Закон Республики Хакасия от 29.12.2011 № 143-ЗРХ

    формирование кластеров;
    мониторинг социально-экономического развития республики.
    создание  агломераций  на территории региона. (Абзац дополнен -
Закон Республики Хакасия от 20.12.2012 № 134-ЗРХ)
    Основным  инструментом  реализации Стратегии является Программа 
социально-экономического  развития Республики Хакасия до 2020 года.
(В редакции Закона Республики Хакасия от 20.12.2012 № 134-ЗРХ)

                3. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

    Система   программных   мероприятий   выстраивается  исходя  из  
принципа  их  соответствия  стратегическим приоритетам и включает в 
себя  инвестиционные проекты и мероприятия республиканских целевых, 
ведомственных  программ,  выполнение  которых  обеспечит реализацию 
Программы в целом. При отборе мероприятий учитывались их значимость 
для развития республики, эффективность и сроки реализации.
    Приоритет      "Достижение      экономического      роста     и     
конкурентоспособности   в   реальном   секторе  экономики  за  счет  
повышения производительности труда, развития ресурсных источников и 
государственно-частного партнерства с целью увеличения производства 
продукции,  работ  и  услуг  с высокой долей добавленной стоимости" 
охватывает  семь направлений развития, предусматривающих реализацию 
99  мероприятий,  в  том  числе   44    мероприятия  по   развитию 
промышленного   производства   и  агропромышленного  комплекса.  (В
редакции Закона Республики Хакасия от 20.12.2012 № 134-ЗРХ)
    Мероприятия,   направленные  на  реконструкцию  и  модернизацию  
производственных  мощностей  генерирующего филиала ОАО "РусГидро" - 
"Саяно-Шушенская  ГЭС  им.  П.С. Непорожнего" и передающего филиала 
ОАО "МРСК Сибири" - "Хакасэнерго" на основе внедрения инновационных 
решений  и  разработок,  позволят  в  дальнейшем усилить интеграцию 
энергетических   связей  между  регионами  Сибирского  федерального  
округа   и   России  в  целом  за  счет  развития  и  реконструкции  
энергетической инфраструктуры.
    Наиболее важные инвестиционные проекты:
    проведение  ремонтно-восстановительных  работ  ОАО "РусГидро" - 
"Саяно-Шушенская  ГЭС  им.  П.С. Непорожнего" (замена гидросилового 
оборудования).   Проектом   предусматривается   ремонт   и   замена   
оборудования, восстановление строительных конструкций ГЭС;
    реконструкция  Абаканского  рудника  ОАО  "Евразруда". Проектом 
предусматриваются  проектные,  монтажные и пуско-наладочные работы, 
что  позволит увеличить объем добычи сырой руды до 3500 тыс. тонн в 
год;
    проекты    ОАО    "СУЭК":    строительство    второго   корпуса   
обогатительной    фабрики   Черногорского   филиала   ОАО   "СУЭК",   
техническое     перевооружение     разреза    "Черногорский"    ООО    
"СУЭК-Хакасия" и перевооружение Восточно-Бейского разреза;
    освоение    ресурсов    природного    газа    Новомихайловского    
лицензионного    участка    на   территории   Республики   Хакасия.   
Бизнес-планом  предусматривается  газификация районов республики, в 
том       числе       сопредельных       территорий,       развитие       
нефтегазоперерабатывающих производств и малой энергетики.
    В  рамках  реализации Программы продолжится развитие территорий 
опережающего  развития,  в  том  числе  направленного  на  снижение  
монопрофильности  муниципальных  образований  за  счет  обеспечения  
устойчивого   роста   производственной   деятельности  предприятий,  
повышения    благосостояния    населения    территорий,    развития    
потребительского   рынка  и  услуг,  активного  развития  малого  и  
среднего предпринимательства.
    Реализация   мероприятий   будет  направлена  на  сохранение  и  
постепенное наращивание ресурсного потенциала в сельском хозяйстве, 
а  также  в сфере переработки сельскохозяйственной продукции, в том 
числе  на  основе  реализации  республиканской долгосрочной целевой 
программы  "Развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия 
на  2010  -  2012  годы  и  социальной сферы на селе", утвержденной 
постановлением  Правительства  Республики  Хакасия  от 24.11.2009 N 
509.  Проведение  структурной политики в агропромышленном комплексе 
будет   направлено   на   повышение  конкурентоспособности  местной  
продукции   за  счет  увеличения  инвестиций  в  ресурсосберегающие  
технологии и модернизацию производства.
    Наиболее   важным   инвестиционным   проектом  является  проект  
"Строительство   животноводческого   комплекса   ООО  ЖК  "МаВР"  с  
мощностью   более   14   тыс.   тонн   мяса   свинины   в  год.  
    Предусматривается  корректировка действующих и разработка новых 
документов  территориального  планирования,  что позволит увеличить 
объем  ввода  жилья  за  счет  комплексного  освоения  территорий и 
развития застроенных территорий.
    Мероприятия  будут направлены на создание благоприятных условий 
для   развития  рынка  земли  и  иной  недвижимости  на  территории  
Республики   Хакасия,   что   будет  способствовать  росту  доходов  
республиканского бюджета.
    Предусматривается   реализация   мероприятий,  направленных  на  
строительство   и  реконструкцию  автомобильных  дорог  в  сельской  
местности,   развитие   транспортной  и  инженерной  инфраструктуры  
столицы Хакасии.
    Продолжится строительство автомобильной дороги Абакан - Большой 
Ортон   -   Таштагол  с  подъездом  к  г.  Междуреченску.  Проектом  
предусматривается    создание    нового   автодорожного   маршрута,   
обеспечивающего  прямой  выход  к  территориям  Западной Сибири и в 
обратном     направлении    до    российско-монгольской    границы.    
Автомобильная  дорога  в Республике Хакасия соединит между собой г. 
Абакан  и  12  сельских  населенных  пунктов  с  общей численностью 
населения более 18,5 тыс. человек.
    Мероприятия,  направленные  на повышение эффективности принятия 
управленческих  решений,  а  также улучшение взаимодействия органов 
государственной    власти   и   органов   местного   самоуправления   
предусматривают  развитие  системы оказания государственных услуг в 
электронном  виде  и  расширение  информационного  пространства для 
населения Республики Хакасия.
    Результатом   реализации   мероприятий,   предусмотренных   для   
создания  условий  эффективной  занятости  населения,  должно стать 
сохранение   и   создание   рабочих   мест,   а  также  подготовка,  
переподготовка  и  повышение  квалификации  безработных  граждан  с  
гарантированным   трудоустройством   в   организациях   всех   форм   
собственности.
    Приоритет  "Развитие  человеческого  потенциала  при достижении 
оптимального  уровня  обеспечения  населения социальными услугами в 
процентном отношении от валового регионального продукта" включает в 
себя  118  мероприятий,  направленных на доступность и комфортность 
жилья,  снижение износа жилищного фонда; эффективность системы ЖКХ;
(В редакции Закона Республики Хакасия от 20.12.2012 № 134-ЗРХ)
эффективность   системы  образования  и  повышение  общественной  и  
бытовой  культуры  населения; эффективность системы здравоохранения 
путем повышения доступности и качества медицинской помощи на основе 
использования технологий и ресурсов здравоохранения, которые должны 
соответствовать  уровню  заболеваемости  и  потребностям населения, 
передовым  достижениям  медицинской  науки;  эффективность  системы  
организации  физкультуры  и  спорта, создание условий для здорового 
образа жизни.
    Результатом реализации мероприятий, направленных на доступность 
и  комфортность  жилья,  снижение  износа  жилищного  фонда, станет 
увеличение    объемов   жилищного   строительства   и   обеспечение   
доступности  жилья  для молодых семей. Также планируется расселение 
граждан из многоквартирных жилых домов, признанных до 1 января 2010 
года аварийными и подлежащими сносу, в результате чего 2460 человек 
улучшат свои жилищные условия.
    В  связи  с  тем,  что  территория  республики  относится к 6 - 
8-балльной  зоне  сейсмической активности, планируются мероприятия, 
направленные на сейсмоусиление существующих жилых зданий и основных 
объектов  и  систем  жизнеобеспечения,  что  позволит снизить риски 
возникновения чрезвычайных ситуаций.
    Эффективность   системы   ЖКХ   будет   достигаться   за   счет   
капитального   ремонта,   строительства  и  реконструкции  объектов  
коммунальной  инфраструктуры,  что  позволит снизить уровень износа 
коммунальной инфраструктуры до 48%.
    Для  снабжения жителей республики качественной питьевой водой в 
соответствии  с  требованиями  санитарных норм планируется развитие 
систем  водоснабжения  и водоотведения на территориях муниципальных 
образований.   Это   позволит  увеличить  удельный  вес  населения,  
обеспеченного услугами централизованного водоснабжения, на 30%.
    В  целях  создания  условий  для  оплаты  населением фактически 
потребленных  коммунальных  ресурсов  в муниципальных образованиях, 
обеспечивших   реформирование  жилищно-коммунального  хозяйства,  и  
монопрофильных   населенных   пунктах   будет  проведено  оснащение  
многоквартирного  жилищного  фонда  коллективными  приборами  учета  
потребления коммунальных ресурсов.
    Результатом    реализации    мероприятий,    направленных    на    
эффективность   системы  образования  и  повышение  общественной  и  
бытовой     культуры     населения,    должно    стать    улучшение    
материально-технической  базы  учреждений  образования,  культуры и 
правоохранительных   органов,   оказание   поддержки  национальному  
развитию этнических групп Республики Хакасия.
    Для   повышения   охвата   детей   всеми   формами  дошкольного  
образования  планируется реконструкция и капитальный ремонт зданий, 
что позволит ввести дополнительные места для дошкольников и открыть 
семейные группы при муниципальных образовательных учреждениях.
    Будет продолжена работа по повышению охвата детей предшкольного 
возраста и обучающихся 1 - 4 классов питанием.
    В  целях  оказания  поддержки национальному развитию этнических 
групп   Республики   Хакасия,   сохранению  национальных  традиций,  
искторико-культурного  наследия  народов, проживающих в республике, 
планируется строительство (реконструкция) Дома дружбы в г. Абакане.
    Сформировавшаяся   за   последние   годы  тенденция  увеличения  
потребности  населения  в услугах театрально-зрелищных предприятий, 
библиотек   и   других  учреждений  культуры  будет  способствовать  
дальнейшему  расширению спектра услуг в сфере культуры. Планируется 
строительство   и   реконструкция   следующих   объектов:   ГУК  РХ  
"Национальная  библиотека  им.  Н.Г. Доможакова" (реконструкция) со 
строительством  пристройки  регионального  отделения  Президентской  
библиотеки им. Б.Н. Ельцина, реконструкция Хакасского национального 
краеведческого    музея    им.    Л.Р.   Кызласова,   строительство   
Государственного  архива Республики Хакасия, пристройки зрительного 
зала  для  Хакасского  национального драматического театра им. А.М. 
Топанова,  сельских домов культуры по типовому проекту. Продолжится 
реконструкция  РГУ  "Центр культуры и народного творчества им. С.П. 
Кадышева"  и здания Русского республиканского драматического театра 
им. М.Ю. Лермонтова в г. Абакане.
    Эффективность    системы    здравоохранения   путем   повышения   
доступности  и  качества  медицинской  помощи. Основным результатом 
реализации   мероприятий   данного   направления  станет  улучшение  
доступности и качества оказания медицинской помощи.
    Планируется  строительство  50 фельдшерско-акушерских пунктов и 
10  врачебных амбулаторий. Продолжится реконструкция ГУЗ "Хакасская 
республиканская больница им. Г.Я. Ремишевской".
    В   целях  повышения  качества  и  доступности  предоставляемых  
гражданам   государственных   и   муниципальных  услуг  продолжится  
модернизация  медицинской помощи, оснащение современным медицинским 
оборудованием.
    Для  совершенствования  службы охраны здоровья матери и ребенка 
планируется    приобретение    дыхательного    и    реанимационного    
медицинского  оборудования,  в  том  числе  для выхаживания глубоко 
недоношенных    детей   (500   г   и   более).   На   строительство   
республиканского   перинатального   центра  на  2011  -  2015  годы  
предусмотрено  выделение 2500 млн. рублей, где участие федерального 
бюджета составит 50%.
    Предусматривается     развитие     системы     государственного     
лекарственного   обеспечения   хронических  больных  для  улучшения  
качества  их  жизни.  Для  снижения  численности  больных социально 
значимыми  заболеваниями  и  повышения  качества медицинской помощи 
предусматривается     оснащение    специализированных    учреждений    
здравоохранения  медицинским оборудованием, проведение мониторингов 
для раннего выявления заболеваний.
    Эффективность   системы   организации   физкультуры  и  спорта,  
создание   условий   для   здорового  образа  жизни.  В  результате  
реализации   мероприятий,   реализуемых   в   данном   направлении,   
планируется увеличение количества занимающихся физической культурой 
и спортом, рост численности молодых людей, участвующих в молодежных 
объединениях.  В  целях  создания  условий  для  занятий физической 
культурой   и   спортом  планируется  строительство  универсального  
спортивного зала "Колос" в с. Белый Яр.
    Программой   предусмотрено   строительство   центра  спортивной  
подготовки  в  п.  Вершина  Теи  - "Тея". Природные и климатические 
условия  в  поселке  идеальны  для  подготовки спортсменов высокого 
уровня и проведения соревнований по лыжным гонкам.
    Планируется  создание  условий для развития эффективных моделей 
трудовой  активности  учащейся и студенческой молодежи, в том числе 
через  систему вторичной занятости и студенческих трудовых отрядов, 
развитие инновационного потенциала и предпринимательской активности 
молодого поколения Республики Хакасия.
    В   рамках   мероприятий,  направленных  на  социальную  защиту  
населения  республики, предусмотрено строительство, реконструкция и 
капитальный  ремонт  социально значимых объектов, благодаря которым 
улучшится  обслуживание  социально  незащищенных граждан Российской
Федерации,  проживающих  в Республике Хакасия, и повысится качество
предоставляемых  им  услуг.  (В  редакции Закона Республики Хакасия
от 20.12.2012 № 134-ЗРХ)
    Приоритет  "Организация  туристских и рекреационных зон с целью 
эффективного      использования      природно-климатического      и      
культурно-исторического  потенциала  республики"  включает  в  себя  
мероприятия,  направленные на развитие санаторно-курортного отдыха, 
активно-спортивных   форм   отдыха,   культурно-познавательного   и   
сельскохозяйственного туризма.
    В  Республике  Хакасия  насчитывается около 300 озер, соленых и 
пресных,  горных  и  степных.  Озера  большей частью расположены на 
северо-востоке  и  юге  республики.  Самые  большие  озера  - Беле, 
Черное, Фыркал, Иткуль, Шира, Тус. Большинство из них - соленые. На 
дне некоторых озер наряду с солью имеется целебная грязь.
    Объектами   культурно-познавательного   туризма   в  Республике  
Хакасия   являются  древние  города,  музеи,  памятники  (созданные  
человеком и природные), достопримечательности, городские ландшафты, 
этнические  и  фольклорные  памятники.  Республика  Хакасия  в этом 
отношении  является  уникальным регионом. Степные просторы Хакасии, 
обладая  благоприятными природно-климатическими условиями, являлись 
центром  культурогенеза, где зарождались и развивались самобытные и 
разнообразные культуры древности и средневековья.
    Наиболее    популярными   объектами   культурно-познавательного   
туризма  являются  "Древние  курганы  Салбыкской  степи", Хакасский 
республиканский музей-заповедник "Казановка", Анхаковский музей под 
открытым небом "Улуг Хуртуях Тас".
    Для расширения количества и улучшения качества туристских услуг 
на   территории  республики  планируется  проведение  маркетинговых  
исследований Ширинской туристско-рекреационной зоны.
    Активно-спортивный  туризм  -  одна  из  распространенных  форм  
отдыха,   которая   завоевывает   все  большую  популярность  среди  
туристов.  Основными  программными  мероприятиями, направленными на 
развитие активно-спортивных форм отдыха, являются:
    развитие  туристско-рекреационной зоны "Гладенькая". Реализация 
данного проекта позволит достичь пропускной способности до 430 тыс. 
человеко-дней   отдыха   в   год,   создаст  условия  для  развития  
сопутствующего малого бизнеса;
    создание  инфраструктуры  приема  и  обслуживания  туристов  на  
территории   туристско-рекреационной   зоны   "Ивановские   озера".   
Проектом      предусматривается      строительство     современного     
туристического  горнолыжного комплекса. Основные объекты: гостиница 
на  20  номеров, гостевые домики, кафе, баня, контрольно-пропускной 
пункт,   административное   здание,  канатно-буксировочная  дорога,  
бугельный    подъемник.    Строительство   линий   электропередачи,   
подстанции, очистных сооружений, реконструкция автодороги.
    В рамках развития культурно-познавательного туризма планируется 
создание и развитие туристской зоны "Золотое кольцо".
    Сельскохозяйственный  туризм соединяет широкий спектр различных 
видов  туризма, основанных на использовании природных, исторических 
и  других  особенностей  ресурсов сельской местности, и развивается 
быстрыми  темпами.  Для  развития  сельскохозяйственного  туризма в 
республике   планируется   создание   в  Таштыпском  районе  центра  
этнического и сельскохозяйственного туризма, что позволит увеличить 
количество  объектов  туристской  сферы  и  налоговые поступления в 
бюджет.  Перечень  и  описание  проектов  и  мероприятий Программы, 
объемы  и  источники финансирования приведены в приложениях 2 и 3 к 
настоящей Программе.

                 4. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

    Основным    принципом,    определяющим   построение   механизма   
реализации   Программы,   является   принцип  "баланса  интересов",  
подразумевающий  соблюдение  интересов всех групп, участвующих в ее 
разработке и реализации.
    Программа социально-экономического развития на 2011 - 2016 годы 
является   инструментом   реализации   Стратегических   приоритетов   
социально-экономического развития Республики Хакасия до 2020 года.

    4.1. Механизм управления реализацией Программы

    Механизм   управления   реализацией  Программы  предусматривает  
использование  средств  и  методов  государственного воздействия на 
социально-экономическое развитие республики: нормативного правового 
регулирования;  административных  мер; методов бюджетной поддержки; 
механизмов  организационной,  правовой и информационной поддержки и 
другие.
    Механизм  реализации  Программы  включают  следующие  элементы:  
стратегическое планирование;
    финансовый механизм реализации Программы;
    организационный механизм управления Программой.

    Стратегическое планирование
    При         разработке        Стратегических        приоритетов        
социально-экономического  развития  Республики Хакасия до 2020 года 
был   проведен   стратегический   анализ   социально-экономического   
развития  республики,  в  соответствии  с  которым  были определены 
стратегические  приоритеты и цели социально-экономического развития 
Республики Хакасия на долгосрочную перспективу.
    В  Программе  конкретизируются  задачи  исполнительных  органов  
государственной  власти Республики Хакасия на среднесрочный период, 
обеспечивается  распределение  ограниченных  ресурсов  по объемам и 
срокам.   Прогнозирование  учитывает  изменение  макроэкономических  
показателей   и   их  влияние  на  процесс  реализации  программных  
мероприятий.
    Процесс  прогнозирования и программирования обеспечивает увязку 
достижения  стратегических целей с бюджетным процессом, что, в свою 
очередь,  позволяет  повысить эффективность использования бюджетных 
средств.

    Финансовый механизм реализации Программы
    Реализация  Программы  предусматривает  использование  целевого  
финансирования конкретных мероприятий и проектов в рамках закупок и 
поставки  продукции  для  государственных  нужд  и  государственной  
поддержки,   направленной   на   стимулирование   инвестиционной  и  
предпринимательской деятельности.
    Государственная поддержка эффективных проектов осуществляется в 
соответствии  с  действующим законодательством и включает следующие 
формы:
    предоставление  в  пределах компетенции органов государственной 
власти   Республики  Хакасия  дополнительных  льгот  по  налогам  и  
изменение   сроков   уплаты   налогов   в   части,   зачисляемой  в  
республиканский бюджет;
    предоставление  государственных гарантий в качестве обеспечения 
исполнения   обязательств   субъекта  инвестиционной  деятельности,  
возникающих в процессе реализации инвестиционных проектов;
    предоставление   субсидий   и   субвенций   для  финансирования  
реализации инвестиционных проектов;
    предоставление бюджетных инвестиций;
    предоставление  иных  нефинансовых  форм поддержки, в том числе 
оказание информационной и консультационной помощи инвесторам.
    Для  успешной  реализации  Программы  необходимо  развивать все 
существующие    механизмы    привлечения    внебюджетных   средств:   
привлечение   инвестиций   в  уставный  капитал,  акционирование  и  
создание  совместных предприятий, кредитование, лизинг, организация 
публичных  займов,  использование  залоговых инструментов и другие. 
Особое  внимание заслуживает целевое привлечение средств инвесторов 
и  поиск стратегических инвесторов, заинтересованных в долгосрочном 
сотрудничестве.     Получит     развитие     государственно-частное     
партнерство.
    Государственно-частное   партнерство   -   это  привлечение  на  
контрактной  основе органами власти представителей частного сектора 
для   более   эффективного   и   качественного   исполнения  задач,  
относящихся  к  публичной  сфере,  на  условиях компенсации затрат, 
разделения рисков, обязательств и компетенций.
    За  последние годы государством создан ряд предпосылок развития 
государственно-частного  партнерства  в  экономике.  Начиная с 2004 
года  в  Российской  Федерации  происходило поступательное развитие 
государственно-частного партнерства.
    Ключевым  событием  последних лет является принятие нормативных 
актов, регулирующих правоотношения в этой сфере:
    федеральные  законы:  от  21.07.2005  N 115-ФЗ "О концессионных 
соглашениях",   от  17.05.2007  N  82-ФЗ  "О  банке  развития",  от  
22.07.2005  N  116-ФЗ  "Об  особых экономических зонах в Российской 
Федерации",  от  21.07.2005 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки 
товаров,  выполнение  работ,  оказание  услуг для государственных и 
муниципальных нужд";
    постановление  Правительства Российской Федерации от 01.03.2008 
N 134 "Об утверждении правил формирования и использования бюджетных 
ассигнований инвестиционного фонда Российской Федерации".
    В      настоящее      время     инструменты     и     институты     
государственно-частного   партнерства   страны   включают   в  себя  
Инвестиционный  фонд  Российской  Федерации,  особые  экономические  
зоны, концессии, Российскую венчурную компанию, федеральные целевые 
программы,    федеральную    адресную   инвестиционную   программу,   
региональные    фонды    развития,    государственные    корпорации    
(Внешэкономбанк,    Роснано    и    т.д.),   государственно-частные   
предприятия. Каждый из этих инструментов и институтов предоставляет 
бизнесу  определенные  возможности  для  укрупнения,  а экономике - 
возможности для развития приоритетных отраслей.
    Прежде         всего,         представленные        инструменты        
государственно-частного   партнерства   и  деятельность  институтов  
развития  направлены  на привлечение инвестиций в экономику страны, 
региона, муниципального образования.
    На   основе  применения  федеральной  и  региональной  практики  
реализации проектов государственно-частного партнерства выделен ряд 
сфер  применения инструментов государственно-частного партнерства и 
привлечения средств институтов развития экономики:
    -  энергоэффективность  (системы  уличного  освещения,  системы  
коммунального теплоснабжения);
    -    экология    (очистные    сооружения,    водоснабжение    и    
водоотведение);
    -  комплексная подготовка территорий (обеспечение транспортной, 
инженерной,  социальной  инфраструктурой  площадки  для комплексной 
застройки доступным жильем и создания технопарков);
    - региональные и муниципальные системы транзита (дороги, мосты, 
тоннели, развязки, аэропорты);
    -  социальное  развитие  (объекты здравоохранения, образования, 
культуры, спорта и туризма);
    -   информатизация  и  повышение  качества  государственного  и  
муниципального      управления     (многофункциональные     центры,     
инфраструктура     электронного    правительства,    инфраструктура    
широкополосного доступа в Интернет).
    В  Республике  Хакасия  нашли свое применение такие инструменты 
государственно-частного   партнерства,   как   федеральные  целевые  
программы,    федеральная    адресная   инвестиционная   программа,   
реализация  Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении 
заказов  на  поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для 
государственных и муниципальных нужд" (с последующими изменениями). 
Также  одной  из  форм развития государственно-частного партнерства 
являются  государственно-частные предприятия, акции или часть акций 
которых  находится  в  государственной  собственности,  в том числе 
такие  государственно-частные  предприятия,  как  ОАО  "Хлеб",  ОАО  
"Гладенькая", ОАО "Курорт "Озеро Шира", ОАО "Хакасгаз", ОАО "Дворец 
спорта", ОАО "Хакасский рыбокомбинат".
    Основными        причинами,        сдерживающими       развитие       
государственно-частного партнерства как в Российской Федерации, так 
и в Республике Хакасия, являются:
    -  отсутствие опыта в осуществлении эффективного взаимодействия 
между государством и бизнесом;
    -   отсутствие   стратегии   действий   поэтапного  введения  и  
использования моделей государственно-частного партнерства;
    -     ограниченность    бюджетного    финансирования    крупных    
инфраструктурных проектов, связанных с большими сроками окупаемости 
проектов и особенностями бюджетного планирования;
    - неразвитость фондового рынка и рынка земли;
    - несовершенство законодательной базы, в том числе:
    а) недостаточное регулирование в отраслевых законах партнерских 
отношений   органов   публичной   власти   и   бизнес-структур,  за  
исключением  соглашений  о социальном партнерстве, что не позволяет 
четко  определять  содержание и сферы их применения. Это затрудняет 
разграничение  отдельных  видов  соглашений как между собой (что не 
позволяет  осуществлять их эффективное правовое регулирование), так 
и с соглашениями, запрещенными антимонопольным законодательством;
    б) договоры и соглашения о партнерстве органов публичной власти 
с  бизнес-структурами в публично-правовой сфере (о сотрудничестве в 
сфере  строительства  и  др.,  о передаче отдельных государственных 
(муниципальных)    полномочий    и   т.д.)   законодательством   не   
предусмотрены;
    в)  отсутствие  на  законодательном  уровне  четких  ориентиров  
отраслей  и  сфер,  в  которых  допустимо заключение между органами 
публичной   власти  и  бизнес-структурами  договоров  и  соглашений  
публично-правового    характера,    не    позволяет   устанавливать   
взаимоотношения долгосрочного характера;
    г)   отсутствие   в   статусных   правовых  актах  положений  о  
полномочиях    органов    исполнительной    власти   не   позволяет   
устанавливать  с  бизнес-структурами  партнерские  взаимоотношения,  
определять  последовательность совершения административных действий 
при организации и осуществлении государственно-частных партнерств.
    Кроме  того,  федеральные  и региональные целевые программы как 
инструмент  бюджетного инвестирования крупных проектов до 2016 года 
могут  претерпеть  существенные  изменения  в  связи с обоснованной 
возможностью    сокращения    финансирования.    Поэтому   развитие   
инструментов  государственно-частного  партнерства с использованием 
только  инструмента  целевых программ представляется недостаточным, 
по крайней мере, в краткосрочной перспективе, а привлечение частных 
инвестиций становится осознанной необходимостью.
    Цель       государственной       политики      по      развитию      
государственно-частного   партнерства   заключается   в  реализации  
взаимодействия  органов власти и бизнеса путем выстраивания системы 
взаимоотношений для создания благоприятных условий ведения бизнеса, 
разделения   рисков   в   реализации   инвестиционных   проектов  в  
приоритетных   сферах   деятельности,   в   том  числе  социальной,  
обеспечивая  налоговую  отдачу организаций и привлечение капитала в 
республику.
    Внедрение    механизмов   государственно-частного   партнерства   
предусматривается Концепцией долгосрочного социально-экономического 
развития  Российской  Федерации  на период до 2020 года, Стратегией 
социально-экономического  развития  Сибири  на период до 2020 года, 
Стратегическими   приоритетами   социально-экономического  развития  
Республики  Хакасия  до  2020  года, а также другими федеральными и 
региональными нормативными правовыми актами.
    Для  достижения цели в среднесрочной перспективе предполагается 
решение следующих задач:
    1.   Создание   условий  по  комплексному  развитию  территории  
Республики Хакасия:
    формирование    региональной   нормативной   базы   в   области   
государственно-частного  партнерства,  регламентирующей  применение  
механизмов  государственно-частного  партнерства в сфере полномочий 
субъекта Российской Федерации и муниципалитетов;
    обеспечение    взаимодействия    с   институтами   развития   -   
Инвестиционным   фондом   Российской   Федерации,   государственной   
корпорацией   "Банк  развития  и  внешнеэкономической  деятельности  
(Внешэкономбанк)",    государственной    корпорацией    "Российская    
корпорация нанотехнологий", Фондом содействия реформированию ЖКХ;
    реализация   имиджевых   мероприятий,   позволяющих  республике  
конкурировать на рынке инвестиций.
    2. Развитие социального партнерства:
    привлечение  предприятий  к  участию  в  социальных  программах  
республики, разделение затрат в реализации программ и проектов;
    обеспечение  реализации  обязательств в рамках Соглашения между 
Правительством Республики Хакасия, Федерацией профсоюзов Республики 
Хакасия    и   республиканскими   объединениями   работодателей   о   
регулировании  социально-трудовых  и связанных с ними экономических 
отношений.
    Решение     поставленных     задач     в    области    развития    
государственно-частного партнерства позволит:
    - улучшить инвестиционный климат в регионе;
    -   сформировать  республиканскую  нормативную  правовую  базу,  
обеспечивающую       эффективное       применение      инструментов      
государственно-частного    партнерства   в   реализации   проектов,   
связанных  с  развитием  инженерной  инфраструктуры, транспортной и 
социальной инфраструктуры;
    - повысить эффективность бюджетных расходов;
    -   создать   предпосылки   по   диверсификации  монопрофильных  
населенных  пунктов  путем  обеспечения условий по размещению новых 
производств;
    -  создать  устойчивые  предпосылки  для  перевода экономики на 
инновационный путь развития;
    -   создать  условия  для  развития  человеческого  капитала  в  
республике;
    -   улучшить  качество  среды  обитания  в  регионе,  обеспечив  
привлечение     частных    инвестиций    в    сферу    образования,    
здравоохранения, культуры, туризма и спорта.

    Организационный механизм управления Программой
    Общее  руководство  и  контроль  за  ходом реализации Программы 
осуществляет Правительство Республики Хакасия.
    Мониторинг  и контроль за ходом реализации Программы поручаются 
Министерству  экономики  Республики  Хакасия, за которым закреплены 
следующие функции:
    организация текущего управления реализацией Программы;
    разработка  в  пределах  своих  полномочий нормативных правовых 
актов, необходимых для выполнения Программы;
    организация   мониторинга   и   контроля  за  ходом  выполнения  
Программы;
    координирование     деятельности     исполнительных     органов     
государственной   власти   республики   по  реализации  мероприятий  
Программы;
    координирование   выполнения   плана   мероприятий   Программы,   
соблюдение сроков, качества и эффективности реализации мероприятий;
    координирование  подготовки  проектов  республиканских  целевых  
программ в рамках Программы;
    формирование  предложений по корректировке целевых показателей, 
сроков,   исполнителей   и  объемов  ресурсов  по  ходу  реализации  
Программы.

    4.2. Нормативная правовая основа Программы

    Программа  реализуется в рамках действующего законодательства и 
нормативных   правовых  актов  Российской  Федерации  и  Республики  
Хакасия.
    Основным  правовым  механизмом  реализации  Программы  является  
разработка  и  применение  нормативных правовых актов, регулирующих 
процессы социально-экономического развития республики.
    В  состав  Программы  включены мероприятия по совершенствованию 
нормативной   правовой   базы   республики,   необходимые   для  ее  
реализации.
    Нормативная  правовая  база  призвана обеспечить рост деловой и 
инвестиционной   активности  в  республике,  а  также  регулировать  
отношения  федеральных,  республиканских  и  муниципальных  органов  
власти,   хозяйствующих   субъектов,   заказчиков   и  исполнителей  
мероприятий Программы.
    План подготовки нормативных правовых актов ежегодно уточняется, 
корректируется и утверждается Правительством Республики Хакасия.

    4.3. Мониторинг Программы

    Министерство    экономики   Республики   Хакасия   в   качестве   
представителя   заказчика   Программы  -  Правительства  Республики  
Хакасия - осуществляет следующие функции:
    текущий  мониторинг  и контроль за ходом выполнения мероприятий 
Программы;
    анализ и оценка эффективности использования ресурсов Программы, 
которые  включают средства федерального бюджета, консолидированного 
бюджета Республики Хакасия, внебюджетных источников и бизнеса;
    ежегодное  представление  отчета  Главе  Республики  Хакасия  -  
Председателю  Правительства  Республики  Хакасия  о ходе реализации 
Программы;
    формирование  предложений по корректировке целевых показателей, 
сроков, исполнителей и объемов ресурсов по мероприятиям Программы.
    Таким  образом,  в  механизм реализации Программы закладывается 
определенная  динамика  системы  программных мероприятий, параметры 
которых  определяются  по  результатам  мониторинга.  Это  позволит  
адаптировать  Программу  к  изменениям  внутренней и внешней среды, 
влияющей  на  развитие  экономики  и  социальной  сферы  Республики  
Хакасия.

                5. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

    Объем   финансовых   ресурсов,   необходимых   для   реализации   
Программы,  в условиях 2011 года определен в размере 145284,646 млн. 
рублей.      (В      редакции     Закона     Республики     Хакасия
от 20.12.2012 № 134-ЗРХ)
    (Абзац       утратил   силу  -     Закон  Республики   Хакасия
от 20.12.2012 № 134-ЗРХ)
    Доля финансирования из федерального бюджета составит 6,9%
(6850,57  млн.  рублей),  доля  республиканского  бюджета  -  17,9%  
(17589,88   млн.   рублей).   На   местные   бюджеты  муниципальных  
образований   придется  0,3%  (258,656  млн.  рублей).  Собственные  
средства  предприятий,  кредиты коммерческих банков, а также другие 
источники финансирования составят 74,9% от общего объема финансовых 
ресурсов.
    Ресурсное  обеспечение  Программы  приведено  в  приложении 3 к 
настоящей Программе. Конкретные объемы финансирования в 2011 ( 2016 
годах  подлежат  корректировке  в  соответствии  с  инвестиционными  
возможностями федерального бюджета и бюджета Республики Хакасия.

 Объемы финансирования Программы по стратегическим направлениям

                                               (млн. рублей)
|——————————————————————————|—————————————|—————————————————|
|                          |2011 -       |В процентах      |
|                          |2016 годы    |к итогу          |
|——————————————————————————|—————————————|—————————————————|
|Всего                     |145284,646   |100              |
|——————————————————————————|—————————————|—————————————————|
|Достижение экономического |121948,78    |83,9             |
|роста и                   |             |                 |
|конкурентоспособности в   |             |                 |
|реальном секторе экономики|             |                 |
|за счет повышения         |             |                 |
|производительности труда, |             |                 |
|развития ресурсных        |             |                 |
|источников и              |             |                 |
|государственно-частного   |             |                 |
|партнерства с целью       |             |                 |
|увеличения производства   |             |                 |
|продукции, работ и услуг с|             |                 |
|высокой долей добавленной |             |                 |
|стоимости                 |             |                 |
|                          |             |                 |
|——————————————————————————|—————————————|—————————————————|
|Развитие человеческого    |23143,146    |15,9             |
|потенциала при достижении |             |                 |
|оптимального уровня       |             |                 |
|обеспечения населения     |             |                 |
|социальными услугами в    |             |                 |
|процентном отношении от   |             |                 |
|валового регионального    |             |                 |
|продукта                  |             |                 |
|                          |             |                 |
|——————————————————————————|—————————————|—————————————————|
|Организация туристских и  |192,72       |0,2              |
|рекреационных зон с целью |             |                 |
|эффективного использования|             |                 |
|природно-климатического и |             |                 |
|культурно-исторического   |             |                 |
|потенциала республики     |             |                 |
|                          |             |                 |
|——————————————————————————|—————————————|—————————————————|
(Таблица  в      редакции      Закона      Республики     Хакасия
от 20.12.2012 № 134-ЗРХ)

    Важнейшим     элементом     Программы    является    реализация    
инвестиционных    проектов.   Основным   источником   средств   для   
осуществления  этих  проектов служат собственные и заемные средства 
предприятий.

           6. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

    Оценка  результатов реализации Программы для республики в целом 
опирается  на основные показатели социально-экономического развития 
за  2006  -  2010  годы и прогноз социально-экономического развития 
Республики Хакасия на 2012 год и период до 2014 года.
    Экономический   рост  во  всех  секторах  экономики  республики  
благоприятно   отразится   на  динамике  ВРП.  В  целом  за  период  
реализации Программы прирост ВРП составит 59% в сопоставимых ценах. 
В  структуре ВРП в 2016 году наибольший удельный вес будут занимать 
виды   деятельности   промышленного   производства,  на  них  будет  
приходиться более 35%.
    Планируется ввести (дополнительно) в эксплуатацию 687,1 тыс. м2 
индивидуального   жилья,  переселить  2460  граждан  из  аварийного  
жилищного фонда.
    Рост   экономики   будет   происходить  на  фоне  благоприятной  
демографической ситуации:
    - увеличение ожидаемой продолжительности жизни до 71 года;
    - снижение младенческой смертности до 7,8‰;
    - рост численности населения республики до 544,2 тыс. человек.
    Увеличение  денежных  доходов населения республики - заработной 
платы,  минимальной  оплаты труда, среднего размера пенсий позволят 
сократить   долю  населения  с  денежными  доходами  ниже  величины  
прожиточного  минимума  до  13,7%  от  общей  численности населения 
республики.
    Будет    решен    комплекс    задач   в   сферах   образования,   
здравоохранения,    культуры,    безопасности    жизнедеятельности,    
межнациональных отношений, молодежной политики, физической культуры 
и    спорта,    социальной    защиты    и    занятости   населения,   
жилищно-коммунального   хозяйства,   направленных   на   достижение   
оптимального уровня обеспеченности населения социальными услугами.
    Уровень  аварийности  на  объектах  коммунальной инфраструктуры 
снизится к уровню 2010 года на 30%.
    Муниципальные  образования  республики будут на 100% обеспечены 
документами     территориального     планирования    и    правилами    
землеустройства.   Реализация   активной   политики   занятости   в   
соответствии   с   поставленными  задачами  Программы  благоприятно  
отразится  на  снижении  безработицы,  росте  эффективности  систем  
здравоохранения,  образования  и  повышении  общественной и бытовой 
культуры населения.
    Организация  туристских и рекреационных зон в период реализации 
Программы   позволит   увеличить  количество  туристов,  посетивших  
республику,  с  278‰  в  2010  году до 600‰ к 2016 году. Реализация 
программных   мероприятий   не  повлечет  негативных  экологических  
последствий.

      Основные показатели (индикаторы) уровня достижения цели
социально-экономического развития Республики Хакасия на 2011 - 2016
                               годы

|--------------------------|------------|-----------|------------|
|                          |Единица     |2010 год   |2011 - 2016 |
|                          |измерения   |           |годы        |
|--------------------------|------------|-----------|------------|
|1. Достижение экономического роста и конкурентоспособности в    |
|реальном секторе экономики за счет повышения  производительности|
|труда, развития ресурсных источников и государственно-частного  |
|партнерства с целью увеличения производства продукции,          |
|работ и услуг с высокой долей добавленной  стоимости            |
|--------------------------|------------|-----------|------------|
|Валовой региональный      |в % к       |103,0      |105,0 -     |
|продукт                   |предыдущему |           |108,0       |
|(в среднем за период, в   |году        |           |            |
|сопоставимых ценах)       |            |           |            |
|--------------------------|------------|-----------|------------|
|Индекс промышленного      |в % к       |105,1      |105,5 -     |
|производства              | предыдущему|           |109,0       |
|(в среднем за период, в   |году        |           |            |
|сопоставимых ценах)       |            |           |            |
|--------------------------|------------|-----------|------------|
|Добыча полезных ископаемых|в % к       |116,0      |103,0       |
|(в среднем за период, в   |предыдущему |           |            |
|сопоставимых ценах)       |году        |           |            |
|--------------------------|------------|-----------|------------|
|Обрабатывающие            |в % к       |113,4      |105,6       |
|производства  (в среднем  |предыдущему |           |            |
|за период, в сопоставимых |году        |           |            |
|ценах)                    |            |           |            |
|--------------------------|------------|-----------|------------|
|Производство,             |в % к       |79,2       |108,0       |
|распределение             |предыдущему |           |            |
|электроэнергии, газа и    |году        |           |            |
|воды (в среднем за период,|            |           |            |
|в сопоставимых ценах)     |            |           |            |
|--------------------------|------------|-----------|------------|
|Индекс производства       |в % к       |102,8      |104,0       |
|продукции сельского       |предыдущему |           |            |
|хозяйства в хозяйствах    |году        |           |            |
|всех категорий (в среднем |            |           |            |
|за период, в сопоставимых |            |           |            |
|ценах)                    |            |           |            |
|--------------------------|------------|-----------|------------|
|Инвестиции в основной     |в % к       |133,5      |110,0 -     |
|капитал (в среднем за     |предыдущему |           |112,0       |
|период, в сопоставимых    |году        |           |            |
|ценах)                    |            |           |            |
|--------------------------|------------|-----------|------------|
|Розничный товарооборот (в |в % к       |94,1       |106,0       |
|среднем за период в       |предыдущему |           |            |
|сопоставимых ценах)       |году        |           |            |
|--------------------------|------------|-----------|------------|
|Отношение экспорта к      |раз         |3,2        |3,5 - 4,0   |
|импорту                   |            |           |            |
|--------------------------|------------|-----------|------------|
|Доля автомобильных дорог  |в % от дорог|62,0       |70,0        |
|общего пользования,       |общего      |           |            |
|соответствующих           |пользования |           |            |
|нормативным требованиям к |            |           |            |
|транспортно-эксплуатацион-|            |           |            |
|ным показателям           |            |           |            |
|--------------------------|------------|-----------|------------|
|2. Развитие человеческого потенциала при достижении оптимального|
|уровня обеспеченности населения социальными услугами            |
|в процентном отношении  от валового регионального продукта      |
|--------------------------|------------|-----------|------------|
|Реальные располагаемые    |в % к       |110,9      |106,0       |
|денежные                  |предыдущему |           |            |
|доходы населения (в       |году        |           |            |
|среднем за период)        |            |           |            |
|--------------------------|------------|-----------|------------|
|Уровень бедности          |в % от всего|16,7       |14,0 - 13,7 |
|(численность населения с  |            |           |            |
|денежными доходами ниже   |населения   |           |            |
|величины прожиточного     |            |           |            |
|минимума)                 |            |           |            |
|--------------------------|------------|-----------|------------|
|Ожидаемая                 |лет         |67,6       |70,0 - 71,0 |
|продолжительность жизни   |            |           |            |
|при рождении (на конец    |            |           |            |
|периода)                  |            |           |            |
|--------------------------|------------|-----------|------------|
|Младенческая смертность   |‰           |8,5        |7,8         |
|--------------------------|------------|-----------|------------|
|Численность населения     |тыс. человек|539,2      |544,2       |
|(среднегодовая)           |            |           |            |
|--------------------------|------------|-----------|------------|
|Обеспеченность врачами (на|человек     |38         |40          |
|конец периода)            |на 10 тыс.  |           |            |
|                          |населения   |           |            |
|--------------------------|------------|-----------|------------|
|Обеспеченность больничными|коек на 10  |90,1       |91          |
|койками (на конец         |тыс.        |           |            |
|периода)                  |населения   |           |            |
|--------------------------|------------|-----------|------------|
|Ввод в эксплуатацию жилых |в % к       |75,7       |110         |
|домов за счет всех        |предыдущему |           |            |
|источников финансирования |году        |           |            |
|(в среднем за период)     |            |           |            |
|--------------------------|------------|-----------|------------|
|Средняя обеспеченность    |м2 на       |20,8       |22,1        |
|населения площадью жилых  |человека    |           |            |
|квартир (на конец периода)|            |           |            |
|--------------------------|------------|-----------|------------|
|Удельный вес ветхого и    |в % от общей|4,6        |3,0         |
|аварийного жилья (на конец|площади     |           |            |
|периода)                  |жилого фонда|           |            |
|--------------------------|------------|-----------|------------|
|Уровень зарегистрированной|в %         |2,0        |2,0         |
|безработицы (на конец     |            |           |            |
|периода)                  |            |           |            |
|--------------------------|------------|-----------|------------|
|Число зарегистрированных  |единиц  на  |2177       |2000        |
|преступлений (на конец    |100 тыс.    |           |            |
|периода)                  |населения   |           |            |
|--------------------------|------------|-----------|------------|
|3. Организация туристских и рекреационных зон с целью           |
|эффективного использования природно-климатического и            |
|культурно-исторического потенциала республики                   |
|--------------------------|------------|-----------|------------|
|Численность туристов,     |в % к       |157,0      |115,0       |
|посетивших Республику     |предыдущему |           |            |
|Хакасия (в среднем за     |году        |           |            |
|период)                   |            |           |            |
|--------------------------|------------|-----------|------------|
|Количество туристов,      |на 1000     |278        |600         |
|посетивших Республику     |населения   |           |            |
|Хакасия (на конец периода)|            |           |            |
|--------------------------|------------|-----------|------------|

    7. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ
                            РЕАЛИЗАЦИИ

    Комплексное  управление  Программой  и  контроль  за  ходом  ее  
реализации  осуществляет  государственный  заказчик - Правительство 
Республики Хакасия.
    Правительство Республики Хакасия:
    - определяет наиболее эффективные формы и процедуры организации 
работ по реализации Программы;
    - координирует работу исполнителей программных мероприятий;
    -  проводит  согласование  объемов  финансирования на очередной 
финансовый год и на весь период реализации Программы;
    -    утверждает    распределение    средств    федерального   и   
республиканского  бюджетов,  выделяемых на безвозвратной основе, по 
соответствующим  программным  проектам  и  мероприятиям и расходным