Постановление Правительства Республики Бурятия от 31.12.2008 № 608

3,0%. В структуре лесного экспорта 34,9% составляют поставки  круглого
леса и 23,1% -  пиломатериалов, реализуемых по ценам значительно  ниже
среднемировых. Доля  экспорта целлюлозно-бумажной продукции  постоянно
снижается (2005  г. -  27,0%).  Вследствие этого  валютная выручка  по
сравнению с потенциалом  лесных ресурсов  страны явно недостаточна.  К
примеру, за счет эффективной структуры лесопромышленного  производства
развитые страны  имеют значительно более  высокую экспортную  выручку:
Канада - 24,3 млрд.  долл., Германия -  10,5 млрд. долл., Финляндия  -
10,1 млрд. долл., Швеция - 9,1 млрд. долл. в год.
     Высокая валютная выручка от ЛПК в развитых странах обеспечивается
за счет  того,  что  импортируется  в  основном  древесное  сырье,   а
поставляется на экспорт  продукция глубокой переработки древесины.  По
этому пути лесной торговли идет Китай - один из основных  потребителей
российского круглого леса, в т.ч. из Республики Бурятия.
     В целом по лесопромышленному комплексу Республики Бурятия с  2004
года наблюдается рост объемов экспорта лесобумажной продукции.  Данные
представлены в .
     
                                                       Таблица 2.4.2.1
     
          Объемы экспортных поставок лесобумажной продукции
                     лесопромышленного комплекса
     
|—————————————————————————————|———————————————————————————————————|———————————|
| Виды продукции              | Объемы экспорта                   | % 2007 г. |
|                             |                                   | к 2004 г. |
|                             |————————|————————|————————|————————|           |
|                             | 2004 г.| 2005 г.| 2006 г.| 2007 г.|           |
|—————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|———————————|
| Древесина деловая, тыс. м3  | 977,0  | 1374,0 | 1596,1 | 1847,2 | 189,1     |
|—————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|———————————|
| Пиломатериалы, тыс. м3      | 49,4   | 82,0   | 133,8  | 236,3  | 478,3     |
|—————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|———————————|
| Картон, включая бумагу для  | 13900  | 14000  | 16074  | 16080  | 115,7     |
| гофрирования, тыс. м3       |        |        |        |        |           |
|—————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|———————————|
     
     Основные объемы  поставок   деловой  древесины  (пиловочника)   и
пиломатериалов из Республики Бурятия осуществляется в Китай - 99,3% от
общего объема поставок.
     География экспортных поставок  пиломатериалов расширяется.  Кроме
поставок в Китай (94% всего объема поставок), поставки  осуществляются
в Египет, Бельгию, Данию и другие страны.
     Картон из Республики Бурятия поставляется в основном в страны СНГ
(Казахстан, Узбекистан, Киргизия) и Монголию.
     Перспективная потребность в  импорте лесоматериалов по  отдельным
странам к 2020 году приведена в .
     
                                                       Таблица 2.4.2.2
     
       Импорт лесоматериалов в перспективном периоде (2020 г.)
          производства по странам - потенциальным импортерам
     
|———————————|———————————————|——————————————|————————————|————————————|—————————————|
|           | Круглый лес,  | Пиломатериа- | Листовые   | Целлюлоза, | Бумага и    |
|           | млн. м3       | лы, млн. м3  | древесные  | млн. т     | картон,     |
|           |               |              | материалы, |            | млн. т      |
|           |               |              | млн. м3    |            |             |
|———————————|———————————————|——————————————|————————————|————————————|—————————————|
| США       | 3 - 5         | 35 - 45      | 15 - 25    | 5 - 8      | 15 - 20     |
|———————————|———————————————|——————————————|————————————|————————————|—————————————|
| Финляндия | 12 - 15       | -            | 0,3        | 0,2        | 0,4         |
|———————————|———————————————|——————————————|————————————|————————————|—————————————|
| Швеция    | 10 - 12       | 0,5          | 0,8        | 0,4        | 0,7         |
|———————————|———————————————|——————————————|————————————|————————————|—————————————|
| Норвегия  | 3 - 4         | 0,8          | 0,2        | 0,1        | 0,5         |
|———————————|———————————————|——————————————|————————————|————————————|—————————————|
| Франция   | 2 - 3         | 4 - 5        | 2 - 3      | 2 - 3      | 6 - 8       |
|———————————|———————————————|——————————————|————————————|————————————|—————————————|
| Германия  | 3 - 4         | 3 - 4        | 3 - 4      | 4 - 6      | 9 - 11      |
|———————————|———————————————|——————————————|————————————|————————————|—————————————|
| Испания   | 3 - 5         | 3 - 5        | 2          | 1          | 4 - 5       |
|———————————|———————————————|——————————————|————————————|————————————|—————————————|
| Италия    | 5 - 6         | 8 - 10       | 2 - 3      | 3 - 5      | 4 - 6       |
|———————————|———————————————|——————————————|————————————|————————————|—————————————|
| Эстония   | 1             | 0,5          | 0,3        | -          | 0,2         |
|———————————|———————————————|——————————————|————————————|————————————|—————————————|
| Литва     | 0,2           | 0,5          | 0,5        | -          | 0,2         |
|———————————|———————————————|——————————————|————————————|————————————|—————————————|
| Латвия    | 0,5           | 0,5          | 0,1        | -          | 0,2         |
|———————————|———————————————|——————————————|————————————|————————————|—————————————|
| Китай     | 50 - 100      | 10 - 15      | 8 - 12     | 10 - 15    | 12 - 18     |
|———————————|———————————————|——————————————|————————————|————————————|—————————————|
| Япония    | 10 - 15       | 9 - 12       | 5 - 7      | 2 - 4      | 2 - 4       |
|———————————|———————————————|——————————————|————————————|————————————|—————————————|
| Республика| 7 - 10        | 1 - 2        | 3 - 5      | 2 - 4      | 1 - 2       |
| Корея     |               |              |            |            |             |
|———————————|———————————————|——————————————|————————————|————————————|—————————————|
| Итого     | 110,7 - 171,7 | 79,8 - 105,8 | 44,5 - 67,2| 31,2 - 48,2| 58,2 - 80,2 |
|———————————|———————————————|——————————————|————————————|————————————|—————————————|
     
     Таким образом, можно  констатировать, что  на период  до 2020  г.
основными рынками для производителей крупных лесоматериалов Республики
Бурятия  будут  рынки  Китая, Японии,  Кореи,  потребность  которых  в
импорте составит до 125 млн. м3.
     Основными странами  с   дефицитом  пиломатериалов   в  Европе   в
прогнозируемом периоде будут Италия (10 млн. м3), Великобритания  (8,8
млн. м3), Испания (5 млн. м3). Потребность в пиломатериалах в  странах
Азиатско-Тихоокеанского региона составит около 30 млн. м3.
     По экспорту бумаги,  картона, целлюлозы  основными рынками  будут
рынки Германии, Великобритании, Франции, Италии и других стран Европы,
а также Китая, Японии и Кореи.
     Проведенные исследования свидетельствуют об увеличении спроса  на
лесобумажную продукцию на  внутреннем рынке РФ: к  2020 г. по  деловой
древесине - до 224,2 млн. м3, по пиломатериалам - до 35,0 млн. м3,  по
фанере - до 3,8 млн. м3.
     
     2.4.3. Повышение точности учета лесных ресурсов, обеспечение
           контроля за соблюдением лесного законодательства
     
               Повышение точности учета лесных ресурсов
     
     Учет лесных  ресурсов  на  землях лесного  фонда  проводится  при
проведении  процедуры  лесоустройства.   Точность  учета  зависит   от
качества  проведения  лесоустроительных работ.  Содержание  и  порядок
проведения  лесоустройства  определяется  Лесным  кодексом  Российской
Федерации   (  -   )   и  проведения   лесоустройства,   утвержденными
постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2007 N 377.
     Требования к    составу,    методам   и    точности    выполнения
лесоустроительных  работ  в  лесах, расположенных  на  землях  лесного
фонда, землях населенных пунктов,  землях обороны и безопасности и  на
землях особо охраняемых  природных территорий, определяются ,  которая
разработана в  соответствии с проведения  лесоустройства и  утверждена
приказом МПР Российской Федерации от 06.02.2008 N 31.
     Согласно для  достижения  точности  учета  лесных  ресурсов   для
каждого  конкретного  лесничества  или  лесного  участка  определяется
разряд  лесоустройства.   Разряд   лесоустройства  устанавливается   в
зависимости от размера лесного квартала.
     Достижение необходимой    точности    учета    качественных     и
количественных характеристик лесных ресурсов невозможно без выполнения
полного   комплекса    лесоустроительных   работ   (таксации    лесов,
обследования  хода  роста,   возобновления  и  состояния  леса),   что
достигается закладкой пробных площадей.
     При проведении   лесоустроительных   работ   применяются   четыре
основных способа таксации леса: глазомерный, глазомерно-измерительный,
дешифровочный и метод актуализации.
     Требования к подробности и  точности таксации лесов  определяются
их  целевым  назначением  и  географическим  расположением,   степенью
изученности, интенсивностью использования и ведения лесного хозяйства.
     Методика и техника подбора  участков насаждений для размещения  и
закладки   в  них   пробных   площадей  регламентируются   отраслевыми
стандартами ОСТ  56-69-83 "Площади  пробные лесоустроительные.  Методы
закладки"  и   ОСТ  56-44-80  "Знаки   натурные  лесоустроительные   и
лесохозяйственные. Типы,  размеры и общие  технические требования",  а
также "Общесоюзными нормативами для таксации лесов".
     Для проверки   готовности   к  инвентаризации   леса   и   оценки
квалификационного    уровня   инженерно-технических    работников    в
лесоустроительной   экспедиции    ежегодно   проводится    техническая
тренировка.
     Для коллективной тренировки подбираются участки леса или квартала
с наиболее распространенными  и типичными  для объекта  лесоустройства
насаждениями,    включающими    разнообразие    породного     состава,
лесорастительных условий и лесопользования, выполненных в  ревизионном
периоде лесохозяйственных мероприятий.
     Индивидуальная тренировка    обязательно    проводится     каждым
таксатором в первой половине полевого периода на 5 пробных площадях  в
целях  совершенствования  глазомера в  наиболее  типичных  насаждениях
своего  таксаторского участка.  При  этом опытные  таксаторы  проводят
тренировку самостоятельно. Исполнители, не имеющие достаточного  опыта
в  работе   по  таксации,  индивидуальную   тренировку  проходят   под
руководством и контролем начальника лесоустроительной партии.
     После проведения  лесоустроительных  работ вносятся  изменения  в
лесохозяйственный регламент и пересчитывается расчетная лесосека.
     
     Обеспечение контроля за соблюдением лесного законодательства
     
     Крайне важным   представляется   создание   эффективной   системы
мониторинга и контроля выполнения Лесного плана Республики Бурятия.
     Система мониторинга и контроля должна опираться на закрепленные в
лесном законодательстве правовые  нормы,  определяющие такие  понятия,
как лесной контроль и  надзор, включающий в  себя в качестве одной  из
составляющих контроль за выполнением лесного плана субъекта Российской
Федерации, статистическая отчетность, мониторинг, лесоустройство и др.
     Целью государственного  лесного   контроля  и  надзора   является
обеспечение   соблюдения   участниками   лесных   отношений    лесного
законодательства.
     Согласно Лесного   кодекса  Российской   Федерации   осуществлена
передача отдельных  полномочий Российской Федерации  в области  лесных
отношений   органам   государственной  власти   субъектов   Российской
Федерации.  Президента  Республики  Бурятия от  07.08.2007  N  486  "О
структуре  исполнительных  органов государственной  власти  Республики
Бурятия" образована  Республиканская служба  по контролю  и надзору  в
сфере   природопользования,   охраны    окружающей   среды   и    леса
(Бурприроднадзор). Полномочия и структура Бурприроднадзора  определены
в  о   Республиканской  службе   по   контролю  и   надзору  в   сфере
природопользования,  охраны  окружающей  среды  и  леса,  утвержденном
постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.10.2007 N 326.
     
       Структура Республиканской службы по контролю и надзору в
       сфере природопользования, охраны окружающей среды и леса
     
               |——————————————————————|
               |     Руководитель     |———————————————————————|
               |——————————|———————————|                       |
     |————————————————————|——————————————————————|            |
     |Заместитель руководителя - начальник отдела|            |
     |экологического и водного контроля и надзора|            |
     |————————————————————|——————————————————————|            |
      |———————————————————|——————————————————|                |
|—————|——————————||———————|————————||————————|———————||———————|———————|
|     Отдел      ||     Отдел      ||     Отдел      ||     Отдел     |
|государственного||государственного||государственного||государственной|
|лесного контроля||   контроля и   || экологического,||    службы,    |
|   и надзора    ||   надзора за   ||геологического и||  финансового  |
|                || использованием ||водного контроля|| обеспечения и |
|                ||    объектов    ||    и надзора   ||    кадров     |
|                || животного мира ||                ||               |
|————————————————||————————————————||————————————————||———————————————|

 Правительства Республики  Бурятия  от  25.12.2007  N  417  установлен
перечень  должностных   лиц,  осуществляющих  государственный   лесной
контроль и надзор на территории Республики Бурятия:
     а) руководитель Республиканской  службы по контролю  и надзору  в
сфере природопользования,  охраны окружающей  среды и  леса -  главный
государственный лесной инспектор Республики Бурятия;
     б) заместитель руководителя Республиканской службы по контролю  и
надзору в сфере природопользования,  охраны окружающей среды и леса  -
заместитель главного  государственного  лесного инспектора  Республики
Бурятия;
     в) начальник отдела государственного лесного контроля и надзора -
старший государственный лесной инспектор в лесничествах и лесопарках;
     г) заместитель   начальника   отдела   государственного   лесного
контроля и  надзора, государственные  гражданские служащие  Республики
Бурятия ведущей  и  старшей групп  должностей категории  "специалисты"
Республиканской   службы    по    контролю   и    надзору   в    сфере
природопользования,   охраны   окружающей   среды   и   леса    отдела
государственного лесного  контроля  и надзора  - заместители  старшего
государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках.
 Правительства Республики Бурятия от 07.11.2008 N 496 полномочиями  по
осуществлению   государственного   лесного  контроля   и   надзора   в
лесничествах наделены лесничие.
     Обеспечение контроля  за  соблюдением  лесного   законодательства
выполняется в соответствии:
     - с Лесным Российской Федерации;
     - Федеральным   от   27.07.2004  N   79-ФЗ   "О   государственной
гражданской службе Российской Федерации";
     - Правительства  Российской Федерации  от  22.06.2007 N  394  "Об
утверждении  Положения   об  осуществлении  государственного   лесного
контроля и надзора".
     Государственные лесные  инспекторы,  лесничие  при  осуществлении
государственного лесного контроля и надзора имеют право:
     - пресекать и предотвращать нарушения лесного законодательства;
     - осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства;
     - составлять по результатам проверок акты и предоставлять их  для
ознакомления гражданам,  в том  числе индивидуальным  предпринимателям
(далее  -  граждане),   а  также  юридическим  лицам,   осуществляющим
использование лесных участков;
     - давать обязательные  для исполнения  предписания об  устранении
выявленных в результате проверок нарушений лесного законодательства  и
контролировать исполнение указанных предписаний в установленные сроки;
     - осуществлять  в  установленном  порядке  досмотр   транспортных
средств и при необходимости их задержание;
     - уведомлять  в  письменной   форме  граждан,  юридических   лиц,
осуществляющих использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов  и
лесоразведение,   о    результатах    проверок   соблюдения    лесного
законодательства и выявленных нарушениях;
     - предъявлять  гражданам  и   юридическим  лицам  требования   об
устранении выявленных в результате проверок нарушений;
     - осуществлять иные предусмотренные федеральным законом права.
     Государственные лесные      инспектора     при      осуществлении
государственного лесного контроля и надзора обязаны:
     а) своевременно  и  в  полной мере  исполнять  предоставленные  в
соответствии с  законодательством Российской  Федерации полномочия  по
предупреждению,    выявлению    и   пресечению    нарушений    лесного
законодательства;
     б) соблюдать  законодательство  Российской  Федерации,  права   и
законные интересы юридических лиц и граждан;
     в) проводить мероприятия по  государственному лесному контролю  и
надзору на основании и в соответствии с распоряжениями Республиканской
службы  по  контролю  и надзору  в  сфере  природопользования,  охраны
окружающей среды и леса;
     г) посещать объекты  (территории и помещения)  юридических лиц  и
граждан в  целях  проведения мероприятия  по государственному  лесному
контролю и надзору только во время исполнения служебных обязанностей;
     д) не  препятствовать   представителям   юридического  лица   или
гражданина    присутствовать    при    проведении    мероприятия    по
государственному лесному  контролю  и надзору,  давать разъяснения  по
вопросам, относящимся к предмету проверки;
     е) предоставлять   должностным   лицам  юридического   лица   или
гражданину  либо  их  представителям,  присутствующим  при  проведении
мероприятия   по   государственному  лесному   контролю   и   надзору,
относящуюся к предмету проверки необходимую информацию;
     ж) знакомить должностных лиц  юридического лица или граждан  либо
их  представителей  с  результатами  мероприятий  по  государственному
лесному контролю и надзору;
     з) при  определении   мер,  принимаемых   по  фактам   выявленных
нарушений, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений,  их
потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды  и
имущества, а  также  не допускать  необоснованные  ограничения прав  и
законных интересов граждан и юридических лиц;
     и) доказывать  законность  своих  действий  при  их   обжаловании
юридическими   лицами   и   гражданами   в   порядке,    установленном
законодательством Российской Федерации.
 Правительства Российской Федерации  от  11.06.2008 N  445 функции  по
контролю и надзору в области лесных отношений от Федеральной службы по
надзору в  сфере природопользования  перешли к  Федеральной службе  по
ветеринарному и фитосанитарному надзору.
     Проведение государственного    лесного   контроля    и    надзора
осуществляется   в   форме   проверок  в   соответствии   с   планами,
утвержденными  органом   исполнительной  власти  субъекта   Российской
Федерации  в соответствии  с  его  компетенцией, а  также  внеплановых
проверок с  соблюдением прав  и законных интересов  юридических лиц  и
граждан. Внеплановые проверки проводятся:
     - для  проверки  исполнения   предписаний  об  устранении   ранее
выявленных нарушений лесного законодательства;
     - в случае получения  от органов государственной власти,  органов
местного  самоуправления,  юридических   лиц  и  граждан   информации,
подтверждаемой     документами      и     иными      доказательствами,
свидетельствующими    о    наличии   признаков    нарушений    лесного
законодательства.
     Обращения, не позволяющие установить  лицо, обратившееся в  орган
государственного контроля и надзора,  не могут служить основанием  для
проведения внепланового мероприятия по контролю.
     Мероприятия по  государственному  лесному контролю  и  надзору  в
отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся
в соответствии с требованиями  Федерального от 08.08.2001 N 134-ФЗ  "О
защите  прав юридических  лиц  и индивидуальных  предпринимателей  при
проведении государственного  контроля  (надзора)", который  регулирует
отношения  в области  защиты  прав  юридических лиц  и  индивидуальных
предпринимателей при  проведении  государственного контроля  (надзора)
федеральными органами  исполнительной власти, органами  исполнительной
власти   субъектов   Российской   Федерации,   подведомственными    им
государственными   учреждениями,    уполномоченными   на    проведение
государственного контроля и надзора в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
     В целях    обеспечения    эффективного    взаимодействия    между
Республиканской   службой    по   контролю   и    надзору   в    сфере
природопользования, охраны  окружающей среды  и леса,  Республиканским
агентством  лесного  хозяйства  и  Министерством  внутренних  дел   по
Республике Бурятия заключено соглашение "О совместных мероприятиях  по
выявлению и пресечению нарушений лесного законодательства".
     Взаимодействие сторон  в   рамках  соглашения  осуществляется   в
следующих основных формах:
     1) разработка плана совместных контрольных и иных мероприятий  по
выявлению и предупреждению нарушений лесного законодательства;
     2) проведение  совместных  совещаний сторон  об  административной
практике в  области  нарушений лесного  законодательства,  а также  по
вопросам взаимодействия и рассмотрения проблемных вопросов;
     3) создание  мобильных  групп  из числа  сотрудников  сторон  для
совместного  патрулирования  и  осуществления контроля  и  надзора  за
соблюдением лесного законодательства;
     4) проведение совместных проверок юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, осуществляющих     деятельность    по     заготовке,
переработке, продаже, экспорту леса и лесопродукции;
     5) выявление фактов незаконной заготовки древесины с  применением
наземных рейдовых  групп и  лесной авиации  при ведении  лесопожарного
авиапатрулирования;
     6) взаимный  информационный  обмен  сведениями,   представляющими
интерес для сторон и непосредственно связанными с выполнением задач  и
функций, возложенными  на  них законодательными  и иными  нормативными
правовыми актами.
     Одним из  способов  контроля  за  незаконным  оборотом  древесины
является   внедрение   добровольной   лесной   сертификации.    Лесная
сертификация   становится   все   более   важным   фактором   развития
лесопромышленного  комплекса,  совершенствования лесного  хозяйства  и
борьбы с незаконными рубками.
     Правительство Российской Федерации, Федеральное агентство лесного
хозяйства, лесозаготовительные    и    лесоэкспортирующие    компании,
общественные, социальные и  экологические организации уделяют  большое
внимание развитию добровольной лесной сертификации.
     Процесс лесной  сертификации   -   это  достижение   соответствия
требованиям    международных    стандартов    ведения     экологически
ответственного,  социально  ориентированного,  экономически  выгодного
управления лесами, что является гарантией устойчивого лесопользования,
уважения прав владельцев лесных ресурсов, прав работников и  коренного
населения, легальности происхождения древесного сырья.
     В соответствии с вышеизложенным на территории Республики  Бурятия
планируется внедрение добровольной лесной сертификации.
     
        2.4.4. Иные направления деятельности и мероприятия по
              осуществлению эффективного освоения лесов
     
     Использование лесов  для  осуществления  научно-исследовательской
деятельности  включает  в  себя  осуществление  экспериментальной  или
теоретической деятельности, направленной на получение новых знаний  об
экологической   системе    леса,    проведение   прикладных    научных
исследований. К использованию лесов для осуществления  образовательной
деятельности относится  создание  и использование  на лесных  участках
объектов  учебно-практической базы  (полигонов,  опытных площадок  для
изучения  природы леса,  обучения  методам таксации  леса,  проведения
рубок лесных насаждений, работ по лесовосстановлению, охране,  защите,
воспроизводству  лесов  и  других  мероприятий)  в  области  изучения,
использования, охраны, защиты,  воспроизводства лесов для  закрепления
на практике у обучающихся специальных знаний и навыков.
     В настоящее  время в  Республике  Бурятия передано  в  постоянное
(бессрочное)  пользование для  осуществления  научно-исследовательской
деятельности, образовательной деятельности два лесных участка.  Лесной
участок,   расположенный   на  землях   лесного   фонда   Байкальского
лесничества, Горячинского участкового лесничества в кварталах 34,  40,
41,  42, 43,  44,  50,  общей площадью  410  га передан  в  постоянное
(бессрочное) пользование Бурятскому государственному университету.  На
данном  лесном  участке  планируется  проведение  работ  по   созданию
Байкальского сада  эндемиков, в  нем будут  определены эталонные  типы
лесов   Байкальского    побережья,   которые   будут    использоваться
исключительно  для  мониторинга природной  среды.  Постоянные  пробные
площадки  будут размещены  в  типичных темнохвойных,  светлохвойных  и
мягколиственных  лесах.  Эталонами для  систематических  наблюдений  в
рамках  программы лесного  мониторинга  будут охвачены  все  временные
стадии   развития   лесов  (динамика   роста,   темпы   возобновления,
особенности вертикальной и горизонтальной структуры, видового  состава
основных  ярусов  и  т.д.). Основной  целью  создания  сада  эндемиков
заключается в  немедленном спасении уникальных  видов флоры  побережья
озера Байкал - эндемиков, реликтов и других ценных ресурсных растений,
что   способствует   выработке   национальной   стратегии   сохранения
биоразнообразия.
     Лесной участок,   расположенный    на   землях   лесного    фонда
Улан-Удэнского лесничества Верхне-Березовского участкового лесничества
в  кварталах  97,  104,  111,  112,  общей  площадью  459  га  передан
Бурятскому лесопромышленному колледжу для тех же целей. В соответствии
с  Национальной   стратегией  экологического  образования   Российской
Федерации существует  проблема общепринятого понимания  экологического
образования природопользователей нового  поколения в духе  устойчивого
развития  по   причинам  слабой  экологизации   учебно-воспитательного
процесса  в системе  среднего  профессионального образования,  низкого
уровня экологических  ценностей в  обществе, отсутствия  экологической
ответственности по отношению к  окружающей среде. В 2006 году  колледж
заявил себя как  инновационная организация среднего  профессионального
образования,  имеющая   возможность   инициировать  и   распространять
начинания,  ведущие   к  основной  цели   российского  образования   -
обеспечение общедоступного, качественного и эффективного  производства
образовательных   услуг.    Колледж    является   ресурсным    центром
эколого-образовательного пространства  региона озера  Байкал. В  целях
организации   научно-исследовательской   работы  на   лесном   участке
проводятся  исследования   по   конструированию  и   совершенствованию
лесозаготовительного  и  лесоперерабатывающего  оборудования  в  целях
улучшения экологической составляющей производства. Заложена постоянная
пробная  площадь для  проведения  наблюдений  хода роста  и  измерения
таксационных  показателей.  Создается экотропа,  планируется  создание
питомника   для   лесных,   декоративных,   плодово-ягодных   культур.
Предполагается закладка дендрария, оранжереи, плантации  лекарственных
растений. Участие студентов в проводимых мероприятиях стимулирует их к
лучшему  усвоению  теоретических знаний  по  специальным  дисциплинам,
навыкам работы  по профессии  и формированию  деловых качеств  молодых
специалистов при решении профессиональных задач.
     
          2.5. Основные направления деятельности и перечень
     мероприятий в области охраны, защиты, воспроизводства лесов
                           и лесоразведения
     
      2.5.1. Планируемые мероприятия по охране лесов от пожаров
     
     Рентабельность всего     лесохозяйственного    производства     в
значительной  мере обеспечивается  тем,  насколько надежно  обеспечена
охрана и  защита леса. Поэтому  необходимо предусмотреть  обоснованную
систему  организационно-технических  мероприятий по  охране  и  защите
леса,  выполнение  которых  должно обеспечить  сохранение  и  усиление
различных функций леса.
     Основные цели системы охраны лесов от пожаров - сбережение лесных
ресурсов, сокращение всех видов прямого и косвенного ущерба и создание
условий для устойчивого развития лесной экосистемы.
     Органы, осуществляющие ведение лесного хозяйства, в  соответствии
с  пожарной   безопасности  в   лесах,  утвержденными   постановлением
Правительства Российской  Федерации  от 30.06.2007  N 417,  организуют
выполнение мероприятий по охране и защите лесов, а также  обеспечивают
пожарную безопасность и охрану (в том числе тушение лесных пожаров)  в
лесах. Распределяют через  конкурсы финансовые средства,  осуществляют
мониторинг пожарной  опасности  в лесах,  контролируют мероприятия  по
охране лесов от пожаров.
     Лесничества в районах контролируют выполнение объемов мероприятий
и расходование   средств,  занимаются   противопожарной   пропагандой,
мониторингом пожарной опасности.
     Филиал ГУ  РБ  "Авиационная  и  наземная  охрана,  использование,
защита,  воспроизводство  лесов  и  ведение  государственного  лесного
реестра"  "Забайкальская  база  авиационной  охраны  лесов"  выполняет
организацию  авиационной  охраны   от  пожаров,  мониторинг   пожарной
опасности   и   тушит   пожары,   возникшие   в   зонах   авиационного
патрулирования и космического мониторинга.
     На участках лесного фонда, переданных в аренду, арендаторы должны
выполнять следующие мероприятия:
     а) противопожарное   обустройство   лесов   в   соответствии    с
утвержденными планами противопожарного устройства арендных участков, а
также строительство, реконструкцию и содержание дорог противопожарного
назначения,   посадочных    площадок   для   самолетов,    вертолетов,
используемых в целях проведения  авиационных работ по охране и  защите
лесов,  прокладку  просек,  противопожарных разрывов  и  содержание  в
течение  пожароопасного   сезона  объектов  и   техники  в   исправном
состоянии;
     б) создание  систем,  средств  предупреждения  и  тушения  лесных
пожаров,  содержание  этих  систем и  средств,  а  также  формирование
запасов  горюче-смазочных  материалов   на  период  высокой   пожарной
опасности;
     в) тушение  лесных пожаров  -  оперативный план  тушения  пожаров
составляется лесничествами и арендаторами;
     г) иные меры  пожарной  безопасности в  лесах -  профилактическая
работа   в   лесах,    которая   должна   проводиться   в    комплексе
предупредительных  мероприятий,  наряду с  агиттехпропагандой  большое
место  должно  отводиться  средствам  наглядной  агитации:   установке
предупредительных аншлагов и агитплакатов, оборудованию мест отдыха  и
курения.
     Противопожарная профилактика в  лесах предусматривает  проведение
комплекса мероприятий,  направленных  на предупреждение  возникновения
лесных пожаров, ограничение их распространения и создание условий  для
успешной борьбы с ними.
     Необходимо также   проектировать    и   проводить    мероприятия,
направленные на подготовку лесов для организованного отдыха  населения
в  зеленых зонах.  Большую  помощь в  охране  лесов от  пожаров  могут
оказать школьные лесничества. Необходимо вести разъяснительную  работу
среди населения,  школьников, коллективов  предприятий, организаций  и
учреждений и других лиц, осуществляющих лесное пользование или имеющих
объекты   на   территории   лесного   фонда,   организовать    широкое
распространение  противопожарной  пропаганды, регулярное  освещение  в
печати, по радио и  телевидению вопросов сбережения лесов,  соблюдения
правил пожарной  безопасности в  лесах. Желательно  ввести в  школьную
программу  (природоведение)  вопросы  профилактики  лесных  пожаров  и
бережного отношения к лесу.
     Схемы взаимодействия в пожароопасный период прилагаются на , .
     
        Рис. 10. Схема организации оповещения и тушения лесных
                               пожаров
     
|———————————————————————————————————|          |——————————————|
|Филиалы государственного учреждения|информация|Глава местного|
|  "Авиационная и наземная охрана,  |—————————>|самоуправления|
|      использование, защита и      |          |——————————————|
|  воспроизводство лесов и ведение  |          |——————————————|
| государственного лесного реестра" |<—————————|  Лесничество |
|———————|—————————|————————————————||—————————>|              |
      /\|         |с               |           |——————————————|
      | |         |о               |           |——————————————|
      | |         |г               |——————————>| Привлеченные |
      | \/        |л                           | по договорам |
    |—|———|       |а                           |——————————————|
    |Пожар|——|    |с
    |—————|  |    |о
         /\  |    |в
          |  |    |а
          |  |    |н
          |  |    |и
          |  \/   |е
          ||——————|——————|
          ||Авиаотделение|
           |—————————————|


Рис. 11. Схема оповещения о лесном пожаре

                  |——————————————————————————————————————————————|
                  |      Филиал государственного учреждения      |
                  |"Авиационная и наземная охрана, использование,|
                  |    защита, воспроизводство лесов и ведение   |
               |——|               лесного реестра"               |——|
              \/  |——————————————————————————————————————————————|  \/
|————————————————|                  |—————————————|                |—————————————————|
|    Филиал      |—————————————————>|Авиаотделения|———————————————>|     Филиалы     |
|государственного|<—————————————————|             |———————————————>|государственного |
|  учреждения -  |                  |—————————————|                |   учреждения,   |
| Забайкальская  |                                                 |   лесничества   |
|   авиабаза     |                                                 ||————————————————|
|————————————————|                                                  | |——————————————|
|  Единый пункт  |                                                  |>|Глава местного|
| диспетчерского |                                                  | |самоуправления|
|   управления   |                                                  | |——————————————|
|———————|————————|                                                  | |——————————————|
      |—|———————————————|————————————|———————————|————————|         | |  Управление  |
      \/               \/            \/         \/        \/        |>|МЧС России по |
|———————————————||————————————||——————————||———————————||——————————|| |  Республике  |
|Республиканское||Министерство||Управление||Россельхоз-||Бурприрод-|| |   Бурятия    |
|   агентство   || природных  ||МЧС России||надзор     ||надзор    || |——————————————|
|    лесного    ||  ресурсов  ||    по    ||———————————||——————————|| |——————————————|
| хозяйства АЛХ || Республики ||Республике|                         |>|    Милиция   |
|               ||   Бурятия  || Бурятия  |                         | |——————————————|
|———————————————||————————————||——————————|                         | |———————————————|
                                                                    |>|Бурприроднадзор|
                                                                      |———————————————|


     Деление лесничеств  на зоны  противопожарной  охраны и  маршрутов
авиапатрулирования приведено на рисунке 12 (не приводится).
     Карта-схема классов    пожарной     опасности    и     размещения
пожарно-химических станций (далее -  ПХС) в лесничествах приведена  на
рисунке 13 (не приводится).
     Согласно Правительства Российской Федерации  от 19.06.2007 N  385
"Об утверждении Правил  организации и осуществления авиационных  работ
по охране и  защите лесов"  предлагается следующее разделение  площади
лесничеств Республиканского агентства лесного хозяйства (27101,5  тыс.
га) по зонам мониторинга:
     - наземная - 410,1 тыс. га;
     - авиационная - 15213,1 тыс. га;
     - космический I уровня - 9347,7 тыс. га;
     - космический II уровня - 2130,6 тыс. га.
     Разделение территории лесничества на зоны наземной и  авиационной
охраны лесов  происходит на  основании Положения  о порядке  отнесения
территорий лесного фонда Российской  Федерации и не входящих в  лесной
фонд  Российской   Федерации   лесов  к   зонам   и  районам   охраны,
утвержденного Рослесхозом 19.09.1997.
     Для эффективной борьбы с пожарами в районах наземной охраны лесов
необходимо иметь развитую  сеть  путей транспорта.  В настоящее  время
плотность дорожной  сети по  Республике  Бурятия в  целом не  отвечает
требованиям, и дорожно-транспортная  сеть по территории лесного  фонда
размещена неравномерно. Кроме того, подавляющее большинство  имеющихся
лесных  дорог находится  в  очень плохом  состоянии.  Проезд по  таким
дорогам не  всегда возможен  даже для  технических средств  повышенной
проходимости.  С  учетом этого  предусматривается  увеличение  объемов
ремонта дорог противопожарного назначения.
     В авиационной зоне  работы выполняются филиалом  государственного
учреждения  Республики   Бурятия  "Авиационная   и  наземная   охрана,
использование,    защита,    воспроизводство    лесов    и     ведение
государственного  лесного  реестра"  "Забайкальская  база  авиационной
охраны лесов"  и являются  составной частью  комплекса мероприятий  по
охране лесов  от пожаров.  Работы осуществляются  на территориях,  где
обнаружение  и тушение  лесных  пожаров  в  лесах наземными  силами  и
средствами затруднено либо невозможно.
     Забайкальская авиабаза имеет 11 авиаотделений. Общая  численность
работников  авиабазы   составляет  277   человек,  в   том  числе   52
парашютиста-пожарного,        38       десантников-пожарных,        18
летчиков-наблюдателей. В оперативном  управлении авиабазы находятся  5
авиаплощадок, имеющих средства заправки воздушных судов и склады  ГСМ.
На 6 авиаотделениях лесоавиационные работы выполняются с аэропортов  и
авиаплощадок "Бурятских авиалиний".
     Работы по  авиапатрулированию   лесов  проводятся  по   контракту
самолетами Ан-2 (6 единиц),  вертолетами Ми-2 (2 единицы),  вертолетом
Ми-8  (1   единица).   В  соответствии   с  действующими   нормативами
используемой  авиационной  техники на  обеспечение  авиапатрулирования
территории  Республики  Бурятия  недостаточно.  Планируется  за   счет
дополнительного выделения средств субвенций из федерального бюджета, а
также  дополнительного  привлечения  средств  арендаторов  и   средств
республиканского  бюджета   довести  количество   воздушных  судов   и
численность  парашютно-десантной пожарной  службы  (далее -  ПДПС)  до
показателей,  обеспечивающих  необходимую  оперативность   организации
борьбы с лесными  пожарами в условиях  средней пожарной опасности,  то
есть численность ПДПС - до  280 человек, количество воздушных судов  -
до 12  единиц. Обеспечить  среднюю кратность патрулирования  - 0,56  и
средний налет часов за пожароопасный сезон до 2700.
     При авиабазе создан и  функционирует Единый пункт  диспетчерского
управления охраной лесов от пожаров, разработан регламент его  работы.
Необходимо  восстановить   ликвидированные  ранее   пожарно-химические
станции в  Прибайкальском  филиале и  Забайкальской авиабазе.  Требует
обновления  имеющийся  машинно-тракторный  парк,  так  как  износ  его
составляет от  70  до 100%,  на что  нужно  целевое финансирование  на
приобретение техники.
     При настоящем положении  дел, когда все  работы проводятся  через
конкурсы, обеспечение организации, выигравшей конкурс, новой  техникой
не возможно. Это станет возможным, когда все работы будут  выполняться
собственными    подразделениями,     автономными    или     унитарными
предприятиями.
     Есть необходимость в организации пожарно-химических станций (ПХС)
третьего типа в  Хоринском, Хандагатайском, Иволгинском,  Баргузинском
лесничествах, Тункинском национальном парке.
     
     Рис. 12. Деление лесничеств на зоны противопожарной охраны и
                     маршрутов авиапатрулирования
     
     Рисунок не приводится.
     
          Рис. 13. Карта-схема классов пожарной опасности по
                             лесничествам
     
     Рисунок не приводится.
     
     Для обеспечения оперативной доставки сил и средств  пожаротушения
к местам возникновения  пожаров необходимо  доукомплектовать в 2009  -
2017  годах  пожарно-химические  станции  противопожарной  техникой  и
средствами  ее  доставки  .  Потребность  финансового  обеспечения  по
укомплектованию ПХС противопожарной техникой составит 157080 тыс. руб.
Планируется эти средства привлекать из республиканского бюджета.
     
                                                     Таблица 2.5.1.1.1
     
     
      Противопожарная техника для доукомплектования ПХС до 2017
                                 года
     
|———|———————————————————|—————|———————|———————————|——————————————|———————————————————|
| N | Наименование      | Ед. | Коли- | Прогнозная| Расходы на   | Применение        |
|   |                   | изм.| чество| цена (тыс.| приобретение |                   |
|   |                   |     |       | руб.)     | (тыс. руб.)  |                   |
|———|———————————————————|—————|———————|———————————|——————————————|———————————————————|
| 1.| Трактор           | шт. | 40    | 3000      | 120000       | Тушение лесных    |
|   | лесохозяйственный |     |       |           |              | пожаров           |
|   | (ЛХТ) с           |     |       |           |              |                   |
|   | противопожарным   |     |       |           |              |                   |
|   | оборудованием     |     |       |           |              |                   |
|———|———————————————————|—————|———————|———————————|——————————————|———————————————————|
| 2.| Плуг              | шт. | 70    | 94        | 6580         | Создание          |
|   | комбинированный   |     |       |           |              | противопожарных   |
|   | лесной (ПКЛ-70)   |     |       |           |              | барьеров          |
|   |                   |     |       |           |              | (минерализованных |
|   |                   |     |       |           |              | полос)            |
|———|———————————————————|—————|———————|———————————|——————————————|———————————————————|
| 3.| Трейлер (40 тонн) | шт. | 3     | 3300      | 16500        | Доставка тяжелой  |
|   |                   |     |       |           |              | техники к лесному |
|   |                   |     |       |           |              | пожару            |
|———|———————————————————|—————|———————|———————————|——————————————|———————————————————|
| 4.| Тягач на базе     | шт. | 5     | 2800      | 14800        | Доставка тяжелой  |
|   | автомобиля КРАЗ   |     |       |           |              | техники к лесному |
|   | (48 тонн)         |     |       |           |              | пожару            |
|———|———————————————————|—————|———————|———————————|——————————————|———————————————————|
|   | Итого             |     | 120   |           | 157080       |                   |
|———|———————————————————|—————|———————|———————————|——————————————|———————————————————|
     
     Состав и  оснащенность пожарно-химических  станций  комплектуются
согласно  Положению   о  пожарно-химических  станциях,   утвержденному
приказом  Рослесхоза  от  19.12.1997  N  167.  Примерная  структура  и
численность команд ПХС приведена в .
     
                                                     Таблица 2.5.1.1.2
     
      Структура и численность команд пожарно-химических станций
     
|—————————————————————————|————————————————————————————|——————————————————|
| Должность               | Количество человек на ПХС  | Примечание       |
|                         |————————|————————|——————————|                  |
|                         | I типа | II типа| III типа |                  |
|—————————————————————————|————————|————————|——————————|——————————————————|
| Начальник               |        | 1      | 1        | Круглогодично    |
|—————————————————————————|————————|————————|——————————|——————————————————|
| Заместитель начальника  |        |        | 1        | Круглогодично    |
|—————————————————————————|————————|————————|——————————|——————————————————|
| Механик                 |        |        | 1        | Круглогодично    |
|—————————————————————————|————————|————————|——————————|——————————————————|
| Водитель автомашины     | 1      | 1      | 3        | Круглогодично    |
|—————————————————————————|————————|————————|——————————|——————————————————|
| Тракторист              | 1      | 1      | 3        | Круглогодично    |
|—————————————————————————|————————|————————|——————————|——————————————————|
| Слесарь                 |        |        | 1        | Круглогодично    |
|—————————————————————————|————————|————————|——————————|——————————————————|
| Радиооператор           |        |        | 1        | Круглогодично    |
|—————————————————————————|————————|————————|——————————|——————————————————|
| Бригадир лесопожарной   | 1      | 2      | 3        | На пожароопасный |
| бригады                 |        |        |          | сезон            |
|—————————————————————————|————————|————————|——————————|——————————————————|
| Рабочие                 | 6      | 10     | 15       | На пожароопасный |
|                         |        |        |          | сезон            |
|—————————————————————————|————————|————————|——————————|——————————————————|
     
     ПХС оснащаются  техникой, оборудованием,  средствами  транспорта,
структура  и  состав  которых зависят  от  лесопиралогических  условий
лесничества, количества  лесных пожаров,  возникающих на  закрепленной
территории.
     В соответствии   со   Лесного   кодекса   Российской    Федерации
постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 N  324
утверждены подготовки  и заключения договора  аренды лесного  участка,
находящегося в государственной или муниципальной собственности.
     В целом  по  Республиканскому  агентству  лесного  хозяйства   по
состоянию  на  01.01.2008 зарегистрировано  107  арендаторов  участков
лесного фонда с общей площадью аренды 1460 тыс. га. Норма  обеспечения
противопожарным  оборудованием  и средствами  тушения  лесных  пожаров
участка лесного фонда, предоставленного  в аренду для использования  в
рекреационных целях, приведена  в .  По объемам заготовки  арендаторы,
работающие на территории Республики Бурятия, делятся на две группы:  с
объемом заготовки до 100 тыс.  м3 и от 100  до 200 тыс. м3, к  которой
относится  один  арендатор  - ОАО  "Байкальская  лесная  компания".  В
зависимости  от   объемов  заготовки   приводятся  нормы   обеспечения
противопожарным оборудованием, средствами  тушения лесных пожаров  для
арендаторов лесного фонда в - .
     
                                                     Таблица 2.5.1.1.3
     
     Норма обеспечения противопожарным оборудованием и средствами
            тушения лесных пожаров участка лесного фонда,
        предоставленного в аренду в культурно-оздоровительных,
                   спортивных, туристических целях
     
|———|———————————————————————————————————————————————|—————|———————————————|
| N | Оборудование, инвентарь и средства            | Ед. | Количество    |
|   | пожаротушения                                 | изм.|               |
|———|———————————————————————————————————————————————|—————|———————————————|
| 1.| Мотопомпа пожарная                            | шт. | 1             |
|———|———————————————————————————————————————————————|—————|———————————————|
| 2.| Ведра или резиновые емкости (РЛО) для воды    | шт. | 3             |
|———|———————————————————————————————————————————————|—————|———————————————|
| 3.| Ручные инструменты:                           |     |               |
|   |———————————————————————————————————————————————|—————|———————————————|
|   | лопаты                                        | шт. | 2             |
|   |———————————————————————————————————————————————|—————|———————————————|
|   | топоры                                        | шт. | 2             |
|   |———————————————————————————————————————————————|—————|———————————————|
|   | грабли                                        | шт. | 2             |
|   |———————————————————————————————————————————————|—————|———————————————|
|   | пилы поперечные                               | шт. | 2             |
|———|———————————————————————————————————————————————|—————|———————————————|
| 4.| Электромегафоны                               | шт. | 1             |
|———|———————————————————————————————————————————————|—————|———————————————|
| 5.| Аптечки первой помощи                         | шт. | 2             |
|———|———————————————————————————————————————————————|—————|———————————————|
| 6.| Индивидуальные перевязочные пакеты            | шт. | по количеству |
|   |                                               |     | отдыхающих    |
|———|———————————————————————————————————————————————|—————|———————————————|
     
                                                     Таблица 2.5.1.1.4
     
     Норма обеспечения противопожарным оборудованием и средствами
       тушения лесных пожаров лесозаготовительных предприятий с
                   объемом заготовки до 100 тыс. м3
     
|————|——————————————————————————————————|———————|————————————————————————————————|
| N  | Оборудование                     | Ед.   | Количество                     |
|    |                                  | изм.  |                                |
|    |                                  |       |———————————————|————————————————|
|    |                                  |       | на            | в местах       |
|    |                                  |       | предприятии   | лесозаготовок  |
|————|——————————————————————————————————|———————|———————————————|————————————————|
| 1. | Бульдозеры                       | шт.   | 1             |                |
|————|——————————————————————————————————|———————|———————————————|————————————————|
| 2. | Тракторы                         | шт.   | 1             |                |
|————|——————————————————————————————————|———————|———————————————|————————————————|
| 3. | Автомобили бортовые повышенной   | шт.   | 1             |                |
|    | проходимости                     |       |               |                |
|————|——————————————————————————————————|———————|———————————————|————————————————|
| 4. | Мотопомпа пожарная               | шт.   | 1             |                |
|————|——————————————————————————————————|———————|———————————————|————————————————|
| 5. | Ранцевые лесные опрыскиватели    | шт.   | 10            |                |
|————|——————————————————————————————————|———————|———————————————|————————————————|
| 6. | Ручные инструменты               |       |               |                |
|    |——————————————————————————————————|———————|———————————————|————————————————|
|    | Лопаты                           | шт.   | 10            | 2              |
|    |——————————————————————————————————|———————|———————————————|————————————————|
|    | Топоры                           | шт.   | 10            | 2              |
|    |——————————————————————————————————|———————|———————————————|————————————————|
|    | Грабли                           | шт.   | 30            | 8              |
|    |——————————————————————————————————|———————|———————————————|————————————————|
|    | Пилы поперечные                  | шт.   | 3             | 2              |
|————|——————————————————————————————————|———————|———————————————|————————————————|
| 7. | Ведра                            | шт.   | 3             | 1              |
|————|——————————————————————————————————|———————|———————————————|————————————————|
| 8. | Канистры для воды                | шт.   | 5             | 2              |
|————|——————————————————————————————————|———————|———————————————|————————————————|
| 9. | Бензопилы                        | шт.   | 2             |                |
|————|——————————————————————————————————|———————|———————————————|————————————————|
| 10.| Радиостанции мобильные           | шт.   | 2             | 1              |
|————|——————————————————————————————————|———————|———————————————|————————————————|
| 11.| Дежурная спецодежда              | компл.| по числу      |                |
|    |                                  |       | членов команд |                |
|————|——————————————————————————————————|———————|———————————————|————————————————|
| 12.| Аптечки первой помощи            | шт.   | 2             | 1              |
|————|——————————————————————————————————|———————|———————————————|————————————————|
| 13.| Индивидуальные перевязочные      | шт.   | по числу      | по числу       |