республики Алтай.

По состоянию на 1 января 2015 года в Республике Алтай 43 процента рабочих мест в исполнительных органах государственной власти, органах местного самоуправления к СМЭВ подключены к мультисервисной сети и обеспечены широкополосным доступом к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Между тем, в Республике Алтай остается низким уровень использования информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в муниципальных образованиях в Республике Алтай. Отсутствие широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в районных центрах и сельских поселениях затрудняет доступ граждан к получению государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

В стадии формирования находятся системы информационно-справочной поддержки и обслуживания граждан с использованием информационно-коммуникационных технологий в учреждениях социальной сферы, только предстоит сформировать инфраструктуру публичного (общественного) доступа к ним.

Низким остается уровень электронного документооборота, до сих пор основной документооборот осуществляется в бумажном виде, и, как следствие, низким остается уровень использования электронной цифровой подписи. Также нельзя оставлять без внимания процесс повышения уровня ИКТ-компетентности.

Необходимо отметить разрозненность мероприятий по информатизации и использованию информационно-коммуникационных технологий в различных сферах, реализуемых, как правило, в рамках разных государственных программ и проектов, что приводит к «распылению» средств по данному направлению и снижению эффективности реализуемых мероприятий.

Проблемы, препятствующие росту эффективности использования информационно-коммуникационных технологий для повышения качества жизни, развития экономической, социальной, культурной и духовной сфер жизни Республики Алтай, совершенствования системы государственного управления, носят комплексный межведомственный характер и не могут быть решены на уровне отдельных органов государственной власти Республики Алтай. Их устранение требует скоординированного проведения организационных изменений и обеспечения согласованности действий всех органов государственной власти Республики Алтай.

Основным ориентиром дальнейшего развития информационно-коммуникационных технологий в Республике Алтай выступает Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 313.

Развитие внутреннего и въездного туризма

В посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года и от 30 ноября 2010 года отмечено, что необходимо с особым вниманием относиться к формированию условий для здорового образа жизни. В связи с этим развитие внутреннего туризма становится актуальной задачей и одним из инструментов оздоровления нации.

Туризм играет важную роль в решении социальных проблем, обеспечивая создание дополнительных рабочих мест, рост занятости и повышение благосостояния населения страны. В настоящее время туризм является одним из важных направлений, влияющих на рост экономики, в том числе на развитие таких сфер экономической деятельности, как услуги туристских компаний, коллективные средства размещения, транспорт, связь, торговля, производство сувенирной и иной продукции, питание, сельское хозяйство, строительство и другие отрасли, тем самым выступая катализатором социально-экономического развития регионов Российской Федерации.

Республика Алтай обладает высоким туристско-рекреационным потенциалом. На ее территории сосредоточены уникальные природные и рекреационные ресурсы, объекты национального и мирового природного культурно-исторического наследия, проходят важные экономические, культурные, общественные и спортивные события. Представлен широкий спектр потенциально привлекательных туристских достопримечательностей, пользующихся большой популярностью у российских и иностранных туристов. Дальнейшее развитие указанных объектов и комплексов невозможно без создания необходимой обеспечивающей инфраструктуры.

Наличие разнообразных туристско-рекреационных ресурсов позволяет развивать практически все виды туризма, в том числе экологический, культурно-познавательный, активный, сельский, лечебно-оздоровительный, а также деловой туризм.

Богатое природное наследие, разнообразие ландшафтов, флоры и фауны представляют уникальные возможности для развития экологического туризма в Республике Алтай. В настоящее время его доля в общей структуре туристского рынка незначительна и составляет не более 2,5 процента. Серьезным ограничением для развития указанного вида туризма является высокая чувствительность экосистем к антропогенным воздействиям. В связи с чем, основными территориями, привлекательными для развития экологического туризма, являются особо охраняемые территории федерального и регионального значения, имеющие соответствующие режимы охраны и занимающие общую площадь в 22,8 тысячи квадратных километров (24,5 процента от территории региона). Большой международный потенциал имеют территории, имеющие статус объектов Всемирного Наследия ЮНЕСКО: Телецкое озеро, гора Белуха, Алтайский государственный природный заповедник, Катунский государственный природный биосферный заповедник, Природный парк «Зона покоя Укок». При создании и улучшении условий для развития экологического туризма на перспективных территориях (в том числе путем создания новых привлекательных маршрутов с соответствующей туристской инфраструктурой) и соблюдении требований к охране окружающей среды это направление туризма может обеспечить до 7,5 процента дополнительного туристского потока.

Не менее важным конкурентным преимуществом туристской отрасли республики является историко-культурное наследие. Современная доля направления в общем туристском потоке республики составляет не более 1,8 процента туристского потока, тогда как в Центральном и Северо-Западном федеральных округах на поездки с культурно-познавательными целями приходится около 20 процентов внутреннего туристского потока, где в 2009 году количество туристов, совершивших путешествия с культурно-познавательными целями, составило порядка 5,64 миллиона человек. Большие потенциальные возможности для развития культурно-познавательного туризма имеются в Улаганском (Пазырыкские курганы), Кош-Агачском (Курганы Ак-Алаха), Онгудайском (Туектинские, Башадарские курганы), Усть-Канском (Усть-Канская пещера), Усть-Коксинском (история алтайского старообрядчества) районах и городе Горно-Алтайске (Республиканский краеведческий музей им. А.В.Анохина, Улалинская палеолитическая стоянка Древнего человека). Основным сдерживающим фактором для увеличения объема указанного вида туризма является отсутствие организованных музейных комплексов, имеющих соответствующий уровень дорожно-транспортной и иной туристской инфраструктуры у большинства перспективных с точки зрения культурно-познавательного туризма объектов. Развитие такого вида туризма позволит привлечь до 6 процентов российских и иностранных туристов.