Постановление Правительства Республики Хакасия от 31.10.2014 № 561

1.     Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

Основными документами, регулирующими сферу реализации подпрограммы, являются:

Бюджетный Российской Федерации;

Программа повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 2593-р);

Республики Хакасия от 07.12.2007 № 93-ЗРХ «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия»;

региональная программа повышения эффективности бюджетных расходов в Республике Хакасия на 2011–2015 годы (постановление Правительства Республики Хакасия от 14.04.2011 № 191).

В последние годы в связи с реформированием сферы общественных финансов значительно усилилась роль исполнительных органов государственной власти (главных администраторов доходов, главных распорядителей бюджетных средств) в бюджетном процессе. Финансовый менеджмент органа государственной власти охватывает все взаимосвязанные бюджетные процедуры: финансовое планирование, исполнение бюджета, учет, отчетность, внутренний финансовый контроль.

Основными нововведениями  бюджетного процесса, начиная с 2012 года, стали:

 реализация Федерального от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»;

 осуществление финансового менеджмента;

 формирование бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основе государственных программ.

Возможность формирования республиканского бюджета на основе государственных программ возникла только при формировании республиканского бюджета  на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, так как в 2013 году в бюджетное законодательство Российской Федерации были внесены изменения в части регулирования вопросов программно-целевого планирования.

Для перехода к формированию и исполнению республиканского бюджета на основе государственных программ в республике была подготовлена нормативная правовая, методическая и аналитическая базы, предусматривающие консолидацию бюджетных расходов по соответствующим отраслям с их увязкой с конкретными целевыми показателями социально-экономического развития Республики Хакасия.

В то же время совершенствование бюджетного процесса на федеральном уровне путем формирования бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основе государственных программ не завершено и предъявляет дополнительные требования.

Правительством Российской Федерации выявлены основные недостатки по внедрению программно-целевого планирования и исполнения бюджетов и определены пути их решения (распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.12.3013 № 2593-р). А именно, обозначено, что эффективное формирование  и исполнение бюджетов бюджетной системы Российской Федерации программно-целевым методом зависит в первую очередь от целостности системы стратегического планирования (стратегии, концепции, программы, основные направления и т.п.), т. е. скоординированных ориентиров (задач), взаимоувязанных по срокам, ресурсам, источникам финансового обеспечения.

Поэтому Правительством Российской Федерации предполагается сформировать единую систему государственного стратегического планирования на всех уровнях управления в соответствии с базовой методикой Российской Федерации, которая панируется к разработке в рамках Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года.

В целях создания данной системы Правительством Российской Федерации определены, а в рамках настоящей подпрограммы предлагаются к реализации мероприятия по следующим направлениям:

создание нормативной правовой базы для взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования с уточнением субъектов стратегического планирования и распределение соответствующих полномочий между ними с одновременным повышением ответственности за их формирование и исполнение, а также с уточнением возможного финансового обеспечения и источников финансирования;

нормативно-методическое обеспечение бюджетного процесса в условиях внедрения программно-целевых методов управления;

создание механизмов, обеспечивающих публичность и прозрачность подготовки и обсуждения документов стратегического планирования в процессе их разработки, реализации и корректировки, в том числе  участия в обсуждении указанных документов, хода их реализации законодательных (представительных) органов, контрольно-счетных органов, общественности.

Таким образом, в рамках подпрограммы предусмотрены мероприятия по разработке нормативных правовых актов, устанавливающих четкую очередность и механизм разработки документов стратегического планирования, систему взаимного учета и ограничений, порядок их рассмотрения и утверждения. Кроме того, установлено, что стратегическое планирование должно учитывать реальные финансовые возможности бюджетной системы в долгосрочной перспективе. Поэтому инструментом финансового обеспечения, синхронизации целей и задач государственных программ республики должна стать долгосрочная бюджетная стратегия Республики Хакасия, которая планируется к разработке в рамках данной подпрограммы.

2. Приоритеты государственной политики, цель и задачи

Целью подпрограммы является создание условий для совершенствования бюджетного процесса с учетом новых задач и приоритетов в сфере управления общественными финансами, установленных на федеральном уровне.

Для достижения цели предстоит решить комплекс задач, связанных с модернизацией бюджетного процесса Республики Хакасия и его управлением:

1) создание нормативной правовой базы для взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования.

В рамках задачи планируется реализовать комплекс мер, обеспечивающих определение финансовых возможностей, условий и предпосылок для достижения ключевых целей, параметров и условий социально-экономического развития Республики Хакасия в долгосрочном периоде, которые сформулированы в стратегических документах и решениях Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

Первоочередным мероприятием в рамках данной задачи предусмотрено определение порядка разработки и ведения долгосрочной бюджетной стратегии Республики Хакасия с учетом законодательно установленных методических рекомендаций ее формирования, которые планирует установить Правительство Российской Федерации в течение 2015 года.

В целях дальнейшего создания единой системы стратегического планирования предлагается реализовать ряд мероприятий:

по координации и увязке основных ориентиров стратегии социально-экономического развития Республики Хакасия с целями и прогнозом финансового обеспечения, которые установлены долгосрочной бюджетной стратегией Республики Хакасия;

по актуализации целей и задач государственных программ Республики Хакасия в соответствии с основными ориентирами стратегического планирования (социально-экономического развития Республики Хакасия и долгосрочной бюджетной стратегией Республики Хакасия);

по организации методического обеспечения главных распорядителей средств республиканского бюджета по вопросам, связанным с повышением эффективности бюджетных расходов, и вопросам качественного управления общественными финансами;

2) нормативно-методическое обеспечение бюджетного процесса в условиях внедрения программно-целевых методов управления.

Предполагается реализовать мероприятия по совершенствованию бюджетного процесса согласно нововведениям бюджетного законодательства Российской Федерации.

Так, планируется провести мониторинг актуальности действующих нормативных правовых актов в сфере бюджетного процесса, а также подготовить соответствующие проекты нормативных правовых актов о внесении  в них изменений;

3) обеспечение бюджетного процесса в Республике Хакасия, организация планирования и исполнения бюджета, ведения бюджетного учета и формирования бюджетной отчетности.

Для достижения положительных результатов в рамках задачи предусмотрен комплекс мероприятий по:

своевременной и качественной подготовке проекта республиканского  бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

организации исполнения республиканского бюджета в соответствии с требованиями бюджетного законодательства и утвержденными параметрами республиканского бюджета;

формированию и ведению Резервного фонда Республики Хакасия;

обеспечению условий по консолидации автоматизированных процессов планирования, исполнения бюджетов Республики Хакасия и мониторинга исполнения государственных заданий;

формированию и ведению реестра расходных обязательств Республики Хакасия;

4) повышение  прозрачности и открытости бюджетного процесса Республики Хакасия.

Предусматриваются мероприятия по обеспечению доступности оперативной информации об исполнении бюджетов (в том числе консолидированного бюджета Республики Хакасия), формированию единого открытого информационного пространства в сфере управления общественными финансами, обеспечению достоверности и доступности для граждан информации о деятельности органов власти республики («Бюджет для граждан»).

3. Сроки реализации подпрограммы

Реализация мероприятий подпрограммы запланирована на период 2015–2020 годов. Этапы реализации не предусмотрены.

4. Перечень мероприятий подпрограммы

Перечень мероприятий в разрезе задач с объемами финансирования из республиканского бюджета представлен в таблице 1.

Таблица 1

№ п/п	Наименование мероприятия	Объем финансирования, тыс. рублей							Ответственный исполнитель, участник
		всего	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Цель: создание условий для совершенствования бюджетного процесса с учетом новых задач и приоритетов в сфере управления общественными финансами, установленных на федеральном уровне
1. Задача «Создание нормативной правовой базы для взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования»
1.1	Определение основных направлений бюджетной и налоговой политики Республики Хакасия	–	–	–	–	–	–	–	Министерство финансов Республики Хакасия
1.2	Разработка порядка подготовки, утверждения, периода действия и требований к составу и содержанию долгосрочной бюджетной стратегии	–	–	–	–	–	–	–	Министерство финансов Республики Хакасия
1.3	Разработка долгосрочной бюджетной стратегии Республики Хакасия	–	–	–	–	–	–	–	Министерство финансов Республики Хакасия
1.4	Проведение координации и увязки основных ориентиров стратегии социально-экономического развития Республики Хакасия с целями и прогнозом финансового обеспечения, установленных долгосрочной бюджетной стратегией Республики Хакасия	–	–	–	–	–	–	–	Министерство экономики Республики Хакасия
1.5	Приведение основных положений бюджетного процесса в соответствие со стратегией социально-экономического развития Республики Хакасия и долгосрочной бюджетной стратегией Республики Хакасия	–	–	–	–	–	–	–	Министерство финансов Республики Хакасия
1.6	Реализация и ведение долгосрочной бюджетной стратегии Республики Хакасия	–	–	–	–	–	–	–	Министерство финансов Республики Хакасия, органы исполнительной государственной власти Республики Хакасия
Итого по задаче 1		–	–	–	–	–	–	–
2. Задача «Нормативное методическое обеспечение бюджетного процесса в условиях внедрения программно-целевых методов управления»
2.1	Пересмотр задач и объемов бюджетных ассигнований государственных программ Республики Хакасия на соответствие стратегическому планированию (социально-экономическому и бюджетному) Республики Хакасия	–	–	–	–	–	–	–	Министерство финансов Республики Хакасия, Министерство экономики Республики Хакасия, органы государственной власти Республики Хакасия
2.2	Разработка региональной программы повышения эффективности бюджетных расходов в Республике Хакасия на период 2017–2020 годов	–	–	–	–	–	–	–	Министерство финансов Республики Хакасия
2.3	Разработка порядка внутреннего финансового контроля (аудита)	–	–	–	–	–	–	–	Министерство финансов Республики Хакасия, органы государственной власти Республики Хакасия
2.4	Методическое обеспечение подготовки отчетов об исполнении республиканского бюджета	–	–	–	–	–	–	–	Министерство финансов Республики Хакасия
2.5	Осуществление внутреннего финансового контроля за использованием бюджетных средств Республики Хакасия	–	–	–	–	–	–	–	Министерство финансов Республики Хакасия, органы государственной власти Республики Хакасия
2.6	Актуализация действующей системы мониторинга и оценки качества финансового менеджмента с целью приведения системы показателей в соответствие с современными требованиями	–	–	–	–	–	–	–	Министерство финансов Республики Хакасия
2.7	Разработка порядка стимулирования главных распорядителей средств республиканского бюджета за достижение наилучших результатов и применения мер ответственности за низкие (неудовлетворительные) результаты на основании итоговых оценок: по результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия (постановление Правительства Республики Хакасия от 26.01.2011 № 17); по эффективности бюджетных расходов (постановление Правительства Республики Хакасия от 11.09.2007 № 283); по качеству финансового менеджмента (постановление Правительства Республики Хакасия от 30.12.2011 № 954)	–	–	–	–	–	–	–	Министерство экономики Республики Хакасия
2.8	Поддержание в актуальном состоянии реестра расходных обязательств Республики Хакасия (уточнение формы и порядка ведения в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Хакасия)	–	–	–	–	–	–	–	Министерство финансов Республики Хакасия
2.9	Организация и руководство по формированию перечня государственных программ	–	–	–	–	–	–	–	Министерство финансов Республики Хакасия
2.10	Обеспечение и организация заседаний Комиссии при Правительстве Республики Хакасия по бюджетным проектировкам	–	–	–	–	–	–	–	Министерство финансов Республики Хакасия
2.11	Методическое сопровождение, организация и проведение оценки докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств республиканского бюджета (далее – ДРОНД)	–	–	–	–	–	–	–	Министерство финансов Республики Хакасия
2.12	Актуализация методики оценки и порядка подготовки ДРОНД с учетом внедрения в бюджетный процесс инструментов программно-целевого планирования	–	–	–	–	–	–	–	Министерство финансов Республики Хакасия
2.13	Поддержание в актуальном состоянии порядка составления и ведения кассового плана исполнения республиканского бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Хакасия	–	–	–	–	–	–	–	Министерство финансов Республики Хакасия
2.14	Актуализация положения о формировании и финансовом обеспечении и выполнении государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) учреждениями Республики Хакасия в соответствии с пунктом 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации	–	–	–	–	–	–	–	Министерство финансов Республики Хакасия совместно с органами государственной власти Республики Хакасия, имеющие подведомственные бюджетные учреждения
2.15	Методическая поддержка главных распорядителей бюджетных средств республиканского бюджета по вопросам, связанным с повышением эффективности бюджетных расходов и повышения качества управления общественными финансами	–	–	–	–	–	–	–	Министерство финансов Республики Хакасия
2.16	Реализация мероприятий региональной программы повышения эффективности бюджетных расходов Республики Хакасия на 2011–2015 годы	–	–	–	–	–	–	–	Министерство финансов Республики Хакасия
Итого по задаче 2		–	–	–	–	–	–	–
3. Задача «Обеспечение бюджетного процесса в Республике Хакасия, организация планирования и исполнения бюджета, ведения бюджетного учета и формирования бюджетной отчетности»
3.1	Формирование предельных объемов расходов бюджета Республики Хакасия по государственным программам Республики Хакасия и непрограммным направлениям деятельности	–	–	–	–	–	–	–	Министерство финансов Республики Хакасия
3.2	Формирование и ведение реестра расходных обязательств Республики Хакасия	–	–	–	–	–	–	–	Министерство финансов Республики Хакасия
3.3	Подготовка проекта республиканского бюджета на очередной финансовый год и на плановый период	–	–	–	–	–	–	–	Министерство финансов Республики Хакасия
3.4	Организация исполнения бюджета Республики Хакасия (средства, зарезервированные в целях финансового обеспечения целевых расходов республиканского бюджета)	544044,0	44044,0	100000,0	100000,0	100000,0	100000,0	100000,0	Министерство финансов Республики Хакасия
3.5	Уточнение республиканского бюджета в ходе его исполнения	–	–	–	–	–	–	–	Министерство финансов Республики Хакасия
3.6	Формирование и ведение Резервного фонда Республики Хакасия	1418279,5	198500,0	224200,0	224500,0	241049,5	257600,9	272429,1	Министерство финансов Республики Хакасия
3.7	Формирование и предоставление отчетности об исполнении республиканского и консолидированного бюджетов Республики Хакасия в установленные законодательством сроки	–	–	–	–	–	–	–	Министерство финансов Республики Хакасия
3.8	Обеспечение развития автоматизации процессов планирования, исполнения бюджета Республики Хакасия, ведения бухгалтерского и бюджетного учета, мониторинга исполнения государственных заданий	44218,4	7200,0	7000,0	7000,0	7357,0	7673,4	7988,0	Министерство финансов Республики Хакасия
3.9	Проведение мероприятий, направленных на обеспечение условий для создания, функционирования и обслуживания программного комплекса «Электронный бюджет Республики Хакасия»	14400,0	–	–	–	12000,0	1200,0	1200,0	Министерство финансов Республики Хакасия
Итого по задаче 3		2020941,9	249744,0	331200,0	331500,0	360406,5	366474,3	381617,1
4. Задача «Повышение прозрачности и открытости бюджетного процесса Республики Хакасия»
4.1	Участие в публичных слушаниях по проекту закона Республики Хакасия о республиканском бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, по годовому отчету об исполнении республиканского бюджета	–	–	–	–	–	–	–	Министерство финансов Республики Хакасия
4.2	Размещение в публичном пространстве информации по всем главным темам республиканского бюджета	–	–	–	–	–	–	–	Министерство финансов Республики Хакасия, органы государственной власти Республики Хакасия
4.3	Формирование в соответствии с методическими рекомендациями Минфина России информационного ресурса «Бюджет для граждан»	–	–	–	–	–	–	–	Министерство финансов Республики Хакасия
Итого по задаче 4		–	–	–	–	–	–	–
Всего по подпрограмме		2020941,9	249744,0	331200,0	331500,0	360406,5	366474,3	381617,1