Постановление Правительства Новосибирской области от 31.12.2014 № 576-п

В результате все звенья управления недостаточно точно представляют сферы своей ответственности в обеспечении результатов работы системы, не конкретизируют содержание своих взаимных обязательств.

Принципиальные изменения в статусе образовательных организаций, расширение их финансовых полномочий, демократизация взаимоотношений между школой и населением, существенные изменения в организации и содержании образовательного процесса предъявляют новые требования к профессиональным компетенциям руководителей образовательных организаций. Это не получило необходимого подкрепления в системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров для системы образования.

В Новосибирской области пятая часть директоров школ имеет пенсионный возраст (в Российской Федерации – каждый третий). Директора сельских школ моложе своих городских коллег (18% и34 % соответственно).

Доля директоров школ Новосибирской области, имеющих высшую квалификационную категорию, ниже, а доля, не имеющих квалификационную категорию, выше, чем в среднем по Российской Федерации (по данным федеральной статистики, форма РИК-76). Начиная с 2011 года аттестация руководителей проводится муниципальными органами управления образованием, которые устанавливают ее периодичность и содержание. В Новосибирской области порядок аттестации руководителей в 2014 году установлен во всех муниципалитетах.

В 2014 году доля директоров школ, прошедших повышение квалификации в соответствии с ФГОС, составила 80% (2012 год – 60%, 2011 год – 26%).

Основные меры, направленные на решение этих проблем, определены и получат свое развитие по мере апробации и внедрения. Это, прежде всего: развитие практики выстраивания взаимных обязательств по достижению планируемых результатов между Минобрнауки Новосибирской области и муниципальными районами и городскими округами Новосибирской области; внедрение эффективных контрактов руководителей и педагогических работников; ежегодная система оценки результатов, в том числе формирование ежегодных рейтингов муниципальных систем образования и отчетов органов управления.

Создание системы повышения управленческих компетенций руководителей образовательных организаций и управляющих команд, в том числе через развитие практики экспертного и консалтингового сопровождения развития систем управления качеством образовательного процесса.

8. Система высшего образования в Новосибирской области является одной из конкурентных преимуществ региона. Высшая школа в Новосибирской области имеет значительный масштаб (38 высших учебных заведений и филиалов, 126,4 тыс. студентов, 20,2 тысячи сотрудников, доходная часть бюджета вузов –14 544,95 млн. руб.), опирается на мощный научный потенциал (75 научно-исследовательских организаций, имеющих объем научно-технических работ на 19 989,2 млн. руб., 21,6 тыс. сотрудников), дает возможность региону обеспечить кадрами все отрасли диверсифицированной экономики (подготовка в организациях высшего образования (далее – вузы), ведется по 553 направлениям и специальностям), а также готовит кадры для регионов Сибирского федерального округа и Дальнего Востока.

Всего в Российской Федерации действует 2350 организаций, имеющих лицензию на программы высшего профессионального образования, из них головных вузов – 1000, филиалов – 1300, в которых обучается около 5 млн. 600 тыс. студентов. Новосибирская область имеет максимальное число вузов и филиалов среди регионов Сибирского федерального округа, а также занимает 11 место среди субъектов Российской Федерации по численности студентов на 10000 населения.

Вузы в Новосибирской области выполняют важную роль в привлечении талантливой молодежи на территорию Новосибирской области. В настоящее время в вузах в Новосибирской области более 50% студентов, обучающихся по  очной форме, имеют постоянное место жительства за пределами Новосибирской области, из них свыше 4,7 тыс. иностранных студентов.

В то же время наличие накопившихся проблем и негативных факторов не позволяют высшей школе в Новосибирской области обеспечивать ее адекватный вклад в развитие региона по инновационному типу. Ежегодный мониторинг эффективности вузов, проводимый Минобрнауки России, демонстрирует отставание некоторых вузов по ряду направлений, связанных с эффективностью их деятельности.

Ослабление связей вузов с экономикой и социальной сферой привело к  несоответствию содержания образовательной деятельности реальным потребностям региона, что обусловило отставание образовательной деятельности от актуальных задач качественных преобразований в экономике, социальной и управленческой сферах. Невыраженность лидерских амбиций у вузов в вопросах участия в решении важнейших проблем социально-экономического развития региона, недостаток модернизационных инициатив сдерживают возможность реализации имеющегося потенциала всей системы высшего образования и не способствуют инновационному развитию экономики области.

Недостаточная реализация вузами принципов непрерывного образования, их  концентрация на подготовке специалистов с высшим образованием и отсутствие необходимой активности в реализации программ дополнительного образования в современных условиях подрывает финансовую устойчивость вузов.

Сложившаяся ситуация требует усиления влияния исполнительных органов государственной власти Новосибирской области в направлении большей вовлеченности высшей школы в решение задач социально-экономического развития, а также в повышении конкурентоспособности Новосибирских вузов в системе высшего образования Российской Федерации.

Исходя из краткого анализа текущего состояния системы образования Новосибирской области, выявленных ограничений, а также имеющегося потенциала развития, на основе стратегии и программы социально-экономического развития Новосибирской области, с учетом целевых ориентиров федеральных государственных программ, федеральной и региональной «дорожной карты», изменений в отраслях социальной сферы, приоритетами государственной политики в сфере реализации государственной программы являются:

обеспечение качества условий реализации образовательных программ дошкольного, общего и дополнительного образования в части базовой инфраструктуры, технологической среды образовательных организаций;

обеспечение доступности качественного дошкольного, общего и дополнительного образования для детей вне зависимости от места их проживания, состояния здоровья и уровня материальной обеспеченности семей;

поддержка опережающего обновления содержания дошкольного, общего и дополнительного образования, в том числе посредством введения ФГОС дошкольного и общего образования, а также поиска, разработки и распространения новых и эффективных средств и форм организации образовательного процесса;

обновление состава и компетенций педагогических кадров, в том числе посредством введения стандартов профессиональной деятельности, совершенствования механизмов мотивации и стимулирования педагогического труда;

повышение конкурентоспособности и вклада системы высшего образования в социально-экономическое развитие Новосибирской области.

III. Цели и задачи государственной политики, важнейшие целевые индикаторы государственной программы

Интегральной целью государственной программы, согласующейся с приоритетами социально-экономического развития Новосибирской области и основными направлениями государственной политики в сфере образования, является обеспечение соответствия высокого качества образования меняющимся запросам населения и перспективным задачам социально-экономического развития Новосибирской области.

Задачами, направленными на достижение этой цели являются:

1. Создание в системе дошкольного, общего и дополнительного образования детей условий для получения качественного образования, включая развитие и модернизацию базовой инфраструктуры и технологической образовательной среды государственных (муниципальных) образовательных организаций.

2. Обеспечение равных возможностей для детей в получении качественного образования и позитивной социализации независимо от их места жительства, состояния здоровья и социально-экономического положения их семей.

3. Формирование условий для активного включения обучающихся в социальную и экономическую жизнь общества, популяризации здорового образа жизни, развития нравственных и духовных ценностей, занятий творчеством, развития системы профессиональной ориентации, повышения активности школьников в освоении и получении новых знаний.

4. Развитие кадрового потенциала системы образования Новосибирской области.

5. Создание условий для выявления и развития одаренных детей и учащейся молодежи, способствующих их профессиональному и личностному становлению.

6. Повышение конкурентоспособности системы высшего образования и существенное увеличение ее вклада в социально-экономическое развитие региона.

Цель, задачи и основные мероприятия государственной программы затрагивают сферу функционирования и развития дошкольного, общего, среднего профессионального (педагогического) образования, дополнительного и высшего образования. Решение задач по обеспечению функционирования и модернизации среднего профессионального образования предусмотрено государственной программой «Региональная программа развития среднего профессионального образования Новосибирской области на 2015-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области  от 06.09.2013 №380-п.

Важнейшими целевыми индикаторами достижения заявленной цели и поставленных задач являются:

соотношение результатов ЕГЭ по русскому языку и математике в 10% школ с лучшими и в 10% школ с худшими результатами (измеряется через отношение среднего балла ЕГЭ (в расчете на 2 обязательных предмета) в 10 процентах школ с лучшими результатами ЕГЭ к среднему баллу ЕГЭ (в расчете на 2 обязательных предмета) в 10 процентах школ с худшими результатами ЕГЭ);

охват детей в возрасте 5-18 лет, программами дополнительного  образования (удельный вес численности детей, получающих услуги дополнительного образования, в общей численности детей в возрасте 5-18 лет);

удельный вес студентов, обучающихся в вузах в Новосибирской области, в общей численности студентов в Российской Федерации;

удельный вес численности обучающихся государственных (муниципальных) общеобразовательных организаций, которым предоставлена возможность обучаться в соответствии с основными современными требованиями (с учетом ФГОС), в общей численности обучающихся;

отношение численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, к сумме численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, и численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, находящихся в очереди на получение в текущем году дошкольного образования;

доля выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных организаций, не получивших аттестат о среднем общем образовании;

охват детей программами дошкольного образования;

удельный вес численности детей, занимающихся в кружках, организованных на базе дневных общеобразовательных организаций, в общей численности обучающихся в дневных общеобразовательных организациях (в городских поселениях и сельской местности);

удельный вес численности учителей в возрасте до 35 лет в общей численности учителей общеобразовательных организаций;

удельный вес численности руководителей государственных (муниципальных) организаций дошкольного образования, общеобразовательных организаций и организаций дополнительного образования детей, прошедших в течение последних трех лет повышение квалификации или профессиональную переподготовку, в общей численности руководителей организаций дошкольного, общего и дополнительного образования детей;

удельный вес численности обучающихся по программам общего образования, участвующих в олимпиадах и конкурсах различного уровня, в общей численности обучающихся по программам общего образования;

динамика роста количества исследовательских, образовательных и предпринимательских проектов, реализуемых вузами совместно с научными организациями и бизнесом (по отношению к базовому 2014 году);

охват детей с ОВЗ и детей-инвалидов, обучающихся на дому с использованием дистанционных образовательных технологий.

Целевые индикаторы государственной программы носят взаимоувязанный и согласованный характер по отношению к плану социально-экономического развития Новосибирской области, плану мероприятий («дорожной карты») изменений в системе образования Новосибирской области, и целевым индикаторам государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 295.

Полный перечень целей, задач и целевых индикаторов государственной программы приведен в приложении № 1 к государственной программе.

IV. Система основных мероприятий государственной программы

В состав государственной программы входят подпрограммы:

1. «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» (приложение № 4 к государственной программе).

2. «Развитие кадрового потенциала системы дошкольного, общего и дополнительного образования детей в Новосибирской области» (приложение № 5 к государственной программе).

3. «Выявление и поддержка одаренных детей и талантливой учащейся молодежи в Новосибирской области» (приложение № 6 к государственной программе).

4. «Государственная поддержка развития системы высшего образования в Новосибирской области» (приложение № 7 к государственной программе).

В рамках реализации государственной программы система основных мероприятий (приложение № 2 к государственной программе) строится следующим образом:

На решение:

задачи 1 государственной программы: «Создание в системе дошкольного, общего и дополнительного образования детей условий для получения качественного образования, включая развитие и модернизацию базовой инфраструктуры и технологической образовательной среды государственных (муниципальных) образовательных организаций»;

подпрограммы 1 «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей»;

задачи 1 подпрограммы 1: «Развитие сети муниципальных и государственных организаций дошкольного образования, удовлетворяющей, совместно с негосударственным сектором дошкольного образования, потребности населения Новосибирской области в дошкольном образовании, уходе и присмотре за детьми».

Направлено основное мероприятие «Строительство, реконструкция и ремонт зданий образовательных организаций, реализующих программы дошкольного образования на территории Новосибирской области» на решение:

Задачи 2 подпрограммы 1: «приведение базовой инфраструктуры системы образования в соответствие с требованиями санитарных норм и правил путем реконструкции, капитального ремонта, материального и технологического оснащения действующих и строительства новых объектов образования».

Направлены основные мероприятия:

«Строительство, реконструкция и ремонт зданий государственных (муниципальных) образовательных организаций и иных организаций, обеспечивающих функционирование системы образования Новосибирской области»; «Модернизация технологической и материально-технической оснащенности государственных и муниципальных образовательных организаций и иных организаций, обеспечивающих функционирование системы образования Новосибирской области» на решение задачи 3 подпрограммы 1 «Развитие системы обеспечения безопасности функционирования и охраны здоровья в образовательных организациях Новосибирской области».

Направлено основное мероприятие:

«Обеспечение безопасности функционирования образовательных организаций и охраны здоровья обучающихся»

на решение:

Задачи 2 государственной программы: «Обеспечение равных возможностей для детей в получении качественного образования и позитивной социализации независимо от их места жительства, состояния здоровья и социально-экономического положения их семей».

Задачи 4 подпрограммы 1: «Модернизация содержания дошкольного и общего образования в соответствии с требованиями ФГОС и законодательства в сфере образования, поддержка инновационных практик обучения и воспитания, повышение эффективности управления системой образования».

Направлены основные мероприятия:

«Организационно-правовое, информационно-методическое сопровождение перехода образовательных организаций Новосибирской области к реализации основных образовательных программ дошкольного и общего образования в соответствии с ФГОС»;

«Развитие и распространение инновационных практик в системе образования Новосибирской области»;

«Обеспечение функционирования и развития региональной системы оценки качества образования, в том числе поддержка и развитие инструментов оценки результатов обучения в системе общего образования»;

«Обеспечение функционирования информационно-технологической инфраструктуры сферы образования и информационной открытости образовательных организаций и органов управления образованием»;

«Развитие институтов общественного участия в оценке и повышении качества образования».

На решение:

Задачи 5 подпрограммы 1: «Обеспечение равного доступа детей к услугам дошкольного, общего и дополнительного образования»

Направлены основные мероприятия:

«Финансовое обеспечение муниципальных и государственных заданий по реализации образовательных программ дошкольного и общего образования в образовательных организациях Новосибирской области»;

«Предоставление бюджетных ассигнований (субсидий) негосударственным организациям, реализующим программы дошкольного и общего образования в соответствии с ФГОС»;

«Обеспечение инфраструктурной доступности качественных образовательных услуг»;

«Развитие вариативных форм организации образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов»;

«Развитие системы психолого-педагогической, медико-социальной, информационной и научно-методической поддержки общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций, педагогических работников, работающих с детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья»;

«Реализация комплекса мер, направленных на поддержку образовательных организаций, работающих в социально сложных условиях».

На решение:

Задачи 3 государственной программы: «Формирование условий для активного включения молодежи в социальную и экономическую жизнь общества, популяризации здорового образа жизни, развития нравственных и духовных ценностей, занятий творчеством, развития системы профессиональной ориентации, повышения активности школьников в освоении и получении научных знаний»;

Задачи 6 подпрограммы 1: «Модернизация дополнительного образования, обеспечивающего условия и ресурсы для развития, социальной адаптации и самореализации детей, формирование ценностей и компетенций для профессионального и жизненного самоопределения»

Направлены основные мероприятия:

«Государственная поддержка муниципальных организаций дополнительного образования, обеспечивающих условия и ресурсы для развития, социальной адаптации и самореализации детей, формирование ценностей и компетенций для профессионального и жизненного самоопределения»;

«Организация допризывной подготовки граждан к военной службе»;

«Поддержка общественных и образовательных организаций, реализующих эффективные модели формирования здорового образа жизни, духовно-нравственного воспитания и профориентации обучающихся» (подробная характеристика и описание основных мероприятий государственной программы приведены в приложении № 4 к государственной программе).

На решение:

Задачи 4 государственной программы: «Развитие кадрового потенциала системы образования Новосибирской области» подпрограммы 2 «Развитие кадрового потенциала системы дошкольного, общего и дополнительного образования детей в Новосибирской области»;

Задачи 1 подпрограммы 2: «Совершенствование региональной системы профессиональной подготовки, повышения квалификации, профессиональной переподготовки и аттестации работников образования».

Направлены основные мероприятия:

«Совершенствование финансово-экономических механизмов профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки работников образования Новосибирской области»;

«Разработка и реализация инновационных образовательных программ для  руководителей органов управления образованием, государственных и муниципальных образовательных организаций, кадрового резерва».

На решение:

Задачи 2 подпрограммы 2: «Формирование и закрепление высокого социально-экономического статуса, реализация системы мер по привлечению и закреплению квалифицированных кадров в системе образования Новосибирской области».

Направлены основные мероприятия:

«Обеспечение социальных гарантий и льгот педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных организаций Новосибирской области и приравненных к ним лиц»;

«Выявление, поощрение и распространение лучших практик и образцов деятельности образовательных организаций и педагогов Новосибирской области» (подробная характеристика и описание основных мероприятий государственной программы приведены в приложении № 5 к государственной программе).

На решение:

Задачи 5 государственной программы: «Создание условий для выявления и развития одаренности у детей и учащейся молодежи, способствующих их профессиональному и личностному становлению» подпрограммы 3: «Выявление и поддержка одаренных детей и талантливой учащейся молодежи»;

Задачи 1 подпрограммы 3: «Развитие инфраструктуры и материально-технической основы деятельности по выявлению, развитию, поддержке и сопровождению одаренных детей и талантливой учащейся молодежи в Новосибирской области».

Направлены основные мероприятия:

«Создание региональных и муниципальных ресурсных центров развития и поддержки молодых талантов»;

«Государственная поддержка реализации муниципальных целевых программ по выявлению и развитию молодых талантов».

На решение:

Задачи 2 подпрограммы 3: «Совершенствование и реализация системы мероприятий, направленных на выявление и развитие способностей одаренных детей и талантливой учащейся молодежи в Новосибирской области».

Направлены основные мероприятия:

«Организация и проведение мероприятий, в сфере образования, культуры, спорта, молодежной политики, направленных на выявление и развитие молодых талантов в разных сферах и на разных ступенях образования»;

«Участие одаренных детей и талантливой учащейся молодежи в мероприятиях всероссийского и международного уровней».

На решение:

Задачи 3 подпрограммы 3: «Развитие и реализация системы мер адресной поддержки и психолого-педагогического сопровождения одаренных детей и талантливой учащейся молодежи в Новосибирской области».

Направлены основные мероприятия:

«Поддержка и поощрение молодых талантов и специалистов, работающих с ними»;

«Поддержка образовательных организаций, обеспечивающих психолого-педагогическое, информационное и научно-методическое сопровождение  одаренных детей» (подробная характеристика и описание основных мероприятий государственной программы приведены в приложении № 6 к государственной программе).

На решение:

Задачи 6 государственной программы: «Повышение конкурентоспособности системы высшего образования и существенное увеличение ее вклада в социально-экономическое развитие региона».

Подпрограммы 4 «Государственная поддержка развития системы высшего образования в Новосибирской области» направлены основные мероприятия:

«Организация взаимодействия образовательных организаций высшего образования с органами государственной власти, академическими институтами, производственными предприятиями, образовательными организациями»;

«Создание на базе вузов современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки высококвалифицированных кадров»;

«Создание на базе вузов научной и инновационной инфраструктуры» (подробная характеристика и описание основных мероприятий государственной программы приведены в приложении № 7 к государственной программе).

Необходимость осуществления данных мероприятий определяется задачами, определенными указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и от 07.05.2012 № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», Программой поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 № 2190-р, планом мероприятий («дорожной картой») «Изменения в  отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки» (далее – план), утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2012 № 2620, государственной программой Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 295, а также необходимостью создания условий для реализации норм Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Указанные мероприятия окажут влияние на достижение показателей, предусмотренных в Указах Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и  от 07.05.2012 № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки»:

обеспечение соответствия средней заработной платы педагогических работников соответствующих образовательных организаций средней заработной плате в соответствующем регионе;

достижение к 2016 году 100% доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет;

увеличение к 2020 году числа детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным образовательным программам, в общей численности детей этого возраста до 70-75%.

Меры государственного регулирования основаны на сочетании прямой поддержки (государственное финансирование, софинансирование расходов муниципальных образований Новосибирской области и организаций, участвующих в реализации мероприятий программы, стипендиальное обеспечение, поддержка педагогических, научных и научно- педагогических кадров, в том числе сельских учителей, финансовое обеспечение системы повышения квалификации и профессиональной переподготовки, а также специальная поддержка обучающихся с ОВЗ) и косвенного регулирования.

К косвенному регулированию относятся:

меры социальной поддержки, включая льготы по пенсионному обеспечению и продолжительности рабочего времени и отдыха, длительные отпуска, выплату единовременного пособия педагогическим работникам областных государственных и муниципальных образовательных организаций при выходе на пенсию;

меры по стимулированию профессионального развития работников образования, включая конкурсную систему замещения вакантной должности руководителя общеобразовательной организации, ротацию управленческих кадров, дифференциацию оплаты труда педагогических работников в зависимости от их квалификационной категории, предоставление сберегательного капитала работникам образования, направленные для работы в образовательные организации, имеющие острую кадровую потребность, стимулирование активности организаций высшего образования.

Баланс мер по прямой поддержке и косвенному регулированию, включая механизмы конкурсного отбора и адресной поддержки, призван обеспечить приоритеты в развитии образования, связанные с его качеством и повышением эффективности бюджетного финансирования в зависимости от конечных результатов.

Полномочия органов местного самоуправления установлены статьей 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». В соответствии с этими полномочиями органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Новосибирской области участвуют в реализации программных мероприятий и мероприятий подпрограмм.

Из областного бюджета Новосибирской области выделяются субвенции и иные межбюджетные трансферты местным бюджетам для стимулирования развития доступности и повышения качества дошкольного образования, общего образования, дополнительного образования детей, в том числе на:

обеспечение государственных гарантий реализации прав граждан на  получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, в муниципальных общеобразовательных организациях;

обеспечение государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях;

обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях;

оснащение муниципальных ресурсных центров, направленных на развитие исследовательской, изобретательской, научно-технической и конструкторской деятельности детей и подростков;

проведение учебных сборов в рамках допризывной подготовки обучающихся старших классов.

Органы местного самоуправления также участвуют в реализации мероприятий национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», приоритетного национального проекта «Образование» как в рамках текущей деятельности, так и в рамках реализации государственной программы.

Участие органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Новосибирской области в реализации мероприятий государственной программы подтверждено письмами глав муниципальных районов и городских округов Новосибирской области.

V. Механизм реализации и система управления

государственной программы

Управление реализацией государственной программы будет осуществляться в соответствии с разделами V и VI Порядка принятия решений о разработке государственных программ Новосибирской области, а также формирования и реализации указанных программ, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 28.03.2014 № 125-п, разделом V Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Новосибирской области, утвержденных приказом министерства экономического развития Новосибирской области от 04.04.2014 № 63.

Порядки финансирования мероприятий государственной программы и условия предоставления и расходования субвенций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета Новосибирской области местным бюджетам, субсидий из областного бюджета образовательным организациям на реализацию мероприятий государственной программы Новосибирской области приведены приложениях № 1-5 к постановлению Правительства Новосибирской области об утверждении государственной программы.

Заказчиком-координатором государственной программы является министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области.

Заказчик-координатор при реализации государственной программы осуществляет:

финансирование соответствующих мероприятий государственной программы, исполнителем которых является;

управление реализацией государственной программы;

общую координацию деятельности исполнителей мероприятий государственной программы;

обеспечение взаимодействия областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, подведомственных бюджетных организаций, к полномочиям которых относится деятельность в сфере действия государственной программы, а также иных организаций, определяемых государственными заказчиками на конкурсной основе;

нормативное правовое обеспечение реализации государственной программы;

подготовку в установленном порядке предложений об уточнении перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, представление заявки на финансирование государственной программы, уточнение затрат и сроков исполнения по отдельным программным мероприятиям, а также механизмов реализации государственной программы;

мониторинг результатов реализации программных мероприятий;

контроль исполнения государственной программы, в том числе за целевым и эффективным использованием финансовых средств и материально-технических ресурсов, направляемых на реализацию государственной программы;

сбор информации о ходе исполнения соответствующих мероприятий государственной программы с оценкой результативности и эффективности выполнения государственной программы.

Отбор непосредственных исполнителей программных мероприятий (юридических и физических лиц) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Реализация и финансирование государственной программы осуществляются в соответствии с перечнем программных мероприятий на основании государственных контрактов (договоров), заключаемых государственными заказчиками с поставщиками товаров, работ и услуг.

Распределение средств областного бюджета Новосибирской области по  мероприятиям строительства, приобретения (выкупа) новых зданий, помещений, реконструкций существующих зданий, надстройки дополнительных помещений (этажей) в существующих зданиях осуществляется на основании сформированного перечня объектов и утверждается приказом министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области.

Отчеты об исполнении государственной программы готовятся государственным заказчиком-координатором во взаимодействии с исполнителями основных мероприятий государственной программы в соответствии с действующим законодательством Новосибирской области.

В целях обеспечения информационной открытости итоги реализации государственной программы будут размещаться ежеквартально на официальных сайтах в сети Интернет Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области, областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, в средствах массовой информации.

С целью обеспечения эффективной координации действий всех сторон, участвующих в реализации государственной программы, формируется координационный совет государственной программы, в состав которого входят ученые в области образования, педагоги, эксперты и специалисты в соответствующих областях, представители общественности и родительского сообщества, представители предпринимательского сообщества и областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области. Организационное и аналитическое обеспечение работы совета осуществляет министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области.

Состав совета утверждает министр образования, науки и инновационной политики Новосибирской области.

Координационный совет государственной программы осуществляет следующие функции:

вырабатывает предложения по тематике и объемам финансирования заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг в рамках мероприятий государственной программы;

рассматривает материалы о ходе реализации мероприятий государственной программы;

выявляет научные, технические и организационные проблемы в ходе реализации государственной программы;

рассматривает результаты экспертизы проектов и мероприятий, предлагаемых для реализации в очередном финансовом году, в части их содержания и стоимости.

Информационное обеспечение реализации государственной программы осуществляется посредством сети Интернет (официальный сайт Минобрнауки Новосибирской области) и других СМИ.

VI. Ресурсное обеспечение государственной программы

Необходимое финансовое обеспечение государственной программы с распределением расходов по годам и источникам финансирования в разрезе государственных заказчиков государственной программы приведено в приложении № 3 к государственной программе.

В государственной программе предусмотрено финансирование из следующих источников: федерального бюджета, областного бюджета Новосибирской области, местных бюджетов.

В расходы областного бюджета на реализацию государственной программы не включены средства на содержание центрального аппарата Минобрнауки Новосибирской области, так как Минобрнауки Новосибирской области участвует в реализации нескольких государственных программ.

Порядок финансирования из областного бюджета Новосибирской области мероприятий, предусмотренных государственной программой, приведен в приложении № 2 к постановлению Правительства об утверждении государственной программы.

Общий объем расходов на реализацию государственной программы по главным распорядителям средств областного бюджета Новосибирской области (по заказчику-координатору и заказчикам государственной программы) составит:

Всего	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области
127000061,5	21095013,4	20158130,3	20159010,6	21844781,4	21863517,4	21879608,4
Департамент физической культуры и спорта Новосибирской области
2100,0	0	0	0	700,0	700,0	700,0
Министерство труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области
63975,0	0	0	0	21325,0	21325,0	21325,0
Министерство культуры Новосибирской области
36950,0	3500,0	0	0	11150,0	11150,0	11150,0
Министерство региональной политики Новосибирской области
73189,0	3364,0	0	0	23275,0	23275,0	23275,0
Министерство строительства Новосибирской области
10339195,0	2654377,3	1418011,1	266806,6	2000000,0	2000000,0	2000000,0
Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области
1158545,0	133181,0	57282,0	57282,0	303600,0	303600,0	303600,0

VII. Ожидаемые результаты реализации государственной программы

Реализация государственной программы позволит достичь следующих основных результатов:

будет создана инфраструктура поддержки раннего развития детей (0-3 года). Семьи, нуждающиеся в поддержке в воспитании детей раннего возраста, будут обеспечены консультационными услугами в центрах по месту жительства и дистанционно. Охват детей раннего дошкольного возраста дошкольными образовательными организациями в 2020 году составит 20% от общей численности детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет (2014 – 4,6%);

в результате строительства детских садов и развития вариативных форм дошкольного образования будет ликвидирована очередь детей в возрасте от 3 до 7  лет на получение услуг дошкольного образования, общий охват услугами дошкольного образования приблизится к 2020 году к 85% (100% от заявленной потребности);

не менее 86% детей 5-18 лет будут охвачены программами дополнительного образования;

в старших классах для всех учащихся будет обеспечена возможность выбора профиля обучения и индивидуальной траектории освоения образовательной программы (в образовательных организациях всех форм собственности и их сетях, в формах семейного, дистанционного образования, самообразования);

программы культурной адаптации и изучения русского языка будут доступны для всех детей из семей трудовых мигрантов;

к 2018 году будет решена задача обеспечения во всех школах удовлетворительного уровня базовой инфраструктуры в соответствии с ФГОС, которая включает основные виды благоустройства, свободный высокоскоростной доступ к современным образовательным ресурсам и сервисам сети Интернет, спортивные сооружения;

каждый ребенок-инвалид сможет получить качественное общее образование по выбору в форме дистанционного, специального или инклюзивного обучения, поддержку в профессиональной ориентации;

общественность в лице родителей, работодателей, представителей местного сообщества будет непосредственно включена в процессы управления образовательными организациями и процедуры оценки качества образования;

повысится удовлетворенность населения качеством образовательных услуг;

гражданам будет доступна полная и объективная информация об образовательных организациях, содержании и результатах оценки качества реализации образовательных программ, будет обеспечена эффективная обратная связь с органами, осуществляющими управление в сфере образования;

будут созданы условия для получения любым гражданином страны профессионального образования, повышения квалификации и переподготовки на протяжении всей жизни;

средняя заработная плата педагогических работников общеобразовательных организаций составит не менее 100% от средней заработной платы по экономике региона, а педагогических работников дошкольных образовательных организаций – не менее 100% к средней заработной плате в общем образовании региона. Будет обеспечена основа для системного повышения привлекательности педагогической профессии и мотивации достижения высокого уровня квалификации педагогами;

будет обеспечено обновление педагогического корпуса общего образования, повысится уровень подготовки педагогов. Молодые специалисты в течение первого года работы будут получать поддержку более опытных педагогов в   режиме педагогической интернатуры. Их заработная плата будет конкурентоспособна на региональном рынке труда;

в профессиональном сообществе будут действовать эффективные институты самоуправления, расширятся возможности участия работников в управлении образовательными организациями;

будет обеспечен высокий уровень конкурентоспособности вузов, расположенных в регионе, на российском и международном уровнях, вузы реализует миссию по привлечению на территорию Новосибирской области высокомотивированной и способной молодежи;

будет обеспечена потребность экономики и социальной сферы Новосибирской области в кадрах высокой квалификации, в том числе по приоритетным направлениям модернизации и технологического развития;

вузы станут эффективными субъектами решения задач социально-экономического развития региона;

участие работодателей в управлении вузами, в попечительских советах вузов сделает их более открытыми и чувствительными к потребностям реальной экономики, принятию содержательных решений по развитию образовательных программ и актуализации научных исследований;

образовательные организации высшей школы в Новосибирской области добьются высокой степени диверсификации доходной части бюджета, за счет увеличения доли хоздоговорных работ, научной деятельности и оказания платных образовательных услуг в сфере дополнительного образования;

работодатели получат кадры с современными компетенциями, с позитивными трудовыми установками, с опытом практической деятельности.

_________

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1

к государственной программе Новосибирской области

«Развитие образования, создание условий

для социализации детей и учащейся молодежи

в Новосибирской области на 2015-2020 годы»

ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ

государственной программы Новосибирской области

«Развитие образования, создание условий для социализации детей

и учащейся молодежи в Новосибирской области на 2015-2020 годы»

Цель/задачи, требующие решения для достижения цели		Наименование целевого индикатора	Единица измерения	Значение целевого индикатора							Примечание
				в том числе по годам
				2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
«Развитие образования, создание условий для социализации детей и учащейся молодежи в Новосибирской области на 2015-2020 годы»
Цель государственной программы: обеспечение соответствия высокого качества образования меняющимся запросам населения и перспективным задачам социально-экономического развития Новосибирской области		Соотношение результатов ЕГЭ по русскому языку и математике в 10% школ с лучшими и в 10% школ с худшими результатами (измеряется через отношение среднего балла единого государственного экзамена (в расчете на 2 обязательных предмета) в 10% школ с лучшими результатами ЕГЭ к среднему баллу ЕГЭ (в расчете на 2 обязательных предмета) в 10% школ с худшими результатами ЕГЭ)	единица	1,89	1,87	1,85	1,83	1,81	1,79	1,77	ДК
		Охват детей в возрасте 5-18 лет, программами дополнительного  образования (удельный вес численности детей, получающих услуги дополнительного образования, в общей численности детей в возрасте 5-18 лет)	проценты	83	86	86	86	86	86	86	ДК, ГП
Задача 1 государственной программы: создание в системе дошкольного, общего и дополнительного образования детей условий для получения качественного образования, включая развитие и модернизацию базовой инфраструктуры и технологической образовательной среды государственных (муниципальных) образовательных организаций		Удельный вес численности обучающихся государственных (муниципальных) общеобразовательных организаций, которым предоставлена возможность обучаться в соответствии с основными современными требованиями (с учетом Федеральных государственных образовательных стандартов), в общей численности обучающихся.	проценты	85	90	95	97	100	100	100	ГП
		Отношение численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, к сумме численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году и численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, находящихся в очереди на получение в текущем году дошкольного образования	проценты	95	100	100	100	100	100	100	ГП, ДК
		Доля выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных организаций, не получивших аттестат о среднем общем образовании	проценты	1,3	1,3	1,2	1,2	1,1	1,1	1,1
Задача 2 государственной программы: обеспечение равных возможностей для детей в получении качественного образования и позитивной социализации независимо от их места жительства, состояния здоровья и социально-экономического положения их семей		Охват детей программами дошкольного образования	проценты	65,8	66,7	67,6	68,8	71,0	72,0	72,0	ГП, ДК
		Охват детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, обучающихся на дому с использованием дистанционных образовательных технологий (нарастающим итогом)	человек	429	445	500	500	500	500	500	ГП
Задача 3 государственной программы: формирование условий для активного включения обучающихся в социальную и экономическую жизнь общества, популяризации здорового образа жизни, развития нравственных и духовных ценностей, занятий творчеством, развития системы профессиональной ориентации, повышения активности школьников в освоении и получении научных знаний		Удельный вес численности детей, занимающихся в кружках, организованных на базе дневных общеобразовательных организаций, в общей численности обучающихся в дневных общеобразовательных организациях (в городских поселениях и сельской местности)	проценты	65,2 93	65,8 93	66 93	67 93	68 93	68 93	68 93	ГП
Задача 4 государственной программы: развитие кадрового потенциала системы образования Новосибирской области		Удельный вес численности учителей в возрасте до 35 лет в общей численности учителей общеобразовательных организаций	проценты	20	21	22	23	24	25	25	ГП, ДК
		Удельный вес численности руководителей государственных (муниципальных) организаций дошкольного  образования, общеобразовательных организаций и организаций дополнительного образования детей, прошедших в течение последних трех лет повышение квалификации или профессиональную переподготовку, в общей численности руководителей  организаций дошкольного, общего, дополнительного образования детей	проценты	60	80	98	98	98	98	98
Задача 5 государственной программы: создание условий для выявления и развития одаренных детей и учащейся молодежи, способствующих их профессиональному и личностному становлению		Удельный вес численности обучающихся по программам общего образования, участвующих в олимпиадах и конкурсах различного уровня, в общей численности обучающихся по программам общего образования	проценты	38	40	42	44	46	48	50	ГП
Задача 6 государственной программы: повышение конкурентоспособности системы высшего образования и существенное увеличение ее вклада в социально-экономическое развитие региона		Динамика роста количества исследовательских, образовательных и предпринимательских проектов, реализуемых вузами совместно с научными организациями и бизнесом (по отношению к базовому 2014 году)	проценты	100	100	110	120	140	160	180
Подпрограмма 1 «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей»
Цель подпрограммы 1: обеспечение равных возможностей и условий в получении качественного образования и позитивной социализации детей независимо от их места жительства, состояния здоровья и социально-экономического положения их семей
Задача 1 подпрограммы 1: развитие сети муниципальных и государственных организаций дошкольного образования, удовлетворяющей совместно с негосударственным сектором дошкольного образования потребности населения Новосибирской области в дошкольном образовании, уходе и присмотре за детьми	Охват детей раннего дошкольного возраста дошкольными образовательными организациями (отношение численности детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет, посещающих дошкольные образовательные организации, к общей численности детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет)		проценты	14,6	15,3	16,3	16,9	17,5	18,7	20,0	ДК
Задача 2 подпрограммы 1: приведение базовой инфраструктуры системы образования в соответствие с требованиями санитарных норм и правил путем реконструкции, капитального ремонта, материального и технологического оснащения действующих и строительства новых объектов образования	Удельный вес численности обучающихся, занимающихся в первую смену, в общей численности обучающихся общеобразовательных организаций		проценты	83	83	83	83	84	85	86	ГП
	Доля государственных (муниципальных) образовательных организаций, реализующих программы общего образования, имеющих физкультурный зал, в общей численности государственных (муниципальных) образовательных организаций, реализующих программы общего образования		проценты	84,9	85	85,5	86	86	86,5	87
Задача 3 подпрограммы 1: развитие системы обеспечения безопасности функционирования и охраны здоровья в образовательных организациях Новосибирской области	Удельный вес числа образовательных организаций, имеющих системы видеонаблюдения, в общем числе соответствующих организаций: общеобразовательные организации; организации реализующие дополнительные общеобразовательные программы		проценты	38	41	43	45	47	49	51	ГП
			проценты	21	23	25	27	29	31	33
Задача 4 подпрограммы 1: модернизация содержания дошкольного и общего образования в соответствии с требованиями ФГОС и законодательства в сфере образования, поддержка инновационных практик обучения и воспитания, повышение эффективности управления системой образования	Удельный вес численности воспитанников дошкольных образовательных организаций в возрасте от 3 до 7 лет, охваченных образовательными программами, соответствующими федеральному государственному образовательному стандарту дошкольного образования		проценты	10	50	100	100	100	100	100	ДК
	Удельный вес численности обучающихся организаций общего образования, обучающихся по ФГОС, в том числе при сетевой форме организации учебного процесса		проценты	44	56	67	78	90	100	100	ГП
	Удельный вес числа образовательных организаций, в которых работают органы коллегиального управления с участием общественности (родители, представители местного сообщества, работодатели), в общем числе образовательных организаций		проценты	80	100	100	100	100	100	100	ГП
Задача 5 подпрограммы 1: обеспечение равного доступа детей к услугам дошкольного, общего и дополнительного образования	Удельный вес численности детей, занимающихся в спортивных кружках, организованных на базе общеобразовательных организаций, в общей численности обучающихся в общеобразовательных организациях (в городских поселениях и сельской местности)		проценты	17 19	17,5 20	18 21	18,5 21,5	19 22	20 23	20 23	ГП
	Доля базовых общеобразовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов		проценты	18	20	22	25	27	30	30	ГП
	Отношение среднемесячной заработной платы педагогических работников государственных (муниципальных) дошкольных образовательных организаций к среднемесячной заработной плате в сфере общего образования в Новосибирской области.		проценты	100	100	100	100	100	100	100	ГП, ДК
	Отношение среднемесячной заработной платы педагогических работников государственных (муниципальных) образовательных организаций общего образования, к средней заработной плате в Новосибирской области		проценты	100	100	100	100	100	100	100	ГП, ДК
	Отношение среднемесячной заработной платы педагогических работников государственных (муниципальных) организаций дополнительного образования детей к среднемесячной заработной плате учителей в Новосибирской области		проценты	80	85	90	100	100	100	100	ГП, ДК
Задача 6 подпрограммы 1: модернизация дополнительного образования, обеспечивающего условия и ресурсы для развития, социальной адаптации и самореализации детей, формирование ценностей и компетенций для профессионального и жизненного самоопределения	Удельный вес численности детей, занимающихся в объединениях технической направленности, в общей численности детей от 5 до 18 лет		проценты	5	5,5	7,5	9	9,5	10	11	ДК
Подпрограмма 2 «Развитие кадрового потенциала системы дошкольного, общего и дополнительного  образования детей в Новосибирской области»
Цель подпрограммы 2: обеспечение системы образования Новосибирской области высококвалифицированными кадрами, обладающими компетенциями по реализации основных образовательных программ дошкольного и общего образования в соответствии с ФГОС, а также формированию и распространению инновационных педагогических практик обучения и развития детей
Задача 1 подпрограммы 2: совершенствование региональной системы профессиональной подготовки, повышения квалификации, профессиональной переподготовки и аттестации работников образования	Доля педагогических работников дошкольных образовательных организаций, которым при прохождении аттестации присвоена первая или высшая категория		проценты	52	53	53	54	54	55	55	ДК
	Доля педагогических работников общеобразовательных организаций, которым при прохождении аттестации присвоена первая или высшая категория		проценты	58	59	59	60	60	60	60	ДК
	Доля педагогических работников организаций дополнительного образования, которым при прохождении аттестации присвоена первая или высшая категория		проценты	52	53	54	55	57	57	58	ДК
Задача 2 подпрограммы 2: формирование и закрепление высокого социально-экономического статуса, реализация системы мер по привлечению и закреплению квалифицированных кадров в системе образования Новосибирской области	Количество выпускников общеобразовательных организаций, расположенных на территории Новосибирской области (государственных и муниципальных), заключивших договор о целевом обучении в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Новосибирский государственный педагогический университет», по заказу Минобрнауки Новосибирской области и органов местного самоуправления Новосибирской области		человек	20	40	45	50	55	60	65	ГП
Подпрограмма 3 «Выявление и поддержка одаренных детей и талантливой учащейся молодежи»
Цель подпрограммы 3: создание условий для выявления и развития одаренных детей и учащейся молодежи в Новосибирской области, оказание поддержки и сопровождение одаренных детей и талантливой учащейся молодежи, способствующих их профессиональному и личностному становлению
Задача 1 подпрограммы 3: развитие инфраструктуры и материально-технической основы деятельности по выявлению, развитию, поддержке и сопровождению одаренных детей и талантливой учащейся молодежи в Новосибирской области	Количество действующих региональных и муниципальных ресурсных центров развития и поддержки одаренных детей и талантливой учащейся молодежи в Новосибирской области (нарастающим итогом: создано за год/всего)		единица	9/9	7/16	0/16	0/16	10/26	12/38	0/38
Задача 2 подпрограммы  3: совершенствование и реализация системы мероприятий, направленных на выявление и развитие способностей одаренных детей и талантливой учащейся молодежи в Новосибирской области	Доля победителей и призеров мероприятий всероссийского и международного уровней от общего числа детей и учащейся молодежи, принимающих участие в них от Новосибирской области		проценты	52	56	60	65	65	65	65
Задача 3 подпрограммы 3: развитие и реализация системы мер адресной поддержки и психолого-педагогического сопровождения одаренных детей и талантливой учащейся молодежи в Новосибирской области	Доля образовательных организаций, обеспечивающих адресную поддержку и психолого-педагогическое сопровождение одаренных детей и талантливой учащейся молодежи в общем количестве образовательных организаций Новосибирской области		проценты	29,6	31,4	33,3	35,5	37,3	39,2	41
Подпрограмма 4 «Государственная поддержка развития системы высшего образования в Новосибирской области»
Цель подпрограммы 4: повышение конкурентоспособности системы высшего образования в Новосибирской области и существенное увеличение вклада высшей школы в социально-экономическое развитие региона
Задача 1 подпрограммы 4: активизация интеграционных процессов вузов с органами власти, академическими институтами, производственными предприятиями, образовательными организациями	Динамика роста количества проектов, реализуемых по запросам организаций, органов власти, в том числе совместно с профессиональными образовательными организациями (по отношению к базовому 2014 году)		проценты	-	-	10	30	50	20	25
Задача 2 подпрограммы 4: повышение качества подготовки высококвалифицированных кадров и обеспечение потребности региона в кадрах с высшим образованием	Количество специалистов, прошедших подготовку и переподготовку по приоритетным направлениям социально-экономического развития региона за счет средств областного бюджета		человек	300	300	300	300	500	600	800
Задача 3 подпрограммы 4: развитие научной, инновационной и предпринимательской деятельности в вузах	Динамика роста количества действующих в вузах объектов научной и инновационной инфраструктуры (по отношению к базовому 2014 году)		проценты	-	7,5	8	9	10	15	20