Постановление Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 513-п

Приложение № 5

к государственной программе

Красноярского края

"Развитие лесного хозяйства"

Подпрограмма "Охрана и защита леса" на 2014-2018 годы

(В редакции Постановления Правительства Красноярского края

от 01.10.2015 № 504-п; от 01.03.2016 № 90-п;

от 19.04.2016 № 193-п; от 31.05.2016 № 266-п;

от 14.12.2016 № 650-п)

1. Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	"Охрана и защита леса" на 2014-2018 годы (далее - подпрограмма)
Наименование государственной программы, в рамках которой реализуется подпрограмма	"Развитие лесного хозяйства" (далее - государственная программа)
Орган исполнительной власти Красноярского края и (или) иной главный распорядитель бюджетных средств, определенный в государственной программе соисполнителем программы, реализующим настоящую подпрограмму (далее - исполнитель подпрограммы)	министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края в период с 01.01.2014 по 23.08.2016; министерство лесного хозяйства Красноярского края (далее - министерство) с 24.08.2016 (распоряжение Правительства Красноярского края от 24.08.2016 № 700-р)
(В редакции Постановления Правительства Красноярского края от 14.12.2016 № 650-п)
Главные распорядители бюджетных средств, ответственные за реализацию мероприятий подпрограммы	министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края в период с 01.01.2014 по 23.08.2016; министерство лесного хозяйства Красноярского края (далее - министерство) с 24.08.2016 (распоряжение Правительства Красноярского края от 24.08.2016 № 700-р)
(В редакции Постановления Правительства Красноярского края от 14.12.2016 № 650-п)
Цель подпрограммы	сокращение потерь лесного хозяйства от лесных пожаров, от вредителей и болезней леса
Задача подпрограммы	сокращение потерь лесного хозяйства от лесных пожаров, вредителей и болезней леса путем повышение эффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров, повышение эффективности защиты лесов от вредителей и болезней леса
Целевые индикаторы <*>	к концу 2018 году планируется: уменьшить долю площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда до 0,128 %; уменьшить долю лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров до 32,9 %; уменьшить долю крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров до 3,6 %; увеличить долю лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток со дня обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров до 90,0 %; увеличить отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов до 8,2 %
Сроки реализации подпрограммы	2014-2018 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы на период действия подпрограммы	финансирование подпрограммы на 2014-2018 годы составит 2 611 063,9 тыс. рублей, в том числе за счет средств: краевого бюджета - 1 432 873,2 тыс. рублей; федерального бюджета - 1 178 190,7 тыс. рублей, из них: 2014 год - 611 899,5 тыс. рублей, в том числе за счет средств: краевого бюджета - 226 859,8 тыс. рублей; федерального бюджета - 385 039,7 тыс. рублей; 2015 год - 477 706,1 тыс. рублей, в том числе за счет средств: краевого бюджета - 226 248,7 тыс. рублей; федерального бюджета - 251 457,4 тыс. рублей; 2016 год - 832 170,1 тыс. рублей, в том числе за счет средств: краевого бюджета - 525 245,3 тыс. рублей; федерального бюджета - 306 924,8 тыс. рублей; 2017 год - 462 028,5 тыс. рублей, в том числе за счет средств: краевого бюджета - 227 259,7 тыс. рублей; федерального бюджета - 234 768,8 тыс. рублей; 2018 год - 227 259,7 тыс. рублей, в том числе за счет средств: краевого бюджета - 227 259,7 тыс. рублей; федерального бюджета - 0,0 тыс. рублей
(В редакции Постановления Правительства Красноярского края от 14.12.2016 № 650-п)
Система организации контроля за исполнением подпрограммы	контроль за ходом реализации подпрограммы осуществляет министерство. Контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ осуществляет служба финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края. Внешний государственный финансовый контроль за использованием средств краевого бюджета на реализацию программы осуществляет Счетная палата Красноярского края в соответствии с действующим законодательством

____________________

<*> При расчете данных индикаторов не учитывается период действия режима чрезвычайной ситуации и случаи возникновения очагов массового развития вредителей и болезней леса.

2. Основные разделы подпрограммы

2.1. Постановка общекраевой проблемы и обоснование необходимости разработки подпрограммы

Подпрограмма направлена на развитие охраны лесов от пожаров, защиты лесов от вредных организмов, загрязнения, в том числе неблагоприятных факторов (ветровалы, буреломы, затопление и др.), которые до настоящего времени являются главными факторами повреждения и гибели лесов в крае.

Значительное количество лесных пожаров, происходящих ежегодно на территории лесного фонда, обусловлено неблагоприятными природными условиями (высокие положительные температуры и отсутствие выпадения осадков), грозовой активностью и человеческим фактором, что способствует возникновению высокой и чрезвычайной горимости лесов.

В настоящее время наметилась тенденция к увеличению площадей лесов, поврежденных и погибших от пожаров, вредителей и болезней леса, а также климатических и непатогенных факторов. Ежегодные среднемноголетние темпы современного сокращения площади, покрытой лесом, составляют около 135 тыс. га, из них около 60 тыс. га - за счет сплошных рубок, 70 тыс. га - за счет гибели от лесных пожаров, около 5 тыс. га - за счет гибели от вредных организмов.

Ущерб от лесных пожаров, вредных организмов и других неблагоприятных факторов значительно превышает величину общих расходов на охрану, защиту и воспроизводство лесов. Ежегодно регистрируются от 0,5 до 2,4 тысячи случаев, охватывающих значительные площади земель, покрытых лесной растительностью.

Согласно прогнозам при сохранении существующего уровня организации и финансирования охраны лесов количество и площадь, пройденная лесными пожарами, останутся на прежнем уровне (в среднем около одной тысячи случаев пожаров на площади около 85 тыс. га). Средняя ежегодная гибель лесов от пожаров может увеличиться до 60 тыс. га (при 22 тыс. га за 3 года).

Не уменьшится и доля крупных лесных пожаров (2-8 % по количеству случаев в 2002-2012 годах), охватывающих до 70 % пройденной пожарами площади лесов.

Ущерб от повреждения лесов пожарами, вредителями леса составляет в среднем не менее 70 рублей на 1 га.

При сохранении существующих тенденций площадь очагов вредителей и болезней в лесах края к концу 2017 года может достичь 20 тыс. га. Предотвращению такого сценария способствует низкий уровень лесозащиты, обусловленный недостаточным финансированием работ по уборке захламленности, кадровыми проблемами, отсутствием необходимой нормативно-технической базы.

Таким образом, многофакторность повреждения лесов Красноярского края требует создания многофункциональной системы охраны и защиты лесов, обеспечивающей эффективное проведение мероприятий по профилактике, обнаружению и тушению лесных пожаров, контролю лесопатологической ситуации в лесах, локализации и ликвидации очагов вредных организмов, реабилитации лесных насаждений, ослабленных повреждающими факторами.

В рамках переданных Российской Федерацией Красноярскому краю полномочий в области лесных отношений в подпрограмме определяется комплекс мер по обеспечению современного уровня охраны и защиты лесов на основе организационно-технических, технологических и инновационных решений.

2.2. Основная цель, задачи, этапы и сроки выполнения подпрограммы, целевые индикаторы

Целью является сокращение потерь лесного хозяйства от лесных пожаров, от вредителей и болезней леса.

Достижение указанной цели предусматривает решение задачи по повышению эффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров, повышению эффективности защиты лесов от вредителей и болезней леса.

В результате реализации мероприятий подпрограммы планируется:

сохранение удельной площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от пожаров (отношение площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от пожаров, к площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда на территории Российской Федерации), на уровне 0,07 %;

сохранение удельной площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от вредителей и болезней леса (отношение площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от вредителей и болезней леса, к площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда на территории Российской Федерации), на уровне 0,129 %;

обнаружение лесных пожаров на малой площади (до 5 га) - не менее 81 % (от общего количества пожаров);

недопущение количества крупных лесных пожаров более 2,3 % (от общего количества пожаров);

доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток со дня обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров - 89,2 % .

Кроме этого, планируется обеспечить охрану лесов на территории края за счет выполнения первичных мер пожарной безопасности на общей площади земель лесного фонда - 158,7 млн га, приобретения противопожарного снаряжения и инвентаря, обеспечения содержания пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения, создания резерва пожарной техники и оборудования, проведения ежегодной переподготовки 412 специалистов, обеспечивающих патрулирование и тушение лесных пожаров.

Целевые индикаторы подпрограммы (к концу 2018 года):

уменьшение доли площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда до 0,128 %;

уменьшение доли лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров до 32,9 %;

уменьшение доли крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров до 3,6 %;

увеличение доли лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток со дня обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров до 90,0 %;

увеличение отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов до 8,2 %.

Значения целевых индикаторов подпрограммы указаны в приложении № 1 к подпрограмме.

Сроки реализации подпрограммы: 2014-2018 годы.

2.3. Механизм реализации подпрограммы

Главным распорядителем средств краевого бюджета, предусмотренных на реализацию подпрограммы, является министерство.

Последовательность решения задач и выполнения мероприятий определяется министерством в соответствии с процедурами управления реализацией подпрограммы.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией мероприятий, предусмотренных пунктами 1.1, 2 Перечня мероприятий подпрограммы (приложение № 2 к подпрограмме), осуществляется путем предоставления КГАУ "Лесопожарный центр" субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) и субсидии на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).

КГАУ "Лесопожарный центр" является специализированным учреждением, созданным согласно распоряжению Правительства Красноярского края от 22.10.2010 № 880-р "Об учреждении государственного предприятия Красноярского края "Лесопожарный центр Красноярского края" для обеспечения исполнения переданных органу государственной власти Красноярского края полномочий Российской Федерации и реорганизованным в соответствии с распоряжением Правительства Красноярского края от 28.12.2011 № 1169-р путем его преобразования в краевое государственное автономное учреждение "Красноярская база авиационной и наземной охраны лесов" с сохранением штатной численности и основных целей деятельности реорганизуемого предприятия. Целью деятельности КГАУ "Лесопожарный центр" является выполнение работ, оказание услуг тушению лесных пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности в лесах.

Перечень государственных работ и показатели государственного задания приведены в приложении № 3 к государственной программе.

Мероприятие 1.2 Перечня мероприятий подпрограммы (приложение № 2 к подпрограмме) реализуется министерством в пределах его полномочий, определенных статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации, посредством размещения государственного заказа на выполнение работ, оказание услуг в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией мероприятия 3 Перечня мероприятий подпрограммы (приложение № 2 к подпрограмме), осуществляется путем предоставления КГАУ "Лесопожарный центр" субсидии на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.06.2014 № 1150-р "Об утверждении распределения на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования в рамках подпрограммы "Охрана и защита лесов" государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на 2013-2020 годы".

2.4. Управление подпрограммой и контроль за ходом ее выполнения

Управление реализацией подпрограммы осуществляет министерство, а именно:

координацию исполнения программных мероприятий, мониторинг их реализации путем сбора отчетности;

непосредственный контроль за ходом реализации отдельных мероприятий государственной программы и мероприятий подпрограммы 2 путем свода и анализа отчета о реализации отдельных мероприятий государственной программы и мероприятий подпрограммы (по формам в соответствии с приложениями № 8 - № 11 к Порядку принятия решений о разработке государственных программ Красноярского края, их формировании и реализации, утвержденному постановлением Правительства Красноярского края от 01.08.2013 № 374-п);

подготовка отчета о реализации отдельных мероприятий государственной программы и мероприятий подпрограммы и направление его в министерство экономического развития, инвестиционной политики и внешних связей Красноярского края.

Отчеты о реализации подпрограммы представляются министерством одновременно в министерство экономического развития, инвестиционной политики и внешних связей Красноярского края и министерство финансов Красноярского края ежеквартально не позднее 10-го числа второго месяца, следующего за отчетным.

Внутренний государственный финансовый контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ осуществляет служба финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края.

Внешний государственный финансовый контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности, а также контроль в других сферах, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" и Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", осуществляет Счетная палата Красноярского края.

2.5. Оценка социально-экономической эффективности

Мероприятия подпрограммы соответствуют целям и задачам основных направлений социально-экономического развития края.

Реализация мероприятий позволит обеспечить достижение целей данной подпрограммы, в том числе сокращение потерь лесного хозяйства от лесных пожаров, от вредителей и болезней леса.

В случае реализации мероприятий подпрограммы прогнозируется увеличение доходов консолидированного бюджета края.

2.6. Мероприятия подпрограммы

Перечень мероприятий подпрограммы представлен в приложении № 2 к подпрограмме.

Приложение № 1

к подпрограмме "Охрана и

защита леса" на 2014-2018 годы

Перечень целевых индикаторов подпрограммы

(В редакции Постановления Правительства Красноярского края от 01.03.2016 № 90-п)

№ п/п	Цель, целевые индикаторы	Единица измерения	Источник информации	Два года, предшествующие реализации программы		Годы реализации программы
				2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
	Цель подпрограммы - сокращение потерь лесного хозяйства от лесных пожаров, от вредителей и болезней леса
1	Целевые индикаторы:
1.2.1	Доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда	%	отчет о достижении целевых прогнозных показателей	0,142	0,137	0,131	0,131	0,130	0,129	0,128
1.2.2	Доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров	%	отчет о достижении целевых прогнозных показателей	41,9	40,4	38,9	37,4	35,9	34,4	32,9
1.2.3	Доля крупных лесных пожаров (не более) в общем количестве лесных пожаров	%	отчет о достижении целевых прогнозных показателей	3,8	3,8	3,7	3,7	3,6	3,6	3,6
1.2.4	Доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток со дня обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров	%	отчет о достижении целевых прогнозных показателей	68,8	86,0	86,8	87,6	88,4	89,2	90,0
1.2.5	Отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов	%	отчет о достижении целевых прогнозных показателей	2,5	6,6	6,9	7,4	7,8	8,0	8,2

Приложение № 2 к подпрограмме "Охрана и защита леса" на 2014-2018 годы Перечень мероприятий подпрограммы (В редакции Постановления Правительства Красноярского края от 14.12.2016 № 650-п)
Наименование программы, подпрограммы	ГРБС	Код бюджетной классификации				Расходы, в том числе по годам реализации программы (тыс. руб.)						Ожидаемый результат от реализации подпрограммного мероприятия (в натуральном выражении)
		ГРБС	РзПр	ЦСР	ВР	2014	2015	2016	2017	2018	итого на период
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
Цель подпрограммы -сокращение потерь лесного хозяйства от лесных пожаров, вредителей и болезней леса
Задача. Сокращение потерь лесного хозяйства от лесных пожаров, вредителей и болезней леса путем повышение эффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров, повышение эффективности защиты лесов от вредителей и болезней леса
Мероприятие 1. Выполнение отдельных полномочий в области лесных отношений	министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края, министерство лесного хозяйства Красноярского края	030,031	0407	0725129, 0720051290	240, 620	365 829,8	251 457,4	270 589,9	234 768,8	0,0	1 122 645,9	площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от пожаров, сократится по сравнению с 2012 годом к концу 2018 года до 69000 га (2012 год - 73089,3 га); сохранение удельной площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от вредителей и болезней леса, на уровне 2012 года -  12000 га
1.1. Организация и обеспечение охраны лесов (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров) на землях лесного фонда	министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края	030	0407	0720051290	620	284 768,8	251 457,4	240 698,0	234 768,8	0,0	1 011 693,0
	министерство лесного хозяйства Красноярского края	031	0407	0720051290	620	0,0	0,0	29 891,9	0,0	0,0	29 891,9
1.2. Организация и обеспечение защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга) на землях лесного фонда	министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края	030	0407	0725129, 0720051290	240	81 061,0	0,0	0,0	0,0	0,0	81 061,0
Мероприятие 2. Выполнение федеральных полномочий за счет средств краевого бюджета. Организация и обеспечение охраны лесов (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров) на землях лесного фонда, комплексное развитие системы лесопожарных формирований	министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края, министерство лесного хозяйства Красноярского края	030, 031	0407	0720027, 0720000270	620	226 859,8	226 248,7	524 382,6	227 259,7	227 259,7	1 432 010,5	площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от пожаров, сократится по сравнению с 2012 годом к концу 2018 года до 69000 га (2012 год -  73089,3 га)
	министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края	030	0407	0720027, 0720000270	620	226 859,8	226 248,7	443 555,8	227 259,7	227 259,7	1 351 183,7
	министерство лесного хозяйства Красноярского края	031	0407	0720000270	620	0,0	0,0	80 826,8	0,0	0,0	80 826,8
Мероприятие 3. Субсидии на приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования	министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края, министерство лесного хозяйства Красноярского края	030, 031	0407	0725131, 0720051310, 07200R1310	620	19 209,9	0,0	37 197,6	0,0	0,0	56 407,5	обновление материально-технической базы охраны лесов от пожаров, техническое переоснащение КГАУ "Лесопожарный центр", обеспечение эффективного управления системой обеспечения пожарной безопасности в лесах
3.1. Субсидии на приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования	министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края	030	0407	0725131	620	19 209,9	0,0	0,0	0,0	0,0	19 209,9	приобретение лесопожарной техники и оборудования: 2014 год - 29 единиц; 2016 год - 28 единиц
	министерство лесного хозяйства Красноярского края	031	0407	0720051310	620	0,0	0,0	36 334,9	0,0	0,0	36 334,9
3.2. Субсидии на приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования за счет средств краевого бюджета	министерство лесного хозяйства Красноярского края	031	0407	07200R1310	620	0,0	0,0	862,7	0,0	0,0	862,7	приобретение лесопожарной техники и оборудования: 2016 год - 5 единиц
Всего						611 899,5	477 706,1	832 170,1	462 028,5	227 259,7	2 611 063,9
В том числе по ГРБС:	министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края	030				611 899,5	477 706,1	684 253,8	462 028,5	227 259,7	2 463 147,6
	министерство лесного хозяйства Красноярского края	031				0,0	0,0	147 916,3	0,0	0,0	147 916,3