Постановление Правительства Республики Хакасия от 31.10.2014 № 561

РЕСПУБЛИКА ХАКАСИЯ

ПРАВИТЕЛЬСТВО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Об утверждении государственной программы Республики Хакасии «Повышение эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами Республики Хакасия на период до 2020 года»

(В редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 31.12.2014 № 727, от 23.04.2015 № 172)

от 31.10.2014 № 561

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 4 распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 2593-р, постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.04.2013 № 221 «Об утверждении Порядка разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Хакасия» (с последующими изменениями), постановлением Правительства Республики Хакасия от 07.06.2013 № 310 «Об утверждении Перечня государственных программ Республики Хакасия» (с последующими изменениями), в целях обеспечения долгосрочной сбалансированности, устойчивости бюджетной системы Республики Хакасия и повышения качества управления государственными и муниципальными финансами

Правительство Республики Хакасия

П О С Т А Н О В Л Я Е Т :

1.Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Хакасия «Повышение эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами Республики Хакасия на период до 2020 года» (далее – государственная программа).

2. Рекомендовать Министерству финансов Республики Хакасия и иным органам государственной власти Республики Хакасия руководствоваться положениями государственной программы при реализации государственных программ Республики Хакасия, а также при подготовке проектов нормативных правовых актов Республики Хакасия.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия разработать муниципальные программы повышения эффективности управления муниципальными финансами с учетом положений государственной программы.

Исполняющий обязанности Главы

Республики Хакасия – Председателя

Правительства Республики Хакасия           О. Нам

Приложение

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Республики Хакасия

от 31.10.2014 № 561

(В редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 31.12.2014 № 727, от 23.04.2015 № 172)

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

«Повышение эффективности управления общественными

(государственными и муниципальными) финансами
Республики Хакасия на период до 2020 года»

ПАСПОРТ

государственной программы Республики Хакасия

«Повышение эффективности управления общественными (государственными
и муниципальными) финансами Республики Хакасия на период до 2020 года»

Ответственный исполнитель	–	Министерство финансов Республики Хакасия
Подпрограммы	–	«Управление бюджетным процессом и его модернизация  в условиях внедрения программно-целевых методов управления»; «Создание условий для эффективного управления муниципальными финансами и повышения устойчивости муниципальных бюджетов Республики Хакасия»; «Управление государственным долгом Республики Хакасия»; «Обеспечение реализации государственной программы»
(В редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 31.12.2014 № 727)
Цель	–	совершенствование системы государственного и муниципального управления, направленное на повышение эффективности бюджетных расходов, обеспечивающее долгосрочную сбалансированность и устойчивость бюджетной системы Республики Хакасия
Задачи	–	создание условий для повышения эффективности бюджетных расходов и качества управления общественными финансами Республики Хакасия; развитие механизмов регулирования межбюджетных отношений и повышение эффективности управления муниципальными финансами Республики Хакасия; оптимизация  управления государственным долгом Республики Хакасия; своевременное и качественное выполнение мероприятий государственной программы
Целевые показатели	–	доля разработанных и утвержденных нормативных правовых актов от запланированных к разработке и актуализации нормативных правовых актов (процентов): 2015 год – 50; 2016 год – 70; 2017 год – 80; 2018 год – 90; 2019 год – 95; 2020 год – 100; удельный вес расходов республиканского бюджета Республики Хакасия, формируемых в рамках государственных программ, в общем объеме расходов республиканского бюджета Республики Хакасия в отчетном финансовом году (процентов): 2015 год – e 70; 2016 год – e 75; 2017 год – e 79; 2018 год – e 84; 2019 год – e 87; 2020 год – e 90; доля главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Хакасия, достигших уровня эффективности бюджетных расходов не ниже среднего (индекс эффективности бюджетных расходов 50%, но не более 130%) (процентов): 2015 год – 100; 2016 год – 100; 2017 год – 100; 2018 год – 100; 2019 год – 100; 2020 год – 100; доля главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Хакасия, имеющих оценку качества финансового менеджмента менее 70 баллов (процентов): 2015 год –  d 25; 2016 год – d 20; 2017 год –  d 15; 2018 год – d 10; 2019 год –  d 5; 2020 год –  0; своевременное и качественное формирование информационного ресурса «Бюджет для граждан», да/нет: 2015 год­ – да; 2016 год – да; 2017 год – да; 2018 год – да; 2019 год – да; 2020 год – да; доля субсидий местным бюджетам, предоставляемых в рамках программ (процентов): 2015 год – e 50; 2016 год – e 50; 2017 год – e 50; 2018 год – e 50; 2019 год – e 50; 2020 год –  e 50; доля субвенций, распределяемых муниципальным образованиям по утвержденным методикам, в общем объеме распределяемых субвенций (процентов): 2015 год – 100; 2016 год – 100; 2017 год – 100; 2018 год – 100; 2019 год – 100; 2020 год – 100; эффективность выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований (раз): 2015 год – d 1,26; 2016 год – d 1,26; 2017 год – d 1,26; 2018 год – d 1,26; 2019 год – d 1,26; 2020 год – d 1,26; отношение объема государственного долга Республики Хакасия к общему годовому объему доходов бюджета без учета объема безвозмездных поступлений (процентов): 2015 год  – d 100; 2016 год  – d 100; 2017 год  – d 100; 2018 год  –  d 100; 2019 год  –  d 100; 2020 год  –  d 100; отношение объема расходов на обслуживание государственного долга Республики Хакасия к объему расходов бюджета (за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации) (процентов): 2015 год – d  15; 2016 год – d  15; 2017 год –d  15; 2018 год – d  15; 2019 год – d  15; 2020 год – d  15; доля выполненных целевых показателей государственной программы от общего количества установленных планом целевых показателей (процентов): 2015 год  – 100; 2016 год  – 100; 2017 год  – 100; 2018 год  – 100; 2019 год  – 100; 2020 год  – 100
Этапы и сроки реализации	–	2015–2020 годы, этапы реализации не предусматриваются
Объем бюджетных ассигнований	–	14574342,4 тыс. рублей, из них: 2015 год – 2117350,0 тыс. рублей; 2016 год – 2279747,0 тыс. рублей; 2017 год – 2259947,0 тыс. рублей; 2018 год – 2633941,1 тыс. рублей; 2019 год – 2630763,8 тыс. рублей; 2020 год – 2652593,5 тыс. рублей
(В редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 23.04.2015 № 172)
Ожидаемые результаты реализации	–	определение финансовых условий на долгосрочную перспективу для решения задач социально-экономического развития Республики Хакасия; достижение Республикой Хакасия оценки качества управления региональными финансами, осуществляемой Министерством финансов Российской Федерации, не ниже уровня, соответствующего «надлежащему качеству управления» (2 группа), – не менее 70 баллов; повышение качества бюджетного планирования, формирование республиканского бюджета Республики Хакасия на основе государственных программ Республики Хакасия; создание интегрированной системы управления финансами в  Республике Хакасия с применением новых информационно-коммуникационных технологий; повышение эффективности использования бюджетных средств Республики Хакасия; финансовая устойчивость республиканского бюджета Республики Хакасия; соблюдение ограничений по объему государственного долга и расходам на его обслуживание, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации; поддержание структуры государственного долга на оптимальном уровне; отсутствие просроченной задолженности по долговым обязательствам Республики Хакасия

1.     Общая характеристика сферы реализации
государственной программы, анализ основных проблем

Управление государственными финансами представляет собой важную часть бюджетной политики и определяется состоянием бюджетного процесса (порядком планирования, утверждения и исполнения бюджета, а также контролем за его исполнением).

В соответствии с законодательством Российской Федерации о разграничении расходных полномочий к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления отнесено решение значительного круга вопросов в сферах социальной политики, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, охраны окружающей среды и т. п.

Масштаб и значимость данных вопросов в стоимостном выражении характеризуются тем фактом, что в консолидированных бюджетах субъектов Российской Федерации сконцентрировано более половины их общего объема. Поэтому грамотное управление общественными (государственными и муниципальными) финансами является значимым фактором для повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического роста, модернизации экономики и социальной сферы.

Начиная с 2005 года и по настоящее время в Российской Федерации идет процесс реформирования системы общественных (государственных и муниципальных) финансов (бюджетная реформа), при этом Республика Хакасия активно  проводит бюджетную реформу не только на субъектовом уровне, но и на уровне муниципальных образований.

С 2011 года в Республике Хакасия бюджетная реформа осуществляется в рамках  региональной повышения эффективности бюджетных расходов на 2011–2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 14.04 2011 № 191. В ходе реализации региональной программы в республике были заложены правовые и методические основы по внедрению современных методов и инструментов, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов, при этом основные усилия были сконцентрированы на решении таких задач, как:

удлинение горизонта бюджетного планирования;

развитие доходной базы;

внедрение элементов программно-целевого планирования бюджета;

совершенствование межбюджетных отношений;

реформирование бюджетного сектора;

повышение качества оказания государственных и муниципальных услуг

и другие.

По итогам выполнения мероприятий региональной программы повышения эффективности бюджетных расходов в Республике Хакасия на 2011–2015 годы в республике:

формирование республиканского бюджета Республики Хакасия (далее – республиканский бюджет) осуществляется на основе предварительного прогноза социально-экономического развития Республики Хакасия, основных направлений бюджетной и налоговой политики Российской Федерации и Республики Хакасия, а также с учетом оценки поступлений доходов в республиканский бюджет;

объем дефицита утверждается законом о республиканском бюджете Республики Хакасия на соответствующий финансовый год и на плановый период с соблюдением ограничений, установленных Бюджетного кодекса Российской Федерации, и не превышает 15% годового объема доходов бюджета республики;

утверждена концепция по управлению государственным долгом Республики Хакасия, которая представляет собой взаимосвязь бюджетных, финансовых, учетных, организационных и других процедур, направленных на эффективное регулирование государственного долга и снижение влияния долговой нагрузки на экономику республики  (постановление Правительства Республики Хакасия от 26.06.2012 № 408 «Об утверждении Концепции управления государственным долгом Республики Хакасия»);

объем расходов на обслуживание государственного долга в Республике Хакасия не превышает предельных размеров, установленных статьей 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации (15% к объему расходов республиканского бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета),

принят закон о патентной системе налогообложения, а также проекты законодательных актов, направленные на совершенствование законодательства республики о налогах (Закон Республики Хакасия от 05.10.2012 № 90-ЗРХ «О патентной системе налогообложения и о признании утратившим силу отдельных законодательных актов Республики Хакасия о налогах»);

разработано положение по предоставлению льгот по уплате налога на имущество организаций, транспортного налога, налога на прибыль организаций в части, подлежащей зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации, установлению льготы по уплате транспортного налога казенным учреждениям (Закон Республики Хакасия от 02.04.2010 № 27-ЗРХ «О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Республики Хакасия»);

осуществляется прогнозирование налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета (приказ Министерства финансов Республики Хакасия от 27.06.2011 № 72-од «Об утверждении формализованной методики прогнозирования налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета Республики Хакасия»);

проводится комплексная оценка деятельности органов местного самоуправления по расширению доходного (налогового) потенциала местных бюджетов (приказ Министерства финансов Республики Хакасия от 26.07.2010 № 87-ОД «Об  утверждении Порядка комплексной оценки деятельности органов местного самоуправления по расширению доходного (налогового) потенциала местных бюджетов»);

в части совершенствования межбюджетных отношений принят Закон Республики Хакасия от 05.10.2012 № 91-ЗРХ «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «О нормативах отчислений от федеральных и региональных налогов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в местные бюджеты в Республике Хакасия», утвержден порядок проведения мониторинга и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях (приказ Министерства финансов Республики Хакасия от 30.12.2011 № 182-од «О мониторинге соблюдения органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Хакасия требований бюджетного законодательства и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса»);

с 2012 года осуществлен переход к формированию и утверждению республиканского бюджета на трехлетний период;

распределение бюджетных средств Республики Хакасия между действующими и принимаемыми расходными обязательствами осуществляется  на основании мониторинга исполнения республиканского бюджета и потребности финансовых ресурсов на исполнение новых обязательств республики. Решение по распределению  бюджетных средств принимается коллегиально Комиссией при Правительстве Республики Хакасия по бюджетным проектировкам (постановление Правительства Республики Хакасия от 24.06.2013 № 343 «О Комиссии при Правительстве Республике Хакасия по бюджетным проектировкам и признании утратившим силу некоторых нормативных правовых актов Республики Хакасия»);

проведены мероприятия по внедрению программно-целевого принципа планирования республиканского бюджета, работа была направлена на создание взаимосвязи между распределением бюджетных ресурсов  и фактическими или планируемыми результатами их  использования. Так, в качестве инструментов целевого планирования использовались долгосрочные целевые программы, ведомственные целевые программы, государственные задания на оказание государственных услуг, доклады о результатах и основных направлениях деятельности.

Кроме того, в целях  осуществления перехода к программной структуре республиканского бюджета в 2011 году был преобразован процесс формирования системы докладов главных распределителей средств республиканского бюджета о результатах и основных направлениях деятельности с учетом основных программно-целевых принципов формирования республиканского бюджета: внесены  изменения в порядок, методику и структуру формирования  докладов, разработано положение о рассмотрении, оценке данных докладов с применением ее итогов при анализе обоснований бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и на плановый период (постановление Правительства Республики Хакасия от 25.05.2011 № 297 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Хакасия от 29.11.2007 № 283 «О совершенствовании бюджетного процесса в Республике Хакасия»).

В рамках реформирования правового статуса государственных (муниципальных) учреждений в соответствии с Федеральным от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» был осуществлен в полном объеме с соблюдением установленных сроков переход на новые правовые механизмы деятельности государственных учреждений.

Так, разработан и принят ряд актов, обеспечивающих комплексное регулирование вопросов финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений. В 2012 году в республике завершены работы по  регламентации государственных услуг (утверждены отраслевые административные регламенты по исполнению государственных услуг и функций) и по утверждению отраслевых стандартов качества оказания государственных услуг, а также:

разработано положение о формировании и финансовом обеспечении выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Республики Хакасия (постановление Правительства Республики Хакасия от 21.07.2011 № 455);

разработаны и утверждены ведомственные приказы об утверждении порядка осуществления контроля за деятельностью государственных подведомственных учреждений;

информация о государственных услугах размещается в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на Едином портале государственных услуг.

Переход к программному бюджету и внедрение новых форм финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг определили необходимость реформирования системы государственного (муниципального) финансового контроля в Республике Хакасия. Поэтому в целях обеспечения эффективности и результативности государственного (муниципального) финансового контроля проведены следующие мероприятия:

внесены изменения в нормативные правовые акты Республики Хакасия и ведомственные акты в соответствии с изменениями федерального законодательства в части регулирования государственного финансового контроля (Закон Республики Хакасия от 30.09.2011 № 82-ЗРХ «О контрольно-счетной палате Республики Хакасия»);

разработаны единые рекомендации по классификации выявленных нарушений и санкций (решением коллегии Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия от 17.01.2012 утвержден классификатор основных нарушений и недостатков, выявляемых в ходе внешнего государственного финансового контроля; решением коллегии Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия от 27.12.2011 утверждены методические рекомендации «Анализ и систематизация нарушений и недостатков в бюджетном процессе муниципальных образований»);

разработан порядок направления в Контрольно-счетную палату Республики Хакасия протоколов об административных правонарушениях для рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.14–15.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (решение коллегии Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия от 29.10.2009 и приказом Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия от 30.10.2009 № 03-17/ОС), утверждены методические рекомендации по организации деятельности должностных лиц Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия и контрольно-счетных органов муниципальных образований Республики Хакасия по исполнению Закона Республики Хакасия от 09.07.2009 № 71-ЗРХ, предусматривающего административную ответственность по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях);

заключено соглашение от 23.11.2011 о взаимодействии Министерства финансов Республики Хакасия и Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия;

издан совместный приказ Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия, Министерства финансов Республики Хакасия и Министерства внутренних дел по Республике Хакасия о взаимодействии от 13.12.2011 № 172-ОД/01-04/220С/737 «О мерах по укреплению взаимодействия Министерства финансов Республики Хакасия, Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия и Министерства внутренних дел по Республике Хакасия в предупреждении и пресечении правонарушений в финансово-бюджетной сфере».

Развитие систем внешнего финансового контроля обеспечило сотрудничество органов государственного финансового контроля, созданных законодательными и исполнительными органами государственной власти, и правоохранительных органов Республики Хакасия, что позволило повысить оперативность обмена необходимой информацией, методическими рекомендациями по проведению проверок, и тем самым исключило возможность дублирования проведения проверок одних и тех же организаций.

Важным условием для эффективного внедрения нововведений бюджетного реформирования является качественная и оперативная консолидация отчетной и прогнозной информации бюджетной сферы деятельности.

В этой связи в Республике Хакасия была проведена полномасштабная работа по внедрению современных информационных технологий, которая позволила упростить консолидацию необходимой информации. В частности, по прогнозированию, планированию, анализу и исполнению бюджета в органах государственной власти и органах местного самоуправления в Республике Хакасия.

Так, для мониторинга оценки качества управления бюджетным процессом в республике принят ряд управленческих решений:

утвержден план мероприятий, направленных на осуществление перехода государственных органов исполнительной власти Республики Хакасия на межведомственное электронное взаимодействие (постановление Правительства Республики Хакасия от 01.06.2010 № 308 «Об утверждении Плана мероприятий Республики Хакасия на 2011 год по методическому и правовому обеспечению перехода на межведомственное и межуровневое взаимодействие при предоставлении государственных (муниципальных) услуг»);

автоматизированы процессы планирования республиканского бюджета на базе программного комплекса «Хранилище», формирования докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств Республики Хакасия с учетом преобразования в соответствии с новыми задачами  (заключен государственный контракт от 11.03.2011 № 2011.631 по сопровождению лицензированной информационной системы для планирования, исполнения, администрирования поступлений, контроля и финансово-экономического анализа бюджетов субъектов, ЗАТО, муниципальных образований, бюджетов поселений);

расширены функциональные возможности существующей комплексной системы автоматизации ведения учета личных подсобных хозяйств Республики Хакасия для сравнения данных ФГУ «Земельная кадастровая палата» с данными из похозяйственных книг поселений с целью их актуализации (в целях увеличения доходного потенциала местных бюджетов, роста поступлений земельного налога) (заключен государственный контракт от 26.09.2011 № 260-57-дх на выполнение работ);

утверждены правила разработки, подключения и функционирования региональных электронных приложений универсальных электронных карт и технических требований к ним (постановление Правительства Республики Хакасия от 29.07.2011 № 489 «Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Республики Хакасия по организации деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт»). Уполномоченным органом, ответственным за организацию деятельности по универсальным электронным картам определено Министерство экономики Республики Хакасия);

на базе Министерства финансов Республики Хакасия внедрены программные комплексы: «Бюджет-КС, SMART-Бюджет», «Свод-КС, Свод-WEB», «Хранилище», «Мониторинг», «Проектирование бюджета», «Государственное задание». Подключены к единой информационной системе главные распорядители бюджетных средств (ГРБС) и финансовые управления муниципальных образований (ФУ МО).

Таким образом, за годы проведенной реформы республика приобрела достаточный опыт по применению механизмов управления общественными финансами и имеет положительные результаты по внедрению  инструментов программно-целевого планирования в бюджетный процесс.  Поэтому по итогам реализации в 2011–2013 годах мероприятий региональной программы повышения эффективности бюджетных расходов в Республике Хакасия на 2011–2015 годы Республика Хакасия приняла участие в конкурсе, проведенном Министерством финансов Российской Федерации между 15 субъектами России, реализующими подобные программы. По результатам конкурсного отбора Республика Хакасия  признана регионом, достигшим наилучших результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, в связи с чем из федерального бюджета бюджету Республики Хакасия в 2014 году была предоставлена субсидия в размере 95000,0 тыс. рублей на реализацию мероприятий региональной программы до 2015 года включительно.

В целях обеспечения в Республике Хакасия системности подходов к организации государственного управления в рамках региональной программы осуществлена часть незавершенных мероприятий административной реформы:

проведена инвентаризация предоставляемых услуг;

сформированы и утверждены перечни государственных услуг;

внедрены стандарты качества, административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций;

внедрены отдельные элементы управления по целям и результатам.

А также внедряются инструменты «электронное правительство».

Проводимые в республике реформы и концентрация мер по оптимизации инвестиционной политики способствовали следующим экономически значимым достижениям за 2012, 2013 годы:

1) экономический и политический имидж Республики Хакасия был оценен на высоком международном уровне. Так,  международное рейтинговое агентство «Fitch Ratings» повысило долгосрочные рейтинги Республики Хакасия в иностранной и национальной валюте с уровня «BB-» до «BB» со «Стабильным» прогнозом и подтвердило краткосрочный рейтинг региона в иностранной валюте «B». Агентство также повысило национальный долгосрочный рейтинг республики с уровня «A+(rus)» до «AA-(rus)» со «Стабильным» прогнозом;

2) по результатам проведенных Министерством финансов Российской Федерации мониторинга и оценки качества управления региональными финансами за 2011, 2012 годы Республика Хакасия вошла в группу субъектов Российской Федерации «с надлежащим качеством организации бюджетного процесса»;

3) по итогам оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за 2012 год, проведенной Министерством регионального развития Российской Федерации, Республика Хакасия вошла в двадцатку регионов-лидеров (13 место – 49,672 балла) по следующим позициям:

рост инвестиций в основной капитал – в 1,5–2 раза;

рост оборота продукции и услуг, производимых малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями и индивидуальными предпринимателями – на 25,3%;

доля налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета республики (без учета субвенций) – более 50%;

уровень безработицы  – сократился более, чем на 5,5%.

В связи с этим из федерального бюджета для поддержки мер по обеспечению сбалансированности республиканского бюджета был выделен грант в размере 251356,3 тыс. рублей.

Для сравнения, шесть  из двенадцати  регионов Сибирского федерального округа в рейтинге субъектов Российской Федерации распределились в следующем порядке:

Новосибирская область, 17 место (48,816 балла);

Омская область, 21 место (47,792 балла);

Кемеровская область, 29 место (45,584 балла);

Томская область, 30 место (45,208 балла);

Красноярский край,  33 место (44,356 балла);

Алтайский край, 35 место (43,184 балла). 

Таким образом, современное состояние и развитие системы управления общественными (государственными и муниципальными) финансами (далее – общественными) в Республике Хакасия характеризуется проведением ответственной бюджетной политики, концентрацией бюджетных инвестиций на реализации приоритетных инвестиционных проектов и программ, повышением качества оказываемых государственных услуг.

В то же время наряду с положительными результатами, достигнутыми за последние годы в сфере управления общественными финансами, процесс формирования целостной системы еще не завершен. Так, на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации:

не реализована  увязка  бюджетного планирования со  стратегическим планированием, а именно в системе стратегического планирования отсутствуют бюджетная стратегия, единый подход к обеспечению иерархии документов планирования, а также процедуры обеспечения их координации;

не в полной мере урегулированы методики оценки деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе оценка эффективности использования ими финансовых ресурсов;

система государственного финансового контроля в малой степени затрагивает вопросы эффективности использования бюджетных средств и качества финансового менеджмента, а результаты контроля практически не используются при формировании бюджета и принятии управленческих решений;

во многом формальным и не увязанным с бюджетным процессом остается применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результат;

незавершенность формирования и ограниченность практики использования в качестве основного инструмента для достижения целей государственной политики и для основы бюджетного планирования государственных (муниципальных) программ Республики Хакасия;

недостаточное использование конкурентных принципов распределения бюджетных ресурсов как между муниципальными образованиями, так и между государственными учреждениями;

незавершенность информационной системы управления государственными (муниципальными) финансами, которая должна учитывать все новации в бюджетном процессе и управлении расходами, а также обеспечивать полную прозрачность деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Поэтому на федеральном уровне принят ряд изменений бюджетного законодательства и бюджетного планирования, касающийся бюджетной системы Российской Федерации, внедрение которых упорядочит некоторые нерешенные вопросы в процессе бюджетного реформирования.

Основные направления в  разработке и моделировании новых подходов в развитии государственного управления общественными финансами определены Правительством Российской Федерации  в программе повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами до 2018 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 2593-р). При этом органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано разработать аналогичные программы с учетом основных положений утвержденной Правительством Российской Федерации программы.

Учитывая масштабность задач, а также тот факт, что в их решении необходимо задействовать все без исключения органы государственной власти и муниципальные образования Республики Хакасия, разработка новых  подходов в развитии инструментов государственного управления общественными финансами будет проводиться в рамках государственной программы Республики Хакасия «Повышение эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами Республики Хакасия на период до 2020 года» (далее – государственная программа), которая  ориентирована на решение проблем за счет реализации мероприятий, направленных на:

создание нормативной правовой базы для взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования;

завершение полноценного внедрения программно-целевых методов управления в бюджетный процесс;

реализацию мер по управлению государственным долгом Республики Хакасия;

совершенствование государственного и муниципального контроля с целью его ориентации на оценку эффективности бюджетных расходов;

развитие межбюджетных отношений, создание условий для эффективного управления муниципальными финансами и повышения устойчивости муниципальных бюджетов Республики Хакасия;

дальнейшее развитие автоматизации процессов консолидации бюджетного процесса;

повышение открытости и прозрачности управления общественными финансами.

Прогноз развития сферы реализации государственной программы в существенной степени зависит от корректировок долгосрочного прогноза социально-экономического развития Республики Хакасия и утверждения долгосрочной бюджетной стратегии Республики Хакасия.

2.     Приоритеты государственной политики, цель и задачи

Государственная программа разработана в соответствии основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации, программой повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 2593-р, а также с учетом целевых ориентиров и задач экономического развития Республики Хакасия, определенных в Стратегии социально-экономического развития Республики Хакасия на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 25.10.2011 № 700.

Государственная программа ориентирована на создание равных для всех участников бюджетного процесса благоприятных условий финансирования путем развития правового и нормативного регулирования, методического обеспечения и является системой мероприятий, согласованных по задачам, срокам осуществления и ресурсам, целевых показателей и ключевых событий, обеспечивающих достижение задач.

Для достижения целей государственной политики в сфере социально-экономического развития Республики Хакасия в государственной программе предусмотрена  реализация следующих функций Министерства финансов Республики Хакасия:

правоустанавливающие – нормативное правовое регулирование;

правоприменительные – непосредственное администрирование и управление, в том числе разработка проекта республиканского бюджета, организация его исполнения, межбюджетные отношения, управление государственным долгом, налоговое администрирование, размещение государственного заказа;

контрольные – контроль и надзор за исполнением бюджетного законодательства.

Целью государственной программы является совершенствование системы государственного и муниципального управления, направленное на повышение эффективности бюджетных расходов, обеспечивающее долгосрочную сбалансированность и устойчивость бюджетной системы Республики Хакасия.

Для достижения цели предполагается посредствам реализации подпрограмм государственной программы решить следующие задачи:

1) создание условий для повышения эффективности бюджетных расходов и качества управления общественными финансами Республики Хакасия.

Подпрограммой  «Управление бюджетным процессом и его модернизация  в условиях внедрения программно-целевых методов управления» предусмотрены решение следующих задач:

создание нормативной правовой базы для взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования;

нормативно-методическое обеспечение бюджетного процесса в условиях внедрения программно-целевых методов управления;

обеспечение бюджетного  процесса в Республике Хакасия, организация  планирования и исполнения бюджета, ведения бюджетного учета и формирования  бюджетной отчетности;

повышение  прозрачности и открытости бюджетного процесса Республики Хакасия;

2) развитие механизмов регулирования межбюджетных отношений и повышение эффективности управления муниципальными финансами Республики Хакасия.

Подпрограммой «Создание условий для эффективного управления муниципальными финансами и повышения устойчивости муниципальных бюджетов Республики Хакасия» предусмотрено решение следующих задач:

повышение эффективности предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам Республики Хакасия;

финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований республики, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, Республики Хакасия,  переданных  для осуществления органам местного самоуправления муниципальных образований республики;

поддержание устойчивого исполнения местных бюджетов Республики Хакасия;

содействие повышению качества управления муниципальными финансами;

3) оптимизация  управления государственным долгом Республики Хакасия.

Подпрограммой «Управление государственным долгом Республики Хакасия» предусмотрено решение следующих задач:

соблюдение ограничений по объему государственного долга и расходам на его обслуживание, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

оптимизация структуры государственного долга в целях минимизации стоимости его обслуживания и минимизации рисков рефинансирования;

обеспечение своевременного исполнения долговых обязательств с целью сохранения республикой репутации добросовестного заемщика;

своевременный и достоверный учет долговых обязательств Республики Хакасия;

4) своевременное и качественное выполнение мероприятий государственной программы.

Подпрограммой «Обеспечение реализации государственной программы» предусмотрено решение задачи «Информационно-аналитическое, организационно-техническое сопровождение, мониторинг реализации мероприятий государственной программы, в том числе нацеленный на корректировку ее положений, и контроль за ходом реализации государственной программы в рамках полномочий (функций) Министерства финансов Республики Хакасия». (В редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 31.12.2014 № 727)

Решение перечисленных задач целесообразно решать комплексно в рамках настоящей государственной программы по следующим причинам:

масштабность, высокая социально-экономическая значимость;

комплексность проблем (потребуется решение различных задач правового, финансового, информационного, аналитического характера);

межведомственный характер проблемы (с учетом содержания перечня задач потребуется консолидация усилий органов государственной власти Республики Хакасия, органов местного самоуправления);

длительность решения проблемы, поскольку цель государственной программы может быть достигнута в течение ряда лет путем реализации комплекса взаимосвязанных мероприятий.

Контроль за выполнением мероприятий государственной программы будет осуществляться в соответствии с планом, утвержденным ведомственным правовым актом.

3.     Сроки реализации государственной программы

Реализация мероприятий государственной программы запланировано на период 2015–2020 годов. Этапы реализации не предусмотрены.