Постановление Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 513-п

Приложение № 4

к государственной программе

Красноярского края

"Развитие лесного хозяйства"

Подпрограмма "Использование лесного фонда с учетом его сохранения и восстановления" на 2014-2018 годы

(В редакции Постановления Правительства Красноярского края

от 01.10.2015 № 504-п; от 01.03.2016 № 90-п;

от 19.04.2016 № 193-п; от 31.05.2016 № 266-п;

от 14.12.2016 № 650-п)

1. Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	"Использование лесного фонда с учетом его сохранения и восстановления" на 2014-2018 годы (далее - подпрограмма)
Наименование государственной программы, в рамках которой реализуется подпрограмма	"Развитие лесного хозяйства" (далее - государственная программа)
Орган исполнительной власти Красноярского края и (или) иной главный распорядитель бюджетных средств, определенный в государственной программе соисполнителем программы, реализующим настоящую подпрограмму (далее - исполнитель подпрограммы)	министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края в период с 01.01.2014 по 23.08.2016; министерство лесного хозяйства Красноярского края (далее - министерство) с 24.08.2016 (распоряжение Правительства Красноярского края от 24.08.2016 № 700-р)
(В редакции Постановления Правительства Красноярского края от 14.12.2016 № 650-п)
Главные распорядители бюджетных средств, ответственные за реализацию мероприятий подпрограммы	министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края в период с 01.01.2014 по 23.08.2016; министерство лесного хозяйства Красноярского края (далее - министерство) с 24.08.2016 (распоряжение Правительства Красноярского края от 24.08.2016 № 700-р)
(В редакции Постановления Правительства Красноярского края от 14.12.2016 № 650-п)
Цель подпрограммы	повышение эффективности использования лесного фонда с учетом его сохранения и восстановления
Задача подпрограммы	создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия
Целевые индикаторы	к концу 2018 года планируется: увеличить отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины до 17,1 %; сохранить отношения площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок на уровне 7,2 %; сохранить долю площадей земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда на уровне 16,1 %; сохранить долю объема заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины на уровне 6,2 %; сохранить долю площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда на уровне 79 %
Сроки реализации подпрограммы	2014-2018 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы на период действия подпрограммы	финансирование подпрограммы на 2014-2018 годы составит 235 824,9 тыс. рублей, в том числе за счет средств: краевого бюджета - 125 680,4 тыс. рублей; федерального бюджета - 110 144,5 тыс. рублей, из них: 2014 год - 81 489,5 тыс. рублей, в том числе за счет средств: краевого бюджета - 13 000,0 тыс. рублей; федерального бюджета - 68 489,5 тыс. рублей; 2015 год - 38 689,5 тыс. рублей, в том числе за счет средств: краевого бюджета - 38 689,5 тыс. рублей; федерального бюджета - 0,0 тыс. рублей; 2016 год - 86 357,9 тыс. рублей, в том числе за счет средств: краевого бюджета - 64 802,9 тыс. рублей; федерального бюджета - 21 555,0 тыс. рублей; 2017 год - 24 694,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств: краевого бюджета - 4 594,0 тыс. рублей; федерального бюджета - 20 100,0 тыс. рублей; 2018 год - 4 594,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств: краевого бюджета - 4 594,0 тыс. рублей; федерального бюджета - 0,0 тыс. рублей
(В редакции Постановления Правительства Красноярского края от 31.05.2016 № 266-п)
Система организации контроля за исполнением подпрограммы	контроль за ходом реализации подпрограммы осуществляет министерство. Контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ осуществляет служба финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края. Внешний государственный финансовый контроль за использованием средств краевого бюджета на реализацию программы осуществляет Счетная палата Красноярского края в соответствии с действующим законодательством.

2. Основные разделы подпрограммы

2.1. Постановка общекраевой проблемы и обоснование необходимости разработки подпрограммы

Реализация подпрограммы направлена на решение задачи по созданию условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия.

Лесной комплекс является одним из приоритетных направлений для региона. Красноярский край обладает крупнейшими в России лесосырьевыми ресурсами (14,5 % общероссийского запаса леса или 6,0 % от мировых) и относится к ведущим лесным регионам Российской Федерации.

Несмотря на это, в настоящее время лесной комплекс края требует существенной модернизации основных направлений деятельности с использованием современных инновационных научно-технических достижений, что позволит решить существующие системные проблемы, которые препятствуют повышению эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, улучшению их продуктивности и качества, сохранению экологических функций лесных насаждений и биологического разнообразия.

При прогнозируемой на период реализации государственной программы расчетной лесосеке в объеме 81,7 млн куб. метров в год отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины остается на уровне 16,89%, в том числе 22,0 % по хвойному хозяйству, с дальнейшим незначительным увеличением ее освоения (не более 0,1 % в год).

Объем проведения ухода в молодняках (осветление, прочистка) за последний десятилетний период в Красноярском крае сохраняется на уровне 9,5 тыс. га. При этом в 2012 году проведение ухода в молодняках относительно 2011 года снизилось на 17,0 % (2012 год - 9,5 тыс. га, 2011 год - 11,4 тыс. га). Наблюдается тенденция к снижению проведения указанного мероприятия по следующим причинам.

Интенсификация использования лесов в районах, в которых действуют лесопромышленные организации, освоение новых лесных массивов, в том числе проведение ухода за лесом, существенно сдерживаются из-за недостаточной точности оценки лесоресурсного потенциала, относительно низкого уровня использования современных информационных технологий в лесном хозяйстве. В настоящее время около 70 % лесов имеют давность лесоустройства более 10 лет, а на площади более 2 млн га лесов, находившихся ранее во владении сельскохозяйственных организаций, лесоустройство не проводилось. На указанных лесных землях требуется проведение лесоустроительных мероприятий, а также модернизация технологий лесоучетных работ на основе инновационных разработок по актуализации таксационных и картографических баз данных.

Кроме того, необходимо обеспечить дальнейшую актуализацию содержания государственного лесного реестра и своевременное внесение в него изменений, связанных с использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов, а также обеспечить доступ к данным государственного лесного реестра органам государственной власти, лесопользователям, заинтересованным организациям и гражданам.

Анализ данных за последние десять лет показывает, что площади лесовосстановления в Красноярском крае увеличились на 26,0 %. При этом отмечаем, что площади лесовосстановления путем проведения работ по созданию лесных культур сократились на 38,0 %, а путем проведения мер содействия естественному возобновлению леса - увеличились в 1,5 раза. Смещение в сторону естественного возобновления вызвано проведением рубок лесных насаждений на территориях с преобладающим типом лесов, для которых характерно естественное лесовосстановление.

В настоящее время сохранность лесных культур в целом по Красноярскому краю составляет порядка 93,0 %, приживаемость культур в первый год учета - 82,0 %, на третий год учета - 80,0%, на пятый год учета - 79,0 %.

При этом площадь списания за последние 5 лет увеличилась в 13 раз (с 0,2 тыс. га до 2,6 тыс. га). Основная причина списания лесных культур - лесные пожары (более 40,0 %).

Не менее важным фактором перехода на естественное возобновление леса, а также гибели лесных культур является отсутствие достаточного финансирования (не более 20,0 % от потребности по расчетно-технологическим картам), что отрицательно сказывается на качестве работ (не позволяет использовать технику, отвечающую современным требованиям, принимать на работу квалифицированных специалистов, проводить в полном объеме работы по дополнению и агротехническим уходам, осуществлять полный комплекс работ при подготовке почвы в соответствии с требованиями современных технологий) и состоянии лесного фонда. При сохранении указанной ситуации ежегодные объемы списания лесных культур будут расти (составят не менее 3,0 тыс. га).

В дальнейшем необходимо сбалансировать убытие лесов вследствие рубки леса, лесных пожаров, энтомовредителей и других негативных воздействий путем сохранения к 2018 году объемов лесовосстановления на уровне 50,0 тыс. га в год (в том числе с помощью искусственного лесовосстановления - 6,0 тыс. га, естественного лесовосстановления - 44,0 тыс. га), объемов агротехнических уходов на уровне 44,0 тыс. га и их кратности согласно установленным нормативам.

В последнее десятилетие в Красноярском крае удалось сохранить ежегодные объемы заготовки семян (около 20 тонн) и выращивания посадочного материала для лесокультурного производства (около 40 млн. шт.). Однако ситуация в области обеспечения воспроизводства лесов семенным и посадочным материалом, так же как и лесовосстановление в целом, в значительной мере усугубляется изношенностью технологической инфраструктуры, техники и оборудования, которая составляет более 85 %. Без принятия необходимых мер тенденция к дальнейшему ухудшению качества воспроизводимых лесов усилится (снижение класса качества посевного материала - менее 80,0 % 1-го класса качества, снижение выхода посадочного материала с единицы площади - менее 100 %, снижение сохранности лесных культур, создаваемых на территории Красноярского края, - не более 70,0 %).

2.2. Основная цель, задачи, этапы и сроки выполнения подпрограммы, целевые индикаторы

Целью подпрограммы является повышение эффективности использования лесного фонда с учетом его сохранения и восстановления.

Достижение указанной цели предусматривает решение задачи по созданию условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия.

В результате решения задачи предусматривается достижение следующих результатов:

сокращение сроков актуализации данных государственного лесного реестра, обновление информации о лесных ресурсах, их количественных и качественных характеристиках, а также об изменениях, связанных с использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов;

организация устойчивого лесопользования и управления лесами;

обеспечение информационного взаимодействия органов государственной власти, осуществляющих полномочия в области лесных отношений, лиц, использующих леса, организаций, производящих и использующих информацию о лесном хозяйстве, других государственных и негосударственных структур.

В результате реализации мероприятий для решения указанной задачи предусматривается достижение целевых индикаторов подпрограммы к 2018 году:

увеличение отношения фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины с 16,76 % до 17,1 %;

увеличение отношения площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок до 7,2 %;

сохранение доли площадей земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда на уровне 16,1 %;

сохранение доли объема заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины на уровне 6,2 %;

сохранение доли площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда на уровне 79 %.

Значения целевых индикаторов подпрограммы указаны в приложении № 1 к подпрограмме.

Сроки реализации подпрограммы: 2014-2018 годы.

2.3. Механизм реализации подпрограммы

Главным распорядителем средств краевого бюджета, предусмотренных на реализацию подпрограммы, является министерство.

Мероприятия подпрограммы реализуются министерством в пределах его полномочий, определенных статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации, посредством размещения государственного заказа на выполнение работ, оказание услуг в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Погашение кредиторской задолженности, сложившейся по принятым в 2015 году, фактически произведенным, но не оплаченным по состоянию на 01.01.2016 года обязательствам, производится министерством за счет утвержденных министерству бюджетных ассигнований на 2016 год.

(Подраздел в редакции Постановления Правительства Красноярского края от 19.04.2016 № 193-п)

2.4. Управление подпрограммой и контроль за ходом ее выполнения

Управление реализацией подпрограммы осуществляет министерство, а именно:

координацию исполнения программных мероприятий, мониторинг их реализации;

непосредственный контроль за ходом реализации отдельных мероприятий государственной программы и мероприятий подпрограммы путем свода и анализа отчета о реализации отдельных мероприятий государственной программы и мероприятий подпрограммы (по формам в соответствии с приложениями № 8-11 к Порядку принятия решений о разработке государственных программ Красноярского края, их формировании и реализации, утвержденному постановлением Правительства Красноярского края от 01.08.2013 № 374-п);

подготовка отчета о реализации отдельных мероприятий государственной программы и мероприятий подпрограммы и направление его в министерство экономического развития, инвестиционной политики и внешних связей Красноярского края.

Отчеты о реализации подпрограммы представляются министерством одновременно в министерство экономического развития, инвестиционной политики и внешних связей Красноярского края и министерство финансов Красноярского края ежеквартально не позднее 10-го числа второго месяца, следующего за отчетным.

Внутренний государственный финансовый контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ осуществляет служба финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края.

Внешний государственный финансовый контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности, а также контроль в других сферах, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" и Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" осуществляет Счетная палата Красноярского края.

2.5. Оценка социально-экономической эффективности

Мероприятия подпрограммы соответствуют целям и задачам основных направлений социально-экономического развития края.

Реализация мероприятий позволит обеспечить достижение целей подпрограммы, в том числе повышение эффективности использования лесного фонда с учетом его сохранения и восстановления.

В случае реализации мероприятий подпрограммы прогнозируется увеличение доходов консолидированного бюджета Красноярского края.

2.6. Мероприятия подпрограммы

Перечень мероприятий подпрограммы представлен в приложении № 2 к подпрограмме.

Приложение № 1

к подпрограмме "Использование

лесного фонда с учетом его сохранения

и восстановления" на 2014-2018 годы

Перечень целевых индикаторов подпрограммы

(В редакции Постановления Правительства Красноярского края от 01.03.2016 № 90-п)

№ п/п	Цель, целевые индикаторы	Единица измерения	Источник информации	Два года, предшествующие реализации программы		Годы реализации программы
				2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
	Цель подпрограммы 1 - повышение эффективности использования лесного фонда с учетом его сохранения и восстановления
1	Целевые индикаторы:
1.1.1	Отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины	%	отчет о достижении целевых прогнозных показателей	17,7	16,76	16,76	16,76	16,76	16,89	17,1
1.1.2	Отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок	%	отчет о достижении целевых прогнозных показателей	4,8	5,5	6,5	6,7	6,9	7,0	7,2
1.1.3	Доля площадей земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда	%	отчет о достижении целевых прогнозных показателей	16,1	16,1	16,1	16,1	16,1	16,1	16,1
1.1.4	Доля объема заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины	%	отчет о достижении целевых прогнозных показателей	5,9	6,2	6,2	6,2	6,2	6,2	6,2
1.1.5	Доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда	%	отчет о достижении целевых прогнозных показателей	76,0	79,0	79,0	79,0	79,0	79,0	79,0

Приложение № 2 к подпрограмме "Использование лесного фонда с учетом его сохранения и восстановления" на 2014-2018 годы Перечень мероприятий подпрограммы (В редакции Постановления Правительства Красноярского края от 14.12.2016 № 650-п)
Наименование программы, подпрограммы	ГРБС	Код бюджетной классификации				Расходы, в том числе по годам (тыс. руб.)						Ожидаемый результат от реализации подпрограммного мероприятия (в натуральном выражении)
		ГРБС	РзПр	ЦСР	ВР	2014 год	2015	2016	2017	2018	итого на период
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
Цель подпрограммы - повышение эффективности использования лесного фонда с учетом его сохранения и восстановления
Задача. Создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия
Мероприятие 1. Выполнение федеральных полномочий за счет средств краевого бюджета	министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края, министерство лесного хозяйства Красноярского края	030, 031	0407	0710027, 0710000270	240	13 000,0	38 689,5	64 792,9	4 594,0	4 594,0	125 670,4
1.1. Проведение лесоустройства на землях лесного фонда (за исключением проектирования лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов), постановка лесных участков на кадастровый учет	министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края	030	0407	0710027, 0710000270	240	10 000,0	38 689,5	38 689,5	4 594,0	4 594,0	96 567,0	определение таксационных характеристик на площади 474,7 тыс. га за счет проведения лесоустроительных работ на землях лесного фонда к 2018 году; постановка на кадастровый учет лесных участков площадью 150 тыс. га
	министерство лесного хозяйства Красноярского края	031	0407	0710000270	240	0,0	0,0	26 103,4	0,0	0,0	26 103,4
1.2. Разработка лесного плана Красноярского края	министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края	030	0407	0710027, 0710000270	240	3 000,0	0,0	0,0	0,0	0,0	3 000,0	утверждение Губернатором Красноярского края измененного лесного плана Красноярского края, в котором будут определены мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов, расположенных в границах лесничеств на территории Красноярского края
Мероприятие 2. Выполнение отдельных полномочий в области лесных отношений	министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края, министерство лесного хозяйства Красноярского края	030, 031	0407	0715129, 0710051290	110, 240	68 489,5	0,0	21 555,0	20 100,0	0,0	110 144,5	определение таксационных характеристик на площади 828,4 тыс. га за счет проведения лесоустроительных работ на землях лесного фонда к 2018 году (2013 год - 114 тыс. га)
2.1. Воспроизводство и лесоразведение	министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края	030	0407	0715129, 0710051290	110	128,2	0,0	0,0	0,0	0,0	128,2
2.2. Воспроизводство и лесоразведение, отвод лесосек и таксация лесов, проведение лесоустройства на землях лесного фонда (за исключением проектирования лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов)	министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края	030	0407	0715129, 0710051290	240	68 361,3	0,0	0,0	20 100,0	0,0	88 461,3
	министерство лесного хозяйства Красноярского края	031	0407	0710051290	240	0,0	0,0	21 555,0		0,0	21 555,0
Мероприятие 3. Определение функциональных зон в лесопарковых зонах, площади лесопарковых зон, зеленых зон, установление и изменение границ лесопарковых зон, зеленых зон	министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края	030	0407	0710015320	240	0,0	0,0	0,5	0,0	0,0	0,5	разработка не менее 8 проектных документаций по определению функциональных зон в лесопарковых зонах, площади лесопарковых зон, зеленых зон, установлению и изменению границ лесопарковых зон, зеленых зон
	министерство лесного хозяйства Красноярского края	031	0407	0710015320	240	0,0	0,0	9,5	0,0	0,0	9,5
Всего						81 489,5	38 689,5	86 357,9	24 694,0	4 594,0	235 824,9
В том числе по ГРБС:	министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края	030				81 489,5	38 689,5	38 690,0	24 694,0	4 594,0	188 157,0
	министерство лесного хозяйства Красноярского края	031				0,0	0,0	47 667,9	0,0	0,0	47 667,9