Постановление Правительства Республики Хакасия от 31.10.2014 № 561

(Таблица в редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 28.12.2015 № 718)

5. Обоснование ресурсного обеспечения

Общий объем расходов республиканского бюджета, необходимых на реализацию подпрограммы, составляет 4051090,0 рублей, который был сформирован по мероприятиям следующим образом: (В редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 23.04.2015 № 172, от 28.12.2015 № 718)

1) на предоставление субвенций муниципальным образованиям на осуществление делегированных  полномочий.

Объем данных расходов определен в соответствии с методиками, утвержденными нормативными правовыми актами Республики Хакасия:

постановление Правительства Российской Федерации от 29.04.2006 № 258 «О субвенциях на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты»;

Закон Республики Хакасия от 27.09.2007 № 60-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Хакасия отдельными государственными полномочиями в области охраны труда»;

Закон Республики Хакасия от 06.12.2007 № 87-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Республики Хакасия государственными полномочиями по расчёту и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счёт средств республиканского бюджета Республики Хакасия»;

Закон Республики Хакасия от 29.04.2009 № 25-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по созданию, организации и обеспечению деятельности административных комиссий в Республике Хакасия»;

Закон Республики Хакасия от 26.12.2013 № 124-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственным полномочием по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях»;

2) на предоставление дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Общий объем дотаций определялся исходя из необходимости достижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципального образования Республики Хакасия (основывается на расчетах по выравниванию бюджетов муниципальных образований в предшествующем финансовом году). Методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Республики Хакасия утверждена Законом Республики Хакасия от 07.12.2007 № 93-ЗРХ «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия»;

3) осуществление мер финансовой поддержки бюджетов муниципальных образований, направленных на обеспечение их сбалансированности, и субсидии бюджетам муниципальных образований.

Данные межбюджетные трансферты не имеют закрепленного формализованного порядка расчета их общего объема и определяются Правительством Республики Хакасия при согласовании бюджетных проектировок на очередной финансовый год и на плановый период.

Объемы финансирования по годам реализации представлены в таблице 2.

Таблица 2

Главный распорядитель бюджетных средств	Объем финансирования подпрограммы, тыс. рублей
	всего	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Министерство финансов Республики Хакасия	4051090,0	689182,0	451931,0	451931,0	819349,0	819349,0	819349,0
Субсидии муниципальным образованиям Республики Хакасия	358000,0	8000,0	10000,0	10000,0	110000,0	110000,0	110000,0
Объем бюджетных ассигнований за счет источников финансирования дефицита республиканского бюджета	1200000,0	200000,0	200000,0	200000,0	200000,0	200000,0	200000,0

(Таблица в редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 28.12.2015 № 718)

6. Перечень целевых показателей

Ожидаемыми результатами реализации мероприятий подпрограммы являются:

совершенствование нормативного правового обеспечения предоставления межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия;

создание условий для устойчивого исполнения консолидированных бюджетов муниципальных образований Республики Хакасия;

повышение эффективности предоставления нецелевых и целевых межбюджетных трансфертов;

создание условий для повышения качества управления муниципальными финансами.

В качестве целевых показателей подпрограммы определены следующие показатели:

1) доля межбюджетных трансфертов, предоставляемых местным бюджетам из республиканского бюджета Республики Хакасия в очередном финансовом году, распределяемых законом о республиканском бюджете Республики Хакасия, в общем объеме межбюджетных трансфертов, предоставляемых местным бюджетам из республиканского бюджета Республики Хакасия. Данный показатель рассчитывается в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 26.07.2013 № 75н «Об утверждении методики проведения оценки результатов, достигнутых субъектами Российской Федерации в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, и динамики данных результатов», на основании закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год и на плановый период по следующей формуле:

Дмбт =	МБТЗБn	Ч 100 (%),
	МБТn

где

МБТЗБ_n– объем межбюджетных трансфертов местным бюджетам из республиканского бюджета, распределение которых на очередной финансовый год утверждено законом о республиканском бюджете (в редакции закона, действовавшей на 1 января отчетного года), тыс. рублей;

МБТ_n – объем межбюджетных трансфертов местным бюджетам из республиканского бюджета, предусмотренных законом о республиканском бюджете в очередном финансовом году (в редакции закона, действовавшей
на 1 января отчетного года), тыс. рублей;

2) доля субсидий местным бюджетам, предоставляемых в рамках программ. Данный показатель рассчитывается в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 26.07.2013 № 75н «Об утверждении методики проведения оценки результатов, достигнутых субъектами Российской Федерации в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, и динамики данных результатов», на основании данных отчета об исполнении республиканского бюджета по следующей формуле:

Дсмб =	МСЦПn	Ч 100 (%),
	МСУБn

где:

МСЦП_n– объем расходов республиканского бюджета на предоставление субсидий местным бюджетам, предусмотренных государственными программами, тыс. рублей;

МСУБ_n – объем расходов республиканского бюджета на предоставление субсидий местным бюджетам, за исключением субсидий местным бюджетам на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, тыс. рублей;

1)    оптимизация количества субсидий из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия. Данный показатель отражает количество субсидий, предоставляемых муниципальным образованиям из республиканского бюджета в соответствии с законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год и на плановый период;

2)    доля субвенций, распределяемых муниципальным образованиям по утвержденным методикам, в общем объеме распределяемых субвенций. Данный показатель обусловлен требованиями статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации и рассчитывается на основании данных отчета об исполнении республиканского бюджета по следующей формуле:

Дсуб =	СБВМТ	Ч 100 (%),
	СБВ

где:

СБВ_МТ – объем субвенций местным бюджетам из республиканского бюджета, распределенных на основании утвержденных методик, тыс. рублей;

СБВ – общий объем распределенных субвенций местным бюджетам из республиканского бюджета, тыс. рублей;

3)     эффективность выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Данный показатель рассчитывается в соответствии с приказами Министерства финансов Российской Федерации от 26.07.2013 № 75н «Об утверждении методики проведения оценки результатов, достигнутых субъектами Российской Федерации в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, и динамики данных результатов», от 03.12.2010 № 552 «О Порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами» по следующей формуле:

Эв =	У(срдо)n	Ч 100 (%),
	У(срп)n

где:

У_(срдо)n– средний уровень расчетной бюджетной обеспеченности пяти наиболее обеспеченных муниципальных образований после выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований, процентов;

У_(срп)n– средний уровень расчетной бюджетной обеспеченности пяти наименее обеспеченных муниципальных образований после выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований, процентов;

4)     объем дотаций на сбалансированность, перечисленный из республиканского бюджета, от объема, предусмотренного законом о республиканском бюджете. Данный показатель рассчитывается на основании данных отчета об исполнении республиканского бюджета по следующей формуле:

Од =	ДТСБпер	Ч100 (%),
	ДТСБпрз

где:

ДТСБ_пер – объем дотаций на сбалансированность, перечисленный из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований в отчетном году, тыс. рублей;

ДТСБ_прз  – объем дотаций на сбалансированность, предусмотренный законом о республиканском бюджете, тыс. рублей;

5)    количество муниципальных образований, получивших субсидию на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов. Данный показатель определяется ежегодно по итогам распределения субсидий и (или) иных межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям Республики Хакасия на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов и мероприятий иных муниципальных программ, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов. Показатель рассчитывается нарастающим итогом с 2015 года (первого года реализации данной подпрограммы);

6)     количество муниципальных образований, в которых выявлены нарушения бюджетного законодательства. Данный показатель определяется по результатам ежегодного мониторинга соблюдения органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Хакасия требований бюджетного законодательства и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса, проводимого Министерством финансов Республики Хакасия в соответствии с приказом Министерства финансов Республики Хакасия от 30.12.2011 № 182-од.

Ключевыми показателями, характеризующими достижение цели подпрограммы, являются следующие целевые показатели:

доля субсидий местным бюджетам, предоставляемых в рамках программ (процентов):

2015 год – e 50;

2016 год – e 50;

2017 год – e 50;

2018 год – e 50;

2019 год – e 50;

2020 год – e 50;

доля субвенций, распределяемых муниципальным образованиям по утвержденным методикам, в общем объеме распределяемых субвенций (процентов):

2015 год – 100;

2016 год – 100;

2017 год – 100;

2018 год – 100;

2019 год – 100;

2020 год – 100;

эффективность выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований (раз):

2015 год – d 1,26;

2016 год – d 1,26;

2017 год – d 1,26;

2018 год – d 1,26;

2019 год – d 1,26;

2020 год – d 1,26.

Для оценки эффективности подпрограммы по годам реализации значения целевых показателей в разрезе поставленных задач представлены в таблице 3.

Таблица 3

Перечень целевых показателей

№ п/п	Наименование показателя, единица измерения	Значение показателя
		базовое (2013 год)	плановое
			2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Цель: обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств муниципальных образований Республики Хакасия и повышения качества управления муниципальными финансами
1. Задача «Повышение эффективности предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам Республики Хакасия»
1.1	Доля межбюджетных транс-фертов, предоставляемых местным бюджетам из республиканского бюджета Республики Хакасия в очередном финансовом году, распределяемых законом о республиканском бюджете Республики Хакасия, в общем объеме межбюджетных трансфертов, предоставляе-мых местным бюджетам из республиканского бюджета Республики Хакасия, процентов	76,8	e 80	e 82	e 85	e 88	e 90	e 90
1.2	Доля субсидий местным бюджетам, предоставляемых в рамках программ, процентов	61,3	e 50	e 50	e 50	e 50	e 50	e 50
1.3	Оптимизация количества субсидий из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия, единиц	34	32	30	28	25	23	23
2. Задача «Финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований республики, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, Республики Хакасия, переданных для осуществления органам местного самоуправления муниципальных образований республики»
2.1	Доля субвенций, распределяе-мых муниципальным образо-ваниям по утвержденным методикам, в общем объеме распределяемых субвенций, процентов	100	100	100	100	100	100	100
3. Задача «Поддержание устойчивого исполнения местных бюджетов Республики Хакасия»
3.1	Эффективность выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований, раз	1,38	d1,26	d1,26	d1,26	d1,26	d1,26	d1,26
3.2	Объем дотаций на сбаланси-рованность, перечисленный из республиканского бюджета, от объема, предусмотренного законом о республиканском бюджете, процентов	100	100	100	100	100	100	100
4.  Задача  «Содействие повышению качества управления муниципальными финансами»
4.1	Количество муниципальных образований, получивших субсидию на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов (нарастающим итогом), единиц	8	12	18	24	30	36	44
4.2	Количество муниципальных образований, в которых выявлены нарушения бюджет-ного законодательства, единиц	0	0	0	0	0	0	0
4.3	Выполнение запланированных показателей муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов в отчетном финансовом году, процентов	нет данных	не менее 90	не менее 90	не менее 90	не менее 90	не менее 90	не менее 90
(В редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 31.12.2014 № 727)

6.     Правила предоставления из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия субсидий на реализацию мероприятий, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов

7.1. Общие положения

7.1.1. Настоящие Правила определяют порядок и условия предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на реализацию мероприятий, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов (далее – субсидии), в том числе порядок отбора муниципальных образований Республики Хакасия для предоставления субсидий.

7.1.2. Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных районов
(далее – муниципальные образования), определенных по результатам отбора.

7.1.3. Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований по реализации мероприятий в области повышения эффективности бюджетных расходов в рамках муниципальных программ.

7.1.4. Субсидии направляются муниципальными образованиями на реализацию установленных мероприятий в соответствии с планом их использования, согласованным с Министерством финансов Республики Хакасия (далее – Министерство).

7.2. Порядок отбора муниципальных образований

для предоставления субсидий

7.2.1. Министерство осуществляет сбор представленных заявок и отбор муниципальных образований, претендующих на получение субсидий. К отбору допускаются заявки муниципальных образований, представленные в срок по установленной форме. Срок и форма заявки устанавливаются Министерством.

7.2.2. Министерство проводит бальную оценку муниципального образования по достигнутым значениям индикаторов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов в последнем отчетном финансовом году в соответствии
с индикаторами  оценки достигнутых муниципальными образованиями результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов и ранжирует муниципальные образования по сводной бальной оценке.  Индикаторы  и соответствующие им значения балльной оценки указаны в таблице 4.

Для предоставления субсидий отбираются муниципальные образования, занявшие первые шесть мест.

Таблица 4

№ п/п	Наименование индикатора	Балл и соответствующее ему значение индикатора
		0	1	2	3	4	5
Группа индикаторов «Обеспечение сбалансированности и устойчивости местных бюджетов»
1	Рост фактических доходов местного бюджета за отчетный период к первоначальному плану, процентов	100 и менее	101–102	103–104	105–108	108–110	110 и более
2	Рост поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета за отчетный финансо-вый год к году, предшествую-щему отчетному, процентов	менее 1	1–5	5–10	10–15	15–20	20 и более
3	Отношение дефицита местного бюджета к общему годовому объему доходов местного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам, процентов	7 и более	4–7	2–4	менее 2
Группа индикаторов «Реструктуризация бюджетного сектора»
4	Доля муниципальных услуг, в отношении которых норматив-но установлены требования к качеству их оказания, процентов	менее 20	20–40	40–60	60–70	70–80	80 и более
Группа индикаторов «Повышение эффективности распределения бюджетных средств»
5	Удельный вес расходов бюджета муниципального образования, формируемых в рамках программ, процентов	менее 10	10–20	20–30	30–40	40–50	50 и более
Группа индикаторов «Оптимизация функций муниципального управления, повышение эффективности их обеспечения»
6	Соблюдение нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления в отчетном финансовом году, процентов	более 100	100–95	95–90	90–85	85–80	менее 80
7	Соблюдение нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих, процентов	более 100	100–95	95–90	90–85	85–80	менее 80

7.2.3. В случае если по результатам оценки муниципальные образования набрали одинаковое количество баллов, высшее место присваивается муниципальному образованию, достигшему наибольшего прироста сводной бальной оценки в отчетном году по отношению к предыдущему.

7.2.4. Отобранные муниципальные образования делятся на две группы.
К первой группе относятся муниципальные образования, занявшие первые три места по результатам ранжирования. Оставшиеся муниципальные образования относятся ко второй группе.

7.3. Условия предоставления субсидий и порядок их распределения

7.3.1. Субсидии предоставляются муниципальным образованиям при соблюдении ими следующих условий:

наличие муниципальной программы повышения эффективности бюджетных расходов;

наличие в местном бюджете ассигнований на реализацию мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов в рамках муниципальных программ.

7.3.2. Размер субсидий, предоставляемых i-му муниципальному образованию, определяется по следующей формуле:

Vi = V Ч d Ч	(0,4 Ч	Еi	+ 0,6 Ч	Bi	),
		SUM Еi		SUM Bi

где:

Vi – объем субсидий i-му муниципальному образованию;

V – общий объем субсидий, предусмотренный в республиканском бюджете на текущий год, подлежащий распределению между муниципальными образованиями;

d – доля общего объема субсидий, подлежащая распределению между группами муниципальных образований, предусмотренными пунктом 7.2.4 настоящего раздела. Принимается равной 0,55 для первой группы и 0,45 – для второй группы;

Еi – общая потребность i-го муниципального образования в средствах на реализацию мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов;

SUM Еi – суммарная потребность в средствах всех муниципальных образований, прошедших отбор, на реализацию мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов;

Bi – бальная оценка достигнутого i-м муниципальным образованием уровня результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов в последнем отчетном финансовом году;

SUM Bi – общее количество баллов, набранных по результатам оценки всеми муниципальными образованиями, прошедшими отбор.

7.4. Уровень софинансирования расходного обязательства

Уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования за счет субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия устанавливается в размере 99%.

7.5. Порядок предоставления субсидий

7.5.1. Субсидии предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству.

7.5.2. Субсидии перечисляются в установленном порядке на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в местные бюджеты.

7.5.3. Муниципальные образования при осуществлении расходов местных бюджетов, источником софинансирования которых являются субсидии, обязаны:

использовать субсидии на цели, предусмотренные пунктом 7.1.3;

соблюдать уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования, установленный в соответствии с разделом 7.4;

согласовывать план использования субсидии и внесение изменений в него с Министерством;

соблюдать сроки реализации мероприятий, на которые предоставляются субсидии в соответствии с планом использования субсидии.

7.5.4. Субсидии предоставляются муниципальному образованию на основании соглашения, заключенного между органом местного самоуправления и Министерством. Форма соглашения утверждается Министерством. Соглашение должно содержать:

а) сведения о размере субсидии, предоставляемой муниципальному образованию;

б) целевое назначение субсидии;

в) реквизиты муниципального правового акта, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования, на исполнение которого предоставляется субсидия;

г) план использования субсидии, согласованный с Министерством;

д) сведения об уровне софинансирования расходного обязательства муниципального образования за счет средств местного бюджета;

е) порядок и сроки предоставления отчетности;

ж) порядок осуществления контроля за исполнением обязательств, вытекающих из соглашения;

з) ответственность сторон за нарушение условий соглашения и иные положения.

7.5.5. Муниципальные образования представляют в Министерство заявку на финансирование и отчет о расходах местного бюджета, источником финансового обеспечения которых является субсидия, по форме и в сроки, устанавливаемые Министерством.

7.5.6. Не использованный по состоянию на 1 января текущего финансового года  остаток субсидии, подлежит возврату в доход республиканского бюджета Республики Хакасия в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

В соответствии с решением Министерства о потребности в не использованном в текущем финансовом году остатке субсидии средства в объеме, не превышающем остатка субсидии, могут быть возвращены в очередном финансовом году в местный бюджет для финансового обеспечения расходов, соответствующих целям предоставления субсидии.

В случае если неиспользованный остаток субсидии не перечислен в доход республиканского бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход республиканского бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

7.5.7. В случае если муниципальными образованиями нарушены условия предоставления и расходования субсидий, указанные средства подлежат взысканию в доход республиканского бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Министерство обязано за 14 дней уведомить муниципальное образование, не исполнившее сроков реализации мероприятий, на которые предоставляются субсидии, о прекращении потребности в субсидии в текущем финансовом году, приостановлении их финансирования или возврате уже перечисленных субсидий в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации. При этом муниципальное образование до наступления предельных сроков выполнения мероприятий, на которые предоставляются субсидии, вправе подать заявку о невозможности исполнения сроков реализации мероприятий с целью своевременного перераспределения средств либо переноса сроков по объективным причинам. Решение о переносе сроков реализации мероприятий либо перераспределении субсидий принимает Министерство.

7.5.8. Контроль за соблюдением муниципальными образованиями условий предоставления и расходования субсидий осуществляется Министерством.

ПОДПРОГРАММА

«Управление государственным долгом Республики Хакасия»

ПАСПОРТ

подпрограммы «Управление государственным

долгом Республики Хакасия»

Ответственный исполнитель	–	Министерство финансов Республики Хакасия
Цель	–	эффективное управление государственным долгом Республики Хакасия
Задачи	–	соблюдение ограничений по объему государственного долга и расходам на его обслуживание, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации; оптимизация структуры государственного долга в целях минимизации стоимости его обслуживания и минимизации рисков рефинансирования; обеспечение своевременного исполнения долговых обязательств с целью сохранения республикой репутации добросовестного заемщика; своевременный и достоверный учет долговых обязательств Республики Хакасия
Целевые показатели	–	отношение объема государственного долга Республики Хакасия к общему годовому объему доходов бюджета без учета объема безвозмездных поступлений (процентов): 2015 год – d 100; 2016 год– d 100; 2017 год– d 100; 2018 год – d 100; 2019 год – d 100; 2020 год – d 100; отношение объема расходов на обслуживание государственного долга Республики Хакасия к объему расходов бюджета (за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации) (процентов): 2015 год – d  15; 2016 год – d  15; 2017 год – d  15; 2018 год – d  15; 2019 год – d  15; 2020 год – d  15; равномерное распределение по годам погашения государственного долга Республики Хакасия по отношению к собственным доходам республиканского бюджета (процентов): 2015 год – d 30; 2016 год – d 30; 2017 год – d 30; 2018 год – d 30; 2019 год – d 30; 2020 год – d 30; доля просроченной задолженности по долговым обязательствам Республики Хакасия (процентов): 2015 год – 0; 2016 год – 0; 2017 год – 0; 2018 год – 0; 2019 год – 0; 2020 год – 0; своевременность внесения информации о государственных долговых обязательствах в государственную долговую книгу Республики Хакасия, при каждом случае внесения информации (до пяти рабочих дней) (да/нет): 2015 год – да; 2016 год – да; 2017 год – да; 2018 год – да; 2019 год – да; 2020 год – да; достоверность информации о долговых обязательствах Республики Хакасия, переданной в Министерство финансов Российской Федерации (соблюдение части 6 статьи 121 Бюджетного кодекса Российской Федерации) (да/нет): 2015 год – да; 2016 год – да; 2017 год – да; 2018 год – да; 2019 год – да; 2020 год – да
Этапы и сроки реализации	–	2015 – 2020 годы, этапы не предусматриваются
Объем бюджетных ассигнований	–	7596391,0 тыс. рублей, из них: 2015 год – 1173891,0 тыс. рублей; 2016 год – 1326500,0 тыс. рублей; 2017 год – 1306500,0 тыс. рублей; 2018 год – 1275500,0 тыс. рублей; 2019 год – 1257500,0 тыс. рублей; 2020 год – 1256500,0 тыс. рублей
(В редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 28.12.2015 № 718)
Ожидаемые результаты реализации	–	финансовая устойчивость бюджета Республики Хакасия; соблюдение ограничений по объему государственного долга и расходам на его обслуживание, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации; поддержание структуры государственного долга на оптимальном уровне; отсутствие просроченной задолженности по долговым обязательствам Республики Хакасия

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

В условиях недостатка собственных финансовых ресурсов бюджета Республики Хакасия и обязательности исполнения расходных обязательств Республики Хакасия возникает необходимость в формировании бюджета с дефицитом. Дефицит республиканского бюджета является причиной возникновения государственного долга Республики Хакасия, привлечение заемных средств позволяет осуществлять его финансирование. Для обеспечения сбалансированности бюджета необходимо проведение эффективной долговой политики.

Долговая политика, проводимая органами государственной власти Республики Хакасия, направлена на обеспечение финансовой устойчивости и платежеспособности республиканского бюджета, устранение риска неисполнения финансовых обязательств, поддержание сбалансированности бюджета и соответствие параметров бюджета ограничениям, установленным Бюджетным Российской Федерации.

Заимствования Республики Хакасия осуществляются в виде:

государственных ценных бумаг;

бюджетных кредитов, привлеченных в бюджет Республики Хакасия из федерального бюджета;

кредитов, полученных от кредитных организаций;

государственных гарантий.

Привлечение заемных средств осуществляется в целях финансирования дефицита бюджета и погашения долговых обязательств.

С 2010 года долговая политика Республики Хакасия оценивается  международным рейтинговым агентством FitchRatings (Фитч Рейтингз). Впервые в 2010 году Республике Хакасия присвоены долгосрочные рейтинги в иностранной и национальной валюте «BB-» (ББ минус), краткосрочный рейтинг в иностранной валюте «B» (Б) и национальный долгосрочный рейтинг «A+(rus)» (А плюс). Прогноз по долгосрочным рейтингам в иностранной и национальной валюте по международной шкале и долгосрочному рейтингу по национальной шкале – «Стабильный».

Присвоение рейтинга позволило республике:

повысить инвестиционную привлекательность региона;

выполнить обязательные требования необходимые при размещении публичных долговых ценных бумаг;

снизить стоимость привлечения долга, удлинить сроки финансирования.

В 2013 году Fitch Ratings повысило долгосрочные рейтинги Республики Хакасия в иностранной и национальной валюте до уровня «BB» со «Стабильным» прогнозом и подтвердило краткосрочный рейтинг региона в иностранной валюте «B». Агентство также повысило национальный долгосрочный рейтинг республики до уровня «AA-(rus)» со «Стабильным» прогнозом.

В структуре доходов бюджета Республики Хакасия высокий удельный вес имели поступления от предприятий угольной и металлургической отраслей. В результате негативной рыночной конъюнктуры в последнее время наблюдается снижение поступлений по налогу на прибыль от организаций указанных отраслей, что приводит к увеличению государственного долга Республики Хакасия.

Государственный долг Республики Хакасия на 01.01.2014 составил 8 382 970,9 тыс. рублей или 72,2% собственных доходов бюджета Республики Хакасия, поступивших в 2013 году. В структуре государственного долга наибольший удельный вес занимают ценные бумаги Республики Хакасия - 50%; кредиты кредитных организаций - 25%; бюджетные кредиты - 20%; государственные гарантии - 5%. По срокам заимствования структура государственного долга выглядит следующим образом: среднесрочные обязательства (от года до пяти лет) составляют 59%, долгосрочные обязательства (от пяти до тридцати лет) – 41%. Краткосрочные обязательства сроком до одного года в структуре государственного долга республики отсутствуют.

В течение 2013 года государственный долг Республики Хакасия вырос на 3 795 854,8 тыс. рублей или в 1,8 раза. Данная тенденция связана со значительным увеличением расходов на выполнение социальных обязательств и,  как следствие, формирование максимального дефицита бюджета, что также характерно и для других субъектов Российской Федерации.

Финансирование дефицита республиканского бюджета в 2013 году осуществлялось как за счет привлечения кредитов, так и путем размещения облигационного займа.

Размещение облигаций в отчетном году производилось на сумму 3 000 млн. рублей со сроком погашения облигаций в течение семи лет и ставкой купона 8,4%. Данное размещение позволило частично заместить среднесрочные кредиты долгосрочным облигационным займом, что послужило равномерному распределению долговой нагрузки по годам. Так, погашение облигационных займов, кредитов распределено по отношению к собственным доходам следующим образом: 2014 год – 16,8%, 2015 год – 16,9%, 2016 год – 15,6%.

Привлечение кредитов кредитных организаций осуществлялось в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в форме аукционов.

При этом ставка по кредиту формировалась в конкурентной борьбе между кредитными организациями с учетом текущей ситуации на финансовом рынке. В результате ставки составили от 7,83 до 7,87% по невозобновляемым кредитным линиям и от 9,9 до 10,9% – по возобновляемым.

Исполнительными органами государственной власти Республики Хакасия проводится работа по привлечению бюджетных кредитов из федерального бюджета. Так, в 2013 году было привлечено 1101246,0 тыс. рублей на финансирование дефицита республиканского бюджета и реализацию комплексных программ поддержки развития дошкольных образовательных учреждений Республики Хакасия.

В 2013 году была предоставлена одна государственная гарантия на сумму 272000,0 тыс. рублей ГУП «Хакресводоканал», получившему коммерческий кредит в ОАО «Сбербанк России» для пополнения оборотных средств и приобретения основных фондов на срок до 25 января 2016 года.

В соответствии с планом мероприятий по снижению долговой нагрузки республиканского бюджета, утвержденного приказом Министерства финансов Республики Хакасия от 12.07.2013 № 72-од «Об утверждении формализованной методики прогнозирования налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета Республики Хакасия», введен мораторий на предоставление новых государственных гарантий Республики Хакасия.

Вновь введенная статья 93.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации позволила в 2014 году бюджету Республики Хакасия привлечь бюджетный кредит на пополнение остатков средств на счетах республиканского бюджета в сумме 105000,0 тыс. рублей.

Возможность использования нового механизма заимствований позволила эффективно использовать заемные средства в целях покрытия кассового разрыва, возникшего при исполнении республиканского бюджета.

Принимая во внимание проблемы, возникающие при исполнении бюджета, в  целях проведения эффективной долговой политики при управлении государственным долгом Республики Хакасия приоритетное место будет уделяться размещению облигационных займов со средне- и долгосрочным обращением и привлечению бюджетных кредитов из федерального бюджета. Указанные виды государственных заимствований обусловлены равномерным распределением погашения государственного долга Республики Хакасия по годам и (или) низкой величиной расходов на обслуживание.

Привлечение кредитов кредитных организаций будет осуществляться в том случае, когда конъюнктура рынка ценных бумаг не благоприятна и возможность фондирования за счет эмиссии государственных ценных бумаг отсутствует.

Привлечение новых заимствований должно быть ориентировано на свободную долговую емкость бюджета в соответствии с приказом Министерства финансов Республики Хакасия от 29.11.2011 № 146-од «Об утверждении порядка планирования долговой емкости республиканского бюджета Республики Хакасия и объема возможного привлечения новых долговых обязательств».

2. Приоритеты государственной политики, цель и задачи

Государственная долговая политика Республики Хакасия в первую очередь направлена на обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Республики Хакасия, исполнение и обслуживание принятых долговых обязательств Республики Хакасия без нарушения сроков и объемов их погашения, а также на соблюдение ограничений по объему государственного долга и расходам на его обслуживание, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Целью подпрограммы является эффективное управление государственным долгом Республики Хакасия.

Для достижения цели подпрограммы должно быть обеспечено решение следующих задач:

соблюдение ограничений по объему государственного долга и расходам на его обслуживание, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

оптимизация структуры государственного долга в целях минимизации стоимости его обслуживания и минимизации рисков рефинансирования;

обеспечение своевременного исполнения долговых обязательств с целью сохранения республикой репутации добросовестного заемщика;

своевременный и достоверный учет долговых обязательств Республики Хакасия.

В рамках решения задач подпрограммы, в том числе, обеспечивается публичность проводимой политики государственных заимствований.

3. Сроки реализации подпрограммы

Срок реализации подпрограммы 2015–2020 годы.

Подпрограмма носит постоянный характер. В силу постоянного характера решаемых в рамках подпрограммы задач, выделение отдельных этапов ее реализации не предусматривается.

4. Перечень мероприятий подпрограммы

Для достижения поставленных цели и задач подпрограммы предусматривается осуществление следующих мероприятий:

1) мониторинг состояния объема государственного долга и расходов на его обслуживание на предмет соответствия ограничениям, установленным Бюджетным Российской Федерации. Заключается в ежегодном анализе государственного долга и расходов на его обслуживание при принятии законов о бюджете Республики Хакасия и фактическом исполнении республиканского бюджета за очередной финансовый год;

2) осуществление государственных заимствований Республики Хакасия для рефинансирования государственного долга Республики Хакасия и финансирования кассовых разрывов, возникающих при исполнении республиканского бюджета. Основано на проведении мониторинга финансовых рынков с целью определения оптимальной стоимости обслуживания государственных займов Республики Хакасия. Отбор профессиональных участников рынка ценных бумаг осуществляется на конкурсной основе, при этом критерии оценки заявок претендентов устанавливаются с целью выявления лучших условий исполнения государственных контрактов. Кроме того, для снижения стоимости заимствований предполагается проведение ежегодно работы по присвоению кредитного рейтинга Республике Хакасия, что повысит доверие инвесторов к государственным ценным бумагам Республики Хакасия;

3) проведение максимально гибкой политики управления государственным долгом республики, позволяющей оперативно заменять одни долговые инструменты другими в зависимости от текущей конъюнктуры финансового рынка. Заключается в использовании различных инструментов заимствований для оптимизации затрат республиканского бюджета на обслуживание государственных долговых обязательств Республики Хакасия;

4) своевременное погашение долговых обязательств Республики Хакасия и исполнение обязательств по обслуживанию государственного долга Республики Хакасия. Предусматривает финансирование на выплату процентов по бюджетным кредитам и кредитам кредитных организаций, оплату купонного дохода по государственным облигациям, погашение выданных государственных гарантий Республики Хакасия (при наступлении случаев исполнения гарантий за счет средств республиканского бюджета) в соответствии с ежегодным графиком обслуживания и погашения долговых обязательств Республики Хакасия;

5) своевременный и достоверный учет долговых обязательств в государственной долговой книге Республики Хакасия. Осуществляется в соответствии с Порядком ведения государственной долговой книги Республики Хакасия, утвержденным приказом Министерства финансов Республики Хакасия от 29.12.2012 № 192-од «Об утверждении Порядка ведения государственной долговой книги Республики Хакасия».

В ходе реализации подпрограммы отдельные мероприятия, объемы  финансирования могут корректироваться с учетом реальной потребности республиканского бюджета.

Подробный перечень мероприятий подпрограммы в разрезе задач с указанием финансирования представлен в таблице 1.