Постановление Правительства Новосибирской области от 23.04.2013 № 177-п

 Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется во взаимодействии с органами местного самоуправления. В соответствии со статьей 7.2 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации органы местного самоуправления:

вправе участвовать в организации и финансировании: проведения оплачиваемых общественных работ; временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время; безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы; безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые; ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

могут оказывать содействие органам службы занятости в получении достоверной информации о занятости граждан.

Обобщенная характеристика мер государственного регулирования

Минтруд Новосибирской области является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим государственное управление и нормативное правовое регулирование в сфере труда, занятости населения и управления системой среднего профессионального образования (за исключением среднего профессионального педагогического образования) на территории Новосибирской области в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Новосибирской области, координацию и контроль за деятельностью находящихся в его ведении государственных учреждений Новосибирской области.

Минтруд Новосибирской области:

  1.В установленных сферах деятельности готовит проекты нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к полномочиям министерства, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Новосибирской области, правовыми актами Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области.

 2.На основании и во исполнение законодательства Российской Федерации, Устава Новосибирской области, законов Новосибирской области, нормативных правовых актов Губернатора Новосибирской области, Правительства Новосибирской области утверждает:

 1)административные регламенты исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) в подведомственной сфере;

 2)ведомственные целевые программы в сфере занятости населения, охраны труда и сфере среднего профессионального образования в порядке, установленном Правительством Новосибирской области.

  3.Осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Новосибирской области, предусмотренных на содержание Минтруда Новосибирской области и реализацию возложенных на него функций, в том числе формирует государственные задания подведомственным государственным учреждениям Новосибирской области и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иным юридическим лицам.

  4.Готовит в установленном порядке предложения по установлению квот на выдачу:

иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации на территории Новосибирской области;

 иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности на территории Новосибирской области;

иностранным гражданам разрешений на работу на территории Новосибирской области.

  5.Осуществляет контроль за использованием субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из областного бюджета Новосибирской области.

     Минтруд Новосибирской области осуществляет свою деятельность по реализации мероприятий государственной программы совместно с областными исполнительными органами государственной власти Новосибирской области и во взаимодействии с органами местного самоуправления, иными органами и организациями, что будет способствовать достижению целевых показателей и ожидаемых результатов реализации государственной программы.

     Минтруд Новосибирской области осуществляет свои полномочия в соответствии со статьей 7.1-1 Закона Российской Федерации от19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», которая предусматривает полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения, и в соответствии со статьей 216 Трудового кодекса Российской Федерации, которая предусматривает полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по государственному управлению охраной труда.

Подпрограмма разработана в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

Трудовой кодекс Российской Федерации;

  Закон Российской Федерации от19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»;

  распоряжение Правительства Российской Федерации от05.07.2010 №1120р «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года»;

    постановление Губернатора Новосибирской области от03.12.2007 №474 «О Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года»;

   постановление Губернатора Новосибирской области от04.12.2013 №293 «О министерстве труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области»;

  постановление Правительства Новосибирской области от28.03.2014 №125-п «О Порядке принятия решений о разработке государственных программ Новосибирской области, а также формирования и реализации указанных программ».

Обобщенная характеристика государственных услуг, оказываемых в рамках реализации подпрограммы государственной программы

Значительная часть мероприятий подпрограммы реализуется подведомственными Минтруду Новосибирской области учреждениями занятости населения в рамках государственного задания на оказание государственных услуг в области содействия занятости населения, доводимого до них ежегодно.

Государственные задания утверждаются приказами Минтруда Новосибирской области после вступления в силу закона Новосибирской области об областном бюджете Новосибирской области и доводятся для исполнения учреждениям занятости населения до начала очередного финансового года. Приказы об утверждении государственного задания размещаются на сайте Минтруда Новосибирской области

http://mintrud.nso.ru/web/mintrud/zakonodatel-nye-i-pravovye-akty.

Бюджетная смета в разрезе статей расходов по мероприятиям подпрограммы ежегодно до начала финансового года на основании государственных заданий, штатной численности и обоснований расходов, представляемых учреждениями занятости населения, утверждается министром труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области.

В рамках подпрограммы учреждениями занятости населения в соответствии с законодательством о занятости населения будут оказываться государственные услуги, что позволит:

   ежегодно не менее 130тыс.граждан получать услуги по содействию в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

    ежегодно информировать не менее 230тыс.граждан и не менее 15тыс.работодателей о положении на рынке труда;

 проводить ежегодно не менее 1тыс. ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

   ежегодно предоставлять не менее чем 60тыс.граждан услуги по профессиональной ориентации;

 ежегодно предоставлять не менее чем 4,5тыс. безработных граждан услуги по психологической поддержке;

   ежегодно осуществлять прохождение профессионального обучения и получение дополнительного профессионального образования не менее 4,6тыс.безработных граждан;

  ежегодно привлекать не менее 5тыс.граждан к оплачиваемым общественным работам;

 ежегодно оказывать услуги по трудоустройству по договорам не менее чем 7тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

 ежегодно оказывать услуги по трудоустройству по договорам не менее чем 1,3тыс. безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

ежегодно оказывать услуги по временному трудоустройству не менее чем 200 безработным гражданам в возрасте от 18 до 20 лет, имеющим среднее профессиональное образование и ищущим работу впервые;

 ежегодно предоставлять не менее чем 4тыс. граждан услуги по социальной адаптации;

  ежегодно осуществлять содействие в самозанятости не менее чем 4,5тыс.граждан;

ежегодно оказывать услуги по содействию не менее чем 70 безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению службы занятости.

Сроки реализации основных мероприятий подпрограммы государственной программы: 2014-2020 годы.

 Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении №2 к государственной программе.

V. Ожидаемые и конечные результаты

Реализация мероприятий подпрограммы позволит достигнуть следующих результатов:

 1.Доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в учреждения занятости населения, в 2017 году составит не менее 70,0% и будет поддерживаться на данном уровне в течение срока реализации подпрограммы.

   2.Доля трудоустроенных граждан, относящихся к категории инвалидов, в общей численности инвалидов, обратившихся в учреждения занятости населения, в 2016 году составит не менее 45,0% и будет поддерживаться на данном уровне в течение срока реализации подпрограммы.

  3.Доля трудоустроенных инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в общей численности инвалидов в трудоспособном возрасте в течение срока реализации подпрограммы будет составлять не менее 0,6%.

 4.Количество оборудованных (оснащенных) или созданных рабочих мест для трудоустройства инвалидов в 2015 году составит не менее 204 ежегодно.

  5.Количество территорий с уровнем зарегистрированной безработицы более 3,0% от численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте к концу реализации государственной программы будет составлять не более 2 территорий.

   6.Доля граждан, признанных в установленном порядке безработными, в численности безработных граждан после завершения прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования, в 2017 году составит не более 0,2% и будет поддерживаться на данном уровне в течение срока реализации подпрограммы.

 7.Удельный вес безработных граждан, трудоустроенных в другой местности при содействии учреждений занятости населения, в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в учреждениях занятости населения, в 2017 году составит не менее 3,9% и будет поддерживаться на данном уровне в течение срока реализации подпрограммы.

 8.Уровень обеспеченности безработных граждан государственными услугами в части осуществления социальных выплат в течение срока реализации подпрограммы будет поддерживаться на уровне не менее 98,6%.

 9.Уровень удовлетворенности граждан, ищущих работу, предоставленными государственными услугами в области содействия занятости населения в течение срока реализации государственной программы будет составлять не менее 98,5% от общего количества граждан, ищущих работу, обратившихся в учреждения занятости населения.

 Реализация мероприятий подпрограммы будет способствовать: содействию трудоустройству граждан, в том числе с ограниченными возможностями здоровья; повышению конкурентоспособности граждан на рынке труда; повышению трудовой мобильности населения. Увеличится доступность государственных услуг в области содействия занятости населения, в том числе в отдаленных районах Новосибирской области.

_________

 ПРИЛОЖЕНИЕ №5

к государственной программе

Новосибирской области

«Содействие занятости

населения в 2014-2020 годах»

 I.ПАСПОРТ

подпрограммы 2 государственной программы Новосибирской области

«Улучшение условий и охраны труда в Новосибирской области»

Наименование государственной программы	Содействие занятости населения в 2014-2020 годах (далее – государственная программа)
Наименование подпрограммы	Улучшение условий и охраны труда в Новосибирской области (далее – подпрограмма)
Основные разработчики подпрограммы	Министерство труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области (далее – Минтруд Новосибирской области)
Государственный заказчик (государственный заказчик-координатор) подпрограммы	Минтруд Новосибирской области
Руководитель подпрограммы	Министр труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области И.В. Шмидт
Цель и задачи подпрограммы	Цель: Улучшение условий и охраны труда, направленных на сохранение жизни и здоровья работников Новосибирской области в процессе трудовой деятельности.   Задача1:Совершенствование государственного управления охраной труда.   Задача2:Организация внедрения механизма специальной оценки условий труда.    Задача3:Информационное обеспечение вопросов охраны труда, совершенствование системы обучения по охране труда
Сроки (этапы) реализации подпрограммы	2014-2020 годы, этапы реализации подпрограммы не выделяются
Объемы финансирования подпрограммы (с расшифровкой по источникам и годам финансирования)	Общий объем финансирования программы составляет 1395052,8тыс. рублей*: 2014 год – 150092,8 тыс. рублей; 2015 год – 188000,0 тыс. рублей; 2016 год – 210000,0 тыс. рублей; 2017 год – 211740,0 тыс. рублей; 2018 год – 211740,0 тыс. рублей; 2019 год – 211740,0 тыс. рублей; 2020 год – 211740,0 тыс. рублей,  в том числе 7052,8 тыс.рублей за счет средств областного бюджета Новосибирской области: 2014 год – 92,8 тыс. рублей; 2015 год – 0,0 тыс. рублей; 2016 год – 0,0 тыс. рублей; 2017 год – 1740,0 тыс. рублей; 2018 год – 1740,0 тыс. рублей; 2019 год – 1740,0тыс. рублей; 2020 год – 1740,0 тыс. рублей,  в том числе 1388000,0 тыс.рублей внебюджетные источники**: 2014 год – 150000,0 тыс. рублей; 2015 год – 188000,0 тыс. рублей; 2016 год – 210000,0 тыс. рублей; 2017 год – 210000,0 тыс. рублей; 2018 год – 210000,0 тыс. рублей; 2019 год – 210000,0 тыс. рублей; 2020 год – 210000,0 тыс. рублей
Основные целевые индикаторы подпрограммы	Целевые индикаторы:   1.Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом на1000 работающих.   2.Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам.  3.Количество рабочих мест, в отношении которых проведена специальная оценка условий труда (аттестация рабочих мест по условиям труда).  4.Удельный вес работников, занятых на рабочих местах, в отношении которых проведена специальная оценка условий труда (аттестация рабочих мест по условиям труда), от общего количества занятых в экономике.  5.Количество руководителей и специалистов, прошедших обучение по охране труда
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы, выраженные в количественно измеримых показателях	Реализация подпрограммы позволит:    стабилизировать численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом на уровне не более 0,061человек на 1000 работающих;  организовать обучение не менее 138480 руководителей и специалистов по охране труда;  стабилизировать удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, до уровня 28,0%;   увеличить удельный вес работников, занятых на рабочих местах, в отношении которых проведена специальная оценка условий труда (аттестация рабочих мест по условиям труда), от общего количества занятых в экономике не менее чем на 3,2 процентных пункта;  ежегодно увеличивать количество рабочих мест, в отношении которых проведена специальная оценка условий труда (аттестация рабочих мест по условиям труда) на 5%

*Объем финансирования на реализацию государственной программы на 2017-2020 годы носит прогнозный характер.

**В качестве внебюджетных источников, привлекаемых для реализации мероприятий подпрограммы, используются средства Фонда социального страхования Российской Федерации, объемы средств Фонда социального страхования Российской Федерации уточняются после принятия федерального закона о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

 Кроме того, достижение плановых значений целевых индикаторов, установленных в подпрограмме, обеспечивается также за счет средств работодателей Новосибирской области.

II. Характеристика сферы действия подпрограммы

       Подпрограмма «Улучшение условий и охраны труда в Новосибирской области» способствует снижению уровня производственного травматизма и стабилизации основных показателей. Результатом работы, проводимой в области, стало снижение в 2013 году уровня производственного травматизма на5,2% по сравнению с 2012 годом, с 1,9 до 1,8 человек в расчете на1000работающих. По оперативным данным Государственной инспекции труда в Новосибирской области в 2013 году количество пострадавших в несчастных случаях на производстве составило 148 работников, что на 12,4% меньше, чем в2012 году.

Уровень производственного травматизма

(в расчете на 1000 работающих) в 2009-2013 годах

Территория	Годы
	2009	2010	2011	2012	2013
Российская Федерация	2,1	2,2	2,1	1,9	1,7
Новосибирская область	2,3	2,4	2,3	1,9	1,8

Состояние охраны труда на большинстве промышленных предприятий, воздействие вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочих местах объективно создают ситуацию, когда с ростом промышленного производства возможен и рост показателей производственного травматизма, в том числе несчастных случаев со смертельным исходом. Поэтому стоит задача принять меры по стабилизации этих показателей.

 Среди основных причин производственного травматизма с тяжелыми последствиями для жизни и здоровья работников продолжают оставаться причины организационного характера (свыше 50%): неудовлетворительная организация производства работ; эксплуатация неисправных машин, механизмов и оборудования; недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда; неприменение работниками средств индивидуальной защиты; нарушение работниками трудового распорядка и дисциплины труда.

     Эффективной мерой, способствующей снижению уровня производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и значительно повышающей производительность труда, оставалась аттестация рабочих мест по условиям труда, позволяющая перейти от реагирования на страховые случаи к управлению рисками повреждения здоровья работников. В2013 году аттестацию рабочих мест по условиям труда провели 2544организации на 85,8 тыс. рабочих мест, на которых занято 99 тыс. человек, что в 1,3 раза больше, чем в 2012 году, как по количеству организаций, так и по количеству рабочих мест. За последние 5 лет завершена аттестация рабочих мест по условиям труда в 6229 организациях, в которых аттестовано 252 тысячи рабочих мест.

В декабре 2013 года произошли существенные изменения федерального законодательства по охране труда. Поэтому, начиная с 2014 года стоит задача организации внедрения механизма специальной оценки условий труда.

 Показатели проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в Новосибирской области в 2009-2013 годах

Наименование мероприятий	Годы
	2009	2010	2011	2012	2013
Количество организаций, в которых проводилась аттестация рабочих мест (АРМ) по условиям труда	269	566	1260	1890	2455
Количество работников, на рабочих местах (РМ) которых была проведена АРМ	12820	43541	74866	76213	98604
Количество рабочих мест, на которых проведена АРМ	9921	32775	60407	62876	85789
Количество рабочих мест с «оптимальными и допустимыми» условиями труда	3941	11137	17639	20246	34583
Количество рабочих мест с «вредными или опасными» условиями труда	5980	21638	42768	42630	55049

 В 2013 году по сравнению с 2009 годом произошло снижение количества человек, у которых выявлены профессиональные заболевания со 124 до 78. Соответственно, показатель профессиональной заболеваемости снизился с 1,4 на10000 работающих до 0,8 человека.

Численность лиц с установленным профессиональным заболеванием

в 2008-2013 годах

Территория	Численность лиц с установленным профессиональным заболеванием на 10000 работающих
	2009	2010	2011	2012	2013
Российская Федерация	1,8	1,7	1,9	1,7	1,7
Новосибирская область	1,4	1,3	0,9	0,96	0,8

 В Новосибирской области, как и в целом по России, отмечается рост удельного веса работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. Одной из причин, влияющих на демографическую ситуацию, угрозу здоровью, в том числе репродуктивному, являются неудовлетворительные условия труда, являющиеся риском профессиональных и обусловленных условиями производства заболеваний работников.

 По данным территориального органа федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области в 2013 году были заняты в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, 28,4% (59221 чел.) от общего количества работающих (208325 чел.), охваченных статистическим наблюдением в промышленности, строительстве, транспорте и связи (кроме субъектов малого предпринимательства), из них в условиях повышенных уровней шума – 42,7%, вибрации – 16,7%, запыленности – 15,5%, загазованности вредными веществами – 12%, занятых тяжелым физическим трудом – 25,2%. Наибольший удельный вес работников, занятых во вредных условиях труда, зарегистрирован в организациях транспорта и промышленности по 31,9%, в строительстве – 17,5%.

Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам в 2009-2013 годах

Территория	Годы
	2009	2010	2011	2012	2013
Российская Федерация	27,5	29,0	30,0	31,8	32,2
Новосибирская область	18,5	20,1	22,8	25,2	28,4

   Профилактической мерой снижения уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости является обучение и проверка знания требований охраны труда работников организаций. Анализ показал, что одной из причин несчастных случаев на производстве (2013 год – 10% от количества происшедших несчастных случаев) являются недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда. За 2009-2013 годы в обучающих организациях прошли обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда 79,3 тысяч руководителей и специалистов.

Численность работников организаций, прошедших обучение и проверку знаний требований охраны труда в 2009-2013 годах

Категория обученных по охране труда	Годы
	2009	2010	2011	2012	2013
руководители	5483	7543	9297	10846	10336
специалисты	6736	7667	6386	7095	7924
Всего	12219	15210	15683	17941	18260

   Одним из важнейших направлений государственной политики на современном этапе является формирование, организация и пропаганда здоровых и безопасных условий труда и переход к созданию системы выявления, оценки и управления профессиональными рисками. С точки зрения формирования культуры охраны труда, необходимо обязательное соблюдение требований охраны труда со стороны работодателя и работника, повышение информированности работника о степени профессионального риска, которому он подвергается в процессе труда и усиление его личной ответственности за безопасность своего труда.

III. Цели и задачи, целевые индикаторы подпрограммы

  Цель и задачи, а также целевые индикаторы, характеризующие степень достижения цели и решения поставленных задач, приведены в приложении №1 к настоящей государственной программе.

Значения целевых индикаторов определены по результатам статданных, анализа данных показателей за прошлые годы, сложившихся тенденций, факторов и условий, определяющих их динамику.

Целью подпрограммы является улучшение условий и охраны труда, направленных на сохранение жизни и здоровья работников Новосибирской области в процессе трудовой деятельности.

Для реализации этой цели предусматривается решение следующих стратегических задач:

Задача 1. Совершенствование государственного управления охраной труда.

Целевой индикатор 1: численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом. Периодичность – годовая, вид временной характеристики – за отчетный период.

Задача 2. Организация внедрения механизма специальной оценки условий труда.

 Целевой индикатор 1: удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. Периодичность – годовая, вид временной характеристики – за отчетный период.

 Целевой индикатор 2: количество рабочих мест, в отношении которых проведена специальная оценка условий труда (аттестация рабочих мест по условиям труда). Периодичность – по полугодиям, вид временной характеристики – за отчетный период.

Целевой индикатор 3: удельный вес работников, занятых на рабочих местах, в отношении которых проведена специальная оценка условий труда (аттестация рабочих мест по условиям труда), от общего количества занятых в экономике. Периодичность – годовая, вид временной характеристики – за отчетный период.

 Задача3. Информационное обеспечение вопросов охраны труда, совершенствование системы обучения по охране труда.

Целевой индикатор 1: количество руководителей и специалистов, прошедших обучение по охране труда. Периодичность – квартальная, вид временной характеристики – за отчетный период.

 Методика расчета плановых и фактических значений целевых индикаторов разработана с учетом отсутствия финансовых средств из областного бюджета за период с 2014 года по 2016 год.

IV. Характеристика мероприятий подпрограммы

 Достижение цели путем решения поставленных задач будет обеспечено за счет выполнения мероприятий подпрограммы.

Задача 1. Совершенствование государственного управления охраной труда.

 Основное мероприятие 1. Анализ состояния условий и охраны труда, осуществление проверок за выполнением мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

В целях совершенствования государственного управления охраной труда будет осуществляться:

проведение анализа состояния условий и охраны труда, причин производственного травматизма и профзаболеваемости в организациях Новосибирской области и подготовка предложений по улучшению условий и охраны труда;

контроль за выполнением мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, предусмотренных коллективными договорами, отраслевыми соглашениями;

подготовка предложений по проектам федеральных законов, нормативных правовых актов, направленных на совершенствование законодательства в сфере охраны труда.

Основное мероприятие 2. Проведение заседаний, совещаний по вопросу улучшения условий и охраны труда.

В рамках реализации данного мероприятия будет осуществляться:

 проведение заседаний областной трехсторонней комиссии и территориальных комиссий по регулированию социально-трудовых отношений по вопросам улучшения состояния условий и охраны труда работающего населения Новосибирской области;

организация взаимодействия областных исполнительных органов государственной власти и органов надзора и контроля за соблюдением промышленной безопасности и охраны труда по вопросу улучшения условий и охраны труда на предприятиях.

Основное мероприятие 3. Финансовое обеспечение предупредительных мер.

В рамках реализации данного мероприятия будет осуществляться:

финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и санитарно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами в организациях Новосибирской области;

 проведение разъяснительной работы с руководителями организаций и специалистами по охране труда по вопросам финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников.

Задача 2. Организация внедрения механизма специальной оценки условий труда.

Основное мероприятие 4. Экспертиза качества специальной оценки условий труда.

В целях организации внедрения механизма специальной оценки условий труда будет осуществляться:

экспертиза качества специальной оценки условий труда;

ведение реестра результатов специальной оценки условий труда работников организаций.

Основное мероприятие 5. Проведение разъяснительной работы по вопросам проведения специальной оценки условий труда.

В рамках реализации данного мероприятия будет осуществляться:

разработка рекомендаций и разъяснений по внедрению специальной оценки условий труда для руководителей организаций Новосибирской области;

 проведение целевых методических семинаров по вопросам специальной оценки условий труда для руководителей организаций и членов комиссий по проведению специальной оценки условий труда;

проведение семинаров-совещаний по качеству оказываемых услуг в области охраны труда для руководителей организаций, проводящих специальную оценку условий труда.

 Задача3. Информационное обеспечение вопросов охраны труда, совершенствование системы обучения по охране труда.

Основное мероприятие 6. Проведение информационной работы по вопросам охраны труда.

В целях информационного обеспечения вопросов охраны труда, совершенствования системы обучения по охране труда будет осуществляться:

 проведение Дней охраны труда в Новосибирской области, в рамках которых будут проведены мероприятия по пропаганде безопасного труда, направленные на создание здоровых и безопасных условий труда на рабочих местах;

проведение областных смотров-конкурсов: в целях повышения эффективности профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников предприятий будет проводиться конкурс на лучшую организацию Новосибирской области по охране труда среди организаций с высоким профессиональным риском, в целях повышения эффективности мер по регулированию социально-трудовых отношений между работниками и работодателями – конкурс на лучшую организацию по качеству трудовой жизни;

информирование, консультирование и оказание правовой помощи работодателям и работникам по вопросам законодательства в сфере охраны труда;

размещение социальной рекламы по вопросам охраны труда;

производство видеороликов по охране труда;

участие в специализированных выставках по охране труда;

организация взаимодействия с корпоративными изданиями с целью информирования работников и работодателей по вопросам охраны труда;

обобщение и распространение передового опыта работы по улучшению условий и охраны труда.

Основное мероприятие 7. Организация проведения обучения и проверки знаний требований охраны труда руководителей и специалистов организаций.

В рамках реализации данного мероприятия будет осуществляться:

организация проведения постоянно действующих семинаров по вопросам охраны труда для субъектов малого и среднего предпринимательства;

мониторинг обученных руководителей и специалистов организаций Новосибирской области по охране труда;

разработка типовых учебных программ по охране труда;

организация обучения представителей областных исполнительных органов государственной власти, принимающих участие в комиссии по расследованию несчастных случаев на производстве.

  Органы местного самоуправления обеспечивают полномочия, связанные с реализацией основных направлений государственной политики в области охраны труда, принимают участие в следующих мероприятиях: проведение анализа состояния условий и охраны труда, осуществление проверок за выполнением мероприятий по улучшению условий и охраны труда, проведение заседаний, совещаний по вопросу улучшения условий и охраны труда, проведение разъяснительной работы по вопросам проведения специальной оценки условий труда, проведение информационной работы по вопросам охраны труда.

Обобщенная характеристика мер государственного регулирования

Минтруд Новосибирской области является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим государственное управление и нормативное правовое регулирование в сфере труда, занятости населения и управления системой среднего профессионального образования (за исключением среднего профессионального педагогического образования) на территории Новосибирской области в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Новосибирской области, координацию и контроль за деятельностью находящихся в его ведении государственных учреждений Новосибирской области.

 Минтруд Новосибирской области реализует на территории Новосибирской области государственную политику в области охраны труда, осуществляет в установленном порядке государственную экспертизу условий труда, координирует проведение в установленном порядке обучения по охране труда, обеспечивает участие представителей областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области в расследовании несчастных случаев на производстве.

Минтруд Новосибирской области:

в установленных сферах деятельности готовит проекты нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к полномочиям Минтруда Новосибирской области, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Новосибирской области, правовыми актами Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области;

на основании и во исполнение законодательства Российской Федерации, Устава Новосибирской области, законов Новосибирской области, нормативных правовых актов Губернатора Новосибирской области, Правительства Новосибирской области утверждает ведомственные целевые программы в сфере охраны труда в порядке, установленном Правительством Новосибирской области;

   Минтруд Новосибирской области осуществляет свою деятельность по реализации мероприятий государственной программы совместно с областными исполнительными органами государственной власти Новосибирской области и во взаимодействии с органами местного самоуправления, иными органами и организациями, что будет способствовать достижению целевых показателей и ожидаемых результатов реализации государственной программы.

     Минтруд Новосибирской области осуществляет свои полномочия в соответствии со статьей 7.1-1 Закона Российской Федерации от19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», которая предусматривает полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения, и в соответствии со статьей 216 Трудового кодекса Российской Федерации, которая предусматривает полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по государственному управлению охраной труда.

Подпрограмма разработана в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

Трудовой кодекс Российской Федерации;

  Федеральный закон от24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;

  Федеральный закон от30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

  Федеральный закон от28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»;

   Федеральный закон от28.12.2013 №421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда»;

  распоряжение Правительства Российской Федерации от05.07.2010 №1120-р «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года»;

  приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от10.12.2012 №580н «Об утверждении Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами»;

  Закон Новосибирской области от05.07.2013 №344-ОЗ «О разграничении полномочий органов государственной власти Новосибирской области в области охраны труда»;

    постановление Губернатора Новосибирской области от03.12.2007 №474 «О Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области напериод до 2025 года»;

    постановление Губернатора Новосибирской области от29.12.2007 №539 «О Программе мер по демографическому развитию Новосибирской области на2008-2025 годы»;

   постановление Губернатора Новосибирской области от04.12.2013 №293 «О министерстве труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области»;

  постановление Правительства Новосибирской области от28.03.2014 №125-п «О Порядке принятия решений о разработке государственных программ Новосибирской области, а также формирования и реализации указанных программ».

Сроки реализации основных мероприятий подпрограммы государственной программы: 2014-2020 годы.

 Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении №2 к государственной программе.

V. Ожидаемые и конечные результаты

Реализация подпрограммы позволит:

 организовать обучение не менее 138480 руководителей и специалистов по охране труда;

снизить удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, до уровня 28%;

  увеличить удельный вес работников, занятых на рабочих местах, в отношении которых проведена специальная оценка условий труда (аттестация рабочих мест по условиям труда), от общего количества занятых в экономике к2015 году не менее чем на 3,2 процентных пункта;

 ежегодно увеличивать количество рабочих мест, в отношении которых проведена специальная оценка условий труда (аттестация рабочих мест по условиям труда), на 5%.

Подпрограмма сформирована и реализуется как единый комплекс организационных, методических, профилактических, санитарно-гигиенических, медицинских, информационных, пропагандистских и других мероприятий, обеспечивающих достижение поставленной цели.

Социальный эффект от реализации мероприятий подпрограммы проявится в:

снижении рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

обеспечении благоприятных условий труда работников организаций Новосибирской области;

улучшении демографической ситуации.

Экономический эффект проявится в:

сокращении расходов, связанных с возмещением вреда работникам, полученного от травм на производстве и профессиональных заболеваний, или их родственникам в связи с потерей кормильца;

сокращении количества потерь рабочего времени, связанных с авариями, утратой трудоспособности вследствие травматизма и заболеваемости;

увеличении размера прибыли, полученной в результате повышения производительности труда, связанной с улучшением охраны труда, снижением профессиональных рисков ущерба жизни и здоровью работников от воздействия опасных и вредных производственных факторов;

снижении размера издержек, связанных с обеспечением компенсаций для работающих во вредных, опасных условиях труда, на которые расходуются денежные средства, значительно превышающие расходы на осуществление мероприятий по их улучшению.

Подпрограмма улучшения условий и охраны труда является неотъемлемым звеном системы управления охраной труда на территории Новосибирской области, интегрирующим деятельность по решению комплекса задач всеми ее участниками (органами государственной власти, органами государственного надзора и контроля, органами местного самоуправления, организациями-работодателями и самими работниками).

_________

ПОРЯДОК

финансирования мероприятий государственной программы

Новосибирской области «Содействие занятости населения

в 2014-2020 годах»

  1.Настоящий Порядок устанавливает правила финансирования из областного бюджета Новосибирской области (далее – областной бюджет) мероприятий государственной программы Новосибирской области «Содействие занятости населения Новосибирской области в 2014-2020 годах» (далее – государственная программа).

  2.Источником финансирования мероприятий государственной программы являются средства областного бюджета, включая предоставленную областному бюджету субвенцию из федерального бюджета на осуществление переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и субсидию из федерального бюджета на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения.

  3.Финансирование расходов областного бюджета на реализацию мероприятий государственной программы на соответствующий финансовый год осуществляется в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, установленных главному распорядителю средств областного бюджета – министерству труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области (далее – министерство) в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета и порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета, утвержденными министерством финансов и налоговой политики Новосибирской области.

   4.Для определения предельного объема оплаты денежных обязательств в соответствующем месяце финансового года министерство формирует и представляет в министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области заявку на выделение предельных объемов финансирования в сроки, установленные министерством финансов и налоговой политики Новосибирской области.

    5.Финансирование мероприятий государственной программы осуществляется согласно перечню мероприятий государственной программы, содержащему сроки проведения соответствующих мероприятий, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на основании заключенных государственных контрактов, гражданско-правовых договоров, трудовых договоров, актов приема выполненных работ (оказанных услуг), счетов, счетов-фактур, товарных накладных, расчетных ведомостей по оплате труда.

 6.Министерство, государственные казенные учреждения Новосибирской области центры занятости населения, государственное автономное учреждение Новосибирской области «Центр развития профессиональной карьеры» (далее – учреждения занятости населения):

 1)при принятии решений о размещении заказов, а также при заключении контрактов (гражданско-правовых договоров) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в распорядительных документах указывают обоснование необходимости авансирования лиц, осуществляющих поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с указанными контрактами, договорами;

 2)в проектах государственных контрактов и гражданско-правовых договоров предусматривают в качестве одного из оснований для оплаты наличие сведений об исполнении поставщиком (исполнителем) обязанности по уплате налогов и других обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по состоянию на момент оплаты по контракту (договору).

 7.В случае нарушения целевых показателей и (или) сроков проведения мероприятий государственной программы их финансирование не осуществляется до внесения соответствующих изменений в государственную программу.

  8.В случае неисполнения отдельных мероприятий государственной программы неосвоенные бюджетные ассигнования без внесения соответствующих изменений в государственную программу перераспределению на другие мероприятия государственной программы не подлежат и не расходуются.

  9.Министерство ежеквартально представляет в министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области бюджетную отчетность о расходах по реализации мероприятий государственной программы в составе сводной бюджетной отчетности в сроки, установленные министерством финансов и налоговой политики Новосибирской области.

   10.Министерство в пределах своих полномочий осуществляет контроль за целевым использованием средств областного бюджета, выделенных на реализацию мероприятий государственной программы.

 11.Учреждения занятости населения несут ответственность за нецелевое использование средств областного бюджета, выделенных на реализацию мероприятий государственной программы, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

_________

ПОРЯДОК

предоставления субсидий работодателям (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) на оборудование (оснащение) или создание рабочих мест для незанятых инвалидов

   1.Настоящий Порядок регламентирует предоставление субсидий работодателям, являющимся юридическими лицами (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальными предпринимателями, на оборудование (оснащение) или создание рабочих мест для незанятых инвалидов, источником финансового обеспечения которых являются средства областного бюджета Новосибирской области (далее–областной бюджет), включая предоставленную областному бюджету субсидию из федерального бюджета на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения.

 2.Целями предоставления субсидий работодателям (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) на оборудование (оснащение) или создание рабочих мест для незанятых инвалидов (далее – субсидии) являются:

 1)оборудование (оснащение) или создание рабочих мест для незанятых инвалидов, включая адаптацию рабочих мест к условиям жизнедеятельности инвалидов;

 2)трудоустройство незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) или созданные для них рабочие места.

 3.Субсидии предоставляются работодателям, прошедшим отбор, организатором которого является министерство труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области (далее – министерство). Порядок проведения отбора работодателей для предоставления субсидий (далее – отбор) утверждается министерством.

 4.Критериями отбора являются:

 1)наличие заявки на предоставление субсидии;

 2)осуществление деятельности работодателем на территории Новосибирской области;

 3)наличие потребности в оборудовании (оснащении) или создании рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов.

 5.К участию в отборе допускаются работодатели при соблюдении следующих условий:

 1)отсутствие задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

 2)не проведение в отношении работодателя процедуры ликвидации, банкротства или приостановления деятельности работодателя;

 3)согласие работодателя на осуществление проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии органом государственного финансового контроля и министерством;

 4)предоставление работодателем в государственные казенные учреждения Новосибирской области центры занятости населения (далее – центры занятости населения) информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

 6.Для участия в отборе работодатели представляют в министерство:

  1)заявку на предоставление субсидии с указанием расходов на оборудование (оснащение) или создание рабочих мест для незанятых инвалидов, включая адаптацию рабочих мест к условиям жизнедеятельности инвалидов, по форме, утвержденной министерством;

 2)копию свидетельства о постановке на налоговый учет, заверенную печатью работодателя (для индивидуального предпринимателя – при наличии печати) и подписью руководителя (индивидуального предпринимателя) или его уполномоченного лица, осуществившего заверение;

  3)копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации юридического лица, в случае если работодателем является юридическое лицо; копию свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, в случае если работодателем является индивидуальный предприниматель (копии заверяются печатью работодателя (для индивидуального предпринимателя – при наличии печати) и подписью руководителя (индивидуального предпринимателя) или его уполномоченного лица, осуществившего заверение);