Закон Брянской области от 15.12.1997 № 34-з

                               З А К О Н

                   Б Р Я Н С К О Й   О Б Л А С Т И

                  ОБ ОХРАНЕ ТРУДА В БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

          Принят Брянской областной Думой 27 ноября 1997 г.


     (В редакции Законов Брянской области от 07.07.98 г. N 26-з;
                       от 08.06.2001 г. N 40-з)


     Настоящий    Закон    устанавливает    правовые,   экономические,
организационные основы и гарантии обеспечения государственной политики
в   области  охраны  труда,  предусмотренные  Конституцией  Российской
Федерации,  законодательством  Российской  Федерации об охране труда и
иными  нормативными  актами об охране труда, направленными на создание
условий  труда,  отвечающих  требованиям  сохранения  жизни и здоровья
работников   в  процессе  трудовой  деятельности,  и  определяет  меры
государственного  управления  охраной  труда  на  территории  Брянской
области. (В редакции Закона Брянской области от 08.06.2001 г. N 40-з)
     Закон "Об охране труда Брянской области" (в дальнейшем  -  Закон)
предусматривает:
     -  полномочия  органа  исполнительной  власти  по  труду, органов
надзора  и  контроля  за  охраной  труда,  организаций  независимо  от
организационно-правовых  форм  и  форм собственности, расположенных на
территории  Брянской  области,  и  филиалов  этих организаций в других
регионах  России  за  соблюдением законодательства о труде и об охране
труда; (В редакции Закона Брянской области от 08.06.2001 г. N 40-з)
     - реализацию   долгосрочных   программ   по  охране  труда;
     - обеспечение   правового   регулирования   охраны   труда;
     - стимулирование создания здоровых и  безопасных  условий  труда,
поддержку  организаций  в выпуске средств охраны труда,  использовании
безопасных технологий;
     - взаимодействие    и    координацию     деятельности     органов
исполнительной власти,  государственного надзора и контроля за охраной
труда   и   соблюдением   законодательства   о   труде,   общественных
организаций,  профсоюзов,  объединений работодателей, юридических лиц,
отдельных граждан;
     - организацию  обучения  работодателей  и  специалистов по охране
труда;
     - информирование населения области о состоянии охраны труда.

                      ГЛАВА 1. Общие положения.

     Статья 1. Понятие охраны труда

     Под охраной  труда  понимается  система  обеспечения безопасности
жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности,  включая
правовые,  социально  -  экономические,  организационно - технические,
санитарно - гигиенические,  лечебно-профилактические, реабилитационные
и иные мероприятия.

     Статья 2. Сфера действия Закона

     Действие Закона распространяется на:
     - организации   любых   форм   собственности   и    ведомственной
принадлежности, работодателей;
     - граждан, состоящих в трудовых отношениях с работодателями;
     - физических   лиц,   категории   которых   включены   в   Основы
законодательства Российской Федерации об охране труда;
     - на   участников  других  видов  деятельности  (в  дальнейшем  -
работников:  кооперативных,  частных,  индивидуальных,  фермерских   и
других хозяйств);
     - студентов,  учащихся общеобразовательных учебных заведений всех
форм и видов обучения в период прохождения производственной практики и
привлекаемых в процесс производства;
     - военнослужащих, привлекаемых для работы в организациях;
     - осужденных,  отбывающих наказание по приговору суда в период их
работы в организациях;
     - на иностранных граждан и лиц  без  гражданства,  работающих  на
предприятиях,  действующих  на  территории  области  и  находящихся  в
юрисдикции Российской Федерации.

     Статья 3. Права работника на безопасные условия труда и
               гарантии их обеспечения.

     Каждый  работник  имеет  право  на  охрану  труда, закрепленное и
гарантированное  Конституцией  Российской Федерации, законодательством
Российской  Федерации и другими нормативными правовыми актами России и
Брянской области. (В редакции Закона Брянской области от 08.06.2001 г.
N 40-з)

                  ГЛАВА 2. Обеспечение охраны труда.

     Статья 4. Обязанности работника по обеспечению охраны труда.
     (В редакции Закона Брянской области от 08.06.2001 г. N 40-з)

     Работник обязан:
     соблюдать требования охраны труда;
     правильно применять   средства   индивидуальной   и  коллективной
защиты;
     проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ,
инструктаж по охране труда,  стажировку на рабочем  месте  и  проверку
знаний требований охраны труда;
     немедленно извещать  своего  непосредственного  или  вышестоящего
руководителя  о любой ситуации,  угрожающей жизни и здоровью людей,  о
каждом  несчастном  случае,  происшедшем  на  производстве,   или   об
ухудшении   состояния  своего  здоровья,  в  том  числе  о  проявлении
признаков острого профессионального заболевания (отравления);
     проходить обязательные   предварительные   (при   поступлении  на
работу) и периодические (в течение трудовой деятельности)  медицинские
осмотры (обследования).

     Статья 5. Обязанности работодателя
     (В редакции Закона Брянской области от 08.06.2001 г. N 40-з)

     Обязанности по  обеспечению  безопасных условий и охраны труда в
организации возлагаются на работодателя.
     Работодатель обязан обеспечить:
     безопасность работников  при  эксплуатации  зданий,   сооружений,
оборудования,   осуществлении   технологических   процессов,  а  также
применяемых в производстве сырья и материалов;
     применение средств индивидуальной защиты;
     режим труда и отдыха работников;
     проведение за     счет     собственных    средств    обязательных
предварительных  (при   поступлении   на   работу)   и   периодических
медицинских    осмотров    (обследований)   работников,   внеочередных
медицинских  осмотров  (обследований)  работников  по  их  просьбам  в
соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места
работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных
медицинских осмотров;
     другие безопасные условия труда и его  охраны  в  соответствии  с
федеральным законодательством.

     Статья 6. Права работодателя

     Работодатель имеет право:
     - получать от органов исполнительной власти,  надзора и  контроля
за   охраной  труда  информацию,  необходимую  для  осуществления  его
деятельности по охране труда;
     - на  льготное  налогообложение  при  производстве  новых,  более
безопасных технологий и средств производства,  средств коллективной  и
индивидуальной защиты работников;
     - обжаловать действия должностных лиц,  осуществляющих  надзор  и
контроль   за   соблюдением   законодательства   об  охране  труда,  в
установленном законодательством Российской Федерации порядке.

     Статья 7. Ограничение на тяжелые работы и работы с вредными
               или опасными условиями труда

     Работодателям запрещается  принимать на тяжелые работы,  работы с
вредными или опасными условиями труда женщин и лиц,  кому  эти  работы
противопоказаны по состоянию здоровья.
     Запрещается  применение  труда  женщин  и  лиц  моложе  21 года в
соответствии  с  Перечнем  тяжелых работ, а также работ с вредными или
опасными   условиями   труда,  утвержденным  в  порядке,  определяемом
Правительством Российской Федерации.(Часть 2 действует с 1 января 2000
года - Закон Брянской области от 07.07.98 г. N 26-з)
     При обнаружении    у    работника   признаков   профессионального
заболевания или ухудшения состояния  здоровья  вследствие  воздействия
вредных  или  опасных производственных факторов работодатель на основе
медицинского заключения  должен  перевести  его  на  другую  работу  в
установленном порядке.

                  ГЛАВА 3. Обеспечение охраны труда

     Статья 8. Органы, осуществляющие государственное управление
               охраной труда

     Государственное  управление  охраной труда на территории Брянской
области  осуществляется  федеральными органами исполнительной власти и
органами  исполнительной  власти  Брянской области в соответствии с их
полномочиями.  (В  редакции Закона Брянской области от 08.06.2001 г. N
40-з)

     Статья 9. Компетенция управления труда администрации Брянской
               области

     Управление труда администрации Брянской области:
     - реализует  государственную  политику  в области охраны труда на
территории области;
     - организует разработку региональных программ улучшения условий и
охраны труда;
     - обеспечивает   координацию   и  оказывает  методическую  помощь
отделам охраны труда местного  самоуправления,  службам  охраны  труда
организаций;
     - организует  обучение  и  проверку  знаний   по   охране   труда
руководителей, специалистов и работников;
     - выдает разрешения на обучение и проверку знаний по охране труда
руководителей     и    специалистов    организаций    независимо    от
организационно-правовых форм и форм собственности;
     - организует   учет  потребности  в  средствах  индивидуальной  и
коллективной  защиты,  работа   без   применения   которых   запрещена
соответствующими  нормативными  актами,  и  контроль  за  обеспечением
работников средствами индивидуальной и коллективной защиты;
     - проводит   регистрацию  организаций  в  порядке,  установленном
администрацией  области,  ведет  реестр  организаций,  производящих  и
реализующих  средства индивидуальной защиты,  организаций,  на которых
необходимо применение средств индивидуальной защиты;
     - участвует  в  установленном  порядке в расследовании несчастных
случаев на производстве;
     - проводит  анализ  состояния  условий  и  охраны  труда,  причин
несчастных случаев на производстве и профессиональной заболеваемости и
разрабатывает предложения по их предупреждению;
     - принимает решение о  запрещении  производственной  деятельности
организаций или их структурных подразделений;
     - разрабатывает  с  привлечением   заинтересованных   организаций
мероприятия  по обобщению и распространению передового опыта в области
условий и охраны труда,  проведении  выставок  средств  индивидуальной
защиты,   приборов   контроля   и  измерений,  совещаний-семинаров  по
проблемам условий и охраны труда;
     - обеспечивает     координацию     научно-исследовательских     и
опытно-конструкторских работ по условиям и охране труда в области;
     - обеспечивает  взаимодействие в решении проблем условий и охраны
труда органов государственного надзора и контроля  за  охраной  труда,
государственной экспертизы условий труда,  объединений работодателей и
профессиональных союзов и других объединений работников  в  реализации
государственной и региональной политики в области охраны труда;
     - организует работу межведомственной комиссии по охране труда при
администрации области;
     - осуществляет     контроль     за     соблюдением     требований
законодательства и иных нормативных актов по охране труда;
     - осуществляет государственный контроль за:
     правильностью применения списков производств,  работ,  профессий,
должностей и показателей, по которым устанавливаются льготные пенсии и
предоставляются дополнительные отпуска;
     предоставлением работникам   предприятий   в    соответствии    с
законодательством  льгот  и  компенсаций  за  работу в неблагоприятных
условиях труда;
     качеством проведения  аттестации рабочих мест по условиям труда и
их отнесением к категории  с  вредными  и  тяжелыми  условиями  труда,
особенно на рабочих местах, где применяется труд женщин;
     - проводит экспертизу условий труда на предприятиях независимо от
их   ведомственной   принадлежности  и  форм  собственности  и  выдает
предписания об устранении выявленных нарушений.
     - совместно   с   другими  государственными  органами  надзора  и
контроля за  охраной  труда  запрещает  эксплуатацию  производственных
объектов и рабочих мест при нарушении санитарных норм и правил, впредь
до проведения необходимых санитарных мероприятий;
     - при    выявлении   нарушений   действующего   законодательства,
ущемляющих права  работников  на  получение  льгот  и  компенсаций  за
неблагоприятные   условия  труда,  выдает  администрациям  организаций
предписания об устранении этих нарушений;
     - участвует   в   рассмотрении   споров  между  администрацией  и
работниками   организаций   о   предоставлении   льготных   пенсий   и
дополнительных отпусков;
     - вносит в орган,  назначающий  льготную  пенсию,  предложения  о
взыскании   с   предприятия  денежных  сумм,  выплаченных  в  связи  с
необоснованным отнесением рабочего места к спискам производств, работ,
профессий,   должностей   и   показателей   на   льготное   пенсионное
обеспечение;
     - проверяет в организациях документацию по вопросам,  входящим  в
его компетенцию;
     - производит  экспертизу  условий  труда в проектах строительства
новых  и  реконструируемых   предприятий   путем   экспертной   оценки
соответствия  проектных  решений  по  вопросам  условий и охраны труда
требованиям законодательных и нормативных правовых актов;
     - дает    обязательные    для    работодателя   представления   о
приостановлении  принятых   в   организации   решений   по   льготному
пенсионному    законодательству    и   дополнительным   отпускам,   не
соответствующих действующему законодательству;
     - проводит   проверку   знаний   по  охране  труда  руководителей
строительных  организаций  (начальников,  их   заместителей,   главных
инженеров);
     - проводит  внеочередную  проверку   знаний   по   охране   труда
руководителей  и  специалистов  организаций  в порядке,  установленном
нормативными правовыми актами Брянской области;
     - выдает  заключения  о состоянии охраны труда при лицензировании
видов деятельности организаций;
     - участвует  в  проведении  работ  по  обязательной  сертификации
постоянных рабочих мест на производственных объектах  на  соответствие
требованиям охраны труда и осуществляет контроль за этой работой;
     - заключает хозрасчетные договора с организациями  на  проведение
работ  по  оценке  условий  труда при аттестации рабочих мест и другие
работы;
     - беспрепятственно   посещает   организации   независимо   от  их
ведомственной принадлежности и  формы  собственности  (за  исключением
режимных);
     - запрашивает и получает от организаций сведения и  материалы  по
вопросам, входящим в его компетенцию.

     Статья 10. Компетенция органов местного самоуправления

     Органы местного самоуправления:
     - реализуют законодательные,  нормативно-правовые акты по  охране
труда  на  территории  города,  района  и  осуществляют контроль за их
соблюдением;
     - осуществляют   учет   и   анализ   состояния   охраны  труда  в
организациях муниципального образования;
     - принимают  меры,  направленные  на  улучшение  состояния охраны
труда  в  организациях,  снижение   травматизма   и   профзаболеваний,
способствуют работе организаций по улучшению условий труда;
     - принимают  меры  по  обеспечению  обучения  и  проверки  знаний
руководителей   и  специалистов  муниципального  образования  вопросам
охраны труда;
     - организуют   разработку,   реализацию   и  контроль  выполнения
программ по улучшению условий и охраны труда;
     - участвуют в расследовании несчастных случаев на производстве;
     - принимают постановления,  решения,  указания в  области  охраны
труда, обязательные для исполнения всеми организациями, расположенными
на  территории  муниципального  образования,   независимо   от   формы
собственности и ведомственной принадлежности.

     Статья 11. Органы управления охраной труда в организациях
     (В редакции Закона Брянской области от 08.06.2001 г. N 40-з)

     В целях  обеспечения   соблюдения   требований   охраны   труда,
осуществления   контроля  за  их  выполнением  в  каждой  организации,
осуществляющей производственную деятельность, с численностью более 100
работников  создается  служба  охраны  труда  или  вводится  должность
специалиста по охране труда,  имеющего соответствующую подготовку  или
опыт работы в этой области.
     В организации с численностью 100 и  менее  работников  решение  о
создании  службы  охраны  труда  или введении должности специалиста по
охране труда принимается работодателем с учетом специфики деятельности
данной организации.
     Структура службы  охраны  труда  в  организации   и   численность
работников  службы  охраны  труда  определяется работодателем с учетом
рекомендаций  федерального  органа  исполнительной  власти,  ведающего
вопросами охраны труда.

     Статья 12. Финансирование охраны труда.

     1. Финансирование   охраны   труда   осуществляется   в    рамках
федеральных, отраслевых и региональных программ за счет:
     - целевых ассигнований,  выделяемых  из  средств  федерального  и
областного бюджетов;
     - части штрафов, взыскиваемых государственной инспекцией труда за
нарушение  законодательства  Российской  Федерации о труде и об охране
труда;
     - части  средств,  полученных  управлением  труда  от  проведения
экспертиз по организационной и технической готовности учебных  центров
и  организаций  к  получению  разрешения  на право обучения и проверку
знаний по охране труда руководителей и специалистов, обучение рабочих,
занятых на работах с вредными и опасными условиями труда;
     - добровольных отчислений организаций и физических лиц.
     2. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда
в  организациях  независимо  от  организационно-правовых  форм и видов
собственности  осуществляется  в  объемах,  определяемых коллективными
договорами  и  соглашениями.  (В  редакции  Закона Брянской области от
07.07.98 г. N 26-з)
     3.  Средства  организации,  направленные  на  улучшение условий и
охраны  труда,  освобождаются  от  уплаты налогов в областной бюджет и
изъятию  не  подлежат. (В редакции Закона Брянской области от 07.07.98
г. N 26-з)
     4. Работник  не  несет  никаких расходов на мероприятия по охране
труда. (В редакции Закона Брянской области от 07.07.98 г. N 26-з)

     Статья 13. Соответствие производственных объектов и средств
                производства требованиям по охране труда

     При проектировании,    строительстве,    реконструкции   объектов
производственного    назначения,    создании    машин,     механизмов,
технологических   процессов,  средств  индивидуальной  и  коллективной
защиты, должны соблюдаться требования охраны труда.
     Запрещается строительство,       реконструкция,       техническое
переоснащение производственных  объектов,  выпуск  и  внедрение  новой
техники,  технологий, средств индивидуальной и коллективной защиты без
предварительной экспертизы проектной документации на  соответствие  ее
требованиям  охраны труда,  без испытания и разрешения,  в необходимых
случаях,  государственных   надзорных   и   контрольных   органов   за
соблюдением  законов  и  иных  нормативных актов по условиям,  охране,
безопасности и гигиене труда.
     Машины, станки,  механизмы,  оборудование, транспортные средства,
средства  индивидуальной  и   коллективной   защиты,   технологические
процессы,  материалы и химические вещества, приобретенные за границей,
должны соответствовать требованиям по охране  труда,  установленным  в
Российской Федерации, и иметь сертификат безопасности.
     Запрещается применение   в   производстве   опасных   и   вредных
химических  веществ и материалов,  на которые не разработаны методики,
средства   метрологического    контроля    и    которые    не    имеют
токсикологической    (санитарно-гигиенической,   медико-биологической)
оценки.
     В случае  поступления  в  организацию  новых  опасных  и  вредных
веществ или наличия в организации  этих  веществ,  требующих  принятия
дополнительных  мер безопасности,  работодатель обязан заблаговременно
уведомить об этом  специально  уполномоченные  на  то  государственные
надзорные и контрольные органы,  разработать и согласовать с ними меры
по защите здоровья и жизни работников.
     Проекты производственных объектов и средств производства подлежат
государственной   экспертизе   на   полноту   соблюдения    требований
нормативных   правовых  актов  по  охране  труда,  а  опытные  образцы
продукции - государственным испытаниям на соответствие их  требованиям
нормативных правовых актов по охране труда.
     Новые или реконструируемые производственные  объекты  и  средства
производства  не могут быть приняты в эксплуатацию,  если они не имеют
сертификата безопасности, выдаваемого в установленном порядке.
     Организация (или  ее  структурное  подразделение)  не  может быть
принято  в  эксплуатацию  и  не  может  получить  лицензию  на   право
производственной  деятельности  без заключения органов Государственной
экспертизы условий труда и других уполномоченных на то государственных
надзорных и контрольных органов по направлениям их деятельности.

     Статья 14. Обучение и инструктирование работников по охране
                труда.

     Для всех вновь поступающих на  работу,  а  также  переводимых  на
другую  работу  лиц,  работодатель  обязан  организовать инструктаж по
охране труда, обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и
оказанию первой помощи пострадавшим.
     Обучение по  охране  труда  носит   непрерывный,   многоуровневый
характер и проводится в организациях, в том числе в учебных заведениях
начального  общего,  основного  общего,  среднего   (полного)   общего
образования,    начального,    среднего,    высшего   профессиональных
образований  и   послевузовского   профессионального   образования   в
государственных и муниципальных образовательных учреждениях.
     Для лиц,  поступающих  на  производство  с  вредными  и  опасными
условиями  труда,  где требуется профессиональный отбор,  организуется
предварительное  обучение  по  охране  труда  со  сдачей  экзаменов  и
последующей периодической аттестацией.
     Все работники   организаций,   включая   руководителей,   обязаны
проходить  обучение,  инструктаж  и  проверку  знаний  правил,  норм и
инструкций по охране труда в  сроки,  установленные  для  определенных
видов  работ  и профессий органами государственного управления охраной
труда РФ и области.

       ГЛАВА 4. Надзор и контроль за соблюдением законов и иных
             нормативных правовых актов по охране труда.

     Статья 15. Государственные надзорные и контрольные органы

     Государственный надзор  и контроль за соблюдением законодательных
и иных нормативных правовых актов по условиям,  охране, безопасности и
гигиены  труда  осуществляют специально уполномоченные государственные
органы по направлениям деятельности,  отнесенных к  их  компетенции  в
соответствии с Положениями об этих органах.
     Государственный контроль за условиями труда на территории области
осуществляет отдел государственной экспертизы условий труда управления
труда.
     Решения должностных  лиц  государственных надзорных и контрольных
органов,  принятые в пределах представленных им  полномочий,  являются
обязательными   для   исполнения   организациями,   работодателями   и
должностными лицами организаций всех организационно-правовых форм.
     Должностные лица  государственных надзорных и контрольных органов
несут ответственность за выполнение возложенных на них обязанностей  в
соответствии с законодательством.

     Статья 16. Общественный контроль за охраной труда

     Общественный  контроль  за  соблюдением прав и законных интересов
работников  в  области  охраны  труда осуществляется профессиональными
союзами   и   иными   уполномоченными   работниками  представительными
органами, которые вправе создавать в этих целях собственные инспекции,
а  также  избирать  уполномоченных  (доверенных)  лиц  по охране труда
профессиональных    союзов    и    иных   уполномоченных   работниками
представительных  органов.  (В  редакции  Закона  Брянской  области от
08.06.2001 г. N 40-з)

     Статья 17. О вредных веществах

     Не допускать  без  принятия  особых  мер  использования известных
вредных веществ, запрещенных к применению в соответствии с Конвенциями
Международной  Организацией  Труда  об  охране  труда  и  нормативными
документами Правительства Российской Федерации.

     Статья 18. Ответственность за нарушение Законодательства об
                охране труда

     Лица,  виновные в нарушении требований охраны труда, невыполнении
обязательств по охране труда, предусмотренных коллективными договорами
и соглашениями, трудовыми договорами (контрактами), или препятствующие
деятельности   представителей   органов   государственного  надзора  и
контроля  за  соблюдением  требований  охраны  труда,  а также органов
общественного   контроля,   несут  ответственность  в  соответствии  с
федеральным  законодательством. (В редакции Закона Брянской области от
08.06.2001 г. N 40-з)

     Статья 19. Вступление Закона в силу.

     Настоящий Закон   вступает   в   силу  со  дня  его  официального
опубликования.

     Статья 20. Приведение нормативных правовых актов в
                соответствие с настоящим Законом

     Нормативные правовые   акты  Брянской  области  по  охране  труда
приводятся в соответствие с настоящим законом в течение 3  месяцев  со
дня вступления Закона в силу.

     Глава администрации
     Брянской области             Ю.Е. Лодкин

     г. Брянск
     15 декабря 1997 г.
     N 34-З