Закон Республики Хакасия от 29.12.2011 № 143-ЗРХ

две  чрезвычайные  ситуации  регионального  масштаба,  в результате 
которых  был причинен значительный социальный и материальный ущерб. 
Наиболее  опасными в этом отношении территориями Республики Хакасия 
являются Таштыпский и Аскизский районы.
    Определенную  опасность представляют лесные пожары. В настоящее 
время  на  территории  Республики Хакасия в зоне риска находится 84 
населенных  пункта,  из них 33 расположены в лесной зоне, остальные 
прилегают  к  лесному  массиву  (до  500  м).  При  неблагоприятном  
развитии лесопожарной обстановки (высокий класс пожарной опасности, 
сильный  ветер) не исключается возникновение чрезвычайных ситуаций, 
связанных  с крупными лесными пожарами (выгоревшая площадь 200 га и 
более)  и с угрозой перехода лесных пожаров на отдельные населенные 
пункты.
    В  соответствии  с картой сейсмического районирования ОСР-97-А, 
предназначенной    для    массового   гражданского   строительства,   
территория  республики относится к 6 - 8-балльной зоне сейсмической 
активности.  В  8-балльной зоне находятся южные части Таштыпского и 
Бейского  районов.  К 7-балльной зоне относятся г. Абаза г. Абакан, 
г.  Саяногорск, г. Сорск, г. Черногорск, северная часть Таштыпского 
района,   основная   часть  Бейского  района,  а  также  Аскизский,  
Усть-Абаканский, Боградский районы и южная часть Ширинского района. 
К  6-балльной  зоне  относится  Орджоникидзевский  район и основная 
часть  Ширинского  района.  Также  на территории Республики Хакасия 
возможны  такие опасные природные явления, как сильный ветер, град, 
снежные заносы, засуха.
    Техногенные   чрезвычайные   ситуации  в  основном  обусловлены  
возможными  авариями  на  потенциально опасных объектах, пожарами в 
жилом  секторе  и на объектах экономики, авариями на автомобильном, 
железнодорожном  и  авиационном  транспорте,  авариями  на системах 
жизнеобеспечения.   В  настоящее  время  на  территории  республики  
расположено  64  потенциально  опасных  объекта,  в  том  числе  19  
химически опасных, 8 взрывоопасных, 29 взрывопожароопасных объектов 
и 8 гидротехнических сооружений.
    За   2006   -   2010  годы  на  территории  Республики  Хакасия  
зарегистрировано  24  чрезвычайных ситуации, из них 16 техногенных, 
три  природных и пять биолого-социальных. В результате чрезвычайных 
ситуаций  погибло  112  человек  (из  них  75  человек в результате 
произошедшей  17  августа  2009  года  аварии  на  ОАО "РусГидро" - 
"Саяно-Шушенская ГЭС им. П.С. Непорожнего").
    Основным    фактором,   оказывающим   влияние   на   реализацию   
мероприятий  по  предупреждению  чрезвычайных  ситуаций  природного  
характера,  является  нехватка финансовых средств, прежде всего, на 
ремонт  гидротехнических  сооружений,  которые  защищают населенные 
пункты от подтоплений.
    Состояние  гидротехнических сооружений характеризуется тем, что 
большинство  сооружений  построено  более 25 лет назад, отсутствует 
или  утеряна  проектно-сметная документация, часть гидротехнических 
сооружений   находится   в  аварийном  или  в  неудовлетворительном  
состоянии.  Выделение  финансовых  средств на их ремонт значительно 
снизит   риски   возникновения   чрезвычайных   ситуаций  в  период  
прохождения весеннего половодья на территории республики.
    Одним  из  проблемных  вопросов  является  обеспечение пожарной 
безопасности.  Более 30% населенных пунктов республики находится за 
пределами нормативного радиуса выезда подразделений противопожарной 
службы  Республики Хакасия. Время прибытия пожарных подразделений к 
месту  пожара  превышает нормативные значения более чем в два раза. 
Общее  требуемое  количество  пожарных  депо  составляет 70 единиц, 
фактически  имеется 30. Часть зданий пожарных депо не соответствуют 
требованиям,   предъявляемым  к  объектам  пожарной  охраны,  и  не  
предназначены   для   несения   караульной  службы.  Находящиеся  в  
подразделениях  противопожарной  службы Республики Хакасия пожарная 
техника,     оборудование    и    пожарно-техническое    вооружение    
эксплуатируются без замены на протяжении многих лет.
    Основные проблемы:
    - рост числа зарегистрированных преступлений;
    -   недостаточность  принимаемых  мер  по  ресоциализации  лиц,  
отбывших уголовное наказание, в том числе в местах лишения свободы;
    -  низкий  уровень финансирования мероприятий по предупреждению 
чрезвычайных ситуаций природного характера;
    -   нахождение  более  30%  населенных  пунктов  республики  за  
пределами нормативного радиуса выезда подразделений противопожарной 
службы  (время  прибытия  пожарных  подразделений  к  месту  пожара  
превышает нормативные значения более чем в два раза), потребность в 
пожарных депо составляет 70 единиц, фактически имеется 30.

    Обеспечение безопасности жизнедеятельности
    Цель:   укрепление   безопасности  и  общественного  порядка  в  
республике,   обеспечение   защиты   населения   и   территории  от  
чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности республики.
    Задачи:
    1.   Повышение   уровня   профилактики   явлений  криминального  
характера.
    2.     Повышение     уровня     профилактики     правонарушений     
несовершеннолетних и молодежи.
    3.  Снижение  потребления  наркотических средств и психотропных 
веществ в республике.
    4.  Сокращение  количества дорожно-транспортных происшествий, а 
также  сокращение  числа  лиц,  пострадавших в дорожно-транспортных 
происшествиях.
    5.   Укрепление   материально-технической   базы   пожарных   и   
спасательных сил на территории Республики Хакасия.
    6.   Повышение   уровня   пожарной  безопасности  учреждений  с  
круглосуточным пребыванием людей.
    В  целях обеспечения безопасности жизнедеятельности населения в 
республике реализуются следующие программные документы:
    долгосрочная  республиканская  целевая  программа "Профилактика 
правонарушений,  обеспечение безопасности и общественного порядка в 
Республике Хакасия (2011 - 2013 годы)", утвержденная постановлением 
Правительства  Республики  Хакасия  от  23.11.2010  N  610  (цель - 
создание  условий  для  надлежащей  защиты  прав  и свобод граждан, 
пресечения  противоправной  деятельности, укрепления безопасности и 
общественного порядка в Республике Хакасия);
    долгосрочная   республиканская   целевая   программа  "Пожарная  
безопасность  Республики  Хакасия (2011 - 2014 годы)", утвержденная 
постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.11.2010 N 609 
(цель  -  создание  необходимых  условий  для  укрепления  пожарной  
безопасности в Республике Хакасия).
    Ожидаемые результаты:
    -   увеличение   количества   лиц,   охваченных  мероприятиями,  
направленными   на   повышение   уровня  культурного,  спортивного,  
правового и военно-патриотического воспитания граждан, на 15%;
    -  увеличение  количества  лиц, оказавшихся в трудной жизненной 
ситуации,   которым   оказана   экстренная  психологическая  помощь  
специалистами  республиканской  службы "Единый социальный телефон", 
на 15%;
    -  снижение  удельного  веса безнадзорных несовершеннолетних от 
общего количества детского населения республики на 0,5%;
    -  снижение  общего  количества совершаемых преступлений к 2016 
году   на   6%,  в  том  числе  снижение  количества  преступлений,  
совершенных несовершеннолетними, - на 1 %.

    Социально-экономическое развитие муниципальных образований
    Социально-экономическое   развитие   муниципальных  образований  
Республики  Хакасия характеризуется высоким уровнем дифференциации. 
Об    этом    свидетельствуют    результаты    комплексной   оценки   
социально-экономического    развития    муниципальных   образований   
Республики  Хакасия,  проводимой  в  течение  ряда  лет  на  уровне  
муниципальных районов и городских округов.
Уровень социально-экономического развития муниципальных образований
оценивается по величине нормированного интегрального показателя.
    Нормированный   интегральный   показатель   рассчитывается   по   
показателям    социально-экономического    развития   муниципальных   
образований, сгруппированным по четырем направлениям: экономическое 
развитие;  социальное  развитие;  финансовая устойчивость бюджетов; 
обеспеченность объектами социальной и инженерной инфраструктуры.
    Выделяются пять групп уровня социально-экономического развития: 
высокий, выше среднего, средний, ниже среднего, низкий.
    На  первом  этапе  комплексной  оценки  по  каждому  показателю  
рассчитывается  отклонение показателя по муниципальному образованию 
от среднереспубликанского значения.
    На   втором   этапе  экспертным  путем  (в  качестве  экспертов  
выступают специалисты исполнительных органов государственной власти 
республики)  по  шкале  от  0  до 1 (0 - совершенно незначимый, 1 - 
наиболее  значимый)  определяется  весовой  коэффициент  значимости  
(важности) каждого показателя для расчета интегрального значения.
    На  третьем  этапе рассчитывается интегральный показатель путем 
произведения  весового  коэффициента значимости базового показателя 
на  отклонение  показателей  муниципальных  образований от среднего 
значения  по  республике.  По  каждому  направлению сгруппированных 
показателей определяется сумма интегральных показателей для каждого 
муниципального образования.
    Четвертый   этап  (заключительный)  -  это  расчет  по  каждому  
муниципальному  образованию нормированного интегрального показателя 
путем  деления  интегрального показателя на удвоенную сумму весовых 
коэффициентов значимости базовых показателей.
    С  2003 года стабильно высоким уровнем социально-экономического 
развития  характеризуются  города  Абакан  и  Саяногорск.  Также за 
анализируемый  период  высокий  уровень  развития  показывают город 
Черногорск  и  Аскизский район. Остальные муниципальные образования 
характеризуются   нестабильным   уровнем   социально-экономического   
развития - от низкого уровня до выше среднего и высокого.
    Деятельность  Правительства  Республики  Хакасия  направлена на 
сокращение   диспропорций  и  сближение  муниципальных  образований  
республики  по уровню экономического и социального развития за счет 
расширения их экономического потенциала, использования конкурентных 
преимуществ  и  возможностей  межмуниципального сотрудничества. Как 
результат  - увеличение удельного веса муниципальных образований со 
средним  и выше среднего уровнями социально-экономического развития 
и   практическое  отсутствие  муниципальных  образований  с  низким  
уровнем.

    Комплексная оценка уровня социально-экономического развития
 муниципальных образований Республики Хакасия в динамике значений
              нормированного интегрального показателя

|--------------|----------------|----------------|----------------|----------------|----------------|----------------|----------------|
|              |    2003 год    |   2004 год     |    2005 год    |    2006 год    |    2007 год    |    2008 год    |    2009 год    |
|              |------|---------|------|---------|------|---------|------|---------|------|---------|------|---------|------|---------|
|              |НИП   |Оценка   |НИП   |Оценка   |НИП   |Оценка   |НИП   |Оценка   |НИП   |Оценка   |НИП   |Оценка   |НИП   |Оценка   |
|              |      |состояния|      |состояния|      |состояния|      |состояния|      |состояния|      |состояния|      |состояния|
|              |      |(уровень)|      |(уровень)|      |(уровень)|      |(уровень)|      |(уровень)|      |(уровень)|      |(уровень)|
|--------------|------|---------|------|---------|------|---------|------|---------|------|---------|------|---------|------|---------|
|Город Абакан  |0,58  |выше     |0,62  |высокий  |0,58  |высокий  |0,66  |высокий  |0,68  |высокий  |0,67  |высокий  |0,63  |высокий  |
|              |      |среднего |      |         |      |         |      |         |      |         |      |         |      |         |
|--------------|------|---------|------|---------|------|---------|------|---------|------|---------|------|---------|------|---------|
|Город         |0,71  |высокий  |0,72  |высокий  |0,85  |высокий  |0,64  |высокий  |0,86  |высокий  |0,74  |высокий  |0,69  |высокий  |
|Саяногорск    |      |         |      |         |      |         |      |         |      |         |      |         |      |         |
|--------------|------|---------|------|---------|------|---------|------|---------|------|---------|------|---------|------|---------|
|Город         |0,42  |средний  |0,37  |ниже     |0,43  |средний  |0,51  |высокий  |0,30  |средний  |0,50  |выше     |0,47  |выше     |
|Черногорск    |      |         |      |среднего |      |         |      |         |      |         |      |среднего |      |среднего |
|--------------|------|---------|------|---------|------|---------|------|---------|------|---------|------|---------|------|---------|
|Город Абаза   |0,41  |ниже     |0,40  |ниже     |0,41  |средний  |0,41  |выше     |0,22  |низкий   |0,38  |средний  |0,38  |средний  |
|              |      |среднего |      |среднего |      |         |      |среднего |      |         |      |         |      |         |
|--------------|------|---------|------|---------|------|---------|------|---------|------|---------|------|---------|------|---------|
|Город Сорск   |0,38  |ниже     |0,21  |низкий   |0,40  |средний  |0,51  |высокий  |0,25  |ниже     |0,51  |выше     |0,32  |средний  |
|              |      |среднего |      |         |      |         |      |         |      |среднего |      |среднего |      |         |
|--------------|------|---------|------|---------|------|---------|------|---------|------|---------|------|---------|------|---------|
|Алтайский     |0,57  |выше     |0,70  |высокий  |0,46  |средний  |0,18  |низкий   |0,52  |выше     |0,47  |выше     |0,50  |выше     |
|район         |      |среднего |      |         |      |         |      |         |      |среднего |      |среднего |      |среднего |
|--------------|------|---------|------|---------|------|---------|------|---------|------|---------|------|---------|------|---------|
|Аскизский     |0,33  |ниже     |0,40  |ниже     |0,33  |ниже     |0,43  |выше     |0,83  |высокий  |0,36  |средний  |0,48  |выше     |
|район         |      |среднего |      |среднего |      |среднего |      |среднего |      |         |      |         |      |среднего |
|--------------|------|---------|------|---------|------|---------|------|---------|------|---------|------|---------|------|---------|
|Бейский район |0,35  |ниже     |0,44  |средний  |0,34  |ниже     |0,42  |выше     |0,06  |низкий   |0,40  |средний  |0,45  |выше     |
|              |      |среднего |      |         |      |среднего |      |среднего |      |         |      |         |      |среднего |
|--------------|------|---------|------|---------|------|---------|------|---------|------|---------|------|---------|------|---------|
|Боградский    |0,34  |ниже     |0,26  |низкий   |0,31  |ниже     |0,36  |средний  |0,44  |выше     |0,23  |низкий   |0,17  |низкий   |
|район         |      |среднего |      |         |      |среднего |      |         |      |среднего |      |         |      |         |
|--------------|------|---------|------|---------|------|---------|------|---------|------|---------|------|---------|------|---------|
|Орджоникидзевс|0,40  |ниже     |0,47  |средний  |0,35  |ниже     |0,42  |выше     |0,11  |низкий   |0,37  |средний  |0,32  |средний  |
|кий           |      |среднего |      |         |      |среднего |      |среднего |      |         |      |         |      |         |
|район         |      |         |      |         |      |         |      |         |      |         |      |         |      |         |
|--------------|------|---------|------|---------|------|---------|------|---------|------|---------|------|---------|------|---------|
|Таштыпский    |0,28  |низкий   |0,31  |низкий   |0,27  |низкий   |0,35  |средний  |0,31  |средний  |0,36  |средний  |0,32  |средний  |
|район         |      |         |      |         |      |         |      |         |      |         |      |         |      |         |
|--------------|------|---------|------|---------|------|---------|------|---------|------|---------|------|---------|------|---------|
|Усть-Абакански|0,40  |ниже     |0,41  |ниже     |0,15  |низкий   |0,32  |средний  |0,52  |выше     |0,39  |средний  |0,44  |выше     |
|й район       |      |среднего |      |среднего |      |         |      |         |      |среднего |      |         |      |среднего |
|--------------|------|---------|------|---------|------|---------|------|---------|------|---------|------|---------|------|---------|
|Ширинский     |0,34  |ниже     |0,26  |низкий   |0,17  |низкий   |0,37  |выше     |0,11  |низкий   |0,34  |средний  |0,38  |средний  |
|район         |      |среднего |      |         |      |         |      |среднего |      |         |      |         |      |         |
|--------------|------|---------|------|---------|------|---------|------|---------|------|---------|------|---------|------|---------|

    Основными   проблемами   развития   муниципальных   образований   
республики являются:
    -   низкий   уровень   жизни  населения,  особенно  в  сельской  
местности,  где  значительная  доля  населения  имеет  доходы  ниже  
величины прожиточного минимума;
    - высокий уровень безработицы в ряде муниципальных образований. 
При  уровне зарегистрированной безработицы в среднем по республике, 
равном  на  конец 2010 года 2% к численности экономически активного 
населения,   в   муниципальных   образованиях   данный   показатель   
колеблется от 1,2% в г. Черногорске до 3,4% в Алтайском районе;
    - недостаток квалифицированных кадров;
    -   недостаточное  использование  экономического  потенциала  в  
каждом  муниципальном  образовании  (низкий уровень развития малого 
предпринимательства  в муниципальных районах, недостаточный уровень 
развития  сельскохозяйственного  производства, отсутствие туризма и 
т.д.);
    -  недостаточное развитие социальной, транспортной и инженерной 
инфраструктур;
    -  несбалансированность  местных бюджетов (увеличение дефицита, 
низкая эффективность бюджетных расходов);
    -    отсутствие    унифицированного    подхода   к   разработке   
стратегических документов социально-экономического развития.
    В настоящее время в каждом муниципальном образовании республики 
реализуются  программы  социально-экономического развития, в рамках 
которых решается ряд обозначенных проблем.
    Основной   целью   программ  социально-экономического  развития  
муниципальных  образований  Республики  Хакасия  является повышение 
уровня  и  качества жизни населения, создание благоприятных условий 
для развития экономики и социальной сферы.
    Достижение основной цели предполагается путем решения следующих 
основных задач:
    в области демографии, уровня жизни:
    стабилизация численности населения и формирование предпосылок к 
последующему демографическому росту;
    обеспечение   роста   реальных  доходов  населения,  содействие  
повышению заработной платы;
    оптимизация спроса и предложения рабочей силы на рынке труда;
    увеличение и совершенствование форм социальных выплат и льгот;
    в области здравоохранения:
    укрепление  и  сохранение  здоровья  населения,  предупреждение  
преждевременной   смертности   и  инвалидности  за  счет  повышения  
доступности и качества предоставляемых медицинских услуг;
    в области образования:
    обеспечение доступности получения качественного образования;
    в области культуры:
    сохранение  и  развитие  культурного  потенциала  муниципальных  
образований,  создание  оптимальных  материальных и организационных 
условий для обеспечения населения услугами организаций культуры;
    в области туризма:
    сохранение   и   развитие  туристско-рекреационного  потенциала  
муниципальных образований;
    в области физической культуры и спорта:
    формирование   здорового   образа   жизни  населения,  создание  
оптимальных  условий  для  развития  массовой физической культуры и 
спорта;
    в области муниципальных финансов:
    обеспечение  роста  собственных  доходов бюджетов муниципальных 
образований;
    повышение эффективности бюджетных расходов;
    в области управления и использования муниципального имущества и 
земель:
    повышение  эффективности  использования  имущества и проведение 
мероприятий  по  определению  и  сохранению в составе муниципальной 
собственности   имущества,  необходимого  для  оказания  социальных  
услуг,     отнесенных     к     вопросам     местного     значения;     
в промышленности:
    формирование     эффективного,     динамично     развивающегося     
промышленного  производства  на  базе имеющегося производственного, 
ресурсного  и  трудового  потенциала  муниципальных образований для 
повышения  налогооблагаемой  базы и создания дополнительных рабочих 
мест;
    в сельском хозяйстве:
    обеспечение устойчивого роста производства сельскохозяйственной 
продукции;
    финансовое  оздоровление  и  реформирование  неплатежеспособных  
сельскохозяйственных предприятий;
    содействие    развитию    личных   подсобных   и   крестьянских   
(фермерских)  хозяйств как одного из источников поступления сырья и 
продовольствия на рынок и обеспечения занятости на селе;
    обновление   машинно-тракторного   парка   и   технологического   
оборудования в сельском хозяйстве;
    улучшение     кадрового    обеспечения    сельскохозяйственного    
производства;
    развитие и реконструкция социальной и инженерной инфраструктуры 
поселения;
    в малом и среднем предпринимательстве:
    создание  благоприятных  условий для развития малого и среднего 
предпринимательства,  увеличения  на  его  основе налоговых доходов 
бюджетов    муниципальных   образований   (городских   и   сельских   
поселений), повышение занятости населения;
    в области градостроительной деятельности:
    обеспечение      муниципальных      образований     документами     
территориального планирования и правилами землеустройства;
    в области ЖКХ (электро-, тепло- и водоснабжение населения):
    достижение    высокого   уровня   надежности   и   устойчивости   
функционирования жилищно-коммунального комплекса поселений;
    улучшение  качества  предоставляемых жилищно-коммунальных услуг 
при одновременной оптимизации затрат на их предоставление;
    повышение  эффективности  использования топливно-энергетических 
ресурсов;
    в области транспорта, связи и дорожного хозяйства:
    повышение доступности транспортных услуг;
    удовлетворение  потребности населения и организаций в различных 
видах связи;
    в области потребительского рынка:
    удовлетворение  покупательского спроса населения в качественных 
товарах и услугах;
    в  области  благоустройства  и  озеленения  территории,  охраны  
окружающей среды:
    создание  комфортных  условий  проживания жителям муниципальных 
образований.
    В   целях   повышения   эффективности  социально-экономического  
развития   муниципальных  образований  Республики  Хакасия  приняты  
следующие документы:
    постановление  Правительства Республики Хакасия от 13.10.2004 N 
281  "Об  организации мониторинга социально-экономического развития 
муниципальных образований Республики Хакасия";
    постановление  Правительства Республики Хакасия от 26.08.2009 N 
366 "О подготовке Сводного доклада Республики Хакасия о результатах 
мониторинга    эффективности    деятельности    органов    местного    
самоуправления   городских   округов   и   муниципальных   районов,   
расположенных на территории Республики Хакасия";
    постановление  Правительства Республики Хакасия от 25.05.2010 N 
264   "О  заключении  соглашений  между  Правительством  Республики  
Хакасия  и  органами  местного  самоуправления  городских округов и 
муниципальных  районов  Республики Хакасия о совместных действиях в 
области социально-экономического развития";
    постановление  Правительства Республики Хакасия от 14.04.2011 N 
197   "Об   оценке   эффективности  деятельности  органов  местного  
самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики 
Хакасия".
    Планом  мероприятий  программ социально-экономического развития 
муниципальных  образований  предусмотрено  достижение  результатов,  
связанных   с   ростом   экономического   потенциала  муниципальных  
образований,  повышением  качества  среды жизнедеятельности, ростом 
уровня   и   качества  жизни  населения,  созданием  благоприятного  
социального  климата  для  деятельности и здорового образа жизни на 
территории муниципальных образований Республики Хакасия.
    Рост   экономического   потенциала   муниципальных  образований  
предусматривает  достижение  конечных  результатов  в экономической 
сфере:
    сельское        хозяйство        (повышение       эффективности       
сельскохозяйственного производства);
    малое   предпринимательство   (ежегодное  увеличение  налоговых  
поступлений от сферы малого предпринимательства, а также создание и 
сохранение рабочих мест);
    туризм   (создание  в  муниципальных  образованиях  современной  
туристской индустрии).
    Повышение   качества  среды  жизнедеятельности  предусматривает  
достижение конечных результатов в следующих сферах:
    ЖКХ (обеспечение жителей муниципальных образований качественной 
питьевой  водой,  снижение непроизводственных потерь в коммунальных 
сетях, снижение аварийности в коммунальных сетях);
    строительство    (улучшение    жилищных    условий    населения    
муниципальных образований);
    дорожное хозяйство (улучшение качества дорог в поселениях);
    потребительский  рынок  (удовлетворение  покупательского спроса 
населения в качественных товарах и услугах);
    образование,  здравоохранение,  культура  (повышение качества и 
доступности предоставляемых услуг);
   безопасность населения (обеспечение безопасности граждан).
    Деятельность  Правительства Республики Хакасия будет направлена 
на  сокращение  диспропорций  и сближение муниципальных образований 
республики  по уровню экономического и социального развития за счет 
расширения их экономического потенциала, использования конкурентных 
преимуществ  и  возможностей  межмуниципального  сотрудничества  на  
основе   повышения   эффективности  деятельности  органов  местного  
самоуправления (городских округов и муниципальных районов).
    Паспорта  программ  социально-экономического развития городских 
округов  и муниципальных районов, а также инвестиционные площадки и 
инвестиционные   проекты   муниципальных  образований  приведены  в  
приложении 5 к настоящей Программе.

    Развитие монопрофильных муниципальных образований
    В   современных  условиях  постсоветского  развития  Российской  
Федерации    характерным    наследием    является   большое   число   
монопрофильных   населенных   пунктов,  образованных  по  принципам  
развития   территориально-производственных  комплексов,  в  которых  
энергопроизводственные    циклы   (производственная   составляющая)   
неразрывно связаны с социальной и экологической ответственностью.
    Последний   финансово-экономический   кризис   выявил  проблему  
социально-экономического   развития   монопрофильных  муниципальных  
образований,  а  также  входящих в состав муниципальных образований 
отдельных   населенных  пунктов.  Республика  Хакасия  не  является  
исключением     в    части    решения    проблем    моноотраслевого    
социально-экономического развития населенных пунктов.
    Основной пик кризисных процессов в монопрофильных муниципальных 
образований  как в Российской Федерации, так и в Республике Хакасия 
проявился  в  первом  полугодии  2009 года и выразился в сокращении 
непрофильных    затрат,   оптимизации   персонала   градообразующих   
предприятий,   а   также   в  падении  объемов  сбыта  производимой  
продукции.
    На   основании  решения  Межведомственной  рабочей  группы  при  
Министерстве   регионального   развития   Российской  Федерации  по  
вопросам  снижения  негативного  воздействия финансового кризиса на 
социально-экономическое  развитие монопрофильных населенных пунктов 
(муниципальных  образований) в субъектах Российской Федерации от 29 
июля  2009  года  определены основные критерии отнесения населенных 
пунктов к монопрофильным, из них:
    наличие  предприятия или нескольких предприятий, осуществляющих 
деятельность   в  рамках  единого  производственно-технологического  
процесса,   на   которых   занято  на  основной  работе  более  25%  
экономически активного населения;
    наличие   в   населенном   пункте  предприятия  или  нескольких  
предприятий,   осуществляющих   деятельность   в   рамках   единого   
производственно-техноло-гического   процесса,   на   долю   которых   
приходится более 50% объема промышленного производства.
    По   данным   Министерства  регионального  развития  Российской  
Федерации,   число  монопрофильных  населенных  пунктов  по  стране  
составило 335.
    На территории Республики Хакасия в соответствии с утвержденными 
критериями выделено семь монопрофильных территорий, из которых пять 
вошли  в  перечень  монопрофильных  населенных пунктов Министерства 
регионального  развития  Российской  Федерации,  из  них  городские  
округа Абаза, Саяногорск, Сорск, Черногорск и поселки Туим, Вершина 
Теи, Коммунар.
    В   настоящее   время   в   монопрофильных  населенных  пунктах  
республики  проживает  более 182 тыс. человек, что составляет более 
33%  от всего населения Хакасии. Численность экономически активного 
населения  составляет  более  90  тыс.  человек,  или 36%. Всего на 
градообразующих   предприятиях   занято   10,5  тыс.  человек,  что  
составляет около 4% от экономически активного населения республики.

        Монопрофильные населенные пункты Республики Хакасия

|----------------------------|---------------|---------------------|
|                            |Численность    |Доля занятых         |
|                            |населения,     |на градообразующих   |
|                            |тыс. человек   |предприятиях         |
|                            |               |от экономически      |
|                            |               |активного населения, |
|                            |               |%                    |
|----------------------------|---------------|---------------------|
|Город Абаза                 |16,9           |11,4                 |
|----------------------------|---------------|---------------------|
|Город Саяногорск            |63,5           |9,2                  |
|----------------------------|---------------|---------------------|
|Город Сорск                 |13,1           |34,5                 |
|----------------------------|---------------|---------------------|
|Город Черногорск            |78,6           |13,3                 |
|----------------------------|---------------|---------------------|
|Вершино-Тейский поссовет    |4,2            |35,6                 |
|----------------------------|---------------|---------------------|
|Туимский сельсовет          |3,8            |15,3                 |
|----------------------------|---------------|---------------------|
|Коммунаровский сельсовет    |2,5            |66,5                 |
|----------------------------|---------------|---------------------|

    За 2010 год доля отгруженных товаров предприятий монопрофильных 
населенных   пунктов   составляет  80%  промышленного  производства  
республики.  Это показывает, что экономика Хакасии сконцентрирована 
в значительной степени именно в монопрофильных населенных пунктах.

 Структура объема отгруженных товаров собственного производства в
       разрезе муниципальных образований Республики Хакасия

    Диаграмма не приводится

    Специализация   монопрофильных   населенных   пунктов   Хакасии   
определена  осуществляющими  производственную  деятельность  на  их  
территории   одним   или   группой  предприятий  в  рамках  единого  
производственно-технологического процесса, в том числе:
    г.   Абаза  и  п.  Вершина  Теи  -  производство  железорудного  
концентрата (Абаканский и Тейский филиалы ОАО "Евразруда");
    г.  Саяногорск - производство алюминиевых сплавов и фольги (ОАО 
"РУСАЛ Саяногорск", ОАО "РУСАЛ САЯНАЛ");
    г.   Сорск  -  добыча  медно-молибденовых  руд  и  производство  
ферромолибдена (ООО "Сорский ГОК", ООО "Сорский ФМЗ");
    г.  Черногорск  -  добыча  и производство угольного концентрата 
(Черногорский филиал ОАО "СУЭК");
    с.  Туим  -  переработка  лома  цветных металлов и производство 
проката  и  провода  (ООО  "Туимский  завод  по  обработке  цветных  
металлов");
    с.   Коммунар   -  добыча  сырья  и  производство  золота  (ОАО  
"Коммунаровский рудник").
    В  целях  формирования  правовых  условий  по  решению вопросов 
развития монопрофильных территорий республики сформировано правовое 
поле для дальнейшей работы. Результатами работы являются подготовка 
комплексных   инвестиционных   планов  модернизации  монопрофильных  
муниципальных  образований, основной целью которых служит выявление 
и анализ проблем развития территории с учетом имеющегося потенциала 
монопрофильных   территорий  республики;  выработка  предложений  и  
разработка   проектов   для   включения   в  действующие  программы  
регионального  и федерального уровней во взаимоувязке с программами 
развития градообразующих предприятий.
    Направлениями   социально-экономического   развития  населенных  
пунктов с учетом потенциальных возможностей территорий являются:
    развитие  новых  специализаций на основе создаваемых условий по 
стимулированию предпринимательской инициативы;
    обеспечение занятости и самозанятости населения;
    развитие малого и среднего предпринимательства;
    обеспечение  комфортной  среды  обитания  населения  территории  
путем развития социальной, транспортной и инженерной инфраструктур;
    обеспечение стабильного развития градообразующих предприятий.
    Основная  задача  заключается в создании эффективного механизма 
изменения  ситуации  в  монопрофильных территориях, обеспечивающего 
возможность  саморазвития  этих населенных пунктов и их адаптации к 
изменениям  окружающей  среды  без постоянного обращения к ресурсам 
государства.
    Органам  местного  самоуправления  необходима  четкая стратегия 
работы   с   инвесторами,   базирующаяся  на  прозрачных  принципах  
взаимовыгодного  сотрудничества.  Задача  муниципалитетов  в рамках 
инвестиционной  политики - обеспечение на монопрофильной территории 
благоприятного   инвестиционного   климата,  то  есть  совокупности  
условий,   определяющих   степень  привлекательности  муниципальной  
экономики  для инвесторов и создающих благоприятные предпосылки для 
ее развития.
    Одним  из  необходимых  условий привлечения инвестиций является 
дальнейшее  формирование  правовой  базы  поддержки  инвестиционной  
деятельности      путем      совершенствования      инвестиционного      
законодательства, в том числе:
    адаптация    федерального   закона   о   государственно-частном   
партнерстве,  определяющего  форму  и  условия  участия  Республики  
Хакасия в государственно-частных партнерствах;
    дальнейшая    унификация    процедур    принятия    решений   о   
предоставлении  мер  государственной  поддержки  и контроля по всем 
типам  инвестиционных  проектов  с участием иностранных инвесторов, 
без участия иностранного инвестора.
    Другими    задачами   развития   монопрофильных   муниципальных   
образований являются:
    -  развитие  межмуниципального  сотрудничества  для  реализации  
инвестиционных  проектов  на  территории  нескольких  муниципальных  
образований;
    -  формирование  условий  по  созданию  территорий опережающего 
развития  с  учетом  выявления  новых  специализаций, использование 
незадействованного    потенциала    монопрофильных    муниципальных    
образований;
    -  привлечение  средств на реализацию муниципальных проектов из 
республиканского    и   федерального   бюджетов   путем   включения   
подготовленных   к   финансированию   инвестиционных   проектов   в   
программные   мероприятия   на  основе  сформированных  комплексных  
инвестиционных планов.
    Решение    поставленных    задач   позволит   в   среднесрочной   
перспективе:
    -  снизить  экономическую зависимость от одного предприятия или 
группы  предприятий,  осуществляющих  деятельность в рамках единого 
производственно-технологического процесса;
    -   сформировать   новые   отраслевые   направления   экономики   
территории (новые производства, развитие туризма, сферы услуг);
    - сохранить и создать рабочие места;
    -  обеспечить  рост  количества  предприятий  малого и среднего 
бизнеса;
    - повысить уровень доходов населения;
    -  увеличить  поступления  в  бюджеты  всех  уровней,  укрепить  
финансовую   устойчивость   муниципальных   бюджетов,   снизить  их  
зависимость    от    результатов    деятельности    градообразующих    
предприятий;
    - обеспечить устойчивую работу градообразующего предприятия;
    - развить инфраструктуру территории.
    Зоны территориального развития в Республике Хакасия
    Одним  из  инструментов стимулирования социально-экономического 
развития  муниципальных  образований  Республики  Хакасия  является  
создание региональных зон территориального развития.
    Зона   территориального   развития   -   это  часть  территории  
Республики  Хакасия  (обособленный  земельный  участок), на которой 
созданы    благоприятные    условия   для   ведения   экономической   
деятельности.
    Зоны  территориального  развития  создаются  в  соответствии со 
спецификой     развития    региона,    что    позволяет    раскрыть    
незадействованные  ресурсы  территории и вовлечь их в экономический 
оборот.
    Другим  аспектом,  обосновывающим создание зон территориального 
развития,  является  обеспечение комплексного развития имеющегося и 
незадействованного   потенциала   территории.  Применение  подобных  
решений  по  внедрению  инструментов  развития  экономики на уровне 
субъекта  Российской  Федерации позволяет стимулировать привлечение 
инвестиций,   создавать   условия   по  диверсификации  и  снижению  
монопрофильности     экономической     деятельности    на    основе    
государственно-частного партнерства.
    В  зависимости от специализации экономической деятельности либо 
ресурсной   обеспеченности  территории  региона  могут  создаваться  
следующие типы зон территориального развития:
    промышленно-производственные;
    агропромышленные;
    технико-внедренческие;
    туристско-рекреационные.
    Основной  целью создания зон территориального развития является 
привлечение  инвесторов, способных обеспечить развитие приоритетных 
отраслей   территорий.   Задача   государственных   органов  власти  
Республики   Хакасия   -   создание  режима  благоприятствования  и  
обеспечение  работающих  юридических механизмов, а органов местного 
самоуправления   -   привлечение   инвесторов  и  управление  зоной  
территориального развития.
    Правовая  и  методическая  база,  необходимая  для создания зон 
территориального развития, будет включать в себя:
    Закон  Республики  Хакасия "О зонах территориального развития в 
Республике Хакасия";
    Положение   об   уполномоченном  органе,  осуществляющем  отбор  
муниципальных    образований,    претендующих   на   создание   зон   
территориального    развития;    Положение    о   конкурсе   заявок   
муниципальных   образований   на   создание   зон  территориального  
развития;
    Методические    указания    о    разработке    Паспорта    зоны    
территориального развития.
    Проводится   работа   по  подготовке  к  внесению  изменений  в  
нормативные   правовые   акты,   регулирующие   налогообложение  на  
территории таких зон в части предоставления пакета льгот резидентам 
(участникам зоны территориального развития).
    Планируется,  что  на территории зоны территориального развития 
могут  быть  предусмотрены особые меры государственной поддержки, в 
том числе:
    1. Предоставление резидентам (участникам) зон налоговых льгот в 
течение 7 лет, в частности:
    - снижение ставки по налогу на прибыль организаций;
    -  снижение  дифференцированной налоговой ставки при применении 
упрощенной  системы  налогообложения, если объектом налогообложения 
являются доходы, уменьшенные на величину расходов;
    -  частичное  или  полное  освобождение  от уплаты региональных 
налогов: налога на имущество организаций и транспортного налога;
    - частичное или полное освобождение от уплаты земельного налога 
(в случае соответствующего решения органа местного самоуправления). 
    2.  Снижение  максимального размера арендной платы за земельные 
участки до 1 - 2% их кадастровой стоимости в год.
    3.  Субсидирование  процентных ставок по кредитам, привлеченным 
для    реализации    инвестиционных    проектов   (резидентам   зон   
территориального развития).
    4.  В  соответствии  с  Законом  Республики  Хакасия "О порядке 
предоставления   государственных   гарантий   Республики   Хакасия"   
предоставление    государственных   гарантий   Республики   Хакасия   
резидентам    зон    территориального   развития   по   реализуемым   
инвестиционным проектам в целях привлечения кредитных ресурсов.
    5.  Предоставление  гарантии  из  Гарантийного фонда Республики 
Хакасия   резидентам   зон  территориального  развития,  являющимся  
субъектами  малого  и  среднего  предпринимательства, на конкурсной 
основе.
    6. Обеспечение доступа к необходимой инфраструктуре.
    Уполномоченные  исполнительные  органы  государственной  власти  
Республики  Хакасия  совместно  с  органами местного самоуправления 
определяют  условия  создания  зон  территориального  развития,  их  
правовой  режим,  требования  к  инвесторам, а инвестор - участник, 
зарегистрированный на территории такой зоны, развивает определенный 
бизнес.
    Органом   управления   зоны   территориального  развития  может  
выступать:
    -  коммерческая  организация,  созданная  при  участии субъекта 
Российской Федерации или органов местного самоуправления;
    - исключительно органы местного самоуправления.
    Социально-экономическая      эффективность     создания     зон     
территориального   развития   для   территории,  на  которой  будет  
размещена зона территориального развития, выразится в виде:
    - повышения занятости населения;
    -   увеличения   объема  отгруженных  товаров  в  общем  объеме  
отгруженных товаров Республики Хакасия;
    - увеличения валового продукта;
    - увеличения налоговых поступлений;
    - повышения уровня жизни населения.
    Правительством  Республики Хакасия в качестве пилотного проекта 
по   отработке  вопросов  создания  зон  территориального  развития  
рассматривается  территория Таштыпского района Республики Хакасия с 
учетом следующих особенностей:
    - высокая дотационность района;
    - недостаточная экономическая активность населения;
    - слаборазвитая инфраструктура;
    - низкая плотность населения;
    -  удаленность  от  основных  промышленных  и  административных  
центров республики;
    -   низкий   рейтинг  социально-экономического  развития  среди  
районов Хакасии;
- готовность органов местного самоуправления апробировать новые
инструменты развития района.
    В   результате   создания   зоны  территориального  развития  в  
Таштыпском районе ожидается:
    -  снижение  уровня  безработицы  в  районе до 1,5% (2010 год - 
2,6%);
    -  рост удельного веса объема отгруженных товаров, производимых 
на  территории  района,  в объеме отгруженных товаров республики до 
2,5% (2010 год - 0,3%);
    - рост налоговых поступлений на 80 % к уровню 2010 года;
    - увеличение среднемесячной заработной платы по району на 60% к 
уровню 2010 года.
    Другим  важнейшим пилотным проектом на ближайшие 5 лет является 
развитие  монопрофильного  города  Черногорска  в  рамках  развития  
кластерной промышленной агломерации.

    1.3.  Состояние  социально-экономического  развития  Республики  
Хакасия  в сравнении с регионами Сибирского федерального округа (по 
итогам 2010 года)

    Продолжительность  жизни,  образование  и  доход  - три главных 
фактора,   от   которых   зависит   индекс  развития  человеческого  
потенциала  (ИРЧП).  С 2006 года ИРЧП республики увеличился с 0,765 
до  0,788  в  2008  году,  в  результате  республика  повысила свою 
рейтинговую  оценку  с  48  до  44 места среди субъектов Российской 
Федерации. 

   Индекс развития человеческого потенциала регионов Сибирского
                        федерального округа

|--------------------------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|
|                          |2006 год |Рейтинг  |2007 год |Рейтинг  |2008 год |Рейтинг  |
|--------------------------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|
|Российская Федерация      |0,805    |         |0,817    |         |0,825    |         |
|--------------------------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|
|Республика Алтай          |0,718    |78       |0,737    |79       |0,748    |79       |
|--------------------------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|
|Республика Бурятия        |0,744    |69       |0,763    |65       |0,771    |65       |
|--------------------------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|
|Республика Тыва           |0,691    |80       |0,705    |80       |0,717    |80       |
|--------------------------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|
|Республика Хакасия        |0,765    |48       |0,782    |41       |0,788    |44       |
|--------------------------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|
|Алтайский край            |0,756    |58       |0,769    |56       |0,777    |57       |
|--------------------------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|
|Красноярский край         |0,807    |8        |0,818    |8        |0,816    |11       |
|--------------------------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|
|Иркутская область         |0,776    |35       |0,791    |31       |0,793    |39       |
|--------------------------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|
|Кемеровская область       |0,771    |41       |0,784    |40       |0,799    |31       |
|--------------------------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|
|Новосибирская область     |0,790    |21       |0,804    |19       |0,814    |17       |
|--------------------------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|
|Омская область            |0,798    |15       |0,802    |20       |0,815    |15       |
|--------------------------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|
|Томская область           |0,815    |5        |0826     |6        |0,834    |6        |
|--------------------------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|
|Забайкальский край        |0,730    |75       |0,748    |75       |0,762    |74       |
|(Читинская область)       |         |         |         |         |         |         |
|--------------------------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|

    Основной  вклад  в  позитивную  динамику ИРЧП России внесли две 
тенденции:
экономический рост, обусловленный благоприятной конъюнктурой цен на
энергоносители, и повышение спроса на товары и услуги.
    Основное  влияние  на  рост  ИРЧП республики оказало увеличение 
индекса  дохода  с  0,741  до  0,768.  В результате роста ожидаемой 
продолжительности  жизни  населения  республики  индекс  долголетия  
увеличился  с 0,659 до 0,692. Индекс образования увеличился с 0,897 
в 2006 году до 0,902 в 2008 году.
    По  уровню  социально-экономического  развития  среди  регионов  
Сибири   Республика   Хакасия,  наряду  с  Иркутской,  Кемеровской,  
Тюменской  областями и Красноярским краем, относится к промышленным 
регионам,   характеризующимся  ярко  выраженной  специализацией,  с  
относительно     высоким    уровнем    развития    перерабатывающей    
промышленности и ресурсных отраслей.

     Рейтинг Республики Хакасия в Сибирском федеральном округе

|------------------------|-----------|-----|------------|----|---------|-----|---------|-----|-------|-----|---------|-----|------------|----|
|                        |Валовой    |Рей- |Индекс      |Рей-|Индекс   |Рей- |Инвести- |Рей- |Оборот |Рей- |Доля     |Рей- |Ввод в      |Рей-|
|                        |региональ- |тинг |промышлен-  |тинг|физичес- |тинг |ции в    |тинг |рознич-|тинг |убыточных|тинг |действие    |тинг|
|                        |ный продукт|     |ного        |    |кого объ-|     |основной |     |ной    |     |организа-|     |жилых домов |    |
|                        |на душу    |     |производст- |    |ема про- |     |капитал  |     |торгов-|     |ций на01.|     |на 1000     |    |
|                        |населения, |     |ва, %       |    |дукции   |     |на душу  |     |ли на  |     |01.2011  |     |человек     |    |
|                        |руб.*      |     |            |    |сельского|     |населе-  |     |душу   |     |в общем  |     |населения,  |    |
|                        |           |     |            |    |хозяйст- |     |ния,     |     |населе-|     |числе    |     |м2          |    |
|                        |           |     |            |    |ва, %    |     |рублей   |     |ния,   |     |организа-|     |общей       |    |
|                        |           |     |            |    |         |     |         |     |руб.   |     |ций, %   |     |площади     |    |
|------------------------|-----------|-----|------------|----|---------|-----|---------|-----|-------|-----|---------|-----|------------|----|
|Сибирский               |173383,9   |     |107,9       |    |94,8     |     |45484    |     |88941  |     |28,8     |     |335,6       |    |
|федеральный округ       |           |     |            |    |         |     |         |     |       |     |         |     |            |    |
|------------------------|-----------|-----|------------|----|---------|-----|---------|-----|-------|-----|---------|-----|------------|----|
|Республика Алтай        |94579,5    |11   |102,6       |12  |102,8    |1    |45181    |4    |56581  |10   |31,9     |10   |322,7       |6   |
|------------------------|-----------|-----|------------|----|---------|-----|---------|-----|-------|-----|---------|-----|------------|----|
|Республика Бурятия      |129516,8   |9    |122,9       |1   |99,4     |6    |31493    |10   |88329  |5    |23,8     |2    |281,1       |7   |
|------------------------|-----------|-----|------------|----|---------|-----|---------|-----|-------|-----|---------|-----|------------|----|
|Республика Тыва         |85322,0    |12   |110,2       |4   |101,1    |3    |20034    |12   |36848  |12   |33,5     |11   |154,2       |12  |
|------------------------|-----------|-----|------------|----|---------|-----|---------|-----|-------|-----|---------|-----|------------|----|
|Республика Хакасия      |155660,1   |7    |105,1       |8   |102,8    |1    |37523    |7    |47497  |11   |27,3     |3    |259,5       |9   |
|------------------------|-----------|-----|------------|----|---------|-----|---------|-----|-------|-----|---------|-----|------------|----|
|Алтайский край          |107282,4   |10   |120,9       |2   |95,5     |9    |22411    |11   |72420  |9    |23,6     |1    |264,7       |8   |
|------------------------|-----------|-----|------------|----|---------|-----|---------|-----|-------|-----|---------|-----|------------|----|
|Забайкальский край      |132839,4   |8    |103,2       |11  |100,1    |5    |36040    |8    |83658  |6    |35,7     |12   |243,9       |11  |
|------------------------|-----------|-----|------------|----|---------|-----|---------|-----|-------|-----|---------|-----|------------|----|
|Красноярский край       |258834,6   |1    |105,0       |10  |99,3     |7    |84874    |1    |105019 |2    |27,8     |4    |333,9       |5   |