Постановление Совета народных депутатов г. Кемерово от 27.04.2007 № 137

     Транспортная сеть  города в зимний период состоит из 62 городских
автобусных маршрутов,  43 пригородных,  78 маршрутных таксомоторных; 5
трамвайных и 10 троллейбусных маршрутов. В летний период дополнительно
открыты 7 сезонных городских автобусных маршрутов и 35 пригородных.
     Основные показатели  работы общественного транспорта представлены
в приложении N 25.
     Автобусный парк  обновляется.  В  2005 году эксплуатационный парк
городского  пассажирского  транспорта  пополнился  150  автобусами,  6
трамваями,   20   троллейбусами,  в  2006  году  новыми  автобусами  в
количестве 59 единиц,  из них 17 автобусов большой  вместимости  и  42
автобуса ПАЗ.  Однако на 01.01.2007 г.  29,7 %  автобусов имеют пробег
более 500 тыс. км, т.е. полностью амортизированы.
     С октября   2005   года   ОАО   "Кемеровская  электротранспортная
компания"  выполняет  капитально-восстановительный  ремонт  трамвайных
вагонов,  за  2005-2006  годы  отремонтировано 14 единиц на сумму 70,0
млн. рублей.
     Коэффициент использования    парка    (КИП)   транспорта   общего
пользования,  по  сравнению  с  2005   г,   на   городских   маршрутах
автотранспорта  увеличился  с  0,629  до 0,641,  электротранспорта - с
0,628 до 0,650, на пригородных маршрутах - с 0,596 до 0,611.
     С целью    повышения   качества   и   безопасности   обслуживания
пассажиров,  повышения эффективности работы  городского  пассажирского
транспорта,  на  городских и пригородных маршрутах областного центра с
декабря 2003 года внедряется  спутниковая  радионавигационная  система
управления пассажирскими перевозками.
     К радионавигационной  системе,  по   состоянию   на   01.01.2007,
подключено 420 ед.  транспорта, в том числе 332 автобуса, 16 трамваев,
72 троллейбуса.  Кроме того,  установлены 3  информационных  табло  на
остановках   "Главпочтамт",  "Драмтеатр"  и  на  диспетчерском  пункте
"Центральный",  аппаратно-программный  комплекс  для   автоматического
подсчета количества перевезенных пассажиров на городском транспорте.
     Информационное табло,  расположенное   на   фасаде   здания   д/п
"Центральный"  и  работающее  по  спутниковой  навигационной системе в
режиме  реального  времени,  информирует  пассажиров  об   отправлении
маршрутов,  изменениях  в  расписании  движения  транспорта.  Подобная
информационная  технология  в  городском  пассажирском  транспорте  до
настоящего времени ни в одном из городов Сибири не применялась.
     Один автобус марки ЛИАЗ-5256 оборудован системой  автоматического
подсчета  пассажиропотока.  Система  позволит  более  точно  изучать и
анализировать пассажиропотоки по каждому маршруту  и,  соответственно,
продолжать работу над совершенствованием маршрутной сети и расписаний,
экономить бюджетные средства.
     В целом  в  2006  году  объемы  перевозок пассажиров сохранены на
уровне 2005 года, доходы от перевозок увеличились.
     Перспективы развития городского пассажирского транспорта:
     1. Для увеличения общей вместимости пассажирского транспорта, при
одновременном  уменьшении количества транспортных средств,  необходима
постепенная замена автобусов ПАЗ на наиболее пассажироемких  маршрутах
маршрутного   такси   на   автобусы   ЛиАЗ,  НефАЗ,  а  на  дотируемых
автотранспортных перевозках, особенно пригородных сезонных, увеличение
количества автобусов особо большой вместимости.
     2. Развивать    троллейбусные    перевозки    в    новые    жилые
густонаселенные микрорайоны города, как более экологически безопасные,
оптимизировать  маршруты  трамвайных  перевозок  путем   строительства
дополнительных колец для разворота.
     Проблемы общественного транспорта:
     1. Недостаток    квалифицированных    кадров    (на    01.01.2007
недокомплект водителей  составляет  331  человек,  кондукторов  -  220
человек,  основных  ремонтных  рабочих  -  220  человек;  всего  - 771
человек. Текучесть кадров превышает 30 %).
     2. Отсутствие  нормативно-правовой  базы пассажирского транспорта
федерального уровня (Устав, Правила пассажирских перевозок).
     3. Высокий износ пассажирского транспорта.

     1.4.2. Анализ трудовых ресурсов

     Среднегодовая численность  работников  предприятий  и организаций
города Кемерово составляет 21,8 %  от общей численности в области.  По
данному показателю город занимает 2 место после Новокузнецка.
     Динамика среднегодовой численности работающих и динамика движения
кадров  (принятых  и  выбывших)  представлена  в  приложении N 26.  На
протяжении  последних  5  лет   наблюдается   снижение   среднегодовой
численности  работающих,  соответственно количество выбывших превышает
количество принятых на работу.
     Причины, которые определяют движение кадров: сокращение штатов (в
процентах) наблюдается на протяжении 2004-2005 гг.,  растет и  процент
выбывших по собственному желанию.
     Наибольший удельный вес приходится на работающих в промышленности
(21,2 %  в 2006 г.),  образовании (13,2 %),  здравоохранении (12,7 %).
Изменение  структуры   занятости   происходит   за   счет   сокращения
численности   работающих   в   следующих   отраслях:   промышленность,
образование,  транспорт,  культура и  спорт.  Одновременно  происходит
увеличение   доли   работающих   в   таких   отраслях,  как  торговля,
строительство,  государственное управление (в связи с расположением  в
городе   административных  структур  федерального  уровня).  Структура
среднесписочной  численности   работников   по   видам   экономической
деятельности представлена в приложении N 27.
     Применение режима     неполной     занятости      характеризуется
положительной  динамикой:  на  протяжении последних 5 лет продолжается
сокращение численности работников,  работающих неполное рабочее время,
находящихся  в  отпусках  по инициативе администрации.  Соответственно
сокращается  и  продолжительность   административных   отпусков,   что
является  положительной тенденцией в использовании трудовых ресурсов и
косвенным свидетельством улучшения экономической ситуации  (приложение
N 28).
     Ситуация с занятостью характеризуется неустойчивой динамикой, что
также  является  следствием  движения  трудовых  ресурсов  и состояния
отраслей в городе.  На протяжении 2005 2006  гг.  происходит  снижение
уровня безработицы.
     На 01.01.2007  число  незанятых  трудоспособных  граждан,  ищущих
работу,  состоящих  на  учете  в  центре  занятости  населения города,
составило 3735 человек,  что на 20,2 % меньше, чем на 01.01.2006 (4680
человек).  Из них получили статус "безработного" 3507 человек (на 21,3
%  меньше,  чем  на  01.01.2006).  Наибольшее   количество   незанятых
трудоспособных  граждан и официально зарегистрированных безработных за
последние пять лет наблюдалось в 2002 году.
     В течение   2006   года  1435  организаций  сообщили  сведения  о
потребности в рабочей силе.  На конец декабря 2006 года органы  службы
занятости располагали сведениями о 11,5 тыс.  вакансий,  что на 11,4 %
больше,  чем в 2005 году.  Таким образом,  на  одного  ищущего  работу
приходилось   3,1   вакансии  (в  2005  году  2,2).  Данная  тенденция
наблюдается с 2000 года. Если в конце 90-х годов потребность в рабочей
силе  была  в  3 раза меньше,  чем стоящих на учете безработных,  то в
настоящих условиях ситуация совершенно иная.
     Ситуация с   уровнем   безработицы  и  конъюнктурой  рынка  труда
представлена в приложениях N 29, 30.
     В 2006  году из 11,8 тыс.  горожан,  состоящих на учете и имеющих
статус безработного,  на работу устроено 4,8 тыс.  человек (41 %), что
свидетельствует  о деформации структуры занятости в городе.  Имеющиеся
вакансии на предприятиях не  удовлетворяют  соискателей.  Несмотря  на
некоторые положительные тенденции,  необходимо отметить,  что проблема
несбалансированности спроса и предложения рабочей силы сохраняется.  В
структуре  свободных  мест  преобладают вакансии для рабочих (82,5 %),
для специалистов и служащих предложено 2018 мест  (17,5  %  от  общего
числа   вакансий).   У   желающих   устроиться  на  работу  ограничена
возможность выбора места работы.
     На уменьшение   численности   безработных  и  уровня  безработицы
повлияли следующие факторы:
     - стабилизация экономики города и увеличение числа рабочих мест;
     - увеличение банка вакансий в центре занятости и свободный доступ
к ним;
     - увеличение на 10 % количества безработных граждан, направленных
на профобучение;
     - изменение  в  "Законе  о  занятости  населения   в   Российской
Федерации" в сторону ужесточения сроков и размера выплаты пособия.
     По уровню регистрируемой безработицы город Кемерово  занимает  16
место  среди  17  городов  Кемеровской  области (начиная с наибольшего
значения).  Однако на рынке  труда  продолжают  доминировать  проблемы
несбалансированности   спроса  и  предложения  рабочей  силы,  что  не
позволяет выбрать подходящий вариант работы всем желающим.
     Проблемы, связанные с трудовыми ресурсами города и занятостью:
     - наличие деформированной структуры занятости в городе. Имеющиеся
вакансии  на  предприятиях  не  удовлетворяют требованиям соискателей.
Несмотря   на   некоторые   положительные    тенденции,    сохраняется
несбалансированность  спроса и предложения рабочей силы.  Это связано,
во-первых,   с    несоответствием    профессиональных    характеристик
"безработных" требованиям работодателей и, во-вторых, с низким уровнем
заработной платы;
     - ограниченные   возможности   выбора  места  работы  у  желающих
трудоустроиться;
     - преобладание  в  структуре свободных мест вакансий для рабочих;
высокая доля лиц,  занятых на рабочих местах с  вредными  (21,2  %)  и
опасными (0,8 %) условиями труда.

     1.4.3. Анализ криминогенной ситуации

     Одной из  основных  задач  городской  власти  является  работа по
обеспечению  защиты  жизни  и   здоровья   населения   от   преступных
посягательств,  неприкосновенности  собственности,  реализации  прав и
законных интересов горожан.  Криминогенная ситуация в городе связана с
экономическим   положением   населения,   его  занятостью,  состоянием
социальной сферы.  Данные по количеству и классификации преступлений в
городе Кемерово за последние 5 лет приведены в приложении N 31.
     Динамика зарегистрированных преступлений по городу  с  2003  года
имеет    тенденцию   к   росту,   причем   значительному.   Количество
зарегистрированных преступлений в целом за период с 2002 года по  2006
год  увеличилось  на  39,0  %.  В  то же время количество особо тяжких
преступлений имеет  стойкую  тенденцию  к  снижению,  что  говорит  об
эффективной работе правоохранительных органов по данному направлению.
     Несмотря на значительный  рост  общего  количества  преступлений,
уровень преступности в городе Кемерово в 2006 году, как и в предыдущие
годы,  остается  самым  низким  среди  областных   (краевых)   центров
Сибирского федерального округа. Данные приведены в приложении N 32.
     В 2006 году следует отметить,  как крайне отрицательный  критерий
оценки  криминальной  обстановки  в городе,  значительный рост уличной
преступности  на  66,1  %  к  уровню  2005  года  (с  1868   до   3102
преступлений). Каждое пятое преступление в городе совершено на улицах.
     Несмотря на  проводимые  сотрудниками  УВД  по  городу   Кемерово
комплексные  профилактические мероприятия,  направленные на пресечение
преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних,  в  2006  году
зарегистрирован   рост   данного   вида   преступлений   на   12,4  %.
Несовершеннолетними жителями города Кемерово в 2006 году совершено 745
преступлений, или каждое восемнадцатое.
     В 2006  году  лицами,  ранее  совершавшими   преступления,   было
совершено 2362 преступления, что на 19,7 % выше уровня 2005 года. В то
же время стабильно снижается количество  преступлений,  совершенных  в
нетрезвом состоянии.
     Данные о  динамике  указанных  видов  преступлений  приведены   в
приложении N 33.
     Наибольшее количество преступлений регистрируется в Центральном и
Ленинском районах города. Данные представлены в приложении N 34.
     Раскрываемость всех совершенных преступлений,  по  расследованным
уголовным  делам,  в  2006  году  составила  46,6 %,  что на 6 %  ниже
результата 2005 года (52,6 %) и на 19,7 %  среднеобластного показателя
(66,3 %). Данные представлены в приложении N 35.
     В 2006 году сотрудниками МОБ УВД города  Кемерово  за  совершение
мелкого  хулиганство  было привлечено к ответственности 44259 человек.
Общее число граждан,  доставленных в медицинские вытрезвители  города,
составило  32280  человек.  Всего  же  за совершение административного
проступка к ответственности было привлечено 400494 человека, что на 2%
ниже уровня 2005 года.
     Напряженной остается ситуация на  дорогах  города.  В  2006  году
сотрудниками   ОГИБДД   УВД   города   Кемерово  зарегистрировано  578
дорожно-транспортных происшествий, в которых погибло 69 и травмировано
700  человек  (в  2005  году - 579 ДТП,  в которых погибло 70 человек,
травмировано 702 человека).
     Как положительный   пример   работы   правоохранительных  органов
следует отметить,  что сотрудниками Кемеровского гарнизона милиции  на
49,7  %  пресечено  больше  преступлений  на  стадии  приготовления  и
покушения (с 328 до 491),  в том числе на 84,3 % тяжких и особо тяжких
преступлений  (со  127 до 234).  Основные усилия были сосредоточены на
профилактике  тяжких  и  особо  тяжких  преступлений  против  жизни  и
здоровья   граждан.   В   сравнении   с  2005  годом  больше  выявлено
преступлений,  связанных с причинением средней тяжести вреда  здоровью
(на  16,1 %),  легкого вреда здоровью (на 3,5 %),  побоев (на 12,4 %),
угроз убийством (на 20,6 %),  преступлений,  связанных с неисполнением
обязанностей   по   воспитанию   несовершеннолетнего   (на   41,7  %),
преступлений,  связанных с незаконным  оборотом  оружия  на  (4,1  %),
связанных   с   вовлечением   несовершеннолетних   в   преступную  или
антиобщественную   деятельность   (на    23,1    %).    В    отношении
притоносодержателей возбуждено 9 уголовных дел - против 5 в 2005 году.
     В результате принятых  мер  профилактического  характера  удалось
снизить количество умышленных убийств, совершенных в группе, на 50%, в
быту -  на  10,9  %,  ранее  судимыми  лицами  -  на  19,6  %.  Меньше
аналогичного  периода прошлого года совершено причинений тяжкого вреда
здоровью лицами,  ранее совершавшими преступления,  на 7,5 %, лицами в
состоянии  алкогольного опьянения - на 20,8 %  и несовершеннолетними -
на 30,8 %.  Сократилось число причинений  тяжкого  вреда  здоровью  со
смертельным исходом, совершенных на бытовой почве, на 28,6 %, в группе
-  на  5,5  %,  ранее  судимыми  -  на  31,4  %,  лицами  в  состоянии
алкогольного опьянения - на 28,2% и несовершеннолетними в 3 раза.
     Учитывая сложность и многообразие факторов, влияющих на состояние
и динамику преступности,  кардинальное улучшение криминальной ситуации
в городе может быть достигнуто только на  основе  серьезной  поддержки
правоохранительной  деятельности,  выделения ассигнований на эти цели,
объединения усилий органов исполнительной власти  и  органов  местного
самоуправления    с    правоохранительными    органами   города.   Это
обуславливает необходимость применения программно-целевого подхода.
     Проблемы обеспечения безопасности населения:
     - прогрессирующий рост преступлений на улицах  и  в  общественных
местах;
     - недостаточно эффективная деятельность органов внутренних дел по
раннему  предупреждению  преступности несовершеннолетних,  выявлению и
привлечению к ответственности лиц, вовлекающих подростков в совершение
противоправных актов;
     - текучесть кадров в органах обеспечения правопорядка, некомплект
и  недостаточный  уровень  профессиональной  подготовки среднего звена
руководителей подразделений (на уровне отделений и отделов служб);
     - несоответствие     нормативной     численности    подразделений
Кемеровского  гарнизона   милиции   (ППСМ,   ДПС   ГИБДД,   участковых
уполномоченных  милиции)  нормативной численности милиции общественной
безопасности,  установленной Указом Президента Российской Федерации от
12  февраля  1993  года  N  209  "О  милиции общественной безопасности
(местной милиции) в Российской Федерации".

     1.4.4. Анализ и оценка экономического потенциала города Кемерово

     Промышленность.
     Город Кемерово   является   индустриальным   центром  Кемеровской
области.
     В экономическом  развитии  город прошел путь от штолен с суточной
добычей 135140 тонн угля,  кустарных коксовых установок с примитивными
ручными  процессами  по  загрузке  угля,  выжигу  и  тушению  кокса до
современных промышленных предприятий. К концу 80-х и началу 90-х годов
20   века   город  являлся  центром  химической,  угольной  отрасли  и
машиностроения.  Такая  специализация  была  обусловлена   как   типом
освоения города в 19201950гг.,  имеющимися запасами угля,  в том числе
коксующегося, так и эвакуацией в годы Великой Отечественной войны ряда
крупных  предприятий,  составивших в дальнейшем основу "большой химии"
города и обусловивших развитие городских территорий.
     К концу   80-х  годов  20  века  в  городе  основу  промышленного
комплекса составляли следующие крупные предприятия:

     1. ПО "Азот" (11,5 тыс. работающих).
     2. РЭУ "Кузбассэнерго" (6,5 тыс. работающих).
     3. ПО "Химволокно" (6,4 тыс. работающих).
     4. ПО "Кузбассэлектромотор" (5,3 тыс. работающих).
     5. НПО "Карболит" (5,4 тыс. работающих).
     6. ПО "Химпром" (3,9 тыс. работающих).
     7. Комбинат шелковых тканей (3,4 тыс. работающих).
     8. Анилинокрасочный завод (3,3 тыс. работающих).
     9. Коксохимический завод (2,9 тыс. работающих).
     10. Электротехнический завод (2 тыс. работающих).
     11. Разрез "Кедровский" (2,2 тыс. работающих).
     12. Завод "Химмаш" (1,6 тыс. работающих).
     13. ЗЖБК N 2 (1 тыс. работающих).
     14. Шахта "Бутовская" (1,7 тыс. работающих).

     В целом соотношение производства, средств производства (группа А)
и предметов потребления (группа Б) на  начало  периода  реформирования
(1992 г.) составляло 78 % и 22 % соответственно.

     Процесс реформирования   промышленности  города  осуществлялся  в
несколько этапов, которые описаны в приложении N 36.
     Период 2003-2006гг.    можно    охарактеризовать    как    период
инвестиционной активности предприятий промышленности города.
     Следует отметить,   что   положительная   динамика  в  2006  году
формировалась за счет роста объемов производства по выпуску  важнейших
видов промышленной продукции:
     - кокс, в пересчете на 6 % влажности           - 103 %
     - теплоизоляционные установки                  - 108 %
     - вагоны грузовые магистральные                - в 2,1 раза
     - кирпич строительный                          - в 1,6 раза
     - конструкции и детали сборные железобетонные  - в 1,6 раза
     - химическое оборудование                      - 106 %
     - изделия из пластмасс                         - 109 %
     - лакокрасочные материалы                      - 110 %
     - сода каустическая                            - 104 %
     - цельномолочная продукция                     - 131 %
     - комбикорма                                   - в 1,8 раза

     В целом по городу за 2003-2006 гг.  на предприятиях промышленного
комплекса города создано более 1900 новых рабочих мест.
     На основных промышленных приятиях  города  выполнен  ряд  крупных
инвестиционных проектов.
     Так, на КОАО "Азот" и  ООО  "Химволокно  АМТЕЛ-КУЗБАСС"  в  целях
улучшения   природоохранной   деятельности   сертифицированы   системы
экологического менеджмента в соответствии с  международным  стандартом
ИСО 14000.
     На протяжении  последних  лет  на  КОАО  "Азот"   реализовывались
инвестиционные    программы   по   энергосбережению   и   техническому
переоснащению производства. В 2005 году главной инвестиционной работой
стало  строительство  собственной  технологической котельной мощностью
300 тонн пара в час.  В течение 2006 года выполнен первый этап (второй
этап  намечен  на 2007 год) инвестиционной программы по модернизации и
техническому переоснащению общей  стоимостью  более  1  млрд.  рублей.
Основная   часть   средств   первого  этапа  программы  выделялась  на
реализацию проекта "Реконструкция агрегата  аммиака-2  и  производства
карбамида".    Следует    отметить,   что   предприятие   обеспечивает
минеральными удобрениями сельское хозяйство  Сибири  и  Средней  Азии,
выполняет      долгосрочную      программу     экспортных     поставок
конкурентоспособной на мировом рынке продукции.
     На ООО   "Химволокно  АМТЕЛ-КУЗБАСС"  завершены  пуско-наладочные
работы  установки  непрерывной  экстракции  производства  полиамида  и
нового  оборудования перемоточных машин.  В связи с этим у предприятия
появилась возможность выхода на внешний  рынок  технических  нитей.  В
2006 году на развитие предприятия было направлено 150 млн.  рублей,  в
т.ч.  на модернизацию оборудования и мероприятия, позволяющие повысить
производительность агрегатов, снизить потери капролактама, расход пара
и электроэнергии,  а также  уменьшить  объем  сбросов  капролактама  в
сточные  воды.  Кроме того,  начаты работы по созданию с Воронежским и
Кировским  шинными  заводами  совместного   производства   пропитанной
кордной ткани. Прорабатывается возможность восстановления производства
анидного  корда  по  давальческой  схеме  (с  холдингом   "Амтел")   и
организации производства полиэфирного корда по аналогичной схеме.
     На ОАО "Кокс" частично реконструирована коксовая батарея N  5.  В
цехе  улавливания  N  2  запущена  вторая нитка бензольно-скрубберного
отделения,  где задействована исследовательская программа  по  подбору
оптимального технологического режима на пропуск 100 м3 газа в час.  На
новой нитке применен конечный газовый холодильник  усовершенствованной
конструкции,  что  позволяет уменьшить расход воды на охлаждение в 1,5
раза.  С 2003 года по 2007 год  выполняется  проект  по  строительству
комплекса коксовой батареи N 3.
     ОАО "Кокс"  вошло   в   число   самых   экологически   прозрачных
предприятий  Кузбасса.  Такую  оценку  дали  предприятию Международный
социально-экологический союз и Независимое  экологическое  рейтинговое
агентство, которые при содействии Международного банка реконструкции и
развития провели  четвертый  экологический  рейтинг  ведущих  компаний
России.
     На ООО  "Кемеровохиммаш"   сертифицирована   система   управления
качеством   по   международному   стандарту  ISO  9001:2000.  Внедрена
технология изготовления днищ диаметром до 600  мм  методом  штамповки,
создан участок по изготовлению энергосберегающего оборудования. В 2006
году  выпущена  новая  модификация  заправочной   полуприцеп-цистерны,
объемом   38   кубометров   (ППЦЗ-38).   Расширен  ряд  теплообменного
оборудования за счет производства теплообменников  высокого  давления.
Изготовлена   наукоемкая   продукция   -  биореактор  для  культивации
микроорганизмов.  Совместно с Кемеровским  филиалом  ОАО  "Алтайвагон"
приступили   к  изготовлению  фитинговых  платформ.  Освоено  серийное
изготовление контейнеров-цистерн КЦВ-25, предназначенных для перевозки
сжиженных углеводородных газов железнодорожным,  автомобильным, речным
и морским транспортом во внутреннем и международном  сообщении.  Общая
стоимость инвестиционного проекта составила более 40 млн.рублей.
     Филиалом ОАО "УК КРУ "Кедровский угольный разрез" в 2005-2006 гг.
приобретено   новое  оборудование  и  техника,  проведено  техническое
перевооружение и модернизация производства на сумму  более  1,5  млрд.
рублей.
     В целях реализации национального проекта "Доступное и  комфортное
жилье  гражданам  России"  на территории города Кемерово предприятиями
строительной индустрии  на  2006-2007  годы  намечены  мероприятия  по
увеличению   объемов   производства   кирпича   в   2  раза,  сборного
железобетона и  теплоизоляционных  материалов  в  1,5  раза,  а  также
определены  меры  по  улучшению качества выпускаемой продукции.  Среди
них:  ООО  "Трассибстрой",  ООО  "Кемеровский   завод   железобетонных
изделий".  На ПК "Керамзит",  выпускающем пенополистирольные плиты для
строительства  ограждающих  конструкций,  завершено  строительство   и
освоение  линии  (мощностью  600  м3/год) по производству трехслойного
клееного бруса.
     ООО "Энергостройснабэкспертиза"     запустило     установку    по
переработке до 10,0  тыс.  тонн  нефти  в  год;  получаемые  дизельное
топливо  и  мазут  предназначены для использования на Ново-Кемеровской
ТЭЦ в качестве источника топлива.
     На предприятиях   топливно-энергетического  комплекса  намечен  и
проведен ряд инвестиционных  мероприятий.  Так,  на  Кемеровской  ГРЭС
введен   в  эксплуатацию  уникальный  котлоагрегат  ст.  N  16.  Котел
предназначен  для  совместного  сжигания  каменных  углей   кузнецкого
месторождения  марок  СС  и  коксового газа ОАО "Кокс".  Предусмотрена
трехступенчатая схема сжигания топлива,  что в сочетании с газоплотным
исполнением  позволит  на  треть снизить выбросы окислов азота.  Кроме
того,  котлоагрегат оснащен  современным  высокоэффективным  фильтром,
реализующим   мировые   достижения   в   области   золоулавливания   с
использованием микропроцессорной системы управления.
     В апреле  2005  года запущена в эксплуатацию шахта "Владимирская"
(ЗАО "Сибирские ресурсы").  Общий объем инвестиций составил более  550
млн.  рублей.  В  2006 году шахта вышла на проектную мощность 400 тыс.
тонн коксующегося угля в год. Коллектив очистного участка N 2 закончил
отработку лавы. Численность трудящихся - 640 человек.
     ОАО "Кокс" выполняет  работы  по  возобновлению  добычи  угля  на
Чесноковском   участке   шахты   "Бутовская".   В   2005  году  начали
проектирование  шахты  мощностью  900  тыс.  тонн  угля   в   год,   с
численностью  трудящихся  более  700  человек.  В  2006 году проложили
дорогу протяженностью 4,2 км,  подвели  линию  подачи  электроэнергии,
приступили  к  бетонирование  устьев путевого и конвейерного наклонных
стволов и формированию собственного горнопроходческого участка.
     Ситуация на    предприятиях    бывшего    оборонного    комплекса
складывалась  следующим  образом.  В  соответствии  с   постановлением
Правительства  РФ  от 30.12.2004 N 876-98 установлен гособоронзаказ по
ликвидации производства взрывчатых веществ на ФГУП "Кемеровский  завод
"Коммунар" и порохового производства на ФГУП "ПО "Прогресс".
     В настоящее  время   предприятия   города   занимают   лидирующее
положение  по  производству  важной  продукции в Российской Федерации.
КОАО "Азот" выпускает 40 %  капролактама,  15 % минеральных удобрений,
100  %  ускорителей  вулканизации  и  антистарителей резины и является
монополистом  на  территории  стран  СНГ  по  таким   продуктам,   как
сульфенамид  Ц и диафен ФП.  ООО "Токем" выпускает 100 %  катионитовых
смол для глубокого обессоливания воды на энергетических установках, 30
%  фенолформальдегидных смол,  25 %  пресс-порошков. ООО "Химволокно -
АМТЕЛ-КУЗБАСС" лидирует по  производству  кордных  тканей  для  шинной
промышленности,  обеспечивая 30 %  их производства, ОАО "Полимер" 12 %
полиэтиленовых пленок от общероссийских объемов.
     Проблемы экономического развития города:
     - практически исчерпаны  резервы  экономического  роста  за  счет
загрузки производственных мощностей;
     - низкая инвестиционная привлекательность города и  необходимость
разработки новых подходов к промышленной политике с учетом структурных
сдвигов, произошедших за последние 15 лет;
     - деформированная        структура       занятости       нехватка
высококвалифицированных рабочих в ряде отраслей  на  фоне  активизации
промышленности и бизнеса;
     - несбалансированная  с   потребностями   рынка   труда   система
подготовки трудовых ресурсов;
     - необходимость  рекультивации  и   экологического   оздоровления
территорий ликвидированных промышленных предприятий;
     - слабо выраженная инновационная политика предприятий города;
     - отсутствие  мощных промышленных кластеров на территории города;
высокая  степень  износа  основных  производственных  фондов  на  ряде
предприятий города;
     - процессы слияний и поглощений,  рост вертикальной интеграции на
крупных предприятиях города,  приводящие к процессингу на предприятиях
и усилению зависимости от собственников.
     За период   1990-2006   гг.   претерпела  значительные  изменения
отраслевая  структура  промышленности  в  сторону  сокращения   объема
производства       химической      промышленности,      стройиндустрии
(крупнопанельное  домостроение),  машиностроения  и  металлообработки,
наблюдается высокая концентрация отдельных видов деятельности.

     Потребительский рынок
     Наблюдается высокая концентрация сетевой торговли в общем  объеме
реализации  продуктов  питания на сетевые структуры приходится порядка
40 %.  Лидерами сетевой продовольственной торговли являются  "Кора"  и
"Чибис",  к  сетям  второго порядка относятся "Аквамаркет",  "Дельта",
"Каравай",  "Элис". Сети третьего порядка представлены сетью "Колибри"
и   псевдосетевыми   структурами,   объединяющими   по  2-3  магазина.
Практически все сети развивались как оптовые  либо  специализирующиеся
на производстве продуктов питания.
     Одна из  особенностей  кемеровского  рынка  -   мультиформатность
сетей,  которые  развивают  по  несколько  брендов,  в  том  числе и в
различных  ценовых  сегментах:  форматы  "возле  дома",  супермаркеты,
гипермаркеты, дискаунтеры. Из федеральных брендов в городе представлен
только "Алпи".
     Многие торговые  системы  для  повышения  конкурентоспособности и
расширения  ассортимента  предлагаемого  потребителю  товара   активно
развивают собственное производство продуктов питания.  Кемерово входит
в   число   лидеров    по    удельным    показателям    обеспеченности
торгово-развлекательными   центрами   на   душу   населения  наряду  с
Красноярском (82 кв. метра на 1000 чел.) и Новокузнецком (56 кв. метра
на 1000 чел.) - 61 кв. м на 1000 человек.
     В итоге к 2008 году  в  Кемерово  будет  свыше  90  тыс.  кв.  м.
торгово-развлекательных центров,  или 176 кв. м. в пересчете на тысячу
жителей.
     Можно сделать  вывод,  что  потребительский рынок города Кемерово
динамично развивается,  служит  удовлетворению  основных  потребностей
населения в разнообразных товарах.
     Проблемы потребительского рынка:
     - неравномерность размещения магазинов на территории города;
     - размещение объектов в  районах  и  поселках  города  без  учета
достигнутого  уровня  обеспеченности  населения  торговыми площадями и
посадочными местами;
     - качество торгового обслуживания;
     - кадровое обеспечение деятельности предприятий отрасли.

     Бюджет города Кемерово
     Фактическое исполнение  бюджета за 2006 год по доходам составляет
7896,4 млн.  рублей,  при плане 7976,5  млн.  рублей,  или  99  %;  по
расходам - 7902,5 млн.  рублей, при плане 8194,6 млн. рублей, или 96,4
% от плана.
     За 2006  год доля текущих расходов составила 81,5 %  (6445,7 млн.
рублей),  капитальных  расходов  -  18,5%  (1456,8  млн.  рублей);  по
сравнению  с  2005  годом  удельный вес текущих расходов увеличился на
9,8%, или на 1080,8 млн. рублей.
     Удельный вес расходов, направленных на финансирование, следующий:
     образование - 30,1 %,
     здравоохранение, спорт и культура - 11,8 %,
     социальная  политика - 11,9 %,
     жилищно-коммунальное хозяйство - 27,8 %,
     общегосударственные вопросы - 7,8  %,
     национальная безопасность  и  правоохранительная  деятельность  -
3,7 %,
     прочие - 6,9 %.
     Расходы бюджета по трем основным направлениям: поддержка отраслей
экономики,     социально-культурные     мероприятия    и    содержание
правоохранительных  органов  и  органов   государственных   власти   в
приложении N 37.
     В ходе  реформы  межбюджетных   отношений,   в   соответствии   с
Федеральным  законом  от  06.10.2003  N  131-ФЗ  "Об  общих  принципах
организации   местного   самоуправления   в   Российской   Федерации",
Федеральным  законом  от  20.08.2004  N 120-ФЗ "О внесении изменений в
бюджетный  кодекс   Российской   Федерации   в   части   регулирования
межбюджетных    отношений",    осуществлено   разграничение   доходных
источников и расходных обязательств между уровнями бюджетной системы.
     Структура собственных  (налоговых  и неналоговых) доходов бюджета
города представлена в приложениях NN 38, 39.
     В связи  с  изменениями в бюджетном и налоговом законодательствах
при формировании доходной части бюджета города год от года сокращается
количество налогов,  зачисляемых в местный бюджет.  Если в 2000 году в
бюджет города зачислялось 30 налогов и сборов,  то в 2005-2006 годах 5
налогов, в том числе два местных: земельный налог и налог на имущество
физических лиц.
     Одним из  основных источников формирования бюджета является налог
на доходы физических лиц.  Если в 2000 году в структуре бюджета  налог
на  доходы составлял 19,3 %  от общего объема налоговых доходов,  то в
2006 году составляет 75 %.
     Анализ бюджета  города  Кемерово свидетельствует,  что доведенные
доходные источники не соответствуют  величине  расходных  обязательств
вопросов местного значения.
     Формирование доходов  бюджета  происходит  за   счет   увеличения
финансовой помощи, а не за счет развития собственной налоговой базы. В
структуре доходов местного бюджета, включающих налоговые и неналоговые
доходы,  без доходов от продажи имущества,  дотации от других бюджетов
бюджетной  системы  и  средств,  получаемых  по   взаимным   расчетам,
собственные доходы составляют 63 %. Финансовая помощь бюджету города в
2006 году 37 %.  Подобная практика формирования бюджета  является,  по
сути, перекрестным финансированием, экономически не оправданным.
     В результате изменения действующего законодательства  наблюдается
снижение  удельного  веса  налоговых  доходов,  оставляемых  в бюджете
города (от всех собираемых на территории города налогов).  В 2006 году
на территории города собрано налогов и сборов 16782,4 млн.  рублей.  В
бюджет города зачислено 2083,2 млн.  руб.,  что составляет 12,4 % (для
исполнения  местных  полномочий необходимо 4,5 млрд.  рублей).  В 2000
году на территории города оставалось около 50 % от собранных налоговых
доходов.
     Существуют проблемы по администрированию местных налогов:
     1. C  введением  с  1 января 2006 года главы 31 "Земельный налог"
Налогового  кодекса  РФ  исчисление  земельного  налога  основано   на
использовании  кадастровой  оценки  земли в соответствии с федеральной
методикой.  Потери  бюджета  в  2006  году  по  отдельным   категориям
налогоплательщиков составили 130,0 млн.  руб. Существует необходимость
в  индексации  кадастровой  стоимости  земли.   Кроме   того,   низкая
собираемость  по земельному налогу вызвана несоответствием нормативных
документов местных органов власти и федеральных органов.
     2. Исчисление  налога  на  имущество  физических  лиц основано на
инвентаризационной стоимости.  Необходима методика  расчета  стоимости
имущества   в  целях  налогообложения,  приближенной  к  его  рыночной
стоимости.
     В связи  с  тем  что  произошло  снижение  налоговых  источников,
зачисляемых в бюджет города, возросла роль неналоговых доходов. В 2006
году  удельный вес неналоговых доходов в структуре собственных доходов
составил  41,8  %.  В  2000  году  удельный  вес  неналоговых  доходов
составлял 4,4 %.
     В общем объеме неналоговых поступлений в бюджете  города  в  2006
году наибольший удельный вес занимают:
     - доходы от реализации имущества  - 49,8 %,
     - арендная  плата  за  земли (включая земли,  предназначенные для
жилищного строительства) 21,2 %,
     - доходы от сдачи в аренду муниципального имущества - 18,8 %.
     Удельный вес остальных неналоговых доходов составляет 10,2 %.
     Рост поступлений    в   местный   бюджет   доходов   от   продажи
муниципального имущества связан с тем,  что в соответствии с пунктом 8
статьи  85  Федерального  закона  от  06.10.2003  N  131-ФЗ  "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской  Федерации"
органам  местного  самоуправления  до  1  января  2009 года необходимо
произвести отчуждение или перепрофилирование муниципального имущества,
не  предназначенного  для  обеспечения  деятельности  органов местного
самоуправления.
     Наблюдается несбалансированность   бюджета   в  результате  более
высокого роста расходов по сравнению с доходами.  Бюджет принимается с
предельным дефицитом в размере 10 %.  Кроме того,  остается незакрытая
потребность в финансировании.  Не обеспечиваются  реальные  финансовые
потребности  в  развитии и модернизации объектов жилищно-коммунального
хозяйства,  образования,  здравоохранения,  содержании  дорог   общего
пользования  и других объектов социальной и инженерной инфраструктуры.
Так,  при формировании бюджета 2005 года недостаток средств  составлял
1,1 млрд. рублей, в 2006 году - 1,7 млрд. рублей.
     Основная часть средств бюджета направляется на выплату заработной
платы работникам муниципальных учреждений и оплату коммунальных услуг.
Несбалансированность  бюджета  привела  к  потере  органами   местного
самоуправления мотивации к среднесрочному и долгосрочному планированию
социально-экономического развития муниципальных образований.
     Для обоснованного  определения  объема  расходов местного бюджета
требуется разработка  методик  и  критериев  по  определению  реальных
потребностей  муниципального  образования  в  осуществлении  текущих и
капитальных  расходов  в  наиболее  приоритетных  отраслях   экономики
(образование,  здравоохранение,  ЖКХ),  на  содержание  и ремонт дорог
общего    пользования,    транспортное    обслуживание.     Необходимо
финансирование  расходов,  связанных  с  инвентаризацией,  оформлением
технической   документации   земельных   участков   и   муниципального
имущества.
     Проведение бюджетной реформы  требует  решения  следующих  задач:
существенное увеличение налоговой составляющей доходной части местного
бюджета  (для   выполнения   расходных   обязательств);   качественное
администрирование    местных    налогов;    повышение    эффективности
использования бюджетных средств на  основе  перехода  к  новым  формам
финансового   обеспечения   государственных   и  муниципальных  услуг,
предоставляемых  гражданам,  внедрения  новых   методов   формирования
расходных обязательств, ориентированных на результат.
     Проблемы бюджета города:
     - неполный сбор местных налогов;
     - слабые   стимулы   к   сокращению   издержек   учреждений,    а
соответственно к экономии бюджетных средств;
     - отсутствие ориентации  учреждений  на  достижение  определенных
социально-экономических результатов, так как финансируется сам процесс
функционирования учреждений;
     - недостаточная   финансовая   база   и   высокая   дотационность
городского бюджета (доля собственных (налоговых и неналоговых) средств
в доходах бюджета на конец 2006 года составила 45,4 %).

     1.5. Анализ и оценка состояния системы управления

     Поскольку политика  означает  "управление  обществом",  постольку
анализ политической сферы города Кемерово предполагает оценку  системы
управления социально-экономическим развитием города Кемерово,  которая
включает  территориальные  органы  государственной  власти  и   органы
местного самоуправления,  а также общественные институты (политические
партии,  общественные объединения и  организации,  частные  инициативы
граждан).   Решение   вопросов  местного  значения  городского  округа
является функцией органов местного самоуправления.
     Структура органов   местного   самоуправления   города   Кемерово
определена Уставом  города,  принятым  Кемеровским  городским  Советом
народных  депутатов  (постановление  от  24.06.2005  года  N  253),  и
включает:
     1. Кемеровский  городской  Совет  народных  депутатов  - выборный
коллегиальный  представительный  орган   муниципального   образования,
обладающий  правом  представлять интересы населения и принимать от его
имени решения, действующие на территории города.
     Городской Совет   состоит   из   35   депутатов,   избираемых  по
одномандатным избирательным округам  на  основе  всеобщего  равного  и
прямого  избирательного  права тайным голосованием сроком на пять лет.
Деятельность  Кемеровского  городского   Совета   народных   депутатов
строится   на   основе  организационной  структуры,  предусматривающей
разделение функций и полномочий депутатов.
     2. Глава   города   Кемерово   -   выборное   должностное   лицо,
возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на
территории города Кемерово.
     3. Администрация города  -  исполнительно-распорядительный  орган
муниципального образования,  наделенный Уставом города полномочиями по
решению вопросов городского значения и полномочиями для  осуществления
отдельных  государственных  полномочий,  переданных органам городского
самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области.
     Структура администрации  города утверждается городским Советом по
представлению Главы города.  В структуру администрации  города  входят
функциональные, отраслевые и территориальные подразделения.
     Распределение обязанностей  между  заместителями   Главы   города
закреплено    распоряжением    Главы   города.   Штатная   численность
муниципальных служащих в администрации города определена в зависимости
от   объема   выполняемых   функций   и   от  средств,  выделяемых  на
финансирование органов управления муниципального образования.
     Муниципальные служащие  действуют  на основании законодательства,
Устава города Кемерово и должностной инструкции.
     В соответствии   с   Уставом   города   определяются  полномочия,
относящиеся к  исключительной  компетенции  Главы  города,  городского
Совета, администрации города.
     Территориальное общественное самоуправление (ТОС) города Кемерово
-  форма  участия  населения  в  осуществлении  городского  (местного)
самоуправления.
     ТОС действует  в  соответствии  с  положением  "О территориальном
общественном  самоуправлении   в   городе   Кемерово"   (постановление
Кемеровского городского Совета народных депутатов от 26.02.2006 N 313)
и осуществляется через проведение  собраний  (конференций)  граждан  и
создание органов ТОС.
     ТОС действует    от    имени    определенного    территориального
микроколлектива   и   решает   проблемы  "малых  пространств":  улицы,
подъезда, многоквартирного дома, микрорайона.
     В органах   ТОС   работают   11500   человек.   С   активом   ТОС
систематически    проводится    организационно-методическая    работа:
городские  и  районные  семинары,  конференции,  "круглые столы" и др.
Важнейшие вопросы деятельности и пути развития ТОС обсуждаются членами
городского  и  районных  Координационных  советов  по территориальному
общественному самоуправлению.
     Данные о работе с населением приведены в приложении N 40.
     Свой вклад   в   управление   социально-экономическим   развитием
муниципального   образования   вносят   также  политические  партии  и
общественные организации,  активная деятельность которых  способствует
формированию  гражданского  мира  и  согласия  на  территории  города,
снижению   социальной   напряженности,    обеспечению    общественного
правопорядка.   В   полной   мере   их   роль  раскрывается  в  период
избирательных компаний,  референдумов,  при разработке законодательных
актов, затрагивающих интересы большинства населения.
     В городе Кемерово действуют все основные  религиозные  конфессии.
Взаимодействие  и  конструктивный  диалог  представителей  религиозных
конфессий и национальностей положительно влияет на  развитие  местного
сообщества.
     Оценивая систему управления муниципальным образованием  в  целом,
следует  подчеркнуть,  что в настоящее время организационная структура
управления  соответствует  основным  требованиям  текущей  ситуации  и
отражает    состав    полномочий   органов   местного   самоуправления
муниципального образования в  соответствии  с  федеральным  законом  N
131-ФЗ  "Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления в
Российской   Федерации".   Система    управления    города    Кемерово
ориентирована на решение актуальных проблем и задач, однако соблюдение
принципов  рациональной  бюрократии  снижает  оперативность   принятия
решений и их выполнения.
     Из анализа имеющихся документов нельзя определенно  и  однозначно
сделать  вывод  об  эффективности функционирования органов управления,
однако по динамике основных социально-экономических индикаторов города
Кемерово  очевидно  позитивное влияние органов местного самоуправления
на тенденции развития.
     Проблемы системы управления:
     - недостаточная оперативность в принятии решений  и  контроле  их
выполнения;
     - длительное   согласование    и    получение    в    структурных
подразделениях  Администрации  города  разрешительной  документации на
проектирование и строительство объектов капитального строительства;
     - неравноправие  и  отсутствие  партнерства  во  взаимоотношениях
бизнеса и власти; необоснованное затягивание сроков принятия решений и
их представления в ответ на официальные запросы;
     - активизация    деятельности,    результаты    которой     носят
стратегический  характер  и  направлены  на  повышение  качества жизни
населения;
     - необходимость    перевода    диалога    между    собственниками
хозяйствующих  субъектов,  расположенных  на  территории   города,   в
плоскость  совместной  разработки  долгосрочных  приоритетов  и  целей
развития  бизнеса   и   местного   сообщества,   схем   и   механизмов
взаимодействия,  обеспечивающих  устойчивое социальное и экономическое
развитие территории;
     - необходимость    разработки   системы   и   механизмов   оценки
эффективности   деятельности    органов    местного    самоуправления,
направленной на выполнение концепции развития Кемерово до 2021 года, в
условиях реализации федерального закона от  06.10.2003  N  131-ФЗ  "Об
общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской
Федерации".

     1.6. Анализ и оценка  состояния  рыночной  инфраструктуры  города
Кемерово

     Рыночная инфраструктура      города     Кемерово     представлена
совокупностью предприятий и организаций,  осуществляющих  деятельность
по     следующим     направлениям:    оказание    финансово-кредитных,
инвестиционных услуг;  оказание страховых услуг;  оказание комплексных
услуг по развитию инфраструктуры малого предпринимательства;  оказание
рекламных услуг;  оказание услуг связи и  высокотехнологичных  средств
коммуникаций.

     1.6.1. Оказание финансово-кредитных, инвестиционных услуг

     Основную долю    финансово-кредитных   и   инвестиционных   услуг
оказывает банковский сектор экономики.
     В городе   Кемерово   работает  4  региональных  банка  (ОАО  АКБ
"Кузбассхимбанк",  ОАО "Кемсоцинбанк", ООО "Кузбасский губернский банк
- Банк Кузбасса", ООО КБ "Тайдон") и 19 филиалов кредитных организаций
других регионов Российской Федерации (по состоянию на 15 августа  2006
года).  В  результате  реорганизации  путем присоединения региональный
банк АКБ "Кузбассугольбанк" стал филиалом ОАО "УралСиб".  Региональный
банк  ОАО  "Углеметбанк"  изменил  местонахождение  на г.Челябинск.  В
настоящее время работает Кузбасский филиал ОАО "Углметбанк". Открылись
Кемеровские   филиалы   АКБ   "Промсвязьбанк",   "Аресбанк",  изменено
наименование филиала Кузбасский "Гута-банк" на "Внешторгбанк Розничные
услуги".
     Высокие темпы развития кредитования  изменили  структуру  активов
банковского сектора: ссудная задолженность на 01.01.2006 года достигла
более 85 %  активов.  Рост кредитования  реального  сектора  экономики
обусловлен сочетанием ряда факторов: увеличением спроса предприятий на
кредиты с целью финансирования производственной активности;  снижением
стоимости  банковских  кредитов  на  фоне  общего  снижения процентных
ставок  в  экономике;  расширением  объемов  и  увеличением  срочности
ресурсной базы кредитных организаций. Около половины выданных кредитов
имеют сроки свыше  одного  года,  кредитование  экономики  все  больше
приобретает долгосрочный инвестиционный характер.  Структура кредитных
вложений банков отражает особенности  отраслевой  структуры  города  и
области.   Кредитную   поддержку   получили   в  основном  предприятия
добывающей промышленности, торговли, обрабатывающие производства.
     Особенностью развития  банковских  услуг города и области в целом
стало расширение потребительского кредитования.
     Важными элементами финансово-кредитной поддержки предпринимателей
являются  кредитные  потребительские  кооперативы   граждан,   которые
объединяют около 100 тысяч человек с активами более 700 млн. рублей.
     Сопоставляя ситуацию на рынке ценных бумаг, следует отметить, что
по  доходности  и  рискованности  он  не  может конкурировать с рынком
кредитов.  Банки  предпочитают  более  предсказуемые  поступления   от
кредитов, тем более что ссудозаемщики уже накопили кредитную историю.
     На начало 2006 года вложения в ценные бумаги составляли  1  млрд.
рублей, или 1,5 2 % от суммы активов.
     Можно сделать следующие выводы:
     - банковский  сектор  г.  Кемерово  и  области  в  целом  активно
расширяется;
     - ресурсная   база   финансово-кредитных   учреждений  продолжает
увеличиваться высокими темпами за счет привлечения средств населения;
     - главными  факторами  востребованности банковских услуг являются
растущие обороты в основных отраслях экономики,  а также рост  доходов
населения;
     - кредитная  активность  банков  растет,   особенно   расширяется
деятельность  по долгосрочному кредитованию предприятий и кредитованию
населения.
     Проблемы банковской системы:
     - банки  не  всегда  предоставляют  информацию   об   эффективной
(полной) ставке кредита;
     - высокие  процентные   ставки   по   кредитам   не   стимулируют
долгосрочные вложения юридических и физических лиц;
     - процентные ставки по вкладам населения не  полностью  покрывают
инфляцию;
     - рост невозврата потребительских кредитов;
     - ипотечное кредитование недоступно для широких слоев населения.

     1.6.2. Оказание страховых услуг

     Деятельность страховых  организаций  характеризуется  расширением
количества и объема предоставляемых услуг.  В 2006 г.  в  г.  Кемерово
действовали  11 региональных страховых компаний (в 2005 г.  - 15) и 36
филиалов.
     Среди региональных  страховых  организаций  четыре  заняты только
таким видом страхования,  как обязательное медицинское  страхование  и
добровольное   медицинское   страхование  (ООО  "Губернская  Страховая
Медицинская Компания", ЗАО СК "Кузбассуглемед", ООО СК "Рост", ОАО СМО
"Сибирь"),  одно - ООО "Железнодорожное  страховое  общество Медицина"
- только обязательным медицинским страхованием.
     Некоторые страховые  и большинство филиалов страховых организаций
предлагают более  широкий  спектр  услуг,  среди  которых  в  качестве
основных   выступают  страхование  жизни;  страхование  от  несчастных
случаев и болезни; страхование средств наземного транспорта и т.д.
     Некоторые страховые      организации      осуществляют      также
перестрахование,  страхование экспертных кредитов (ОАО  "Ингосстрах");
страхование   предпринимательских   рисков,   страхование  гражданской
ответственности  за  причинение  вреда  третьим   лицам,   страхование
гражданской ответственности за причинение вреда вследствие недостатков
товаров, работ, услуг (ЗАО "Информстрах").
     Среди региональных   страховых  организаций  наибольший  уставной
капитал имеют ООО "Страховая компания КОМЕСТРА" (180 млн.  руб.),  ООО
"Губернская  страховая  компания  Кузбасса"  (128,6  млн.  руб.),  ЗАО
"Железнодорожное акционерное страховое  общество  -  Магистраль"  (120
млн.  руб.),  ООО СК "Рост" (100 млн.  руб.), ООО "Сибирский страховой
альянс" (100 млн. руб.).
     Таким образом,  активизируется  деятельность  страховых компаний,
хотя многие их них не выходят за пределы оказания стандартного  набора
услуг.
     Проблемой является слабое развитие  страхования  жизни  населения
из-за недоверия к надежности страховых компаний.

     1.6.3. Оказание  комплексных услуг по развитию и поддержке малого
предпринимательства

     В последнее время  малое  предпринимательство  становится  сферой
экономической деятельности,  способной,  при должной государственной и
муниципальной   поддержке,   обеспечить   быстрый    и    значительный
социально-экономический  эффект:  решение проблем занятости,  снижение
социальной  напряженности,  оздоровление  промышленности,  привлечение
инвестиций в экономику города.
     В городе  Кемерово  создана  и  успешно  работает  инфраструктура
поддержки  малого предпринимательства,  координирующее место в которой
занимает администрация  города  и  муниципальный  некоммерческий  фонд
поддержки малого предпринимательства г.  Кемерово,  созданный одним из
первых в Кузбассе.
     Согласно данным статистики, на территории города зарегистрировано
15,8 тыс.  субъектов малого предпринимательства, в том числе действует
5,9  тыс.  малых предприятий,  на которых занято 32,2 тыс.  человек (9
процентов от трудоспособного населения).
     На 1000 жителей города приходится 11 малых предприятий (в среднем
по городам области - 5).
     Средняя численность занятых на одном малом предприятии составляет
5,5 человек.
     За последние  5  лет  количество занятых в секторе малого бизнеса
города увеличилось на 14,3 %, составило 79,8 тысяч человек (работающие
в  малых организациях,  индивидуальными предпринимателями и по найму).
Доля занятых  в  малом  бизнесе  составляет  28,6  %  от  экономически
активного     населения    города.    Основные    показатели    малого
предпринимательства и динамика развития малого бизнеса представлены  в
приложениях N 41, 42.
     Наибольшее количество   МП   работает    в    следующих    сферах
деятельности:
     - оптовая  и розничная  торговля;
     - ремонт автотранспортных средств,  мотоциклов, бытовых изделий и
предметов  личного  транспорта  -  45,5  %  от  общего   числа   малых
предприятий;
     - операции  с  недвижимым  имуществом,  арендой и предоставлением
услуг - 16,0 %;
     - строительство - 12,6 %;
     - обрабатывающие производства - 11,4 %.
     Для обеспечения финансовой поддержки  предпринимателей  в  городе
разработан   комплекс   мер,   связанных   с  преодолением  внутренних
трудностей малых предприятий:
     - субсидирование  из  областного  бюджета  части затрат на уплату
процентов    по    кредитам,    привлеченным     субъектами     малого
предпринимательства  в  кредитных  организациях  (участие  в  конкурсе
инвестиционных проектов города);
     - кредитование   инвестиционных  проектов  представителей  малого
бизнеса   муниципальным   некоммерческим   Фондом   поддержки   малого
предпринимательства   -  программа  микрокредитования  для  начинающих
предпринимателей действует с 1998  года,  портфель  микрозаймов  Фонда
увеличился с 3,0 млн. руб. до 30,0 млн. руб.;
     - из   представленных   проектов,   победивших    на    конкурсе,
сформирована  инвестиционная  муниципальная  программа  создания новых
рабочих мест,  направленная на развитие малого предпринимательства,  и
представлена  для  привлечения инвестиционных ресурсов из Федерального
бюджета;
     - содействие возврату средств господдержки на счет муниципального
фонда поддержки малого  предпринимательства  для  расширения  практики
реализации  в рамках их деятельности программ микрокредитования малого
бизнеса;
     - развитие  системы  повышения  квалификации  предпринимателей  и
проведение консультаций по вопросам кредитования,  юридическим и  иным
вопросам;
     - создан реестр кемеровских консалтинговых и обучающих фирм.
     В целях  дальнейшего  развития  малого  предпринимательства  в г.
Кемерове и его поддержки со стороны  органов  местного  самоуправления
реализована   целевая  программа  "Реализация  мер  по  стимулированию
развития малого бизнеса".
     Для реализации  мероприятий  данной  программы  из бюджета города
выделено 1825,0 тыс.  руб.  (на поддержку инновационной деятельности и
проведение конкурса "Надежный партнер").
     Муниципальным Фондом  на  реализацию   целевой   программы   было
направлено 16775,0 тыс.  руб.  (на кредитование, проведение выставки и
на организацию учебы по основам предпринимательской деятельности).
     На 2007     год    в    разделе    3.2.    "Мероприятия"    Плана
социально-экономического  развития  города  Кемерово   на   2007   год
(утверждено   22  декабря  2006  года  Кемеровским  городским  Советом
народных  депутатов)   заложено   направление   "Реализация   мер   по
стимулированию малого предпринимательства". Для реализации мероприятий
по данному направлению программы в бюджете  города  предусмотрено  5,0
млн. руб.
     Администрация города с 1998 года ежегодно участвует в федеральной
целевой программе местного развития. По данной программе на реализацию
проектов по направлению "Поддержка малого  бизнеса"  привлечено  11,74
млн.  руб. Кроме того, на создание новых рабочих мест предпринимателям
выдан 121,0 млн.  руб.  из средств федерального бюджета,  создано 1367
новых рабочих мест.
     В городе     создана     инфраструктура     поддержки      малого
предпринимательства, которая включает:
     - Совет по поддержке и развитию  малого  предпринимательства  при
Главе  города - общественный консультационный орган,  где представлены
предприниматели всех районов города (взаимодействие  субъектов  малого
бизнеса с администрацией осуществляется через Совет предпринимателей).
     - Муниципальный    некоммерческий    Фонд    поддержки     малого
предпринимательства    (МНФПМП),   который   осуществляет   финансовую
поддержку МП, обеспечивает проведение выставок, ярмарок, семинаров.
     Фонд оказывает   непосредственное  содействие  предприятиям  этой
сферы бизнеса.  Работа фонда строится по трем  основным  направлениям:
выделение  льготных  кредитов представителям малого бизнеса,  оказание
помощи в обучении и  повышении  квалификации  и  создание  центров  по
разработке      инновационных      технологий      (так     называемых
бизнес-инкубаторов).  За  время  существования  Фонд  выдал  более  30
миллионов  рублей  на  создание и развитие предприятий малого бизнеса.
Причем  предпочтение   всегда   отдается   приоритетным   для   города
направлениям.
     Кредитование осуществляется в рамках двух конкурсов "Кредитование
начинающих  предпринимателей"  и  "Лучший  инновационный проект малого
предприятия".
     В 2006  году муниципальным некоммерческим Фондом поддержки малого
предпринимательства  профинансировано  14  проектов  субъектов  малого
предпринимательства  на  сумму  16560,0 тыс.  руб.,  создано 101 новое
рабочее место.
     В 2007  году  планируется выдать 18 займов на общую сумму 16 млн.
руб. на создание 95 рабочих мест.
     Созданы качественно новые элементы инфраструктуры - инновационный
бизнес-инкубатор и инновационный центр.
     Бизнес-инкубатор малого   бизнеса  -  оказывает  предпринимателям
широкий  спектр   услуг   по   сопровождению   бизнеса:   юридические,
консультационные и др.
     Бизнес-центр по   развитию    предпринимательства    осуществляет
информационно-консультационную поддержку малого предпринимательства, а
также обеспечивает на льготных условиях  доступ  малых  предприятий  в
глобальную  компьютерную сеть Интернет для поиска и размещения деловой
информации,  работу с бухгалтерскими и правовыми  программами,  базами
данных.
     За 2006 год услугами  бизнес  -  инкубаторов  воспользовались  13
предпринимателей, создано и сохранено 39 новых рабочих мест.
     В настоящее время на площадях инновационного инкубатора размещены
такие  производства,  как  компания  по  производству оборудования для
реабилитации инвалидов,  индивидуальный предприниматель,  занимающийся
IT-технологиями   (спутниковым  Интернетом),  артель  по  изготовлению
сувенирных  изделий  из  бересты,  компания  по  ремонту   асинхронных
электрических    двигателей,   компания   по   инженерной   разработке
инновационных проектов.
     В 2006  году  продолжались  работы  по  эксплуатации  и  развитию
Интернет-портала деловой информации г.  Кемерово: www.fond.polenet.ru.
За  2006 год портал деловой информации округа посетило более 1,5 тысяч
человек.
     На портале  размещена  справочная  информация о системе поддержки
малого предпринимательства города,  а также информация о  деятельности
малых предприятий, их продукции, товарах, работах и услугах.
     В 2006 году для предпринимателей проведено около  200  бесплатных
консультаций по общим и специальным вопросам ведения бизнеса.
     Развитие и  поддержка   малого   предпринимательства   продолжает
оставаться одной из приоритетных задач администрации города.
     В рамках приоритетного регионального национального проекта "Малый
бизнес"   будут   реализованы  следующие  механизмы  поддержки  малого
предпринимательства:
     - сокращение  административных  барьеров при осуществлении малыми
предприятиями предпринимательской деятельности;
     - анализ  действующего  законодательства и разработка предложений
по его совершенствованию;
     - упрощение доступа к финансовым ресурсам,  развитие кредитования
и микрокредитования;
     - развитие    инновационной   инфраструктуры   поддержки   малого
предпринимательства,  поддержка инновационного бизнеса, информационная
и методическая поддержка (обеспечение) малого предпринимательства;
     - поддержка начинающих предпринимателей;
     - повышение уровня предпринимательской культуры и активности.
     Проблемы малого бизнеса:
     - отсутствие кооперации с крупным бизнесом;
     - недостаток дешевых финансовых ресурсов;
     - высокая налоговая нагрузка;
     - постоянное изменение законодательства;
     - нехватка квалифицированных кадров;
     - незначительное число предприятий  малого  бизнеса,  выпускающих
товары потребительского назначения.

     1.6.4. Оказание рекламных услуг

     В выставочном  центре  деловой  активности  Сибири  при поддержке
администрации  города  регулярно  проводились  тематические   выставки
(выставки-ярмарки)  с  участием  малых предприятий.  Выставки приносят
ощутимую пользу  малым  предприятиям  в  части  заключения  договоров,
налаживания деловых связей, в поиске партнеров.
     В 2005      году      МНФПМП      участвовал      в      выставке
"Предпринимательство-2005",   получил  золотую  медаль  и  диплом  "За
комплекс   услуг,   методическую   литературу   и   проект    создания
инновационного   центра".   МНФПМП  оказал  содействие  в  организации
выставки "Предпринимательство-2006".
     Малые предприятия города приняли участие в выставке "Малый бизнес
России" в городе Мюнхене.
     В городе  Кемерово  рыночная  инфраструктура достаточно развита и
представляет полный спектр необходимых услуг для развития эффективного
предпринимательства.   Рынок   характеризуется   относительно  высоким
уровнем  конкуренции,  в  том  числе  с  коммерческими  организациями,
территориально   и   юридически   расположенными   в   других  городах
(Красноярск, Новосибирск, Томск, Москва, Санкт-Петербург и др.).
     Кроме того,  в  городе  Кемерово  в  последние  годы шло активное
формирование рынка наружной рекламы и  механизмов  его  регулирования.
Главной  причиной  роста  рынка наружной рекламы является устойчивый и
динамичный  спрос  со  стороны  рекламодателей.  Количество  рекламных
конструкций, размещенных на территории города, с каждым годом растет.

         |——————————————————————|———————————————————————————|
         |    Наименование      |            Годы           |
         |                      |——————|——————|——————|——————|
         |                      | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |
         |——————————————————————|——————|——————|——————|——————|
         | Количество рекламных | 516  | 709  | 801  | 843  |
         | конструкций (шт.)    |      |      |      |      |
         |——————————————————————|——————|——————|——————|——————|


     Наблюдается тенденция    роста   количества   щитовых   рекламных
конструкций общей площадью рекламной поверхности от 18 кв.м.  и  более
(на  сегодняшний  день  их  доля  в  общем количестве рекламоносителей
составляет около 40 %), настенных панно, пилларов.
     С увеличением  количества  рекламных  конструкций  растет и доход
городского бюджета от поступлений за размещение рекламных  конструкций
на территории города и единого налога на вмененный доход.

  |—————————————————————————|——————————————————————————————————————|
  |      Наименование       |                  Год                 |
  |                         |————————|—————————|—————————|—————————|
  |                         |  2003  |  2004   |  2005   |  2006   |
  |—————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|
  | Плата за размещение     | 9125,4 | 19719,0 | 18235,6 | 23690,0 |
  | рекламных конструкций,  |        |         |         |         |
  | в т.ч. ЕНВД (тыс. руб.) |        |         |         |         |
  |—————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|

     Эти доходы   позволяют,   в   частности,   качественно   улучшать
праздничное  и  тематическое  оформление   городской   инфраструктуры,
размещать социальную рекламу.
     На территории  города   услуги   в   области   наружной   рекламы
осуществляют  более  10  операторов.  Среди  основных операторов рынка
наружной рекламы ООО "Европа плюс Кузбасс",  ООО "Сиб-Медиа", ООО "ИПГ
"Красная горка", ООО "РА "Пирамида" и др.
     С начала   2006   года    основным    принципом    предоставления
муниципального имущества для размещения рекламных конструкций является
принцип  публичности  предоставление  права  на  размещение  рекламных
конструкций по результатам торгов.
     Наблюдается переход от хаотичного штучного  размещения  рекламных
конструкций  к  системному,  когда  предоставление мест для размещения
рекламных   конструкций   осуществляется   на    основании    проекта,
предусматривающего   комплексное  размещение  разных  видов  рекламных
конструкций на определенной территории.
     Наружная реклама  стала оказывать существенное влияние на внешний
облик города,  его художественно-световое оформление. Появляются новые
современные    рекламные   конструкции.   С   2004   года   в   городе
устанавливаются пиллары.  В  2005  году  в  городе  установлено  шесть
светодиодных  экранов.  Идет  замена  статичных щитовых конструкций на
динамичные призматроны.  В 2006 году  в  городе  появились  пешеходные
рекламные ограждения.
     Претерпело качественные    изменения     рекламное     оформление
предприятий и организаций.  Увеличивается число световых вывесок,  при
изготовлении которых все  чаще  применяются  современные  материалы  и
оборудование, в т.ч. неон.
     При этом процесс обновления  старых  рекламных  конструкций  идет
медленно.  Часть из них,  находящаяся в эксплуатации много лет,  имеет
устаревший  дизайн.  До  настоящего  времени   не   созданы   условия,
стимулирующие  владельцев средств наружной рекламы заменять устаревшие
конструкции, внедрять современные технологии и материалы.
     Координацию работ   в   области   наружной  рекламы  осуществляют
управление архитектуры и градостроительства  и  управление  городского
дизайна   и   наружной   рекламы  в  составе  комитета  по  управлению
муниципальным имуществом города Кемерово.
     Управление архитектуры  и градостроительства выдает разрешения на
установку  рекламных  конструкций.  Управление  городского  дизайна  и
наружной  рекламы  координирует  работу по изготовлению и согласованию
проектов  размещения  рекламных  конструкций  на  территории   города,
организует   торги,   заключает   договоры   на  размещение  рекламных
конструкций  на  муниципальном  имуществе  и  контролирует  выполнение
обязательств    по    этим    договорам,    контролирует   поступление
государственной   пошлины   за    выданные    разрешения,    проверяет
правомочность  размещения  рекламных  конструкций на территории города
Кемерово и организует  работу  по  демонтажу  незаконно  установленных
рекламных конструкций, выступает заказчиком социальной рекламы.
     Рынок наружной рекламы развивается быстро и динамично, но на пути
его развития существуют довольно серьезные угрозы. К ним можно отнести
непродуманное административное вмешательство,  которое  может  нанести
серьезный  урон  развитию рынка.  Например,  технический регламент,  о
котором много говорили и судьба которого еще окончательно не решена.
     Появление целого  ряда  положительных  изменений  и  тенденций на
рынке наружной рекламы за последнее время позволяет говорить о хороших
перспективах   его   роста   в   среднесрочной   перспективе.   Однако
существование определенных проблем и рисков требует  со  стороны  всех
участников   рынка   скоординированных   действий,   направленных   на
максимальное нивелирование их влияния для сохранения  уже  достигнутых
результатов и дальнейшего развития в сфере наружной рекламы.
     Проблемы в сфере оказания рекламных услуг:
     - высокие цены на оказание рекламных услуг;
     - сложность  оформления   разрешений   на   установку   рекламных
конструкций;
     - медленное обновление старых рекламных конструкций;
     - медленно  идет  переход  к комплексному размещению разных видов
рекламных конструкций на определенной территории;
     - низкое качество некоторых рекламных плакатов.

     1.7. Анализ и оценка состояния средств коммуникации

     Средства массовой информации.
     Кемерово имеет  статус  областного  центра,  что   соответственно
определяет ресурс в сфере формирования информационного пространства: в
городе находятся редакции  газет,  телеканалов,  радиостанций,  в  том
числе и федерального уровня.  В Кемерове также имеют представительства
информационные агентства.
     Информационное пространство  г.  Кемерова  представлено  также  и
городскими СМИ:
     - печатные  городская  газета "Кемерово" (тираж 10000,  из них по
подписке 6000);
     - радио - радиоканал "Кемерово и кемеровчане" (Областное радио);
     Специальные проекты  администрации  города   Кемерово   выполняют
функцию  представительства  и  информирования  о  деятельности  органа
местного   самоуправления.   Эти   проекты   существуют   на    основе
муниципального  контракта  и  могут  быть  подвержены изменениям,  как
структурно,  так и по принадлежности СМИ. Так, например, в 2006 году в
качестве  альтернативы проекту "Городская среда" (ГТРК "Кузбасс") была
запущена программа "Время кемеровское" (канал "ТВ-Мост").
     Среди информационных  партнеров  администрации  города  -  "КП  в
Кузбассе",  "МК в Кузбассе", телерадиоканал ГТРК "Кузбасс", губернский
телеканал  "СТС-Кузбасс"  и  телекомпания  "ТВ-Мост",  информагентства
"Regnum", "РИА-Новости", "ИТАР-ТАСС", "Интерфакс".
     Интернет-ресурсы     представлены     официальными     сайтами
администрации   города   Кемерово    _www.kemerovo.ru,  .  кемеровского
городского    Совета    народных    депутатов    _www.kemgorsovet.ru .,
городского молодежного портала   _www.molod.net ..
     Необходимо отметить,   что,   по   мнению  редакций,  присутствие
городской   тематики    позволяет    привлечь    большее    количество
рекламодателей,  и  поэтому,  несмотря  на  областной статус некоторых
изданий  и  телеканалов,  можно  говорить,   что   информационно   они
"городские".   В  связи  с  этим  новой  тенденцией  стала  реализация
информационных проектов на безвозмездной основе.

     Телекоммуникации.
     Современное состояние    городской   общедоступной   электросвязи
оценивается как стабильно развивающееся.  В то  же  время  существенно
замедлился  количественный  прирост  установок  как квартирных,  так и
учрежденческих  телефонов,  хотя  монтированная  емкость  (189,2  тыс.
номеров)  городской  телефонной сети использована только на 92 %.  Это
объясняется насыщенностью рынка услугами связи и высокими тарифами  на
доступ  к  телефонной  сети.  Основной  упор дальнейшего развития сети
электросвязи города сделан на улучшение качества предоставляемых услуг
и  увеличение перечня возможных дополнительных услуг связи.  Из года в
год модернизируется парк применяемой аппаратуры связи.  Осуществляется
постепенный  переход  на  цифровую  аппаратуру  и волоконно-оптические
линии  связи.  Это  позволяет  не  только  уменьшать  время   ожидания
предоставления  услуги связи,  но и увеличивать монтированную номерную
емкость АТС без увеличения площадей для размещения аппаратуры.
     Актуальной задачей    развития   электросвязи   города   является
обеспечение телефонной связью  жителей  сектора  частной  застройки  и
поселков закрытых шахт, вошедших в состав города. Эта задача начиная с
2003 года решается методом строительства в городе сети радиодоступа  к
абонентам   (не   требующим  строительства  кабельных  линий  связи  и
сохраняющим все расценки общедоступной  сети,  за  исключением  оплаты
индивидуальной аппаратуры и ее монтажа). Это строительство ведется при
долевом участии администрации города.  В настоящее время услугами сети
радиодоступа к абонентам пользуются 3,7 тыс. человек.
     Целью работы   предприятий   связи   города    является    полное
удовлетворение   потребности   граждан   города  в  услугах  связи,  а
первостепенной задачей высокое качество этих услуг.
     Город Кемерово  занимает  2  место  в  области по числу городских
телефонов сети общего  пользования.  К  среднеобластному  уровню  этот
показатель  составляет  132  %.  Параллельно с развитием общедоступной
телефонной связи в городе растет объем предоставления  услуг  эфирного
телерадиовещания,  сотовой связи, Интернета, а также современных видов
цифровой передачи информации.  Динамика  потребления  услуг  связи  по
городу   в   ценах   соответствующих   лет   положительная,  однако  в
сопоставимых ценах наблюдается снижение  темпов  роста  (приложение  N
43).
     Важнейшим направлением  развития  отрасли   остается   расширение
информационной  и  телекоммуникационной  сети,  в том числе Интернета;
расширение  спектра  информационных  услуг  за  счет  внедрения  новых
технологий.
     Кемерово также является городом с высоким  уровнем  проникновения
сотовой  связи.  По  оценкам  экспертов,  лидирующие  позиции на рынке
сотовой связи занимает "Билайн",  доля которого около 50 %.  В  городе
представлены  и  остальные представители "большой тройки" - "Мегафон",
"МТС". Также около 10 лет на рынке действуют "Стек", "Теле2".
     Проблемы:
     - недостаточное обеспечение  телефонной  связью  жителей  частной
застройки и поселков закрытых шахт;
     - медленный переход на цифровую аппаратуру и волоконно-оптические
линии связи.

     1.8. Анализ и оценка экологической ситуации в городе Кемерово

     Город Кемерово   расположен   в   зоне   повышенного   потенциала
загрязнения атмосферы.  Исторически сложившееся котловинное  положение
города  с  открытым  выходом только на северо-запад при господствующих
юго-западных  ветрах,  при  повторяемости  слабых  ветров  20-40  %  и
приземных инверсий 30-45 % определяет повышенный потенциал загрязнения
атмосферы.
     По направлению  ветровые потоки в приземном слое ориентируются по
долине реки Томи,  осуществляя почти  поперечные  глубокие  затоки  за
городскую черту, накрывая вредными примесями прибрежную зону отдыха на
правом  берегу  Томи.  Пониженная  прозрачность   атмосферы   (пылевое
загрязнение    и    туманообразование)    вызывает    общий    дефицит
ультрафиолетового   излучения,   приходящего    от    солнца,    часть
ультрафиолетовой  радиации  расходуется  на  фотохимические процессы в
атмосфере, приводя к вторичному ее загрязнению.
     В период  начального промышленного формирования город строился на
1-ой и  2-ой  надпойменных  террасах  на  левом  берегу  реки  Томи  с
относительной  высотой  10-15  метров  и  на высоком правом берегу.  В
дальнейшем,  с  развитием  промышленности,  селитебная   часть   стала
оформляться  на  4-ой  и  5-ой  террасах на левом берегу (40-50 м выше
уровня реки) и продолжалось ее формирование на правом берегу. Основная
промплощадка сформировалась в западной и северо-западной части города,
но  с  пуском  предприятий  Ленинского  промузла,   расположенного   в
юго-восточной  части  города,  селитебная  часть  оказалась фактически
закольцованной промпредприятиями.
     В городе  сформировались искусственные очаги тепла,  что вызывает
термический подсос и сток приземного воздуха  с  окраин  в  пониженную
центральную часть,  увеличивая загрязнение воздуха, которое становится
значительным   при   ослабленном    динамическом    проветривании    и
температурной инверсии.
     Состояние атмосферного воздуха.
     Кемерово входит  в  число  городов  с высоким уровнем загрязнения
атмосферного воздуха.

                                                        Таблица 1.8.1.

               Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу
                от стационарных источников, тыс. тонн

|———————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|     Наименование      | 2002  | 2003  | 2004  | 2005  | 2006  | ПДВ   |
| загрязняющих веществ  |       |       |       |       |       |       |
|———————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
| Всего                 | 61,4  | 56,7  | 55,6  | 52,0  | 52,9  | 58,3* |
| в т.ч.:               |       |       |       |       |       |       |
|———————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
| твердые               | 15,9  | 13,1  | 12,96 | 8,8   | 10,0  |       |
|———————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
| жидкие и газообразные | 45,4  | 43,6  | 42,6  | 43,2  | 42,8  |       |
| из них:               |       |       |       |       |       |       |
|———————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
| оксиды азота          | 17,1  | 17,4  | 16,6  | 16,1  | 15,6  | 7,1   |
|———————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
| диоксид серы          | 16,7  | 13,9  | 12,3  | 12,5  | 14,3  | 15,8  |
|———————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
| оксид углерода        | 7,4   | 7,95  | 9,5   | 9,9   | 8,3   | 15,4  |
|———————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
| Углеводороды          | 0,2   | 0,3   | 0,3   | 0,037 | 0,04  |       |
|———————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
| Летучие органические  | 0,8   | 0,9   | 0,8   | 1,3   | 1,2   |       |
| соединения            |       |       |       |       |       |       |
|———————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
| Прочие                | 3,1   | 3,3   | 3,1   | 3,4   | 3,4   |       |
|———————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|

     * ПДВ с 01.01.2007 года

     Увеличение выбросов  в  2006  году на 0,9 тыс.  тонн произошло за
счет повышения общего расхода топлива на предприятиях теплоэнергетики.
Превышение установленных нормативов выбросов в большей части связано с
работой трех электростанций города.
     Качество атмосферного воздуха замеряется ГУ "Кемеровский центр по
гидрометеорологии  и   мониторингу   окружающей   среды"   на   восьми
стационарных   постах   во   всех   административных  районах  города.
Наблюдения проводятся ежедневно (3 раза в сутки), кроме воскресенья.
     Второй год   подряд   уровень  загрязнения  атмосферы  города  по
критериям Росгидромета оценивается как "высокий",  тогда  как  во  все
предыдущие   годы   наблюдений  оценивался  как  "очень  высокий":  СИ
(стандартный индекс) в 2006 году - 6,6 (аммиак), в 2005 году СИ - 11,5
(бензапирен);  НП  (наибольшая  повторяемость)  в  2006  году - 19,2 %
(аммиак),  в 2005 году НП  -  25,1  %  (диоксид  азота);  ИЗА  (индекс
загрязнения атмосферы) в 2006 году - 9,43, в 2005 году - 11,3.
     В последние годы  прослеживается  устойчивая  тенденция  снижения
показателей, характеризующих загрязнение атмосферы.
     Атмосфера города более всего загрязнена бензапиреном  (2,7  ПДК),
формальдегидом  (1,7  ПДК),  аммиаком (2,5 ПДК),  диоксидом азота (1,2
ПДК).
     Среднегодовые концентрации   других  контролируемых  загрязняющих
веществ:  взвешенных веществ,  серы диоксида,  углерода оксида,  азота
оксида,   сероуглерода,  фенола,  сажи,  хлора,  водорода  хлористого,
анилина,  диметиламина,  изопропилового спирта, водорода цианистого не
достигают ПДК или не обнаруживаются (приложение N 44).
     Максимальная из среднемесячных концентрация бензапирена  5,9  ПДК
отмечена  в  декабре  в  Центральном  районе.  Наибольшее  загрязнение
аммиаком  наблюдается  в   Заводском   районе,   диоксидом   азота   в
Центральном, а формальдегидом - в Ленинском районе.
     Загрязнение атмосферы  города  металлами   не   велико:   средние
значения из среднемесячных не превышают значений природного фона.
     Загрязнению атмосферы    способствуют     неблагоприятные     для
рассеивания   выбросов   метеорологические  условия,  наблюдавшиеся  в
течение 49 дней в году (75 дней в 2005году).
     Атмосферные осадки,  выпадающие  над  городом,  в 26,7 %  случаев
имели нейтральную реакцию,  в 2,4 %  случаев - равновесную,  в 63,6  %
случаев слабощелочную, в 7,3 % - щелочную реакцию.
     Решающий вклад  в   загрязнение   атмосферного   воздуха   вносит
автотранспорт, доля его постоянно растет (приложение N 45).
     Для улучшения ситуации требуется дальнейшее обновление подвижного
состава, а также применение экологически менее опасных видов моторного
топлива.  В приложении N 46 представлен повышательный тренд  именно  в
сфере передвижного транспорта, что связано с ростом парка автомобилей.
Тренды в теплоэнергетике имеют тенденцию к  снижению,  что  связано  с
уменьшением   нагрузки   на  ряд  предприятий  и  снижением  зольности
используемого топлива.  По промышленным предприятиям тренд имеет также
тенденцию  к уменьшению за счет ввода современных очистных сооружений,
получения  сертификатов  качества  (в  том  числе   и   экологических,
позволяющих наращивать экспорт).
     Водохозяйственная обстановка.
     Качество воды  в  реке  Томь в 2006 году,  по сравнению с прошлым
годом,  по  обобщенному  показателю  УКИЗВ   улучшилось.   Уменьшились
среднегодовые концентрации фенолов,  нефтепродуктов,  тяжелых металлов
(цинка,  меди),  однако  повысилось  загрязнение   железом   на   всем
контролируемом  участке.  Основными  загрязняющими веществами являются
соединения  азота,  фенол,  нефтепродукты,  легкоокисляемая  органика.
Среднегодовые  концентрации загрязняющих веществ на постах контроля р.
Томи,  выше и ниже г.  Кемерово,  доли ПДК представлены в приложении N
47.
     В 2006  году  в  реке  Томь  в  районе  г.  Кемерова   обнаружены
хлорорганические  пестициды  (для водоемов рыбохозяйственного значения
предусмотрено  отсутствие  пестицидов).  В  течении  года  проводилось
биотестирование  проб  воды  реки  Томи,  отобранных в двух створах г.
Кемерово  (д.  Металлплощадка,   д.   Подъяково).   В   течение   года
исследовалось 22 пробы воды,  острой токсичности не выявлено. Наиболее
загрязненным в 2006 году на контролируемом участке Томи оказался створ
ниже Новокузнецка (с.  Славино),  где показатель УКИЗВ составил 3,08 -
вода "очень загрязненная".
     Недостаточно очищенные  сточные воды проходят очистку на очистных
сооружениях.  Всего в городе 6 очистных  сооружений,  общей  мощностью
143,9  млн.  м3  в  год,  из них 4 очистных сооружения - биологической
очистки.  Динамика водопотребления и  водоотведения,  а  также  сброса
загрязняющих  веществ  со сточными водами представлены в приложениях N
48, 49.
     Строительство дополнительных   очистных   сооружений  по  очистке
сточных вод не планируется.
     Основным проблемным   вопросом   является   отсутствие   очистных
сооружений ливневых стоков от селитебной части города.  Мероприятие по
проектированию  снегосплавных  станций  на канализационных коллекторах
для снега,  вывозимого с городских магистралей,  с очисткой стоков  на
городских очистных сооружениях не включено в областную природоохранную
программу.
     На территории   города   Кемерово   расположены  гидротехнические
сооружения (ГТС) в количестве 31 штук,  которые не имеют собственников
и являются безхозными.  Все гидротехнические сооружения территориально
расположены в зоне селитебной  застройки,  представляют  потенциальную
угрозу  создания чрезвычайных ситуаций.  При пропуске паводковых вод в
весенний период,  в случае размыва дамбы или водосбросного сооружения,
возможна  угроза затопления жилых домов,  расположенных ниже прудов по
рельефу.  Практически на всех гидротехнических сооружениях  необходимо
выполнять  ремонтно-восстановительные работы или работы по консервации
ГТС.
     Ежегодно при  подготовке к пропуску паводковых вод администрацией
города выполняется обследование на предмет выявления дефектов, а также
мероприятия  по  очистке  водосбросных  сооружений  на ГТС от мусора и
поросли.
     С 2002  года  были  выполнены работы по капитальному ремонту ряда
гидротехнических сооружений города, находящихся в неудовлетворительном
техническом состоянии, в том числе:
     - капитальный  ремонт  водосбросного  сооружения  на   р.   Малая
Камышная в ж.р. Ягуновский;
     - крепление гребня плотины и устройство водосбросного  сооружения
в поселке РТС;
     - капитальный ремонт дамбы, устройство водосбросного сооружения в
ж.р. Промышленновский;
     - крепление  бортов  дамбы  на  пруду  лог  Петровский   в   ж.р.
Промышленновский;
     - крепление скальным грунтом дна на дамбе  пруда  на  реке  Малая
Чесноковка в Кировском районе;
     - очистка дна  открытого  водосброса  дамбы  пруда  на  р.  Малая
Чесноковка;
     - опорожнение прудов в  Кировском районе;
     - крепление   гребня   плотины,   бетонирование  дамбы  пруда  на
безымянном ручье в районе кладбища ж.р. Промышленновский.
     Перед вскрытием  льда  на  прудах  выполняются  работы по очистке
водосбросных сооружений от снега и льда.
     Максимальный подъем  уровня  воды  на  реках  Искитимка,  Большая
Камышная,  Куро-Искитим в периоды весеннего паводка достигает 590  см,
что приводит к затоплению селитебной территории,  прилегающей к руслам
рек.  В зоне затопления паводковыми водами расположены 653 жилых дома,
в  которых  проживает  более  2  тыс.  жителей,  из  них  1413 человек
пенсионеры, женщины и дети. Под отселение из наиболее угрожаемой части
попадают 600 человек из 202 домов. В зоне затопления расположены также
промышленные предприятия и объекты жизнеобеспечения города  (всего  22
объекта),     в    том    числе    площадки    водозаборов,    станция
Кемерово-Сортировочная,  база  материально-технического   и   военного
снабжения ГУФСИН России и др.
     Организуемая ежегодно локальная вырубка деревьев  и  кустарников,
устранение  завалов  не дают должного эффекта и требуют принятия более
радикальных мер.  Для увеличения  живого  сечения  русел  рек  Большая
Камышная  и Куро-Искитим требуется расчистка,  углубление и расширение
их на участках общей протяженностью 28 км.
     Планируемые работы   повысят   уровень   безопасности  населения,
объектов и коммуникаций, защитят их от вредного воздействия наводнений
и  русловых  процессов,  улучшат санитарную и экологическую обстановку
местности.

     Отходы производства и потребления.

                                                        Таблица 1.8.2.

       Динамика образования отходов производства и потребления,
                              тыс. тонн

     |——————————————————————————————|—————————|————————|————————|
     |                              |   2004  |  2005  | 2006   |
     |——————————————————————————————|—————————|————————|————————|
     | Общий объем образовавшихся   | 83932,9 | 1021,5 | 1196,4 |
     | токсичных отходов            |         |        |        |
     | производства                 |         |        |        |
     |——————————————————————————————|—————————|————————|————————|
     | в т.ч. по классам опасности: |         |        |        |
     |——————————————————————————————|—————————|————————|————————|
     | 1 класс                      | 1,3     | 1,3    | 1,3    |
     |——————————————————————————————|—————————|————————|————————|
     | 2 класс                      | 1,7     | 1,7    | 0,97   |
     |——————————————————————————————|—————————|————————|————————|
     | 3 класс                      | 5,3     | 5,8    | 5,9    |
     |——————————————————————————————|—————————|————————|————————|
     | 4 класс                      | 111,4   | 147,8  | 221,3  |
     |——————————————————————————————|—————————|————————|————————|
     | 5 класс                      | 83813,2 | 864,9  | 966,8  |
     |——————————————————————————————|—————————|————————|————————|
     | из них: золошлаковые отходы  | 423,9   | 419,98 | 486,3  |
     |——————————————————————————————|—————————|————————|————————|

     Снижение общего    объема    образовавшихся   токсичных   отходов
производства произошло за счет  учета  отходов  Кедровского  угольного
разреза с 2005 года в Кемеровском районе.
     Из 1,3 тыс.тонн образовавшихся отходов  1  класса  опасности  1,2
тыс.тонн  фусов  каменноугольных обезврежены на месте образования (ОАО
"Кокс").
     На полигоне  МП  "Спецавтохозяйство"  в 2006 году размещено 244,6
тыс. тонн ТБО.
     В городе Кемерово на 01.01.2007 г. действуют следующие технологии
по утилизации промышленных отходов:
     1) опытно-промышленная  установка  по  сжиганию  жидких  отходов,
проектная мощность - 47520 тонн в год;
     2) 2  установки  по переработке отработанных ртутьсодержащих ламп
типа РЛ 2М, проектная мощность установки - 200 ламп в час;
     3) установка по переработке гальваношламов,  проектная мощность -
300 тонн в год.
     Переработку вторичного  сырья  осуществляют три предприятия:  ОАО
"Полимер",  ЗАО "Софти" и ПК "Вторполимер".  В 2006 году  переработано
829,0 тонн вторичного сырья, в том числе 342,0 тонны полиэтилена и 487
тонн макулатуры.
     В городе  действует  планово-регулярная  система удаления бытовых
отходов.  Твердые  бытовые  отходы  собираются   без   предварительной
сортировки,    временное   хранение   отходов,   перед   их   вывозом,
осуществляется в контейнерах,  вывоз отходов производится мусоровозами
МП "Спецавтохозяйство".
     В 2005 году начат эксперимент по раздельному сбору ТБО, во дворах
установлены  контейнеры для пластиковых бутылок,  ветоши и макулатуры.
Непосредственно   на   полигоне   осуществляется   отбор   макулатуры,
полиэтилена,   ПЭТ  бутылок,  металлолома.  В  2006  году  отобрано  и
реализовано 103,6 тонны макулатуры,  79,1 тонн металлолома,  36,6 тонн
полиэтилена.
     Деятельность по обращению с  бытовыми  отходами  регламентируется
Правилами  утилизации и переработки бытовых отходов в городе Кемерово,
утвержденными  Кемеровским  городским  Советом  народных  депутатов  в
декабре 2002 года.
     По поручению  Правительства  РФ  в  1995  году  была  разработана
программа  реструктуризации  угольной промышленности Кузбасса.  В 1997
году на территории города Кемерово была прекращена добыча угля на всех
шахтах:  шахта  "Северная",  шахта  "Бутовская",  шахта "Лапичевская",
шахта  им.Волкова,  шахта  "Ягуновская",  которые  в  настоящее  время
ликвидированы.   После   затопления   шахт  выработанное  пространство
превращается  в   источник   постоянного   загрязнения   подземных   и
поверхностных    вод,   атмосферного   воздуха.   Кузбасским   Центром
мониторинга    производственной    и    экологической     безопасности
ликвидируемых    нерентабельных    угольных    предприятий    (КЦМПЭБ)
осуществляется горно-экологический мониторинг.  По распоряжению  Главы
города  от  25.08.2003  N  2489  проведено  обследование  промышленных
площадок 5 ликвидируемых шахт города.  На сентябрь 2003 г.  работы  по
ликвидации  горных  выработок и демонтажу оборудования выполнены на 76
%,  по разбору зданий и  сооружений  на  42  %.  Рекультивация  земель
выполнена на 2 %.  В 1999 году ОАО "Кузбассгипрошахт" были разработаны
рабочие проекты рекультивации нарушенных земель  ликвидированных  шахт
"Северная",   "Ягуновская",   "Лапичевская",   однако  они  не  прошли
согласование и не соответствуют действующему законодательству. В связи
с  этим  рекультивация  земель  на промплощадках ликвидированных шахт,
берегоукрепительные работы и расчистка речек Чесноковка,  Алыкаевка  и
ручья Крутого не выполнялись. В течение 2005 2006 гг. проведены работы
по  разборке  остаточных  объемов  зданий,  сооружений  и   планировке
промплощадок   ликвидированных  шахт  "Северная",  "Лапичевская",  им.
Волкова, "Ягуновская".
     Таким образом,  основными  выводами и проблемами по экологической
ситуации в городе Кемерово являются:
     1. Город   Кемерово  расположен  в  зоне  повышенного  потенциала
загрязнения атмосферы.  На состояние  атмосферного  воздуха  оказывают
большое влияние метеорологические условия.
     2. Атмосферный   воздух   на   территориях    города    загрязнен
бензапиреном (Кировский район), аммиаком и формальдегидом (Заводский),
диоксидом азота (Центральный) выше предельно допустимых  концентраций,
что связано с конфигурацией промышленности и размещением предприятий.
     3. Значения ПДК загрязняющих атмосферу прочих  веществ  превышены
на  протяжении  последних  5  лет  многократно,  по  водному  бассейну
многократно превышены ПДК фенола и нефтепродуктов.
     4. Значительной  проблемой является не только влияние загрязнения
окружающей  среды  на  здоровье  населения  города,  но   и   проблемы
восстановления  территорий  на промплощадках ликвидируемых предприятий
(как  на  ликвидируемых  шахтах,  так  и   химических   предприятиях),
являющихся источником повышенной опасности.
     5. Существует необходимость в строительстве снегосплавных станций
на  канализационных  коллекторах  для  снега,  вывозимого  с городских
магистралей.
     6. На  состояние  окружающей  среды оказывает все большое влияние
рост  и  обновление  парка  автомобильного  транспорта   (частного   и
пассажирского).
     7. В городе имеются  технологии  по  переработке  ТБО  и  ведется
последовательная работа по совершенствованию технологий утилизации.
     8. Не   находит   решения   проблема   накопленных   отходов    и
рекультивации территории предприятий бывшего оборонного комплекса.

     1.9. Анализ и оценка муниципальной собственности

     По состоянию  на 01.01.2007 в Реестре муниципальной собственности
числится объектов городской казны:

          |————————————————————————————|—————|————————————|
          |        Наименование        | Ед. | Количество |
          |————————————————————————————|—————|————————————|
          | ВСЕГО:                     | шт. |   15635    |
          |————————————————————————————|—————|————————————|
          | в том числе:               |     |            |
          |————————————————————————————|—————|————————————|
          | Нежилые помещения,         | шт. |   1425     |
          | встроено-пристроенные      |     |            |
          |————————————————————————————|—————|————————————|
          | Объекты незавершенного     | шт. |   88       |
          | строительства              |     |            |
          |————————————————————————————|—————|————————————|
          | Транспортные средства      | шт. |   1183     |
          |————————————————————————————|—————|————————————|
          | Объекты жилого фонда       | шт. |   2455     |
          | (здания)                   |     |            |
          |————————————————————————————|—————|————————————|
          | Сооружения, объекты        | шт. |   10484    |
          | инженерной инфраструктуры  |     |            |
          |————————————————————————————|—————|————————————|
          | Иное имущество             | шт. |   15219    |
          |————————————————————————————|—————|————————————|

     Рост количества объектов муниципальной  собственности  происходит
за  счет  приема  объектов ведомственного жилищного фонда и социальной
инфраструктуры от государственных предприятий и акционерных обществ  в
муниципальную   собственность,   а  также  постановки  на  учет  вновь
приобретенных, созданных, бесхозяйных объектов.
     По состоянию  на  01.01.2007  зарегистрировано  41  муниципальное
предприятие и 379 муниципальных учреждений.
     Поступления доходов   в   городской   бюджет   от   использования
муниципальной собственности в 2006 году составили 1629,9 млн. руб.

|—————|————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|————————|
| N   | Наименование показателей   | 2001  | 2002  | 2003  | 2004  | 2005   | 2006   |
|     |                            | год   | год   | год   | год   | год    | год    |
|—————|————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|————————|
| 1.  | Аренда нежилых помещений   | 47,6  | 80,6  | 83,3  | 131,1 | 213,1  | 221,2  |
|—————|————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|————————|
| 2.  | Аренда движимого имущества | 0,8   | 2,0   | 1,1   | 0,9   | 1,1    | 0,9    |
|—————|————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|————————|
| 3.  | Аренда имущественного      | 18,0  | 1,3   | 27,0  | 74,7  | 149,5  | 54,6   |
|     | комплекса в бюджет         |       |       |       |       |        |        |
|—————|————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|————————|
| 4.  | Поступление части чистой   | 0,4   | 0,5   | 0,7   | 1,1   | 0,9    | 1,4    |
|     | прибыли                    |       |       |       |       |        |        |
|—————|————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|————————|
| 5.  | Приватизация               | 14,5  | 34,5  | 31,6  | 239,0 | 615,5  | 745,1  |
|     | муниципального имущества   |       |       |       |       |        |        |
|—————|————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|————————|
| 6.  | Приватизация земельных     | 0,2   | 1,5   | 10,8  | 10,3  | 13,6   | 8,2    |
|     | участков                   |       |       |       |       |        |        |
|—————|————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|————————|
| 7.  | Доходы от акций            | 0,1   | 0,01  | 0,7   | 0,1   | 0,06   | 0,8    |
|—————|————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|————————|
| 8.  | Аренда земли               | 33,5  | 80,4  | 185,3 | 140,5 | 228,6  | 315,7  |
|—————|————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|————————|
| 9.  | Земельный налог            | 69,9  | 114,9 | 181,1 | 191,1 | 474,8  | 263,2  |
|—————|————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|————————|
| 10. | Аренда рекламных мест      |       | 4,9   | 9,2   | 19,7  | 12,6   | 18,8   |
|—————|————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|————————|
|     | Итого доходов              | 182,7 | 315,7 | 530,8 | 808,4 | 1712,0 | 1629,9 |
|—————|————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|————————|

     Темпы приватизации   объектов   муниципальной   собственности   в
сравнении  с  предыдущими  годами  заметно  возросли,  что  связано  с
выполнением Федерального закона от 06.10.2003 N 131.

          Динамика хода приватизации муниципальных объектов:

|——————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|       Наименование       | 2001  | 2002  | 2003  | 2004  | 2005  | 2006  |
|                          | год   | год   | год   | год   | год   | год   |
|——————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
| Количество объектов в    | -     | 14    | 21    | 29    | 16    | 45    |
| прогнозном плане         |       |       |       |       |       |       |
| приватизации             |       |       |       |       |       |       |
|——————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
| Количество объектов в    | -     | 14    | 31    | 63    | 87    | 157   |
| уточненном плане         |       |       |       |       |       |       |
| приватизации             |       |       |       |       |       |       |
|——————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
| Количество проданных     | -     | 7     | 12    | 41    | 75    | 98    |
| объектов                 |       |       |       |       |       |       |
|——————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
| Сумма сделок (млн. руб.) | 13,98 | 34,50 | 39,90 | 246,0 | 619,0 | 745,1 |
|——————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|

     1.10. Результаты   социологического   опроса   населения   города
Кемерово

     С целью  сбора  первичной  социологической  информации  о  мнении
жителей  города  о состоянии,  проблемах и приоритетах развития города
Кемерово проводился индивидуальный анкетный опрос населения  по  месту
жительства  в  период  с  28 августа по 12 сентября 2006 года.  Опросы
охватили  600   человек.   Отбор   респондентов   организовывался   по
определенному  маршруту с отслеживанием ряда социально-демографических
характеристик.  В качестве квотных признаков выступали  пол,  возраст,
тип жилья,  район города. Кроме названных, в ходе опроса фиксировалось
еще несколько социально-демографических показателей:  образование, род
основной    деятельности,   количественный   состав   семьи,   уровень
благосостояния,  в том числе его самооценка.  Процентное распределение
опрошенных по названным параметрам следующее:

     ПОЛ:
     мужчины                        45,2
     женщины                        54,8

     ВОЗРАСТ (полных лет):
     18-29                          24,7
     30-49                          39,7
     50-59                          13,0
     60 и более                     22,7

     ОБРАЗОВАНИЕ:
     ниже общего среднего           8,7
     общее среднее плюс ПТУ         27,7
     средне-специальное             32,2
     высшее, в т.ч. незаконченное   30,8

     РОД ОСНОВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ:
     работники государственных      28,2
     предприятий, учреждений
     работники негосударственных    29,8
     предприятий
     студенты, учащиеся             5,8
     пенсионеры                     29,8
     неработающие                   5,0
     другое                         33,0

     Учащиеся и неработающие в сравнительном анализе объединены.

     КОЛИЧЕСТВЕННЫЙ СОСТАВ СЕМЬИ:
     один человек                   12,0
     два человека                   26,0
     три человека                   29,3
     четыре человека                19,8
     пять человек                   8,5
     шесть человек                  2,0
     семь и более человек           0,7

     КОЛИЧЕСТВО ДЕТЕЙ:
     один человек                   30,3
     два человека                   8,7
     три человека                   1,3
     четыре, пять и более человек   0,2

     КОЛИЧЕСТВО НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ДЕТЕЙ:
     нет детей                      59,5
     есть дети                      40,5

     ДОХОД НА ОДНОГО ЧЛЕНА СЕМЬИ ЗА ПОСЛЕДНИЙ МЕСЯЦ:
     до 1000 рублей включительно    3,5
     от 1001 до 2000 руб.           10,5
     от 2001 до 3000 руб.           23,0
     от 3001 до 5000 руб.           33,0
     от 5001 до 7000 руб.           18,2
     от 7001 до 10000 руб.          5,7
     от 10001 до 15000 руб.         1,3
     не ответили                    1,3

     САМООЦЕНКА "К КАКОМУ  СЛОЮ  ОБЩЕСТВА  ВЫ  БЫ  СКОРЕЕ  ВСЕГО  СЕБЯ
ОТНЕСЛИ"
     к низшему                      10,8
     к низу среднего                26,0
     к середине                     47,0
     к высшей части среднего        6,5
     к высшему                      0,8
     затруднились ответить          8,8

     В связи с малочисленностью группы высокообеспеченных граждан, она
объединена  со  среднеобеспеченными,  и  в  анализе  используются  две
категории менее обеспеченные (или низкодоходные) и более обеспеченные.

     ТИП ЖИЛЬЯ:
     благоустроенная квартира       71,8
     полублагоустроенная квартира   3,8
     частный дом                    9,5
     общежитие                      11,5
     съемная квартира               2,3
     другое                         0,3

     РАЙОН ГОРОДА
     Заводской район                24,0
     Кировский район                12,8
     Ленинский район                30,0
     Рудничный район                11,2
     Центральный район              22,0

     Объем выборки и методика  опроса  позволили  получить  информацию
достаточно высокого уровня достоверности.  Так,  расчет ошибки выборки
по ключевым вопросам анкеты показал,  что она не  превышает  5  %  при
доверительной вероятности 96 %. Это означает, что полученные по общему
массиву  значения   отклоняются   от   фактических   (по   генеральной
совокупности  взрослое  население  г.  Кемерова) данных более чем на 4
пункта только в 5 % случаев.
     Результаты обработки опроса представлены в приложении N 50.
     Основные выводы по итогам опроса населения следующие.
     Почти треть  респондентов не довольны своими жилищными условиями,
из-за отсутствия у них благоустроенного жилья.
     Содержанием труда  удовлетворены  полностью  или  отчасти  55,6 %
респондентов,  а  условиями  труда  -  48,8   %.   В   то   же   время
удовлетворенность  оплатой труда (полной или частичной) является очень
низкой - 27 %, не удовлетворены оплатой труда 41,8 % , а возможностями
должностного и профессионального роста около четверти опрошенных.  Все
это порождает низкую мотивацию работника.
     Приоритетными занятиями  в  свободное  от  работы время являются:
просмотр телепередач,  ведение домашнего хозяйства,  занятия с детьми,
работа на приусадебном участке.
     Удовлетворенность работой в творческом  отношении  (в  целом  это
отметило  около  54 %  опрошенных) соответствует числу удовлетворенных
содержанием труда более 55 %.
     Результаты обработки ответов показывают,  что удовлетворены собой
и чувствуют уверенность в завтрашнем дне около трети опрошенных. Верят
в лучшее будущее и имеют хорошее ровное настроение 15 % респондентов.
     Средняя сравнительная   оценка    удовлетворенности    различными
потребностями следующая (оценка проведена по шкале от 0 до 5 баллов):
     1) физиологические потребности              - 3,19;
     2) потребность в безопасности               - 2,08;
     3) потребность в любви, в семье, находиться - 3,54;
     в близких отношениях с людьми
     4) потребность в уважении (в самоуважении   - 2,98;
     и уважении со стороны людей)
     5) потребность в самовыражении, творчестве  - 2,54.

     Из пяти групп  потребностей  в  большей  степени  удовлетворяются
физиологические  потребности  (3,19  балла)  и потребности в любви,  в
семье - 3,54 балла.
     Общий средний балл самооценки качества жизни - 2,87 балла.
     Оценивая состояние   отдельных   отраслей    экономики    города,
респонденты отметили ряд проблем развития города Кемерово.
     Негативно отзываются о медицинском обслуживании 2/3 респондентов.
     Почти 75   %   респондентов   обращают   внимание   на   проблему
преступности. Более половины респондентов оценивает работу милиции как
"скорее низко" (38,2 %) и "совсем низко" (16,3 %). Эти ответы вызывают
тревогу,  так как большинство респондентов (88 %) не уверены,  что они
надежно защищены законами.
     Около трети респондентов обращают внимание  на  плохие  дороги  и
только  9%  на  плохую связь.  Анализ проблем показал,  что наибольшую
озабоченность вызывают
следующие восемь проблем: