Постановление Совета народных депутатов г. Кемерово от 27.04.2007 № 137

     Вопрос 46.
     205 респондентов    внесли    пожелания    и    предложения    по
социально-экономическому развитию  города.  Они  содержат  в  основном
перечень проблем, уже освещенных в ответах на вопросы анкеты.








                                                       Приложение N 51
                                                  к концепции развития
                                                       города Кемерово
                                                          до 2021 года




               Приоритетные направления развития Сибири

     Главной задачей проводимой федеральным Правительством политики  в
отношении   российских  регионов  является  сохранение  целостности  и
связности страны за счет  социального  и  экономического  развития  ее
территорий.
     На настоящем  этапе  особое  значение   придается   использованию
инновационного   потенциала   региона.  Внедрение  научных  разработок
способно   стать   основным    фактором    повышения    инвестиционной
привлекательности Сибири.
     В долгосрочной  перспективе   Сибирь   вынуждена   строить   свою
экономику на перерабатывающей промышленности,  развивая, в том числе и
переработку сырья.  Все большую роль в регионе будет  играть  малый  и
средний бизнес.
     В 2005  году  разработана  новая  стратегия   развития   региона,
Красноярский  край  объявлен  "территорией  роста" для экономики всего
Сибирского федерального округа.  Новая стратегия развития определяется
сырьевой  направленностью развития Сибири,  но с неуклонным повышением
доли использования высоких технологий в производстве  товаров.  Именно
крупные  проекты  должны  стать  катализатором  новой индустриализации
региона.
     В настоящее  время  Сибирь  сталкивается  со следующими ключевыми
вызовами:
     1) регион  граничит с Азиатско-Тихоокеанским регионом,  для стран
которого характерны быстрый  экономический  рост,  агрессивный  захват
внешних   рынков,   интенсивный   рост  потребления  энергоресурсов  и
промышленного  сырья,  следствием  которого   становится   нарастающий
сырьевой и энергодефицит;
     2) на территории региона размещен производственный и человеческий
потенциал, сформировавшийся в основном в советскую эпоху;
     3) многие производства и населенные пункты в  принципе  не  могут
успешно развиваться, поскольку останутся неконкурентоспособными даже в
случае привлечения дополнительных ресурсов;
     4) ключевые  инфраструктуры,  обеспечивающие жизнедеятельность на
территории региона, морально и физически устарели, сильно изношены;
     5) во   многих  районах  перспективного  освоения  инфраструктура
отсутствует;  вместе с тем ее отсутствие можно воспринимать не  только
как   препятствие,   но   и  как  преимущество  (возможность  создания
современной инфраструктуры без ограничений, связанных с существованием
устаревшей инфраструктуры и производственных мощностей);
     6) для  привлечения  и  закрепления  кадров  необходимо  активное
развитие среды проживания (инфраструктуры,  сферы социальных и бытовых
услуг, рекреации и т. п.);
     7) для Сибири характерен отток населения, причем в первую очередь
квалифицированных кадров, что снижает конкурентоспособность региона;
     8) существующая  структура  человеческого  капитала  не позволяет
обеспечивать интенсивное развитие в силу своего низкого качества;
     9) регион  является  удаленным от основных логистических центров,
что формирует значительную транспортную составляющую в цене  продукции
и снижает ее конкурентоспособность на российском и мировом рынках;
     10) транспортно-логистическая    инфраструктура    региона     не
ориентирована  на  обеспечение  мобильности  человеческого  ресурса  и
доступности территорий потенциального роста;
     11) в  Сибири  и на Дальнем Востоке сосредоточен большой сырьевой
потенциал,  интерес к использованию которого проявляют как государства
АТР, так и страны других регионов мира;
     12) отсутствие эффективных стратегий освоения Сибири  и  Дальнего
Востока,   использования   имеющихся   природных   богатств  усиливает
долгосрочные риски,  включая экономическую деградацию и депопуляцию, а
также   долгосрочную   угрозу   утраты  контроля  Россией  над  частью
территории.
     Основными проблемами Сибирского региона являются:
     1. В экономической сфере:
     Несмотря на  то  что  регион  обладает  значительным  ресурсным и
производственным потенциалом, по уровню экономического развития Сибирь
является одним из наименее развитых в Российской Федерации.
     По ряду основных социально-экономических показателей (объемы ВРП,
промышленного производства,  продукции сельского хозяйства, инвестиций
в основной капитал) регион значительно отстает от среднероссийских.
     2. В социальной сфере:
     В регионе  отмечается  сложная  социальная  обстановка,  основные
социальные показатели которого ниже среднероссийских.  Регион является
самым дорогим в России.
     3. В бюджетно-финансовой сфере:
     Большинство субъектов    Российской    Федерации    отнесены    к
высокодотационным.
     4. В демографической сфере:
     Численность населения  в  регионе продолжает сокращаться высокими
темпами.   К   2016   году   при   сохранении   существующих   трендов
прогнозируется  дальнейшее уменьшение численности населения.  Основным
фактором снижения численности населения является миграционный отток, в
том  числе и из приграничных районов.  Основная проблема недостаточная
плотность сибирского населения. Не хватает человеческого потенциала ни
на  нормальное  освоение  территорий,  ни  на обеспечение достаточного
спроса на произведенный продукт.  В России плотность населения к концу
1990-х годов составляла 8,7 человека на 1 кв. км, что в 14 раз меньше,
чем в Китае,  в 17 раз меньше,  чем в Западной Европе,  в 30 раз ниже,
чем в Японии.  Еще хуже ситуация в Сибири, где на 1 кв. км проживает в
среднем 2,5 человека. Плотность населения показатель, который отражает
степень  развитости  всей  экономики.  Все остальные параметры так или
иначе пропорциональны ему индустриальную экономику создает живой труд.
Пока в этом отношении ситуация в Сибири неблагополучна.
     5. В сфере транспорта и логистики:
     Важной проблемой   является   высокий   уровень   изношенности  и
моральное   старение   инфраструктур,   в   том   числе   неразвитость
транспортной  и логистической инфраструктуры,  а также территориальная
удаленность региона от основных российских финансовых  и  промышленных
центров, рынков потребления.
     Основной причиной   сложившейся    ситуации    является    низкая
конкурентоспособность  продукции  региона.  Она обусловлена следующими
факторами:
     высокие энерготарифы;
     высокие транспортные издержки;
     продолжительный отопительный    сезон    и    порождаемая    этим
дискомфортность проживания.





                                                       Приложение N 52
                                                  к концепции развития
                                                       города Кемерово
                                                          до 2021 года


                       Приоритетные направления
                социально-экономической политики в РФ


     В целях адекватного  ответа  на  стоящие  перед  страной  вызовы,
концентрация  усилий происходит на следующих приоритетных направлениях
социально-экономической политики.
     1. В  рамках создания условий для повышения конкурентоспособности
человека необходимо сосредоточить усилия на реформе образования.
     2. Повышение      эффективности      функционирования     системы
здравоохранения.
     3. Концентрация усилий на борьбе с бедностью.
     4. Повышение эффективности государства,  отвечающего потребностям
общества  через  реализацию административной реформы,  а также реформы
государственной  службы,  реализацию  судебной   реформы   и   реформы
правоохранительных органов.
     5. Развитие инновационной сферы.  Реформа науки и  стимулирование
инноваций.
     6. Развитие российских регионов, поддержка региональных стратегий
социально-экономического   развития.   Переход   от   малоэффективного
выравнивания экономического  развития  регионов  к  созданию  условий,
стимулирующих   субъекты   федерации  и  муниципальные  образования  к
мобилизации доступных им ресурсов  экономического  роста.  Это  должно
достигаться  за  счет  повышения качества управления на субфедеральном
уровне,  содействия  распространению   лучшей   практики,   содействия
формированию   и   развитию   региональных   экономических  кластеров,
увеличения  ориентации  межбюджетных  трансфертов  на   стимулирование
реформ в регионах.
     7. Устранение ограничений  инфраструктурного  и  технологического
характера.  Развитие инфраструктуры, как одного из условий устойчивого
развития  экономики,  должно  являться   не   самоцелью,   а   реально
способствовать   росту  товарооборота,  объемов  передачи  информации,
производственных мощностей,  изменению структуры  экономики  в  пользу
наукоемких  отраслей.  Эта  задача  может быть успешно решена лишь при
активном участии бизнеса,  в том числе  при  его  финансовом  участии,
создающем   гарантии   эффективности   таких   проектов  и  отсутствия
перспективы "простаивания"  дорогостоящих  объектов  инфраструктуры  и
неконкурентного производства, способного существовать исключительно за
счет бюджетного финансирования.
     8. Развитие конкуренции и сокращение нерыночного сектора.
     9. Формирование    рынка    доступного     жилья.     Эффективное
реформирование жилищно-коммунального хозяйства.
     10. Развитие аграрно-промышленного комплекса.

                Краткий анализ демографических проблем

     Перед Россией по-прежнему стоят сложнейшие  задачи,  связанные  с
преодолением  кризиса демографической ситуации и неудовлетворительного
состояния здоровья населения,  реформированием системы здравоохранения
и  изменением  нездорового  образа жизни значительной части населения.
Стремительное распространение туберкулеза и  ВИЧ/СПИДа  в  перспективе
представляет  особую угрозу для здоровья людей,  увеличивая и без того
высокую смертность от неинфекционных болезней  (сердечно-сосудистых  и
онкологических заболеваний) и травм.
     Помимо того,  что высокий  уровень  смертности  и  заболеваемости
среди  трудоспособного  населения  России  оказывает  непосредственное
влияние на благосостояние,  они представляют угрозу для экономического
развития и безопасности страны.
     Главной составляющей роста смертности  является  рост  смертности
мужского населения в возрасте от 25 до 64 лет.  В 78 процентов случаев
причиной  смерти  мужчин  трудоспособного  возраста  являются  болезни
сердца, онкологические заболевания и травмы.
     К числу вероятных факторов,  способствующих  высокой  смертности,
относятся  злоупотребление алкоголем и курение,  употребление большого
количества животных жиров и  солей,  недостаток  фруктов  и  овощей  в
рационе,   низкие   стандарты  безопасности,  трудности  с  получением
высококачественных медицинских услуг у значительной части населения, а
также  загрязнение  окружающей  среды.  Стремительное  распространение
ВИЧ/СПИДа в  России,  которое  наблюдается,  связано  прежде  всего  с
потреблением внутривенных наркотиков и,  в свою очередь,  способствует
дальнейшему росту эпидемии туберкулеза среди гражданского населения  и
заключенных.



                                                       Приложение N 53
                                                  к концепции развития
                                                       города Кемерово
                                                          до 2021 года




           Динамика численности населения города Кемерово,
                    1991-2006 гг. (на конец года)*




     _________________________
     * Диаграмма не приводится








                                                       Приложение N 54
                                                  к концепции развития
                                                       города Кемерово
                                                          до 2021 года



               Распределение населения города Кемерово
                  по полу и возрасту, 2000-2005 гг.*




     _________________________
     * Диаграмма не приводится







                                                       Приложение N 55
                                                  к концепции развития
                                                       города Кемерово
                                                          до 2021 года



          Динамика естественной убыли населения г. Кемерово
                        в сравнении с Россией*





     _________________________
     * Диаграмма не приводится





                                                       Приложение N 56
                                                  к концепции развития
                                                       города Кемерово
                                                          до 2021 года



                     Смертность по классу причин
                   "болезни системы кровообращения"
                   (на 100 тыс. человек населения)
                          (на начало года)*




     _________________________
     * Диаграмма не приводится








                                                       Приложение N 57
                                                  к концепции развития
                                                       города Кемерово
                                                          до 2021 года




            Смертность по классу причин "новообразования"
                   (на 100 тыс. человек населения)
                          (на начало года)*





     _________________________
     * Диаграмма не приводится





                                                       Приложение N 58
                                                  к концепции развития
                                                       города Кемерово
                                                          до 2021 года




                     Смертность по классу причин
                    "болезни органов пищеварения"
                   (на 100 тыс. человек населения)
                          (на начало года)*





     _________________________
     * Диаграмма не приводится






                                                       Приложение N 59
                                                  к концепции развития
                                                       города Кемерово
                                                          до 2021 года




                     Смертность по классу причин
               "несчастные случаи, отравления, травмы"
                   (на 100 тыс. человек населения)
                          (на начало года)*





     _________________________
     * Диаграмма не приводится








                                                       Приложение N 60
                                                  к концепции развития
                                                       города Кемерово
                                                          до 2021 года




        Динамика дорожно-транспортных проишествий и смертности
                        в них в 2000-2006 гг.




     _________________________
     * Диаграмма не приводится





                                                       Приложение N 61
                                                  к концепции развития
                                                       города Кемерово
                                                          до 2021 года




           Динамика младенческой смертности по г. Кемерово,
                            1996-2006 гг.*





     _________________________
     * Диаграмма не приводится






                                                       Приложение N 62
                                                  к концепции развития
                                                       города Кемерово
                                                          до 2021 года




            Распределение населения по уровню образования
             по г. Кемерово, 2000-2006 гг. (в процентах)
                          (на начало года)*




     _________________________
     * Диаграмма не приводится





                                                       Приложение N 63
                                                  к концепции развития
                                                       города Кемерово
                                                          до 2021 года



            Динамика миграционных процессов по г. Кемерово
                      в 2000-2006 гг. (человек)*





     _________________________
     * Диаграмма не приводится