Закон Омской области от 13.03.1996 № 46-оз

                ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

                                ЗАКОН
                            ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

         О ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКЕ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

     Государственная молодежная   политика  Омской  области  (далее  -
области) является  составной  частью  молодежной  политики  Российской
Федерации  и  представляет  собой деятельность органов государственной
власти области,  направленную на обеспечение социально-экономического,
политического,  культурного  и  духовного  развития молодежи,  а также
соблюдение их прав на территории области.
     Правовую основу   государственной   молодежной  политики  области
составляют  Конституция  Российской   Федерации   и   Устав   области,
законодательство   Российской   Федерации,   регулирующие   отношения,
возникающие в  сфере  государственной  молодежной  политики,  а  также
настоящий Закон (далее - Закон).

                      РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

    С т а т ь я 1. Основные термины и понятия
     Молодые граждане,  молодежь -  граждане  Российской  Федерации  в
возрасте от 14 до 30 лет;

     несовершеннолетние, дети  -  граждане  Российской Федерации до 18
лет;

     молодые семьи - семьи в первые три года после заключения брака (в
случае рождения детей - без ограничения продолжительности брака),  при
условии,  что оба супруга не достигли  30-летнего  возраста,  а  также
неполные  семьи  с  детьми,  в  которых  мать  или  отец  не  достигли
30-летнего возраста;

     молодежные общественные объединения  (молодежные  объединения)  -
добровольные,  некоммерческие, самоуправляемые формирования, возникшие
в результате свободного волеизъявления молодых граждан, объединившихся
для  удовлетворения  своих  законных  интересов  и развития творческих
способностей, а также для защиты своих прав и свобод;

     детские общественные   объединения   (детские   объединения)    -
добровольные,  некоммерческие,  самоуправляемые  формирования  детей и
связанных с ними совместной деятельностью взрослых, объединившихся для
удовлетворения и развития интересов и творческих способностей детей, а
также для защиты их прав и свобод;

     государственная молодежная политика -  деятельность  государства,
направленная  на  создание  правовых,  экономических и организационных
условий,  гарантий и стимулов  для  самореализации  личности  молодого
человека и развития молодежных и детских объединений;

     государственная молодежная   политика   области   -  совокупность
принципов и  норм,  которыми  руководствуются  органы  государственной
власти области в своей деятельности в отношении молодежи, а также сама
деятельность  органов   государственной   власти,   органов   местного
самоуправления в отношении молодежи;

     молодежные аспекты   в   областных   программах   -   перспективы
социально-экономических,  научно-технических, духовных, национальных и
других   областных   программ  развития  с  точки  зрения  воздействия
результатов их реализации на положение и развитие  молодежи,  а  также
влияния молодежи на эти результаты.

     С т а т ь я  2.  Принципы   государственной  молодежной  политики
области
     Государственная молодежная  политика  области  осуществляется  на
основе принципов:
     а) сочетания государственных,  общественных и личных интересов  в
формировании и реализации государственной молодежной политики;
     б) привлечения молодых  граждан  к  непосредственному  участию  в
формировании  и реализации политики,  программ,  касающихся молодежи и
общества в целом;
     в) обеспечения   правовой   и   социальной  защищенности  молодых
граждан;
     г) предоставления  молодому  гражданину государственного минимума
социальных услуг по  обучению,  воспитанию,  духовному  и  физическому
развитию,    охране    здоровья,    профессиональной    подготовке   и
трудоустройству,  объем,  виды и качество  которых  должны  обеспечить
необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни;
     д) верховенства настоящего Закона и норм международного  права  в
сфере защиты прав и свобод молодежи и несовершеннолетних.

    С т а т ь я 3. Задачи Закона
     а) обеспечение конституционных прав молодых граждан,  проживающих
на территории области;
     б) разграничение   компетенции   органов  государственной  власти
области и местного самоуправления в сфере  государственной  молодежной
политики области.

        РАЗДЕЛ II. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
              И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОБЛАСТИ В СФЕРЕ
                 ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ

    С т а т ь я 4. Компетенция Законодательного Собрания области
     К компетенции   Законодательного   Собрания   области   в   сфере
государственной молодежной политики относятся:
     а) принятие законов и иных правовых актов в сфере государственной
молодежной политики области;
     б) утверждение целевых областных молодежных программ;
     в) утверждение   областного   бюджета   в   части   расходов   на
государственную молодежную политику области;
     г) установление      областных      нормативов     финансирования
государственной молодежной политики области;
     д) установление налоговых льгот для юридических лиц,  участвующих
в реализации молодежных программ;
     е) формирование   фондов  для  поддержки  молодежных  программ  и
предпринимательства;
     ж) участие  в  обеспечении соблюдения законодательства Российской
Федерации и области в сфере молодежной политики.

    С т а т ь я 5. Компетенция органов исполнительной власти области
     К компетенции   администрации  области  в  сфере  государственной
молодежной политики области относятся:
     а) разработка  и  реализация  государственной молодежной политики
области;
     б) создание,     реорганизация     и     ликвидация    областного
государственного органа управления по реализации молодежной политики;
     в) информационное   и  научно-методическое  обеспечение,  ведение
статистического учета  в  сфере  государственной  молодежной  политики
области;
     г) организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации
работников в сфере государственной молодежной политики области;
     д) контроль за соблюдением условий аренды и использования зданий,
помещений и иных объектов областной собственности, предназначенных для
работы с несовершеннолетними и молодежью;
     е) содействие   международным   и  региональным  связям  в  сфере
государственной молодежной политики.

    С т а т ь я 6. Компетенция органов местного самоуправления
     К компетенции органов местного самоуправления относятся:
     а) осуществление молодежной политики на своей территории;
     б) разработка и осуществление местных молодежных программ;
     в) создание,   реорганизация   и   ликвидация   местных   органов
управления по реализации молодежной политики;
     г) формирование  местных  бюджетов   и   фондов   для   поддержки
молодежных  программ  и  предпринимательства,  разработка  и  принятие
местных нормативов финансирования молодежной политики;
     д) установление   налоговых   льгот   для  молодежных  и  детских
объединений в пределах сумм налогов,  зачисляемых в местный  бюджет  с
учетом их целевого использования;
     е) регулирование  в  пределах  своих  полномочий  и   компетенции
отношений собственности в сфере молодежной политики;
     ё) контроль за соблюдением условий аренды и использования зданий,
помещений и иных объектов муниципальной собственности, предназначенных
для работы с несовершеннолетними и молодежью;
     ж) иные       полномочия,       предусмотренные      федеральными
нормативно-правовыми актами и законами области.

     С т а т ь я 7.  Разграничение компетенции органов  исполнительной
власти в сфере государственной молодежной политики области
     Разграничение компетенции между  органами  исполнительной  власти
области   в   сфере   государственной   молодежной   политики  области
осуществляется Главой администрации (Губернатором) области.

     С т а т ь я  8.  Молодежные   аспекты   в   областных  программах
социального развития
     Законодательное Собрание   и   администрация   области    обязаны
учитывать молодежные аспекты в областных программах развития.

            РАЗДЕЛ III. ПРАВОВАЯ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ
                        ЗАЩИЩЕННОСТЬ МОЛОДЕЖИ

     С т а т ь я  9.  Гарантии   правовой  и  социальной  защищенности
молодых граждан
     1. Молодые граждане на территории области обладают всей  полнотой
социально-экономических,  политических,  личных  прав и свобод и несут
обязанности, предусмотренные действующим законодательством.
     Ограничения прав  и  свобод  (дискриминация)  молодых  граждан  в
зависимости от возраста влекут за собой ответственность, установленную
действующим законодательством.
     Не допускается  возложение  на  молодых  граждан   дополнительных
обязанностей,  в  том  числе  в  сфере  соблюдения  государственного и
общественного порядка,  по сравнению с  обязанностями,  установленными
для остальных граждан, за исключением случаев, когда такие обязанности
специально предусмотрены действующим законодательством.

     2. На территории области гарантируются права лиц, не достигших 18
лет.   Неполный   объем   дееспособности   молодых  граждан,  а  равно
специальный  порядок  осуществления  их  прав,  могут  устанавливаться
только законом.
     Применение к      несовершеннолетним      принудительных      мер
воспитательного  характера и уголовного наказания допускается только в
порядке,  установленном федеральным законодательством и  на  основании
судебного решения.
     В случаях,  предусмотренных  действующим   законодательством,   к
несовершеннолетним     могут     применяться    принудительные    меры
воспитательного и административного воздействия  комиссиями  по  делам
несовершеннолетних,  с  обеспечением  возможности  обжалования  такого
решения в суде.

     3. Органы  государственной  власти   области,   органы   местного
самоуправления,    педагогические    работники,   сотрудники   органов
внутренних дел и иные должностные лица области не могут использовать в
отношении несовершеннолетних меры воздействия, основанные на публичном
распространении сведений о  совершенных  несовершеннолетними  деяниях,
содержащих  признаки  преступления  и  правонарушения,  кроме случаев,
когда  указанные  меры  являются  видом   уголовного   наказания   или
административного  воздействия,  либо относятся к принудительным мерам
воспитательного характера, применяемым по решению суда.

     С т а т ь я 10. Политика органов государственной власти и органов
местного самоуправления области в сфере образования
     Органы государственной   власти   области   и   органы   местного
самоуправления области в сфере образования:
     а) способствуют повышению престижа  образования  среди  молодежи,
создают  необходимые  условия  и  гарантии  для  выявления и поощрения
творческой  и   одаренной   молодежи,   реализации   интеллектуального
потенциала молодых людей;
     б) гарантируют право выбора молодыми гражданами программ и систем
обучения,  учебных  заведений,  а  также возможность сокращения сроков
обучения за счет интенсификации личного труда  без  снижения  качества
подготовки,  получения  образования  экстерном,  а также по нескольким
специальностям в соответствии с действующим законодательством;
     в) определяют  формы  материальной  и  иной поддержки для успешно
занимающихся студентов и аспирантов высших учебных заведений, учащихся
средне-специальных   учебных   заведений,  профессионально-технических
училищ, общеобразовательных школ и иных учебных заведений.

     С т а т ь я  11.  Права   молодых   граждан   на  гарантированное
получение социальных услуг
     1. Молодые граждане  имеют  право  на  гарантированное  получение
необходимого минимума социальных услуг.

     2. Социальные услуги включают в себя право:
     а) на выплату пособий по безработице;
     б) на  предоставление  возможностей профессиональной подготовки и
переподготовки;
     в) на профессиональную ориентацию;
     г) на повышение квалификации;
     д) на социальное и медицинское страхование молодых граждан;
     е) на иные услуги в соответствии с действующим законодательством.

     3. Органы государственной власти области устанавливают социальные
нормы   и  нормативы,  закрепляющие  гарантированный  уровень  молодым
гражданам указанных социальных услуг.

     4. Органы  государственной  власти  области  и  органы   местного
самоуправления  могут  устанавливать  льготный  или  бесплатный  режим
пользования  культурно-просветительными,  физкультурно-спортивными   и
зрелищными   учреждениями   для  малообеспеченных  и  остронуждающихся
школьников, учащихся и студентов различных учебных заведений.

     5. По решению органов местного самоуправления области учащимся  и
студентам   учебных   заведений   могут   устанавливаться  льготы  при
пользовании городским (районным) (кроме такси) транспортом.

     6. Органы  государственной  власти   области,   органы   местного
самоуправления  области  не  вправе  принимать  решения и осуществлять
действия,  влекущие снижение уровня (объема)  предоставляемых  молодым
гражданам социальных услуг, а равно ухудшение их качества.

     7. Законодательное     Собрание    области,    органы    местного
самоуправления могут устанавливать налоговые и иные льготы юридическим
лицам,   осуществляющим  деятельность  по  безвозмездному  (льготному)
обеспечению молодежи социальными услугами.

     С т а т ь я 12.  Обеспечение соблюдения прав  молодых  граждан  в
сфере труда и занятости
     1. Выпускники общеобразовательных школ,  уволенные в запас  после
прохождения действительной военной службы,  а равно другие временно не
занятые молодые граждане,  не состоявшие ранее в трудовых  отношениях,
имеют     право    на    бесплатную    профессиональную    ориентацию,
профессиональную подготовку и переподготовку,  если их трудоустройство
на  предприятиях,  в  организациях и учреждениях области не может быть
осуществлено без указанной подготовки.
     2. Органы   государственной   власти   области,  органы  местного
самоуправления в целях  содействия  временной  и  постоянной  трудовой
занятости молодежи и несовершеннолетних:
     а) учитывают специфику молодежи при  разработке  и  осуществлении
текущих   и  долгосрочных  программ  занятости  населения  и  программ
структурной перестройки экономики области;
     б) экономически   стимулируют   юридических   лиц,   повышают  их
заинтересованность в приеме  на  работу,  увеличении  рабочих  мест  и
производственном обучении молодежи;
     в) устанавливают квоты для юридических лиц по  приему  на  работу
молодых граждан, особо нуждающихся в социальной защите;
     г) развивают систему государственных и муниципальных заказов  для
юридических  лиц с установлением обязательных условий приема на работу
молодых граждан;
     д) разрабатывают   и  реализуют  комплексные  и  межведомственные
программы по  временной  занятости  несовершеннолетних  во  внеурочное
время и в период школьных каникул;
     е) содействуют    развитию    деятельности     специализированных
учреждений и организаций по занятости молодежи.

    С т а т ь я 13. Труд несовершеннолетних
     1. Порядок приема на работу и  требования  по  охране  труда  лиц
моложе 18 лет определяются законодательством о труде.
     2. Прием  на  работу  несовершеннолетних  детей  допускается   по
достижению ими 15 лет.
     В исключительных  случаях  по  согласованию   с   соответствующим
профсоюзным органом юридического лица и с согласия одного из родителей
или   заменяющего   его   лица,   на    работу    могут    приниматься
несовершеннолетние дети, достигшие 14 лет.
     Условия и характер работы не должны  причинять  вред  здоровью  и
нарушать процесс обучения.

    С т а т ь я 14. Поддержка молодой семьи
     1. Для поддержки молодых семей,  созданных  сиротами,  студентами
(учащимися)  ВУЗов  и ССУЗов дневной формы обучения (при условии,  что
оба супруга являются студентами,  учащимися),  молодыми инвалидами,  а
также  для  поддержки  неполных  молодых  семей органы государственной
власти и местного самоуправления могут принимать решения по  льготному
кредитованию,  льготному  (бесплатному)  содержанию детей в дошкольных
учреждениях и других форм поддержки.
     2. Органы   государственной   власти   области,  органы  местного
самоуправления устанавливают налоговые и  иные  льготы  юридическим  и
физическим  лицам,  оказывающим  финансовую  и  материальную поддержку
молодым семьям.

     С т а т ь я 15. Поддержка органами государственной власти области
и органами местного самоуправления молодежного предпринимательства
     Органы государственной   власти   области   и   органы   местного
самоуправления    стимулируют    и   поддерживают   индивидуальную   и
коллективную инициативу молодых граждан по:
     а) созданию  материальных  и  духовных  ценностей,  в  том  числе
производству и  переработке  сельскохозяйственной  продукции,  товаров
народного потребления,  строительных материалов (а также по выполнению
строительных работ);
     б) разработке научных и технических идей и их реализации;
     в) созданию молодежных жилых комплексов;
     г) созданию новых социальных технологий;
     д) развитию  самостоятельности,  различных   форм   общественного
самоуправления.

             РАЗДЕЛ IV. МОЛОДЕЖНЫЕ И ДЕТСКИЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ

    С т а т ь я 16. Правовой статус молодежных и детских объединений
     Правовой статус молодежных  и  детских  объединений  определяется
действующим законодательством об общественных объединениях.

     С т а т ь я  17.  Информационное    обеспечение      деятельности
молодежных и детских объединений
     1. Областной   государственный  орган  по  реализации  молодежной
политики,  органы местного  самоуправления  информируют  молодежные  и
детские  объединения  о планируемых и реализуемых мероприятиях в сфере
государственной молодежной политики области.
     2. Информация,  предоставляемая областным государственным органом
по реализации молодежной политики,  органами местного  самоуправления,
молодежным  и  детским объединениям непосредственно или через средства
массовой  информации  должна  реально  отражать  проблемы,  в  решении
которых они могут принять участие, и формы этого участия.

     С т а т ь я  18.  Участие    молодежных  и  детских объединений в
формировании  и  осуществлении  государственной  молодежной   политики
области
     По вопросам осуществления прав молодежи,  охватываемых  уставными
задачами  молодежных  и  детских  объединений,  органы государственной
власти и органы местного самоуправления могут привлекать молодежные  и
детские объединения к работе над проектами нормативных документов.

     С т а т ь я 19.  Государственная  поддержка  молодежных и детских
объединений
     Государственная поддержка   молодежных   и  детских  объединений,
обратившихся за  такой  поддержкой  в  органы  государственной  власти
области или органы местного самоуправления, оказывается в соответствии
с действующим законодательством.

     С т а т ь я 20.  Ответственность молодежных и детских объединений
за предоставление ложных сведений о своем составе и деятельности
     Детские и   молодежные   объединения,   их   должностные    лица,
предоставившие  ложные сведения о своем составе и деятельности с целью
получения выгод от пользования мерами государственной поддержки, несут
ответственность  в  соответствии  с  действующим  законодательством  и
возмещают нанесенный ущерб.
     В течение  трех  лет  после  привлечения к ответственности органы
государственной власти области,  органы местного самоуправления  имеют
право отказывать указанным объединениям в государственной поддержке.

     С т а т ь я 21.  Привлечение негосударственных организаций,  иных
общественных объединений и граждан к социальной помощи молодежи
     1. Привлечение  негосударственных организаций,  иных общественных
объединений и отдельных граждан к деятельности по оказанию  социальной
помощи молодежи осуществляется на договорной основе.
     2. В  договоре,  заключаемом  между   указанными   организациями,
объединениями   и   гражданами,   с   одной   стороны,   и   областным
государственным органом управления по  молодежной  политике  (органами
местного  самоуправления)  -  с  другой  стороны,  определяются виды и
содержание оказываемых этими организациями или  гражданами  услуг,  их
объем  и  территория распространения,  условия их финансовой либо иной
материальной  поддержки,  требования  к  качеству  оказываемых  услуг,
взаимные обязательства и ответственность сторон.

           РАЗДЕЛ V. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
                     МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ ОБЛАСТИ

     С т а т ь я 22. Основные источники финансирования государственной
молодежной политики области
     1. Ассигнования  на  финансирование  государственной   молодежной
политики   области  осуществляются  из  областного  бюджета  отдельной
строкой в объеме не менее одного процента областного бюджета.

     2. Мероприятия  в  сфере  государственной   молодежной   политики
области могут финансироваться из местных бюджетов, средств юридических
и физических лиц,  в том числе общественных объединений, пожертвований
организаций и граждан и других поступлений.

     С т а т ь я  23.  Внебюджетный   фонд  поддержки  государственной
молодежной политики области
     1. Внебюджетный   фонд   поддержки   государственной   молодежной
политики области создается в целях объединения средств, поступающих из
внебюджетных  источников,  направляемых на финансирование мероприятий,
связанных с реализацией государственной молодежной политики области.

     2. Порядок    образования    внебюджетного    фонда     поддержки
государственной    молодежной    политики   области   определяется   в
соответствии с  Законом  Омской  области  "О  бюджетном  устройстве  и
бюджетном процессе в Омской области".

     Глава Администрации
     (Губернатор) Омской области         Л.К.ПОЛЕЖАЕВ

     г. Омск
     13 марта 1996 года
     N 46-ОЗ