Постановление Правительства Республики Бурятия от 31.12.2008 № 608

выявление  и  сохранение   наиболее   крупных   популяций   или   мест
концентрации (ключевых биотопов) растений, грибов  или  беспозвоночных
животных, а также участков, имеющих особое значение для  осуществления
жизненных циклов позвоночных животных (гнезда,  лога,  убежища,  места
концентрации или  постоянных  путей  миграции,  кормовые  и  охотничьи
участки). Примерами ключевых  биотопов  крупных  позвоночных  животных
являются   солонцы,   ягодники,   места   зимовки   медведей,   зимней
концентрации копытных и гнездования крупных птиц  и  т.д.  При  утрате
ключевых  мест   обитания   (например,   естественных   солонцов   или
нерестилищ)  может  резко  сократиться  даже  численность  ряда  видов
обычных животных (в том  числе  объектов  охоты  и  рыбной  ловли).  В
ключевых биотопах должна быть  запрещена  или  существенно  ограничена
рубка леса, не должны строиться дороги, размещаться временные  лагеря,
склады и иные объекты.
     Для сохранения значительной части  естественного  биоразнообразия
лесов в ходе  рубок  достаточно  сохранить  ключевые  биотопы  редких,
находящихся под угрозой исчезновения и уязвимых видов растений, грибов
и животных. Непосредственное выявление таких видов и мест их  обитания
- трудоемкий и  длительный  процесс.  Облегчить  решение  этой  задачи
способно сохранение мест обитания, в которых  с  высокой  вероятностью
неслучайным образом могут встречаться редкие, исчезающие,  уязвимые  и
требовательные к условиям виды  растений  и  животных,  выявляемые  по
косвенным признакам. Такие места обитания значительно проще  выявлять,
используя косвенные признаки  (индикаторные  виды  или  характеристики
биотопа).
     Наличие положительного заключения государственной  экспертизы  на
проект освоения лесов со специальным разделом по сохранению  редких  и
находящихся под угрозой исчезновения видов, а также ценных  охотничьих
видов может помочь  правильно  обосновать  и  реализовать  применяемые
предприятием лесохозяйственные мероприятия.
     Места обитания редких и исчезающих видов небольшого  размера,  не
выявленные лесоустройством и  не  обозначенные  на  планах  насаждений
видов  растений  и   животных,   можно   выявлять   и   исключать   из
лесопользования при отводе лесосек  сплошных  рубок  в  виде  участков
неэксплуатационной площади.
     Для сохранения  редких  исчезающих,  уязвимых,  требовательных  к
условиям среды обитания видов растений и животных в  пределах  лесосек
сплошных рубок (особенно если их площадь превышает  5  га  или  ширина
свыше 100 м, или они примыкают хотя бы  одной  стороной  к  безлесному
участку) предлагается оставлять на корню ключевые  элементы  древостоя
(ветроустойчивые и не представляющие опасности  при  проведении  работ
деревья и группы деревьев с запасом  древесины  до  10-20%  от  запаса
древесины на лесосеке). Это могут быть,  например,  семенные  деревья,
часть старых лиственных деревьев, деревья с большими гнездами, крупные
деревья  с  дуплами,   деревья-ветераны   (возраст   которых   заметно
превосходит средний возраст господствующего полога), деревья редких  в
данной местности пород (которые могут оставляться и вместе с  группами
и небольшими куртинами других сопутствующих пород),  а  также  крупные
устойчивые  сухостойные  деревья,  расположенные   вдали   от   дорог,
погрузочных площадок  и  других  мест  работы,  гнилых  и  сухостойных
деревьев, расположенных внутри оставляемых куртин  и  групп  деревьев,
гнилых и сухостойных деревьев в виде высоких пней.
     На участках с  близким  залеганием  уровня  грунтовых  вод  и  на
участках,    примыкающих    к    болотам,    предлагается    оставлять
ветроустойчивые  деревья  с  целью  частичного  сохранения  испаряющей
способности древостоя, с общим запасом древесины до 10-20%  от  запаса
древесины на лесосеке.
     Правовым основанием для оставления ключевых элементов  экосистемы
на корню может быть наличие на них охраняемых редких и находящихся под
угрозой исчезновения видов флоры и фауны (даже если эти виды  сами  по
себе не являются настолько редкими и исчезающими в  данной  местности,
но скорее служат индикаторами высокой ценности биотопа).
     Кроме  того,  отдельные   экологически   ценные   деревья   могут
оставляться среди групп и куртин семенных деревьев и  других  участков
неэксплуатационной    площади,    выявляемых    и    исключаемых    из
лесопользования при отводе лесосек под  сплошные  рубки.  Юридическому
обоснованию их сохранения поможет включение в проект освоения лесов по
сохранению мест обитания редких, исчезающих и уязвимых  видов,  в  том
числе в виде критериев  их  потенциальных  мест  обитания,  и  наличие
положительного заключения экспертизы на проект освоения лесов.
     В целях сохранения охотничьих  ресурсов  Министерством  природных
ресурсов Республики Бурятия, в  соответствии  с  требованиями  приказа
Министерства природных ресурсов и  экологии  Российской  Федерации  от
31.08.2010 N 335 "Об утверждении порядка составления схемы размещения,
использования  и  охраны  охотничьих  угодий  на  территории  субъекта
Российской Федерации, а также требований к ее составу и структуре",  в
2012  году  разработана  Схема  размещения,  использования  и   охраны
охотничьих ресурсов Республики Бурятия.
     Мероприятия  по   охране   животных   включают   предложения   по
организации и совершенствованию охраны фауны, борьбе с браконьерством,
выделению   заповедных   зон   и   участков   фаунистического   покоя,
предотвращению гибели животных при проведении  сельскохозяйственных  и
лесохозяйственных работ. Специально выделяются места обитания редких и
исчезающих видов эндемиков,  места  повышенной  плотности  и  сезонной
концентрации  животных.  В  этих  местах  планируются  мероприятия  по
сохранению животных.
     Создание в охотничьих  угодьях  зон  охраны  охотничьих  ресурсов
относится  к   биотехническим   мероприятиям,   проводимым   в   целях
предотвращения гибели охотничьих ресурсов.
     В  зонах  охраны  возможно  проведение   научно-исследовательской
деятельности.
     На  территории  охотничьих  угодий  Республики  Бурятия  выделяют
следующие виды зон охраны охотничьих ресурсов:
     - особо охраняемые природные территории - заповедники, заказники,
национальные парки;
     - воспроизводственные  участки  и   зоны   покоя   в   охотничьих
хозяйствах любительского и спортивного направления.
     Существующие зоны охраны охотничьих ресурсов в регионе  выполняют
роль резерватов, где сохраняется поголовье охотничьих животных и лучше
идет воспроизводство. В общедоступных охотничьих угодьях,  а  также  в
закрепленных угодьях промысловых хозяйств роль естественных резерватов
часто выполняют труднодоступные отдаленные угодья.
     Общая площадь особо охраняемых  природных  территорий  в  Бурятии
составляет более 3 млн. га угодий.
     В охотничьих угодьях Республики Бурятия  целесообразно  проводить
выделение  воспроизводственных  участков  и  зон  покоя,   где   охота
осуществляться не будет. Деятельность планируемых  воспроизводственных
участков  должна  быть  направлена,  прежде  всего,   на   обеспечение
сохранности поголовья лося, северного оленя, изюбра, кабарги, косули и
кабана.  В  охотничьих  угодьях  необходимо  предусмотреть   временные
(сезонные) участки охраны животных в период глубокоснежья. Такие  зоны
охраны должны располагаться в местах постоянных  и  динамичных,  вновь
созданных  устойчивых  зимовок  копытных  или  зимних  стаций  (кабан,
кабарга, косуля). Отдельные зоны нужно определить для  мест  массового
отела копытных. Для копытных нет  необходимости  создавать  постоянные
воспроизводственные  участки  в  виду   их   значительного   сезонного
перемещения.
     При этом учитывается расположение угодий относительно  ООПТ,  так
как  роль  постоянных  воспроизводственных  участков  для  копытных  в
республике выполняют многочисленные заказники и заповедники.
     Административное охотохозяйственное деление территории Республики
Бурятия приведено на рисунке 2 (не приводится).

        Рисунок 2. Административное охотохозяйственное деление
                     территории Республики Бурятия

     Рисунок не приводится.

      и) иные сведения о состоянии лесов и об изменении состояния
      лесов, об их целевом назначении по лесничествам, а также о
                лесорастительных зонах и лесных районах

     В  соответствии  с  Лесным  кодексом  Российской  Федерации  леса
Республики Бурятия разделены на защитные, эксплуатационные и резервные
(их характеристика представлена разделом 1.1. в).
     Леса Республики Бурятия выполняют водоохранные, водорегулирующие,
климаторегулирующие, санитарно-гигиенические, рекреационные  и  другие
экологически значимые функции.
     Многие из них не имеют стоимостных показателей, но часто являются
не менее, а гораздо более важными, чем древесные ресурсы.
     На   территории   Республики   Бурятия    выделена    Центральная
экологическая  зона  Байкальской  природной  территории   в   границах
водосборной  площади  озера  Байкал,  также  существует   сеть   особо
охраняемых  природных  территорий  федерального,  республиканского   и
местного значения (их  характеристика  представлена  таблицей  1.1.8).
Учитывая уникальность озера Байкал, важнейшей целью  лесохозяйственной
деятельности  в  этом  регионе   является   достижение   экологической
устойчивости  природного   комплекса   во   всем   его   биологическом
разнообразии. Это означает, что управление  лесными  ресурсами  должно
обеспечить  постоянное  и  близкое  к  естественному  функционированию
лесных экосистем, их способность  к  самовоспроизводству.  В  бассейне
Байкала отмечается значительное количество разновозрастных древостоев.
Большое  количество  тонкомерных  деревьев  в  спелых  и   перестойных
насаждениях указывает на естественную жизненную силу экосистемы  и  ее
способность к самовозобновлению.
     Возрастная структура лесов региона отличается неравномерностью по
территории. Это наряду с общей пестротой природных условий объясняется
еще и различиями в  интенсивности  антропогенной  нагрузки  на  разные
районы. Если в центральной части Республики Бурятия площадь,  покрытая
лесной растительностью,  на  25-40%  пройдена  сплошными  рубками,  то
значительная  часть  лесов  бассейна  озера  Байкал  в  связи   с   их
труднодоступностью практически не подвергалась промышленному освоению.
     Районы, в которых проводились интенсивные рубки,  характеризуются
высокими  классами  пожарной  опасности  и  неоднократно  подвергались
воздействию лесных пожаров. В связи с этим вполне понятно преобладание
молодых и средневозрастных лесных экосистем.
     Характеристика лесорастительных зон и лесных  районов  Республики
Бурятия представлена разделом 1.1. б Лесного плана Республики Бурятия.

      1.2. Социально-экономическая оценка использования, охраны,
        защиты и воспроизводства лесов на территории Республики
     Бурятия за год, предшествующий году разработки Лесного плана

         а) доходы от использования лесов по уровням бюджетной
                     системы Российской Федерации

     Основу   экономического   механизма   регулирования   охраны    и
использования  природных  ресурсов  составляют  платежи  и  налоги  на
природные ресурсы.
     Платежи  за  использование  лесов  реализуют  один  из  принципов
природопользования - платность.
     Система  неналоговых   платежей   в   сфере   лесного   хозяйства
предназначена для решения задач  наполнения  доходной  части  бюджетов
всех  уровней,  для  целей  развития   природопользования   и   охраны
окружающей среды Российской Федерации и ее субъектов.
     Общая сумма лесного дохода по Республике Бурятия за период с 2010
по 2014 год составила 951,1 млн. руб., из  них  в  федеральный  бюджет
поступило 650,1 млн. руб., или  68,4%  от  общего  объема  доходов,  в
республиканский - 301,0 млн. руб., или 31,6% от общего объема доходов.
     Поступление неналоговых доходов  по  уровням  бюджета  за  период
2010-2014 годов показано в диаграмме 7 (не приводится).

      Диаграмма 7. Поступление платежей за использование лесов за
                        период с 2010-2014 гг.

     Диаграмма не приводится.

     Поступления в федеральный бюджет в 2014 году по сравнению с  2010
годом увеличились на 16,8%, в республиканский  бюджет  уменьшилось  на
31,9%.
     Значительное уменьшение доходов,  поступивших  в  республиканский
бюджет, объясняется отменой  повышающего  коэффициента  к  минимальным
размерам платежей.
     Поступление  по  структуре  платежей  в  динамике   показано   на
диаграмме 8 (не приводится).

      Диаграмма 8. Поступление платежей за использование лесов в
         разрезе видов доходов за период с 2010-2012-2014 гг.

     Диаграмма не приводится.

     Наибольшую  долю  в  структуре  платежей  занимают   платежи   за
использование лесов по договорам аренды, их уровень  в  2014  году  по
сравнению с 2010 годом составил 116,4%.
     Следует  отметить  значительный   рост   платежей   по   денежным
(взысканиям) штрафам за нарушение лесного  законодательства  и  прочим
поступлениям от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в  возмещение
ущерба в 2014 году по сравнению с прошлыми периодами.
     Поступление доходов за 2014 год по своей  структуре  показано  на
диаграмме  9  (не  приводится),  наибольшую  долю  занимает  плата  по
договорам аренды - 62%, по договорам купли-продажи -  14,0%,  денежные
(взыскания) штрафы за нарушение лесного законодательства - 14%.

       Диаграмма 9. Структура поступления доходов по всем видам
                  платежей за 2014 год (тыс. руб., %)

     Диаграмма не приводится.

     Доход в консолидированный бюджет Российской Федерации в 2014 году
составил  191912,6  тыс.  руб.  и  сформировался  из  следующих  видов
платежей:
     - платы за использование лесов по договору  купли-продажи  лесных
насаждений - 27162,6 тыс. руб., что составило 99,0% от причитающихся к
уплате платежей;
     - платы за использование лесов в части арендной платы -  119696,1
тыс. руб., что составило 88,5%  от  причитающихся  к  уплате  арендных
платежей;
     - платы за использование лесов по договору  купли-продажи  лесных
насаждений для собственных нужд - 12289,9 тыс. руб.;
     - плата за предоставление сведений,  документов,  содержащихся  в
государственных реестрах, - 288,1 тыс. руб.;
     - прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных  сумм
в возмещение ущерба, - 5918,6 тыс. руб.;
     - штрафы за нарушение лесного  законодательства  -  26557,0  тыс.
руб.
     Структура поступления  неналоговых  доходов  по  уровням  бюджета
представлена на диаграммах 10, 11 (не приводятся).

       Диаграмма 10. Структура платежей за использование лесов,
       поступивших в федеральный бюджет в 2014 г. (тыс. руб., %)

     Диаграмма не приводится.

       Диаграмма 11. Структура платежей за использование лесов,
      поступивших в республиканский бюджет в 2014 г. (тыс. руб.,
                                  %)

     Диаграмма не приводится.

     В общей  сумме  поступления  неналоговых  доходов  в  федеральный
бюджет преобладает плата по договорам аренды лесных участков - 62,0%.
     Платежи по договорам купли-продажи  лесных  насаждений  составили
16,0%.
     В общей сумме поступления в консолидированный  бюджет  Республики
Бурятия также большая доля доходов приходится  на  договоры  аренды  -
63,2%,  доходы  по  договорам  купли-продажи  лесных  насаждений   для
собственных нужд составляют 25,1%.
     На диаграмме 12 (не приводится) показан  установленный  ежегодный
объем  заготовки  древесины  на  лесных  участках,  предоставленных  в
аренду, выделенный объем древесины по договорам  купли-продажи  лесных
насаждений в 2013-2014 годах.

         Диаграмма 12. Установленный ежегодный объем заготовки
        древесины на лесных участках, предоставленных в аренду,
     выделенный объем древесины по договорам купли-продажи лесных
                насаждений в 2013-2014 годах (тыс. м3)

     Диаграмма не приводится.

     Плательщиками за использование лесов с целью заготовки  древесины
являются арендаторы (66,8-70%), граждане, приобретающие древесину  для
собственных нужд (21,1-20,9%), и прочие лесозаготовители (12,1-9,1% от
общего объема заготовленной древесины).
     На диаграмме 13 (не приводится) представлены средние ставки платы
за древесину в разрезе лесничеств, сложившиеся по итогам 2014 года.

         Диаграмма 13. Средние ставки платы за единицу объема
        древесины в лесничествах Республики Бурятия в 2014 году

     Диаграмма не приводится.

     Средняя ставка платы за единицу объема лесных ресурсов (кбм)  при
заготовке древесины, сложившаяся в 2014 году  по  Республике  Бурятия,
составила 32,9 руб./кбм, средняя минимальная ставка - 20,5 руб./кбм.
     В   районах,   где   не   развита    производственно-промышленная
инфраструктура и нет крупных  и  средних  лесопользователей,  основным
потребителем древесины является местное население, которое в  основном
выписывает дрова, в результате чего в этих районах формируются  низкие
ставки за древесину.
     Низкий уровень ставок, а соответственно и доля платежей сложились
в Окинском (4,0 руб.), Северо-Байкальском (5,3 руб.), Еравнинском (7,9
руб.), Кондинском (8,3 руб.) лесничествах (диаграмма 13).
     По  Еравнинскому  и  Кондинскому   лесничествам   низкие   ставки
сложились   также   из-за   установления   льгот   для    арендаторов,
осуществляющих  реализацию  приоритетных  инвестиционных  проектов   в
области освоения лесов, в размере 0,5%  минимальной  ставки  платы  за
единицу объема лесных ресурсов.
     В таблице 1.2.1  приведены  данные  по  поступлению  платежей  по
лесничествам, которые характеризуют  интенсивность  лесопользования  в
различных районах  и  долю  платежей  по  лесничеству  в  общей  сумме
платежей.

                                                         Таблица 1.2.1

       Поступление платежей за пользование лесными ресурсами по
                       лесничествам в 2014 году


                                                             тыс. руб.

--------------------------------------------------------------------------------------------------
|  N  |     Лесничества     |  Платежи за  |  Платежи  |   Доля в общих поступлениях   |  Доля   |
| п\п |                     | использован- |    за     |          платежей, %          | платеж- |
|     |                     | ие лесов по  | использо- |-------------------------------|  ей по  |
|     |                     |  минимальн-  |   вание   |   платежи за   |  платежи за  | леснич- |
|     |                     |      ым      | лесов по  | использование  | использован- | еству в |
|     |                     |   размерам   | минимал-  |    лесов по    | ие лесов по  |  общей  |
|     |                     |   платы по   |   ьным    |  минимальным   | минимальны-  |  сумме  |
|     |                     |   договору   | размерам  | размерам платы |  м размерам  | платеж- |
|     |                     |    купли-    | арендно-  |  по договорам  |   арендной   |  ей, %  |
|     |                     |   продажи    |  й платы  | купли-продажи  |    платы     |         |
|-----+---------------------+--------------+-----------+----------------+--------------+---------|
| 1   | Ангоянское          |         80,1 |    1645,9 |            4,5 |         93,1 |     0,9 |
|-----+---------------------+--------------+-----------+----------------+--------------+---------|
| 2   | Бабушкинское        |        106,7 |    1041,3 |            8,0 |         78,3 |     0,9 |
|-----+---------------------+--------------+-----------+----------------+--------------+---------|
| 3   | Байкальское         |        817,1 |   10289,1 |            7,3 |         91,7 |    10,4 |
|-----+---------------------+--------------+-----------+----------------+--------------+---------|
| 4   | Баргузинское        |       1067,0 |    1358,2 |           38,7 |         49,2 |     1,6 |
|-----+---------------------+--------------+-----------+----------------+--------------+---------|
| 5   | Бичурское           |       1185,6 |    1441,1 |           39,4 |         47,9 |     2,7 |
|-----+---------------------+--------------+-----------+----------------+--------------+---------|
| 6   | Буйское             |       -251,7 |    2457,2 |           -5,6 |         55,0 |     3,6 |
|-----+---------------------+--------------+-----------+----------------+--------------+---------|
| 7   | Верхне-Баргузинское |       1463,7 |     327,2 |           71,6 |         16,0 |     1,3 |
|-----+---------------------+--------------+-----------+----------------+--------------+---------|
| 8   | Витимское           |          1,2 |    9524,5 |            0,0 |         94,6 |     5,4 |
|-----+---------------------+--------------+-----------+----------------+--------------+---------|
| 9   | Верхне-Талецкое     |       1219,1 |      90,3 |           72,2 |          5,3 |     0,9 |
|-----+---------------------+--------------+-----------+----------------+--------------+---------|
| 10  | Гусиноозерское      |        210,4 |    1428,2 |           12,7 |         85,9 |     1,6 |
|-----+---------------------+--------------+-----------+----------------+--------------+---------|
| 11  | Джидинское          |         64,2 |       0,8 |           15,6 |          0,2 |     0,3 |
|-----+---------------------+--------------+-----------+----------------+--------------+---------|
| 12  | Еравнинское         |        283,0 |   11715,7 |            1,9 |         77,2 |     8,3 |
|-----+---------------------+--------------+-----------+----------------+--------------+---------|
| 13  | Заиграевское        |        330,6 |     426,8 |            8,0 |         10,4 |     2,4 |
|-----+---------------------+--------------+-----------+----------------+--------------+---------|
| 14  | Закаменское         |        228,8 |    1057,5 |           14,1 |         65,1 |     1,2 |
|-----+---------------------+--------------+-----------+----------------+--------------+---------|
| 15  | Заудинское          |        559,6 |     966,5 |           16,3 |         28,1 |     2,4 |
|-----+---------------------+--------------+-----------+----------------+--------------+---------|
| 16  | Иволгинское         |        483,1 |     620,4 |           23,4 |         30,1 |     2,3 |
|-----+---------------------+--------------+-----------+----------------+--------------+---------|
| 17  | Кабанское           |       2059,2 |    1249,8 |           50,4 |         30,6 |     3,5 |
|-----+---------------------+--------------+-----------+----------------+--------------+---------|
| 18  | Кижингинское        |        402,6 |    1751,9 |            7,2 |         31,5 |     3,7 |
|-----+---------------------+--------------+-----------+----------------+--------------+---------|
| 19  | Кикинское           |       1821,3 |    6108,9 |           21,6 |         72,4 |     5,0 |
|-----+---------------------+--------------+-----------+----------------+--------------+---------|
| 20  | Кондинское          |         40,6 |    1929,4 |            1,3 |         63,1 |     1,6 |
|-----+---------------------+--------------+-----------+----------------+--------------+---------|
| 21  | Кудунское           |        779,8 |    2746,0 |           18,4 |         64,9 |     3,0 |
|-----+---------------------+--------------+-----------+----------------+--------------+---------|
| 22  | Куйтунское          |        195,3 |       0,4 |           74,1 |          0,2 |     0,4 |
|-----+---------------------+--------------+-----------+----------------+--------------+---------|
| 23  | Курбинское          |       1546,1 |    1943,5 |           40,9 |         51,4 |     4,9 |
|-----+---------------------+--------------+-----------+----------------+--------------+---------|
| 24  | Курумканское        |        808,8 |     175,0 |           45,9 |          9,9 |     1,3 |
|-----+---------------------+--------------+-----------+----------------+--------------+---------|
| 25  | Кяхтинское          |        744,7 |      36,2 |           30,2 |          1,5 |     1,8 |
|-----+---------------------+--------------+-----------+----------------+--------------+---------|
| 26  | Муйское             |        333,3 |    3584,5 |            8,1 |         87,6 |     2,2 |
|-----+---------------------+--------------+-----------+----------------+--------------+---------|
| 27  | Мухоршибирское      |        571,0 |    2055,7 |           20,0 |         71,9 |     2,5 |
|-----+---------------------+--------------+-----------+----------------+--------------+---------|
| 28  | Окинское            |         74,0 |    1076,7 |            5,2 |         76,0 |     0,8 |
|-----+---------------------+--------------+-----------+----------------+--------------+---------|
| 29  | Прибайкальское      |        741,8 |    8719,4 |            7,5 |         88,5 |     8,0 |
|-----+---------------------+--------------+-----------+----------------+--------------+---------|
| 30  | Романовское         |        238,7 |    5725,2 |            3,8 |         91,8 |     3,4 |
|-----+---------------------+--------------+-----------+----------------+--------------+---------|
| 31  | Северо-Байкальское  |         12,7 |     160,6 |            4,7 |         59,2 |     0,3 |
|-----+---------------------+--------------+-----------+----------------+--------------+---------|
| 32  | Селенгинское        |        305,6 |      33,8 |           31,7 |          3,5 |     0,6 |
|-----+---------------------+--------------+-----------+----------------+--------------+---------|
| 33  | Улан-Удэнское       |         76,0 |      70,1 |           30,6 |         28,3 |     0,1 |
|-----+---------------------+--------------+-----------+----------------+--------------+---------|
| 34  | Уоянское            |        680,1 |    1806,0 |           24,2 |         64,1 |     1,9 |
|-----+---------------------+--------------+-----------+----------------+--------------+---------|
| 35  | Усть-Баргузинское   |       1112,3 |    4830,6 |           15,3 |         66,6 |     4,8 |
|-----+---------------------+--------------+-----------+----------------+--------------+---------|
| 36  | Хандагатайское      |        766,4 |       8,4 |           28,6 |          0,3 |     1,6 |
|-----+---------------------+--------------+-----------+----------------+--------------+---------|
| 37  | Хоринское           |       1999,3 |     341,6 |           52,8 |          9,0 |     2,3 |
|---------------------------+--------------+-----------+----------------+--------------+---------|
| Итого                     |      23158,1 |   88744,4 |           16,2 |         62,1 |   100,0 |
--------------------------------------------------------------------------------------------------


     Из таблицы видно, что по доле поступивших платежей  в  2014  году
уровень  лесопользования  наиболее  высок  в  Байкальском,  Витимском,
Еравнинском, Кикинском,  Прибайкальском  лесничествах,  где  основными
лесопользователями являются арендаторы.
     Уровень стоимости 1 м3 заготовленной древесины  зависит  от  ряда
факторов, таких, как расстояние вывозки древесины, наличие и состояние
лесных дорог, сложившийся рынок древесины (уровень спроса) и т.д.

       б) объемы лесопромышленного производства, включая данные
      оценки рынка лесных товаров и услуг, доли лесного сектора в
               экономическом развитии Республики Бурятия

     Объем заготовки древесины по всем видам  использования  лесов  за
2014 год составил 2330,0 тыс. м3, что  составляет  21,1%  от  ежегодно
допустимого объема изъятия древесины (расчетной лесосеки).
     В  общем  объеме  экспорта   преобладает   экспорт   обработанных
лесоматериалов - 81,9% (957,6 тыс. м3),  в  2013  году  доля  экспорта
обработанных лесоматериалов составляла 71,0% (856,3 тыс. м3).
     Имеется  ряд  отрицательных   факторов,   затрудняющих   развитие
лесозаготовительного производства  в  Республике  Бурятия,  к  которым
относятся следующие.
     Низкий  уровень  развития  лесоперерабатывающих   производств   в
Республике  Бурятия  и  неравномерное  их  размещение  по   территории
приводит к низкой потребности  в  древесном  сырье  внутреннего  рынка
Республики Бурятия и вывозу сырья в другие регионы и на экспорт.
     Наличие большого  количества  лесозаготовительных  предприятий  и
предприятий малого бизнеса, расположенных в монопрофильных поселках  и
удаленных от рынков сбыта, а также оторванность от центров переработки
древесины привели  к  тому,  что  продукция  таких  лесопользователей,
представленная   в   виде   круглого   леса   и   плохо   обработанных
пиломатериалов,    оказалась    нерентабельной.    Лесозаготовительные
организации, расположенные в глубинных районах, заведомо  оказались  в
более сложных  экономических  условиях  в  сравнении  с  предприятиями
европейской части Российской Федерации.
     Опережающий  рост   цен   на   топливно-энергетические   ресурсы,
необходимость  ежегодного  увеличения  заработной   платы   работникам
лесозаготовок  привели  к  резкому  росту  затрат  на  поставку   леса
автомобильным транспортом потребителю. Слабое  развитие  мощностей  по
глубокой  химической  и  химико-механической   переработке   древесины
приводит к тому, что значительные ее ресурсы,  особенно  маломерной  и
лиственной  древесины,  оказываются  невостребованными  на   рынке   и
остаются на лесосеках.
     Более 80% машин и  оборудования  на  всех  стадиях  лесозаготовок
выработали амортизационный срок. За последние годы многие  леспромхозы
не  только  снизили  объемы  производства,  но  и  вообще   прекратили
существование  как   юридические   лица.   На   их   месте   появились
многочисленные мелкие лесопользователи.
     На лесозаготовках в Республике Бурятия в 2014 году  зафиксировано
823 лесопользователя и деревообработчика, в т. ч. 107 арендаторов,  из
них только два предприятия - ОАО "Байкальская  лесная  компания",  ОАО
"СЦКК" - имеют объем заготовок свыше 150 тыс. куб. м в год. Средний же
объем лесозаготовок составляет 10,0 тыс. м3 в год.
     Деконцентрация   лесозаготовок   привела   к   резкому   снижению
технического     уровня     производства.      Вместо      современных
лесозаготовительных  машин,  исключающих  применение  ручного   труда,
применяются бензомоторные пилы,  тракторы  (в  т.  ч.  не  специальные
лесопромышленные), автомобили общего назначения.
     В     условиях     наблюдаемого      процесса      деконцентрации
лесозаготовительного производства происходит увеличение рубок ухода  в
освоенных  лесных  массивах,  в  основном  вблизи  дорог,  и  даже   в
арендованном лесном фонде зачастую не осваивается расчетная лесосека.
     Лесозаготовительная  отрасль  относится  к  низкорентабельным   в
системе лесного сектора экономики. Ранее поддержка  таких  предприятий
осуществлялась    государством    посредством    дотаций    за    счет
перераспределения   прибыли,   полученной    эффективно    работающими
предприятиями  лесного  комплекса,  а  также  предоставления  льготных
кредитов. В настоящее время такие преференции из федерального  бюджета
отменены и применяются лишь в некоторых субъектах за счет их бюджетных
средств.
     Основной  системной   проблемой   развития   лесозаготовительного
производства в Республике Бурятия  является  недостаточная  развитость
химической и химико-механической переработки древесины как потребителя
низкокачественной,  мелкотоварной  древесины   и   древесных   отходов
производства, что  приводит  к  необходимости  заготавливать  наиболее
ценные (хвойные) породы древостоя и  оставлять  в  лесу  мелкотоварную
хвойную, низкокачественную лиственную древесину.
     В конечном итоге это приводит к убыточности лесозаготовок. В этих
условиях предприятия вынуждены ориентировать производство  на  экспорт
круглого леса и пиломатериалов.
     В   области   механической   обработки   древесины    лесопильное
производство  является  наиболее   распространенным.   В   лесопилении
потребляется основная масса заготовленной деловой древесины. Около 50%
деловой  древесины,  заготавливаемой  в  республике  (за   исключением
объемов  экспорта  круглого   леса),   используется   в   производстве
пиломатериалов.
     Лесопромышленную  деятельность   в   Бурятии   осуществляют   823
предприятия и субъекта малого  и  среднего  бизнеса,  в  том  числе  2
крупных, 150 средних и 671  малых  предпринимателей.  Основные  объемы
лесозаготовок производятся арендаторами участков лесного фонда.
     В деревообрабатывающей промышленности одним из  наиболее  крупных
предприятий является ОАО "Байкальская лесная  компания".  Лесосырьевая
база компании занимает территорию площадью 678,2 тыс. га.  Профильными
видами   продукции   этого   предприятия    являются    пиломатериалы,
профилированные погонажные изделия, клееная продукция, технологическая
щепа.  В  области   механической   обработки   древесины   лесопильное
производство  является  наиболее  распространенным.   Лесопилением   в
республике занято более 800 предприятий и субъектов малого и  среднего
бизнеса, суммарная мощность которых оценивается свыше 1000 тыс.  м3  в
год. В настоящее время крупным центром лесопиления остается  г.  Улан-
Удэ, где ведущим предприятием является Байкальская лесная  компания  с
объемом переработки 141,5 тыс. м3 в год. Компанией в 2011 году  введен
в эксплуатацию новый лесопильный  цех  в  п.  Ильинка  Прибайкальского
района республики. Кроме того, имеется ряд предприятий мощностью до 10
тыс.  м3  в  год.  Качество   выпускаемых   пиломатериалов   на   этих
предприятиях  соответствует   требованиям   внешнего   рынка.   Однако
последствия  экономического  кризиса,  острая  нехватка  инвестиций  в
отрасль обусловили экстенсивный характер ее развития на данном  этапе.
В целом лесоперерабатывающие производства в республике на  сегодняшний
день развиты слабо, они ориентированы преимущественно на  производство
пиломатериалов.
     Целлюлозно-бумажное производство представляет  ОАО  "Селенгинский
ЦКК".  Исходя  из  экологических  требований,  мощность   по   выпуску
целлюлозы определена в пределах 171,0 тыс.  тонн  в  год.  Предприятие
производит  продукцию  конечного  потребления:   тарный,   мелованный,
гофрированный   картон,    гофротару,    мешочную    тару,    канифоль
модифицированную,  дистиллированное  талловое   масло,   лакокрасочную
продукцию  и  др.  На  одно  это  предприятие  приходится  более   88%
промышленной  продукции  лесной  отрасли.  ОАО  "Селенгинский  ЦКК"  в
настоящее время потребляет до  400  тыс.  м3  лесосырья.  Предприятием
разрабатываются мероприятия по вовлечению в  производственный  процесс
отходов от лесозаготовок, лесопиления и деревообработки.
     В таблице 1.2.2 приведена динамика производства  важнейших  видов
продукции лесопромышленного комплекса  Республики  Бурятия  за  период
2012-2014 гг.

                                                         Таблица 1.2.2

            Динамика производства важнейших видов продукции
                      лесопромышленного комплекса



----------------------------------------------------------------------------------
|     Наименование производимой     | Объем производства в натуральном выражении |
|             продукции             |--------------------------------------------|
|                                   |     2012     |     2013     |     2014     |
|-----------------------------------+--------------+--------------+--------------|
| Пиломатериалы обычные, тыс. м3    |          251 |          253 |        297,8 |
|-----------------------------------+--------------+--------------+--------------|
| Древесина необработанная, тыс. м3 |       1676,7 |       1687,4 |       1805,5 |
|-----------------------------------+--------------+--------------+--------------|
| Целлюлоза, тонн                   |        83000 |        55000 |        60225 |
|-----------------------------------+--------------+--------------+--------------|
| Картон, тонн                      |        82000 |        55000 |        60225 |
|-----------------------------------+--------------+--------------+--------------|
| Бумага, тонн                      |         4100 |         3000 |         3270 |
----------------------------------------------------------------------------------

     Имеющиеся в Республике Бурятия  экономически  доступные  ресурсы,
переработка пиловочника, поставляемого в настоящее время на экспорт из
Республики Бурятия, позволяют увеличить объем лесопиления более чем  в
3 раза.
     Целесообразно развивать данное  производство  в  составе  крупных
лесопромышленных комплексов, что позволит вовлечь в переработку до 40%
отходов  древесины  от  лесопиления  и  снизить   в   перерабатывающих
производствах потребность в круглых лесоматериалах.
     Существенный вклад в развитие лесопиления могут  внести  и  малые
предприятия. В настоящее  время  на  рынке  лесопильного  оборудования
предлагается  широкий   спектр   круглопильного   и   ленточнопильного
оборудования как отечественного, так  и  импортного  производства.  На
этом оборудовании можно  выпускать  пиломатериалы  высокого  качества,
осуществлять их сушку, а также  использовать  отходы  лесопиления  для
собственного энергоснабжения.

        в) характеристика занятости населения в лесном секторе
           экономики Республики Бурятия, включая численность
       работающих, средний уровень заработной платы, социальное
                              обеспечение

     В лесном секторе экономики Республики Бурятия выделены отрасли:
     - лесное хозяйство и предоставление услуг в этой области;
     - лесозаготовки и предоставление услуг в этой области;
     - обработка древесины и производство изделий из дерева;
     - целлюлозно-бумажное производство.
     Анализ  занятости  населения   в   отрасли,   а   также   уровень
среднемесячной заработной платы за 2012, 2013, 2014  годы  приведен  в
таблице 1.2.3.

                                                         Таблица 1.2.3

       Занятость населения в лесном секторе экономики и уровень
                    среднемесячной заработной платы


-----------------------------------------------------------------------------------------------
|                                                | Численность        | Среднемесячная        |
|                                                | занятых, чел.      | заработная плата,     |
|                                                |                    | руб.                  |
|                                                |--------------------+-----------------------|
|                                                | 2012 | 2013 | 2014 | 2012  | 2013  | 2014  |
|------------------------------------------------+------+------+------+-------+-------+-------|
| Лесное хозяйство и предоставление услуг в этой | 2774 | 2342 | 2492 | 11877 | 14523 | 14958 |
| области                                        |      |      |      |       |       |       |
|------------------------------------------------+------+------+------+-------+-------+-------|
| Обработка древесины и производство изделий     | 6300 | 6900 | 7497 | 12740 | 15380 | 19564 |
| из дерева (с субъектами малого бизнеса)        |      |      |      |       |       |       |
|------------------------------------------------+------+------+------+-------+-------+-------|
| Целлюлозно-бумажное производство               | 1720 | 1691 | 1386 | 17551 | 17533 | 17614 |
-----------------------------------------------------------------------------------------------


     Из данных таблицы видно  снижение  численности  на  предприятиях,
занятых в  обработке  древесины  и  целлюлозно-бумажном  производстве.
Наряду с этим произошло увеличение уровня заработной платы в обработке
древесины на 25,2% к уровню 2013 года.
     В  целлюлозно-бумажном  производстве  задействовано  единственное
предприятие ОАО "Селенгинский ЦКК". На протяжении 2013-2014  годов  на
предприятии производилась модернизация действующих мощностей, за  счет
проведенной  модернизации  произошел  сдвиг   в   товарной   структуре
выпускаемой продукции, следствием чего явилось  увеличение  спроса  на
продукцию предприятия.

         г) анализ проведенных мероприятий по охране, защите,
     воспроизводству лесов по лесничествам и лесопаркам, включая:

            Запланированные и фактически выполненные объемы
             профилактических противопожарных мероприятий

     Леса  Республики  Бурятия,  в  соответствии  с  Лесным   кодексом
Российской Федерации и другими нормативными актами, подлежат охране от
пожаров. Охрана лесов  осуществляется  с  учетом  их  биологических  и
региональных особенностей и включает в себя комплекс  организационных,
правовых и других мер.
     Природная  пожарная  опасность  и  фактическая  горимость   лесов
зависят от многих факторов: породного состава и состояния  насаждений,
типа   условий   их   произрастания,   развития   транспортной   сети,
посещаемости   лесов   населением,    противопожарного    обустройства
территории и многих других.
     Прогноз опасности возникновения лесных пожаров  является  основой
для проектирования и оценки эффективности противопожарных мероприятий.
Для оценки лесопожарной ситуации принята  пятибалльная  шкала  классов
природной  пожарной  опасности,   разработанная   академиком   И.   С.
Мелеховым. В соответствии с этой шкалой и схемой типов леса Забайкалья
для Республики Бурятия принято распределение земель лесного  фонда  по
классам природной пожарной опасности. Земли лесного  фонда  Республики
Бурятия дифференцированы по классам  природной  пожарной  опасности  в
соответствии с приказом Рослесхоза от 05.07.2011 N 287 "Об утверждении
классификации  природной  пожарной  опасности  лесов  и  классификации
пожарной опасности в лесах в зависимости от условий  погоды"  (таблица
1.2.4).

                                                         Таблица 1.2.4

        Распределение земель лесного фонда по классам природной
                          пожарной опасности



---------------------------------------------------------------------------------
| Класс природной пожарной | Площадь земель лесного | Процент от общей площади, |
|        опасности         |     фонда, тыс. га     |             %             |
|--------------------------+------------------------+---------------------------|
| I                        |                 8973,1 |                      33,2 |
|--------------------------+------------------------+---------------------------|
| II                       |                 4950,6 |                      18,3 |
|--------------------------+------------------------+---------------------------|
| III                      |                6345,37 |                      23,5 |
|--------------------------+------------------------+---------------------------|
| IV                       |                 5336,4 |                      19,8 |
|--------------------------+------------------------+---------------------------|
| V                        |                 1404,9 |                       5,2 |
|--------------------------+------------------------+---------------------------|
| Итого:                   |                27010,3 |                       100 |
---------------------------------------------------------------------------------


     Средний  класс  природной  пожарной  опасности  равен  2,5,   это
свидетельствует  о  высокой  пожарной  опасности  в  лесах  Республики
Бурятия. Наиболее опасные в пожарном отношении участки леса (I  -  III
классы), где возможны низовые пожары в  течение  всего  пожароопасного
сезона, занимают 74,6% площади.
     В лесах, отнесенных  к  I  классу  природной  пожарной  опасности
(33,2%), в течение всего пожароопасного сезона возможны  как  низовые,
так и верховые пожары.
     Вместе с тем 25% площади составляют участки четвертого  и  пятого
классов природной пожарной опасности, где  пожары  возможны  только  в
периоды пожарных максимумов или после длительных засух, сюда  отнесены
и нелесные площади, практически  не  пожароопасные,  которые  могут  и
должны использоваться как естественные противопожарные барьеры.
     Климат     Республики     Бурятия     резко      континентальный.
Продолжительность солнечного сияния достигает 2700 часов в год, из них
60-65%  приходится  на  теплое  полугодие  (с  апреля  по   сентябрь).
Относительная  влажность  воздуха  в  мае  месяце  составляет  30-35%,
нередко опускается до 20%. В летнее время ярко  выражен  суточный  ход
относительной  влажности.  Максимум  наблюдается  в  4-5  часов  утра,
минимум в 14-15 часов дня, что необходимо  учитывать  при  организации
работ по тушению лесных пожаров и назначении патрулирования.
     Среднее годовое количество осадков колеблется от 150 до 350 мм  и
заметно убывает с севера на юг. Маломощный  снежный  покров  в  зимнее
время отчасти сдувается ветром, отчасти испаряется вследствие  большой
сухости воздуха задолго до  оттаивания  почвы.  Медленно  оттаивающая,
сильно  промерзшая  за  зиму  почва  практически  не  впитывает  талых
снеговых вод.
     Морской тропический воздух, поступающий на территорию  Республики
Бурятия с юго-востока и юго-запада в июле и августе, содержит  большое
количество влаги, что способствует выпадению ливневых дождей. Поэтому-
то минимальное количество осадков распределяется  крайне  неравномерно
по сезону.
     С середины марта до середины мая дуют  сильные  и  очень  сильные
ветры,  преимущественно  северо-западного   направления.   Осадков   в
весенние  месяцы  выпадает  очень  мало.  В  марте  их  количество  не
превышает 5 мм, в апреле 10-15 мм, в мае около  20  мм.  Относительная
влажность воздуха в этот период в отдельные дни падает до 10%.
     Температура воздуха летом доходит до 40 градусов.
     Количество дней с суховеями колеблется от 16 до 28 дней за теплый
период, в отдельные годы доходит до 32-48 дней.
     Засухи, суховеи, сильные ветры способствуют  перерастанию  лесных
пожаров в стихийные бедствия.
     Распределение дней  пожароопасного  сезона  по  классам  пожарной
опасности по условиям погоды  за  2010-2014  годы  выглядит  следующим
образом:
     I класс - 33,0%;
     II класс - 29,1%;
     III класс - 22,2%;
     IV класс - 10,7%;
     V класс - 5,0%.
     Ежегодно, до начала пожароопасного сезона, лесничества  совместно
с оперативными отделениями авиабазы осуществляют разделение территории
земель лесного фонда на зоны наземной, авиационной охраны лесов и зону
космического мониторинга. Разделение территории лесничества происходит
на основании Положения о порядке отнесения  территорий  лесного  фонда
Российской Федерации и не входящих в лесной фонд Российской  Федерации
лесов к зонам и районам охраны, утвержденного Рослесхозом 19.09.1997.
     Главным  критерием  при  определении   наземной   зоны   является
расчетная возможность доставки средств пожаротушения и людей  к  месту
пожара в течение 3-х часов. Таким образом,  все  земли  лесного  фонда
Республики Бурятия, в соответствии с приказом Рослесхоза от 12.05.2011
N 165 разделены на зону наземной охраны (10,1% площади лесного фонда),
зону  авиационной  охраны  (42,4%)  и  зону  космического  мониторинга
(47,4%), куда вошли резервные и часть эксплуатационных лесов.  В  зоне
авиационной охраны лесов обнаружение и тушение пожаров  осуществляется
авиационными силами и  средствами.  В  зоне  космического  мониторинга
обнаружение пожаров проводится по  космическим  данным,  а  тушение  -
авиационными  силами  и  средствами.  В  авиационной   зоне   и   зоне
космического мониторинга по возможности применяются  наземные  силы  и
средства.
     Целесообразность  такого  разделения  подтверждается  многолетней
практикой  взаимодействия  авиаотделений   и   лесничеств.   По   мере
удорожания аренды воздушных судов этот  вопрос  становится  все  более
актуальным. Кратность полетов  ежегодно  снижается.  В  связи  с  этим
процентный показатель обнаружения пожаров авиалесоохраной низок.
     В 2014 году с применением авиации обнаружено 206 лесных  пожаров,
что составляет 17,9% от общего количества обнаруженных лесных пожаров,
что ниже уровня 2013 года (24,6%).  С  помощью  авиации  в  2014  году
ликвидировано 278 лесных  пожаров,  или  24,1%  от  общего  количества
ликвидированных лесных пожаров (в 2013  году  -  16,2%).  Общий  налет
воздушных судов в 2014 году составил 971,08 часа против 833,5  часа  в
2013 году.
     Объемы профилактических противопожарных мероприятий за  последние
пять лет, выполненные на территории Республики Бурятия, представлены в
таблице 1.2.5.

                                                         Таблица 1.2.5

        Объемы профилактических противопожарных мероприятий за
                            2010-2014 годы



-----------------------------------------------------------------------------------------------------
| N |    Наименование     | 2010 г.     | 2011 г.      | 2012 г.      | 2013 г.      | 2014 г.      |
|   |     мероприятий     |-------------+--------------+--------------+--------------+--------------|