Постановление Правительства Брянской области от 30.12.2013 № 769-п

                           БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ

                             ПРАВИТЕЛЬСТВО

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     от 30 декабря 2013 г. N 769-п


   Об утверждении государственной программы "Экономическое развитие,
  инвестиционная политика и инновационная экономика Брянской области"
                           (2014-2020 годы)

       (В редакции Постановлений Правительства Брянской области       
             от 14.04.2014 № 153-п; от 21.07.2014 № 325-п;
             от 10.11.2014 № 497-П; от 22.12.2014 № 611-П)            

     В соответствии с постановлением Правительства Брянской области от
28 октября  2013  года  N 608-п  "Об утверждении  Порядка  разработки,
реализации и оценки эффективности  государственных  программ  Брянской
области" Правительство Брянской области

     ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Утвердить прилагаемую государственную программу "Экономическое
развитие, инвестиционная политика и инновационная  экономика  Брянской
области" (2014-2020 годы).
     2. Признать утратившими силу с 1 января 2014 года:
     постановления администрации Брянской области:
     от 30 декабря 2011 года  N 1295  "Об утверждении  государственной
программы   "Экономическое   развитие,   инвестиционная   политика   и
инновационная экономика Брянской области" (2012-2015 годы)";
     от 29 мая 2012 года N 464 "О внесении изменений в государственную
программу   "Экономическое   развитие,   инвестиционная   политика   и
инновационная экономика Брянской области" (2012-2015 годы)";
     от  31   июля   2012   года   N 682   "О внесении   изменений   в
государственную  программу  "Экономическое  развитие,   инвестиционная
политика  и  инновационная  экономика  Брянской  области"   (2012-2015
годы)";
     от  6  декабря  2012  года   N 1133   "О внесении   изменений   в
государственную  программу  "Экономическое  развитие,   инвестиционная
политика  и  инновационная  экономика  Брянской  области"   (2012-2015
годы)";
     от  11  декабря  2012  года  N 1141   "О внесении   изменений   в
государственную  программу  "Экономическое  развитие,   инвестиционная
политика  и  инновационная  экономика  Брянской  области"   (2012-2015
годы)";
     постановления Правительства Брянской области:
     от 1 июля 2013 года N 283-п "О внесении изменений в постановление
администрации области от 30 декабря 2011 года  N 1295  "Об утверждении
государственной  программы  "Экономическое  развитие,   инвестиционная
политика  и  инновационная  экономика  Брянской  области"   (2012-2015
годы)";
     от  21  октября  2013  года  N 592-п  "О внесении   изменений   в
государственную  программу  "Экономическое  развитие,   инвестиционная
политика  и  инновационная  экономика  Брянской  области"   (2012-2015
годы)";
     от  9  декабря  2013  года  N 709-п   "О внесении   изменений   в
государственную  программу  "Экономическое  развитие,   инвестиционная
политика  и  инновационная  экономика  Брянской  области"   (2012-2015
годы)".
     3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 года.
     4. Опубликовать  данное  постановление  на   официальном   сайте
Правительства   Брянской   области  в  сети  "Интернет".  (В  редакции
Постановления Правительства Брянской области от 21.07.2014 № 325-п)
     5. Контроль   за   исполнением   постановления    возложить   на
вице-губернатора   Брянской   области  Касацкого  А.  И.  (В  редакции
Постановления Правительства Брянской области от 21.07.2014 № 325-п)


     Губернатор Н.В. Денин


     Утверждена
     постановлением Правительства
     Брянской области
     от 30 декабря 2013 г. N 769-п

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

 "Экономическое развитие, инвестиционная политика

 и инновационная экономика Брянской области" (2014 - 2020 годы)

 ПАСПОРТ

 государственной программы

Наименование государственной программы	- "Экономическое развитие, инвестиционная политика и инновационная экономика Брянской области" (2014 - 2020 годы)
Ответственный исполнитель	- департамент экономического развития Брянской области
Соисполнители государственной программы	- департамент финансов Брянской области; - департамент строительства и архитектуры Брянской области
Перечень подпрограмм	"Экономическое развитие" (2014-2020 годы) "Развитие информационного общества и инфраструктуры электронного правительства в Брянской области" (2014-2020 годы); "Повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в Брянской области" (2014-2020 годы); (В редакции Постановления Правительства Брянской области от 14.04.2014 № 153-п) "Повышение инвестиционной привлекательности Брянской области" (2014-2020 годы); "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Брянской области" (2014-2020 годы)
Цели государственной программы	обеспечение устойчивого и качественного экономического роста региона как основа повышения уровня и качества жизни населения региона
Задачи государственной программы	- эффективное управление экономическим развитием и эффективная реализация полномочий в сфере установленных функций; развитие инвестиционной деятельности и повышение инвестиционной привлекательности области; развитие инновационной деятельности и нанотехнологий в области; развитие внешнеэкономической деятельности; осуществление поддержки малого и среднего предпринимательства области; повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти области, органов местного самоуправления и гражданского общества; повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Брянской области
Сроки реализации государственной программы	- 2014 - 2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы	Общий объем финансирования государственной программы составляет 1054258182,50 рубля, в том числе: на 2014 год - 563240897,50 рубля; на 2015 год - 115270422,50 рубля; на 2016 год - 75109372,50 рубля; на 2017 - 2020 годы - 300637490,00 рубля (В редакции Постановления Правительства Брянской области от 22.12.2014 № 611-П)
Ожидаемые результаты реализации государственной программы	показатели (индикаторы) результативности и эффективности реализации государственной программы и конечные результаты реализации программы, характеризующие состояние социально-экономического развития, приведены в приложении 1 к государственной программе

 1. Характеристика текущего состояния экономического развития,

 инвестиционной политики и инновационной экономики Брянской области

Брянская область - это приграничный регион, находящийся на границе трех государств - России, Украины и Республики Беларусь. Брянщина - крупный узел железнодорожных магистралей, воздушных трасс, магистральных шоссе, нефте- и газопроводов. Она расположена на кратчайших транспортных путях, соединяющих Москву через Украину с Западной Европой, а Санкт-Петербург с южными районами России. Через территорию области проходят пассажиро- и грузопотоки из стран дальнего и ближнего зарубежья.

Брянская область расположена в лесной зоне. Лесами занято более 1,15 млн. гектаров. Наиболее ценные леса - хвойные - занимают 53 процента лесных площадей.

В области имеются значительные запасы природного сырья для промышленности строительных материалов и стекольной промышленности, освоенные запасы торфа, фосфорсодержащие руды для производства минеральных удобрений.

Научные исследования и разработки в Брянской области выполняют 6 вузов, 2 научно-исследовательских института, 4 опытные станции, 4 научно-технических центра, 5 специальных конструкторских бюро, 14 промышленных предприятий, 23 научно-производственные организации.

В 2008 году патентами на изобретения и полезные модели были защищены 52 объекта интеллектуальной собственности, в 2009 году - 55, в 2010 году запатентованы 74 изобретения и полезные модели, в 2011 году - 116 объектов, в 2012 году - 87.

При вузах создано 21 малое инновационное предприятие с целью коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности.

Растет число участников региональных конкурсов научных работ: в 2008 году - 278, в 2009 году - 496, в 2010 году - 629, в 2011 - 692, в 2012 - 747.

Брянщина - развитый промышленно-аграрный регион. Промышленный комплекс представляют около 300 крупных и средних предприятий, а также более 11 тысяч малых предприятий. В агропромышленном комплексе задействовано более 1300 предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств. Традиционно ведущее место в структуре производственного сектора области принадлежит предприятиям обрабатывающих производств, доля которых в общем объеме отгруженной продукции составляет около 90 процентов. В 2012 году индекс промышленного производства к уровню 2011 года составил 117,5 процента. Уровень 2008 (докризисного) года был превышен на 23 процента. В Центральном федеральном округе по индексу производства Брянская область занимала второе место, в России - четвертое.

В январе-июне 2013 года промышленными предприятиями Брянской области отгружено товаров собственного производства в действующих ценах на 59681,6 млн. рублей, что на 7,9 процента больше, чем в первом полугодии 2013 года. Индекс промышленного производства составил в целом по данному сектору экономики 98 процентов.

Отгружено полезных ископаемых на 164,3 млн. рублей (на 17,7 процента меньше, чем в январе-июне 2013 года в действующих ценах). Индекс производства по этому виду экономической деятельности составил 88,9 процента.

По группе обрабатывающих производств объем отгруженных товаров в действующих ценах увеличился на 9,1 процента и составил 53101,5 млн. рублей. Индекс промышленного производства по обрабатывающим производствам составил 97,8 процента.

Увеличился выпуск продукции на предприятиях по производству резиновых и пластмассовых изделий - на 17,1 процента; в металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий - на 14,4 процента; в производстве прочих неметаллических минеральных продуктов - на 12,6 процента; в целлюлозно-бумажном производстве - на 19 процентов; в производстве продуктов - на 1,9 процента; в производстве электрооборудования - на 3,3 процента; в текстильном и швейном производстве - на 26,3 процента.

В структуре обрабатывающих производств выпуск транспортных средств и оборудования занимал в январе-июне 2013 года 30 процентов, производство машин и оборудования - 8,3, производство пищевых продуктов - 25,4 процента, целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность - 4,3 процента. Предприятия этих видов деятельности оказывают определяющее влияние на развитие "обрабатывающих производств" в целом.

На предприятиях по производству и распределению электроэнергии, газа и воды за указанный период отгружено товаров собственного производства на сумму 6415,8 млн. рублей, или 99,8 процента к уровню 2012 года. Индекс промышленного производства составил 101,1 процента.

Объем производства продукции сельского хозяйства в действующих ценах во всех категориях хозяйств составил 12897,9 млн. рублей, или 116,6 процента в сопоставимой оценке к соответствующему периоду 2012 года.

2012 год характеризовался, как год неблагоприятного инвестиционного климата на территории Брянской области. Индекс физического объема инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах составил в 2012 году или 96,6 процента к уровню 2011 года. Объем инвестиций в основной капитал сложился в сумме 45 297,2 млн. рублей. При этом наблюдалось увеличение объема инвестиций в основной капитал к уровню 2011 года по следующим видам экономической деятельности: "Обрабатывающие производства" - на 4,9 процента, "Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования" - 1,5 раза, "Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг" - в 2 раза, "Государственное управление и обеспечение военной безопасности, социальное страхование" - в 2,7 раза, "Образование" - в 1,2 раза.

Наблюдалось снижение темпа роста объема инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям по виду деятельности "Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство" на 25 процентов, "Гостиницы и рестораны" - на 40 процентов, "Строительство" - на 44,4 процента.

В расчете на душу населения объем инвестиций в основной капитал составил 36,131 тыс. рублей или 97,4 процента к уровню 2012 года в сопоставимых ценах.

В 2012 году концентрация инвестиций в основной капитал по крупным и средним организациям наблюдалась в г. Брянске (49,7процента). Среди городов области значительный рост объема инвестиций наблюдался в гг. Клинцы (в 2,6 раза), г. Новозыбков (в 3,1 раза), г. Стародуб (в 1,5 раза). Улучшили свое положение по привлечению инвестиций в основной капитал следующие районы: Навлинский (в 4,6 раза), Злынковский (в 2,8 раза), Красногорский (в 1,9 раза), Новозыбковский (в 1,7 раза).     Наибольший удельный вес в общем объеме инвестиций по крупным и средним предприятиям занимали капитальные вложения по виду деятельности: "Транспорт и связь" (23,8 процента), "Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство" (24 процента), "Обрабатывающие производства" (18,4 процента).

Структура инвестиций в основной капитал по видам основных фондов крупных и средних организаций в 2012 году характеризовалась высокой долей капитальных вложений на приобретение машин, оборудования и транспортных средств. На эти цели использовано 40,4 процента инвестиций в основной капитал.

Основной источник инвестиционной деятельности на территории области - привлеченные средства. Они занимали свыше половины (68,8 процента) объема инвестиций, освоенных в 2012 году. В объеме привлеченных средств наибольший удельный вес приходился на кредиты банков (36,3 процента).

В 2013 году прогнозируется закрепление позитивных тенденций в инвестиционной сфере. По оценке 2013 года объем инвестиций в основной капитал составит 55 021 млн. рублей и увеличится на 14,7 процента к уровню 2012 года. Объем инвестиций на душу населения составит 41,53 тыс. рублей и возрастет к уровню 2012 года на 8,5 процентов в сопоставимых ценах.

Существенное увеличение объема инвестиций предполагается по следующим видам экономической деятельности: "Обрабатывающие производства" - на 19 процентов, "Строительство" - на 28 процентов, "Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг" - на 22 процента, "Транспорт и связь" - на 6,8 процента.

По виду экономической деятельности ""Обрабатывающие производства" значительное увеличение инвестиций прогнозируется по подразделу "Обработка древесины и производство изделий из дерева" (в 12,6 раза).

Данный рост инвестиций в основной капитал будет обеспечен реализацией следующих инвестиционных проектов: "Техперевооружение литейного цеха N 3 ООО "ПК "Бежицкий сталелитейный завод"; "Создание и освоение серийного производства автокранов военного назначения, гусеничных кранов, башенных кранов и стреловых кранов грузоподъемностью от 40 тонн и более" на ОАО "Клинцовский автокрановый завод"; "Организация производства велосипедов", "Разработка, организация и освоение производства снегоходов, квадрациклов м т.д." на ООО "Жуковский мотовелозавод"; Модернизация цементного производства ЗАО "Мальцовский портландцемент"; "Разработка и организация производства изделий электронной техники на широкозонных материалах SiC (карбид кремния) GaAs (арсенид галлия), как основа энергосберегающих технологий XXI века ЗАО "ГРУППА КРЕМНИЙ ЭЛ"; "Организация производства вагонов (полувагонов, крытых вагонов, вагонов-платформ" ОАО "Новозыбковский машиностроительный завод", "Строительство и ввод в эксплуатацию завода по глубокой переработке древесины (производство ДСП и ЛДСП) на площадке ОАО "Дятьково-ДОЗ"; "Организация высокотехнологичного производства по выпуску продукции лесопереработки" ООО "Аванд Капитал"; "Завод по производству керамического кирпича мощностью 80 млн. штук условного кирпича в год" на ЗАО "Метробетон" и другие.

Продолжится реализация инвестиционных проектов: "Создание комплекса по производству высокопродуктивного мясного поголовья крупного рогатого скота и комплекса по убою и первичной переработке крупного рогатого скота" ООО "Брянская мясная компания; "Создание комплекса по выращиванию, убою и переработке мяса цыплят-бройлеров" ООО "Брянский бройлер"; "Строительство завода по производству замороженного приготовленного картофеля и картофельных хлопьев" ООО "ЭкоФрио"; ""Развитие бройлерного птицеводства" - ЗАО "Куриное Царство-Брянск"; "Строительство свиноводческого комплекса на 2500 свиноматок в Выгоничском районе Брянской области" - ООО "Брянский мясоперерабатывающий комбинат", "Строительство свиноводческого комплекса на 7590 свиноматок и племенной фермы на 1800 свиноматок в Выгоничском районе Брянской области" - ООО "Царь-Мясо" и др.

Развитие реального сектора экономики способствовало повышению уровня жизни населения.

В 2012 году на территории области осуществляли хозяйственную деятельность 11 158 малых и микропредприятий, среднесписочная численность работников (без внешних совместителей), занятых на них, составила 79,2 тыс. человек. Оборот малых предприятий по всем видам деятельности в 2012 году составил 127,1 млрд. рублей. Кроме того, на территории области действовало 113 средних предприятий, среднесписочная численность на них составила 14 тыс. человек. Оборот средних предприятий по всем видам деятельности составил 31,5 млрд. рублей.

По данным Госстата по итогам первого полугодия 2013 года, на территории региона вели хозяйственную деятельность 11 315 малых и средних предприятий со среднесписочной численностью 75,8 тыс. человек. Кроме того, более 31 тыс. человек занималось индивидуальной предпринимательской деятельностью. В области принята программа поддержки малого и среднего бизнеса, разрабатываются новые нормативные акты, направленные на поддержку предпринимательства. В 2013 году на мероприятия поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства предусмотрено 700 млн. рублей, в том числе на предоставление субсидий - около 270 млн. рублей.

Проводимая работа в рамках программы "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Брянской области" по дальнейшему развитию и поддержке малого предпринимательства обеспечила увеличение объемных показателей, рост численности занятых в этом секторе экономики, средних доходов и уровня социальной защищенности работников малых предприятий. Основными во взаимоотношениях региональных властей и субъектов предпринимательской деятельности остаются формы финансово-кредитной, имущественной и информационной поддержки. Основные мероприятия программы были направлены, прежде всего, на разрешение проблем, сдерживающих развитие предпринимательства, и предусматривали поддержку субъектов малого и среднего бизнеса, выделение грантов начинающим субъектам предпринимательства, субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по лизинговым договорам, ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки и обслуживание информационного портала малого и среднего предпринимательства Брянской области. Планируется реализация мероприятий по развитию молодежного предпринимательства, увеличение капитализации Брянского гарантийного фонда и микрофинансовых организаций.

Внешнеэкономическая деятельность является одним из факторов, обеспечивающих стабилизацию и удовлетворение основных нужд социально-экономического комплекса области. За январь-июнь 2013 года внешнеторговый оборот области составил 745 млн. долларов США (на 9,3% меньше уровня 1 полугодия 2012 года), в том числе экспорт - 167,2 млн. долларов США (снижение на 22,2 процента), импорт - 577,9 млн. долларов США (снижение на 4,7 процента).

Основными странами, в которые вывозятся брянские товары, являются: Беларусь - 110,2 млн. долларов США (65,9 процента всего экспорта области), Украина - 16,2 млн. долларов США (9,7 процента), Таджикистан - 5,9 млн. долларов США (3,6 процента), Литва - 4,3 млн. долларов США (2,6 процента).

В пятерку основных стран, из которых в область поступают товары, входят: Беларусь - 312,2 млн. долларов США (54 процента всего импорта), Украина - 88,1 млн. долларов США (15,2 процента), Германия - 21,9 млн. долларов США (3,8 процента), Молдова - 21,5 млн. долларов США (3,7 процента), Польша - 16,3 млн. долларов США (2,8 процента).

Реализация направлений макроэкономической политики, которые определены в Стратегии социально-экономического развития Брянской области, во многом обеспечивается региональной конкурентной политикой.

Однако существуют системные проблемы, сдерживающие развитие экономики области.

Объем валового регионального продукта на душу населения в 2011 году остался значительно ниже среднероссийского показателя (17 место в Центральном федеральном округе).

Низкий уровень валового регионального продукта на душу населения объясняется отраслевой структурой производства. В структуре ВРП весомую долю занимают низкозатратные виды экономической деятельности (оптовая и розничная торговля, бюджетная сфера, социальные услуги). На долю обрабатывающих производств приходится 16,5 процента. Сдерживает развитие промышленного производства высокий уровень физического и морального износа производственного оборудования, средняя величина износа которого в ряде отраслей превышает 70 процентов. В сфере жилищно-коммунального комплекса износ инженерных сетей составляет более 80 процентов. Их модернизация возможна только при условии привлечения частного капитала на базе государственно-частного партнерства. С этой целью принят Закон Брянской области "Об участии Брянской области в государственно-частном партнерстве.

Негативным фактором в экономическом развитии является отсутствие в области значительного объема собственных генерирующих мощностей (предприятия электроэнергетической отрасли обеспечивают потребности области в электроэнергии менее 10 процентов).

Вложение существенных инвестиционных ресурсов в энергетику на протяжении десятков лет сдерживалось применением механизмов тарифного регулирования, которые, в свою очередь, были ограничены социальной составляющей, в частности, необходимостью соблюдения предельных индексов роста платы за жилищно-коммунальные услуги населением.

Вместе с тем существуют факторы, ослабляющие стимулирующую роль государственной поддержки инвестиционной деятельности. К ним относятся:

отсутствие поддержки в прохождении согласительных процедур при выборе земельного участка под объект, слабо осуществляемая поддержка мероприятий (разработка бизнес-планов) по коммерциализации инициатив;

отсутствие комплексности в решении проблемы инвестиционной привлекательности. Значительные средства, направляемые на реализацию других бюджетных целевых программ, в основном служат только узковедомственным интересам и не решают задач инвестиционной привлекательности области в целом.

Отсутствие более полной информации о предприятиях-товаропроизводителях и потенциальных инвесторах также влияет на ход инвестиционных процессов в регионе и создает определенные сложности в осуществлении эффективного поиска для сотрудничества.

Существует необходимость решения следующих задач:

анализ потребности региональной экономики и определение перспективных научно-технических направлений, программ и проектов;

обеспечение роста объемов и эффективности внешнеэкономических связей области;

повышение эффективности экспортной деятельности на основе расширения ассортимента и улучшения качества экспортируемой продукции;

оптимизация товарной структуры экспортно-импортных операций;

совершенствование и развитие географической структуры внешнеэкономических связей области;

развитие современных форм международного торгово-экономического сотрудничества.

Достижение поставленных задач предполагает активное участие законодательных и исполнительных органов области в развитии внешнеэкономических связей, координацию усилий всех заинтересованных сторон в этом направлении, формирование долгосрочных партнерских отношений властных структур и деловых кругов в обеспечении экономических интересов региона за рубежом.

 2. Приоритеты и цели государственной политики

 в сфере экономического развития, инвестиционной политики и инновационной экономики Брянской области

Основной стратегической целью государственной экономической политики Брянской области является обеспечение устойчивого и качественного экономического роста как основы повышения качества жизни населения региона.

Для этого необходимо осуществлять:

единую экономическую политику, направленную на устойчивое и эффективное развитие экономики региона;

выработку предложений по стабилизации социально-экономического положения области, мероприятий по оздоровлению и развитию социально-экономической ситуации; мероприятия комплексного социально-экономического развития Брянской области;

комплексный анализ и мониторинг социально-экономического развития Брянской области;

прогнозирование социально-экономического развития, включая подготовку сводного финансового баланса Брянской области, прогнозирование объемов продукции, закупаемой для государственных нужд за счет средств бюджета и внебюджетных фондов области, а также муниципальных нужд за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования муниципальных образований;

развитие программно-целевого метода планирования экономики области, включая разработку проектов государственных программ по направлению деятельности департамента, а также оценку концепций проектов госпрограмм и оценку эффективности исполнения госпрограмм, разрабатываемых отраслевыми органами исполнительной власти Брянской области;

повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти области, органов местного самоуправления и гражданского общества.

Основной стратегической целью государственной инвестиционной политики Брянской области является повышение инвестиционной привлекательности и инновационное развитие региона. Для этого необходимо осуществлять:

анализ ситуации в инвестиционной и инновационной сферах, складывающихся тенденций и перспектив их развития, выявление основных проблем, влияющих на развитие инвестиционной и инновационной сфер, предложения по их решению;

совершенствование форм государственной поддержки инвестиционной и инновационной деятельности на территории Брянской области;

развитие государственно-частного партнерства;

формирование и поддержку на региональном, российском и международном уровнях имиджа Брянской области как региона, привлекательного для инвестиционной и предпринимательской деятельности;

координацию внешнеэкономических, межрегиональных экономических связей и развитие приграничного сотрудничества.

 3. Цели и задачи государственной программы

Целью государственной программы департамента экономического развития Брянской области является обеспечение устойчивого и качественного экономического роста региона как основы повышение уровня и качества жизни населения региона.

Для достижения поставленной цели необходимо решать следующие задачи:

эффективное управление экономическим развитием и эффективная реализация полномочий в сфере установленных функций;

развитие инвестиционной деятельности и повышение инвестиционной привлекательности области;

развитие инновационной деятельности и нанотехнологий в области;

развитие внешнеэкономической деятельности;

осуществление поддержки малого и среднего предпринимательства области;

повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти области, органов местного самоуправления и гражданского общества;

повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Брянской области.

4. Срок реализации государственной программы

Срок реализации государственной программы - 2014 - 2020 годы.

 5. Ресурсное обеспечение государственной программы

(В редакции Постановления Правительства Брянской области от 22.12.2014 № 611-П)

Источниками финансирования программы являются средства областного бюджета и иные источники. Общий объем финансирования государственной программы составляет 1054258182,50 рубля, в том числе:

на 2014 год - 563240897,50 рубля;

на 2015 год - 115270422,50 рубля;

на 2016 год - 75109372,50 рубля;

на 2017 - 2020 годы - 300637490,00 рубля.

Общий объем бюджетных средств - 1044579182,50 рубля, в том числе средства областного бюджета - 720947382,50 рубля, из них:

на 2014 год - 242182097,50 рубля;

на 2015 год - 107468422,50 рубля;

на 2016 год - 74259372,50 рубля;

на 2017 - 2020 годы - 297037490,00 рубля;

средства федерального бюджета - 306631800,00 рубля, из них:

на 2014 год - 306631800,00 рубля.

Объемы финансирования государственной программы с разбивкой по подпрограммам, мероприятиям, исполнителям и срокам приведены в плане реализации государственной программы (приложение 2)

 6. Перечень и описание входящих в государственную

 программу подпрограмм и мероприятий

Государственная программа "Экономическое развитие, инвестиционная политика и инновационная экономика Брянской области" (2014 - 2020 годы) включает в себя пять подпрограмм.

Подпрограмма "Экономическое развитие" (2014 - 2020 годы) направлена на управление экономическим развитием и эффективную реализацию полномочий в сфере установленных функций для обеспечения устойчивого и качественного экономического роста региона.

Подпрограмма включает в себя следующие основные мероприятия:

руководство и управление в сфере установленных функций органов государственной власти Брянской области и государственных органов Брянской области;

развитие инновационной деятельности;

учреждения, оказывающие услуги по сопровождению инвестиционных проектов;

социально-экономическое развитие приграничных муниципальных образований.

Подпрограмма "Развитие информационного общества и инфраструктуры электронного правительства в Брянской области" (2014-2020 годы) направлена на формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг и обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и технологий. Приоритеты подпрограммы определены Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 года N Пр-212 и Государственной программой "Информационное общество" (2011-2020 годы),

В подпрограмме закрепляются цели, задачи, принципы и основные направления в области использования и развития информационных и телекоммуникационных технологий в Брянской области.

В целях обеспечения реализации программы осуществляются мониторинг и статистическое наблюдение показателей развития информационного общества в Брянской области.

Подпрограмма "Повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Брянской области" (2014-2020 годы) направлена на повышение качества и доступности государственных услуг, оказываемых исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления для устойчивого экономического развития Брянской области. Это возможно в результате решения следующих задач:

- создание сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, соответствующих установленным требованиям;

- повышение уровня комфортности получения гражданами и юридическими лицами государственных и муниципальных услуг;

- организация межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг;

- формирование и развитие информационно-технологической инфраструктуры системы предоставления государственных услуг в электронной форме.

Мероприятия подпрограммы "Повышение инвестиционной привлекательности Брянской области" (2014 - 2020 годы) направлены на создание условий развития, обеспечивающих привлечение инвестиций на региональный уровень, активизацию инвестиционной деятельности в регионе и рост инвестиционного потенциала Брянской области.

Достижение поставленной цели будет осуществляться через:

постоянное совершенствование законодательного, организационного и инфраструктурного обеспечения инвестиционной политики в Брянской области;

совершенствование инвестиционного имиджа Брянской области, демонстрация его конкурентных преимуществ потенциальным российским и иностранным инвесторам;

создание новых инструментов для привлечения инвестиционных ресурсов в регион;

содействие субъектам инвестиционной деятельности;

повышение уровня информационного обеспечения субъектов инвестиционной деятельности.

Подпрограмма "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Брянской области" (2014 - 2020 годы) направлена на реализацию комплекса мероприятий по государственной поддержке субъектов МСП в Брянской области.

Мероприятия государственной программы "Экономическое развитие, инвестиционная политика и инновационная экономика Брянской области" (2014 - 2020 годы) с разбивкой по входящим в госпрограмму подпрограммам, с указанием ежегодных ресурсов на их выполнение и ответственных исполнителей приведены в Плане реализации государственной программы (приложение 2 к государственной программе).

 8. Меры правового регулирования в сфере экономического

 развития, инвестиционной политики и инновационной экономики Брянской области

Основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, необходимые для принятия в период реализации государственной программы и направленные на достижение ее целей и конечных результатов, представлены в таблице 1.

Таблица 1

N	Вид нормативного правового акта	Основные положения нормативного правового акта	Ответственный исполнитель, соисполнители	Ожидаемый срок принятия
1	Постановление Правительства Брянской области	распределение грантов в форме дотаций на поощрение муниципальных районов и городских округов по итогам конкурса "Лучшее муниципальное образование по инвестиционной привлекательности" в соответствии с постановлением от 5 марта 2012 г. N 196	департамент экономического развития	I квартал ежегодно по итогам конкурса
2	Постановление Правительства Брянской области	утверждение Положения о подготовке и проведении конкурса "Лучшая программа социально-экономического развития приграничного поселения Брянской области"; состава комиссии по определению победителей; порядка предоставления дотаций бюджетам приграничных поселений Брянской области	департамент экономического развития	ежегодно при условии выделения средств на эти цели
3	Постановление Правительства Брянской области	утверждение распределения дотаций бюджетам поселений по итогам конкурса "Лучшая программа социально-экономического развития приграничного поселения Брянской области" в соответствии с принятым постановлением правительства Брянской области на текущий финансовый год	департамент экономического развития	I квартал ежегодно по итогам конкурса
4	Постановление Правительства Брянской области	регламентирование процедуры оценки регулирующего воздействия (ОРВ) принятых и принимаемых НПА, затрагивающих предпринимательскую деятельность	департамент экономического развития	I квартал 2014 года
5	Постановление Правительства Брянской области	разработка и утверждение Плана создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры на основе сведений, представленных инициаторами инвестпроектов	департамент экономического развития, ГБУ "АСИП"	II квартал 2014 года
6	Постановление Правительства Брянской области	разработка и утверждение Положения о порядке предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства	департамент экономического развития	ежегодно, II-III квартал
7	Постановление Правительства Брянской области	распределение субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) на создание (развитие) многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Брянской области в 2014 году	департамент экономического развития, администрации муниципальных районов (городских округов)	в течение 2014 года (в зависимости от даты объявления конкурсов)
8	Распоряжение Губернатора области	разработка и утверждение детализированного плана мероприятий информационного сопровождения деятельности МФЦ	департамент экономического развития, департамент внутренней политики Брянской области	II квартал 2014 года
9	Постановление Правительства Брянской области	порядок проведения мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе МФЦ	департамент экономического развития Брянской области	II квартал 2014 года
10	Постановление Правительства Брянской области	о создании комиссии по повышению качества и доступности предоставления (исполнения) государственных и муниципальных услуг (функций) и организации межведомственного взаимодействия	департамент экономического развития Брянской области	2014-2015 годы
11	Постановление Правительства Брянской области	внесение изменений в действующие НПА:  "О региональной системе межведомственного электронного взаимодействия Брянской области"  Об организации работы по переходу органов исполнительной власти Брянской области и органов местного самоуправления Брянской области, государственных и муниципальных учреждений Брянской области на оказание услуг в электронном виде"	департамент экономического развития Брянской области	I полугодие 2014 года
12	Постановление Правительства Брянской области	о проведении областных конкурсов, чемпионатов в сфере IT-технологий	департамент экономического развития Брянской области	2014 -2015 годы

При необходимости будут вноситься изменения в действующие нормативные правовые акты регионального уровня, регламентирующие сферу деятельности департамента экономического развития.

 9. Оказание государственных услуг подведомственными

 государственными бюджетным и автономным учреждениями

ГБУ "Агентство по сопровождению инвестиционных проектов" ежегодно планирует предоставление следующих государственных услуг и работ:

Оказание информационно-консультационного и организационного содействия субъектам инвестиционной деятельности в Брянской области;

     Мониторинг информации об инвестиционных возможностях региона;

Организация участия в публичных мероприятиях, направленных на реализацию инвестиционных проектов на территории Брянской области, повышение узнаваемости и укрепление репутации региона;

Информационное освещение инвестиционной деятельности в Брянской области посредством наполнения информационно-инвестиционного портала.

ГАУ "Брянский областной бизнес-инкубатор" ежегодно планирует предоставление следующих государственных услуг:

предоставление в аренду субъектам малого предпринимательства офисных нежилых помещений;

предоставление в пользование конференц-зала субъектам малого предпринимательства;

обеспечение доступом к информационным базам данных (Интернет);

обеспечение доступом к информационным базам данных (СПС "Гарант");

консультационные услуги по вопросам бухгалтерского учета и налогообложения;

консультационные услуги по юридическим вопросам;

консультационные услуги по вопросам бизнес-планирования.

Задания и отчеты о выполнении заданий будут постоянно размещаться на сайтах: www.invest032.ru и www.bink32.ru соответственно.

 10. Использование налоговых инструментов

 для достижения основных целей госпрограммы

В соответствии с Законом Брянской области от 19 августа 1996 года N 29-З "Об инвестиционной деятельности, налоговых льготах и гарантиях инвесторам на территории Брянской области" инвесторам предоставляется право на получение государственной поддержки в форме налоговых льгот по налогу на имущество организаций и понижения налоговой ставки по налогу на прибыль организаций, подлежащих зачислению в областной бюджет.

Льготы по налоговым платежам основаны на двух региональных законах: от 27 ноября 2003 года N 79-З "О налоге на имущество организаций" и от 26 ноября 2004 года N 73-З "О понижении ставки налога на прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков". При Губернаторе работает инвестиционный совет - постоянно действующий коллегиальный орган, координирующий деятельность по привлечению и размещению инвестиций на территории области, принимающий решения о целесообразности реализации инвестиционных проектов и возможности предоставления мер государственной поддержки.

Кроме того, действует такой вид поддержки как инвестиционный налоговый кредит. Основанием для предоставления инвесторам данного вида поддержки является Налоговый Кодекс Российской Федерации, Закон Брянской области от 5 октября 2011 года N 90-З " Об определении органа, уполномоченного принимать решения об изменении сроков уплаты налогов в форме инвестиционного налогового кредита" и Порядок принятия решения о предоставлении инвестиционного налогового кредита, утвержденный постановлением администрации области от 14 августа 2012 г. N 757.

 11. Текущее состояние показателей экономического,

 инвестиционного, инновационного развития Брянской области и ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы

Показатели, характеризующие текущее и итоговое состояние экономического, инвестиционного и инновационного развития Брянской области, ежегодные индикаторы результативности и эффективности реализации государственной программы с разбивкой по входящим в нее подпрограммам приведены в приложении 1 к государственной программе.

Показатели: валовой региональный продукт, индекс физического объема инвестиций в основной капитал подтверждаются данными прогноза социально-экономического развития, размещаемого на сайте департамента экономического развития ( http://www.econom.brk.ru).

Ряд показателей требует расчета, который приводится ниже:

Рост доли инновационной продукции (Р) рассчитывается следующим образом:

P = V2 / V1 x 100 - V4 / V3 x 100, где:

V1 - объем отгруженной продукции предприятиями (организациями) области за отчетный год,

V2 - объем отгруженной инновационной продукции за отчетный год,

V3 - объем отгруженной продукции предприятиями (организациями) области за предыдущий год,

V4 - объем отгруженной инновационной продукции за предыдущий год.

Уровень инновационной активности предприятий (организаций) области (Y) рассчитывается следующим образом:

Y = N1 / N x 100, где:

N - число предприятий (организаций) всего,

N1 - число предприятий (организаций), осуществляющих инновационную деятельность.

Средний процент отклонения значений показателей прогноза социально-экономического развития от фактических за отчетный год (Оs) фактически устанавливается на основании расчета по приведенной формуле:

, где

Pi - значение i-го показателя, установленное на отчетный период в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Брянской области;

Fi - фактическое значение i-го показателя за отчетный период;

n - количество показателей.

Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) по крупным и средним предприятиям рассчитывается по формуле:

Vи = Vи кисп - Viкисп(б),где

Vи кисп - суммарное распределение инвестиций в основной капитал по источникам финансирования (без субъектов малого предпринимательства и объема инвестиций, не наблюдаемых прямыми статистическими методами) в млн. рублей, подтверждаемое данными прогноза социально-экономического развития, размещаемого на сайте департамента экономического развития (http://www.econom.brk.ru)

     Vи кисп(б) - бюджетные средства, млн. рублей (там же).

      Объем ВРП в расчете на одного жителя рассчитывается по формуле:      

Vнас = Vврп/N, где

Vврп - валовой региональный продукт, млн. рублей;

N - среднегодовая численность населения, подтверждаемая данными прогноза социально-экономического развития, тыс. человек.

     Доля государственных (муниципальных) услуг переведенных в электронный вид:

a1 %, где:

a1 - доля государственных (муниципальных) услуг переведенных в электронный вид, %;

b1- количество государственных (муниципальных) услуг, переведенных в электронный вид согласно этапам перехода на предоставление услуг (функций) в электронный вид, единиц;

с1 - общее количество государственных услуг, оказываемых исполнительными органами государственной власти Брянской области, единиц.

Доля исполнительных органов государственной власти из общего числа исполнительных органов государственной власти, осуществляющих обмен информацией с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия:

a2 %, где:

a2- доля исполнительных органов государственной власти из общего числа исполнительных органов государственной власти, осуществляющих обмен информацией с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, %;

b2- количество исполнительных органов государственной власти, осуществляющих обмен информацией с использованием единой системы межведомственного взаимодействия, единиц;

c2 - общее количество исполнительных органов государственной власти, предоставляющих государственные услуги, требующие использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия, единиц.

Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в т.ч. многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг:

a3 , где:

a3- доля граждан, имеющих доступ к получению государственных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в т.ч. многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг, %;

b3 - число жителей муниципальных районов (городских) округов, имеющих доступ к государственных и муниципальным услугам, оказываемых через МФЦ, человек;

c3 - число жителей, зарегистрированных на территории Брянской области, человек.

Объем иностранных инвестиций подтверждается ежеквартальным бюллетенем "Иностранные инвестиции в экономику области" федерального органа государственной статистики по Брянской области.

Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) субъектов малого и среднего предпринимательства в средней списочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций, доля продукции, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства, в общем объеме валового регионального продукта, количество вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства предоставляются федеральным органом государственной статистики по Брянской области по запросу департамента экономического развития.

Темп роста налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства (к предыдущему году) рассчитывается по формуле:

Т = Nт/Nпр х 100%, где

Nт - налоги по специальным режимам за текущий год, указанные на сайте УФНС России по Брянской области (www.r32.nalog.ru).

Nпр - налоги по специальным режимам за предыдущий год, указанные на сайте УФНС России по Брянской области (www.r32.nalog.ru).

Остальные приведенные в приложении 1 к государственной программе индикаторы (показатели) подтверждаются фактическими данными постоянного мониторинга департамента экономического развития, департамента финансов, департамента по строительству и архитектуре Брянской области.

 Подпрограмма "Экономическое развитие"

 (2014 - 2020 годы)

ПАСПОРТ

 подпрограммы

Наименование подпрограммы	"Экономическое развитие" (2014 - 2020 годы)
Ответственный исполнитель  подпрограммы	департамент экономического развития Брянской области
Соисполнитель подпрограммы	отсутствуют
Цели подпрограммы	эффективное управление экономическим развитием для обеспечения устойчивого и качественного экономического роста региона
Задачи подпрограммы	стратегическое планирование и координация социально-экономического развития области; анализ и прогнозирование социально-экономического развития области; оценка эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления; развитие инвестиционной деятельности; развитие инновационной деятельности и нанотехнологий; эффективная реализация полномочий в сфере установленных функций
Срок реализации подпрограммы	2014-2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы	общий объем финансовых средств на реализацию подпрограммы составляет 239564800,00 рубля, в том числе: на 2014 год - 63127400,00 рубля; на 2015 год - 30185400,00 рубля; на 2016 год - 29210400,00 рубля; на 2017 - 2020 годы - 117041600,00 рубля; из них бюджетные средства - 233489800,00 рубля, в т.ч. средства областного бюджета - 233489800,00 рубля (В редакции Постановления Правительства Брянской области от 10.11.2014 № 497-П)
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	показатели (индикаторы) результативности и эффективности реализации подпрограммы и конечные результаты реализации подпрограммы, характеризующие состояние социально-экономического развития, приведены в приложении 1 к государственной программе