замедлению сокращения численности населения, является смертность, что
требует резкого увеличения финансирования и развития сферы
здравоохранения, физической культуры и спорта и условия для рекреации,
отдыха, а также оптимизации условий труда.
Рисунок 4
Направления развития
1. Снижение смертности от предотвратимых причин
- снижение числа дорожно-транспортных происшествий (ДТП),
особенно с летальным исходом (необходимо принятие и финансирование
национальной и региональной программ повышения безопасности дорожного
движения, в связи с повышающимся уровнем автомобилизации. Акцент
должен быть сделан на смертности пешеходов, т. к. доля их в общем
числе умерших от ДТП в России в 3-4 раза выше, чем в Европе);
- улучшение количественных, временных и качественных
характеристик оказания медицинской помощи после ДТП;
- ограничение на продажу алкоголя и создание социально-
психологического климата в обществе с установками на снижение
потребления алкоголя.
Несмотря на снижение числа смертей от причины "случайных
отравлений алкоголем", часть случаев не фиксировалась, но еще большее
число смертей, например, болезни сердца косвенно связано с высокой
алкоголизацией населения. Поэтому принятие мер снизит число смертей не
только по статье "от случайных отравлений алкоголем", но и по другим,
в первую очередь - "от болезней системы кровообращения".
Антиалкогольная политика должна привести к снижению потребления
этанола до 8 л в год на 1 человека к 2027 г., при этом должно
произойти значительное снижение потребления крепких спиртных напитков,
особенно среди молодежи.
Необходимо проведение пропаганды умеренности в потреблении
алкоголя в целях получения поддержки общества, а затем и снижения
потребления алкоголя. Необходимо проводить значительную
разъяснительную и рекламную кампании по вопросам антиалкогольной
политики.
Требуется усиление контроля за выпуском алкогольной продукции и
увеличение наказания за производство нелегальной продукции.
Необходимо ограничение физической доступности крепких алкогольных
напитков и обеспечение контроля за выполнением ограничений (в ночное
время, для лиц определенных возрастов, в один из дней недели и т.д.).
В одно-двухлетний период возможно ограничить продажу спиртных напитков
крепостью более 12% только государственными магазинами (не считая
объектов общественного питания). Необходимо улучшить контроль за
соблюдением продавцами алкогольной продукции действующих ограничений.
Многие из мероприятий относятся к компетенции федеральных органов
власти и региональные органы власти могут лишь внести на рассмотрение
свои предложения, что представляется необходимым.
Снижение потребления алкоголя и повышения безопасности движения
приведет к сокращению смертности населения от болезней системы
кровообращения, от ДТП, от случайных отравлений алкоголем, а также от
самоубийств и убийств, от болезней органов дыхания, от болезней
системы пищеварения.
2. Повышение заинтересованности населения проблемами здоровья и
улучшение здоровья населения
- проведение пропаганды здорового образа жизни, формирование
мотивации для ведения здорового образа жизни;
- увеличение удельного веса в личных расходах населения на
здравоохранение, физическую культуры и спорт, рекреацию и отдых до 20%
от совокупных доходов семьи к 2027 г;
- укрепление здоровья детей и подростков, прежде всего, за счет
совершенствования профилактических мероприятий по снижению детской
смертности от управляемых причин;
- проведение мероприятий по улучшению экологической ситуации
окружающей среды;
- развитие физической культуры и спорта (увеличение числа
регулярно занимающихся физической культурой);
- совершенствование предоставления социальных услуг;
- обеспечение оптимального сочетания государственных и частных
учреждений здравоохранения;
- сокращение уровня смертности и травматизма от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- соблюдение санитарно-гигиенических норм на предприятиях и в
организациях;
- проведение здорового отдыха жителями как на территории области,
так и за ее пределами;
- создание условий для организации семейного отдыха, оздоровления
детей и подростков;
- внедрение комплексных оздоровительных и реабилитационных
программ по сокращению сроков восстановления здоровья после
перенесенных заболеваний и травм, развитие услуг, предоставляемых
санаторно-курортными организациями и оздоровительными учреждениями;
- совершенствование мер безопасности и охраны труда.
3. Снижение смертности населения и развитие здравоохранения
- сокращение уровня смертности от заболеваний сердечно-сосудистой
системы (создание комплексной системы профилактики факторов риска,
ранняя диагностика с применением передовых технологий, улучшение
материально-технического обеспечения учреждений здравоохранения,
оказывающих помощь, в том числе экстренную, больным, страдающим
сердечно-сосудистыми заболеваниями);
- сокращение уровня смертности от онкологических заболеваний за
счет внедрения программ профилактики, а также за счет скрининговых
программ раннего выявления онкологических заболеваний;
- сокращение уровня смертности от ВИЧ/СПИДа и туберкулеза за счет
совершенствования программ профилактики и лечения этих заболеваний, а
также за счет применения новых инновационных технологий лечения;
- повышение доступности и качества оказания бесплатной
медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, их
новорожденным детям за счет развития семейно ориентированных
перинатальных технологий, укрепления материально-технического и
кадрового обеспечения службы материнства и детства, развития
высокотехнологичной медицинской помощи женщинам в период беременности
и родов и новорожденным детям;
- проведение профилактических мероприятий в целях раннего
выявления нарушений состояния здоровья детей и подростков, обеспечение
доступности первичной медико-санитарной, специализированной, в том
числе высокотехнологичной, медицинской помощи детям;
- приобретение необходимого оборудования для сокращения
младенческой смертности;
- ввод крупных специализированных медицинских центров, в том
числе перинатального центра;
- повышение обеспеченности населения услугами здравоохранения
(учреждениями, медицинским персоналом);
- оснащение современным медицинским оборудованием лечебно-
профилактических учреждений области;
- совершенствование системы лекарственного обеспечения.
4. Увеличение рождаемости, стимулирование вторых и последующих
рождений, поддержка семьи
- укрепление репродуктивного здоровья населения путем
совершенствования профилактической и лечебно-диагностической помощи;
- совершенствование организации и качества оказания акушерско-
гинекологической помощи и лекарственного обеспечения до и во время
беременности и родов, перинатальной помощи, дальнейшее развитие
профилактики и лечение бесплодия;
- содействие молодым семьям в получении жилья, создание стартовых
возможностей для становления молодой семьи, в том числе путем
возмещения части стоимости приобретаемого жилья (2 ребенка - 25%, 3
ребенка - 50%, 4 ребенка - 75%, 5 и более детей - 95%);
- развитие системы ипотечного кредитования;
- дальнейшее увеличение объемов и номенклатуры льгот и адресных
выплат с целью стимулирования рождаемости, особенно вторых и
последующих детей;
- укрепление института семьи и возрождение духовно-нравственных
ценностей, повышение престижности материнства и отцовства;
- формирование у населения мотивации к семейным ценностям и
ориентации на многодетные семьи, организация выставок, издание брошюр,
проведение конференций, фестивалей, акций по опросу поддержки и
пропаганды образа многодетной семьи;
- проведение различных специализированных массовых мероприятий
(научных, развлекательных, выставочных и др.);
- обеспечение работникам, имеющих детей, условий,
благоприятствующих сочетанию трудовой деятельности и выполнению
семейных обязательств;
- создание для женщин, выходящих из отпуска по уходу за ребенком,
условий, способствующих их возвращению к трудовой деятельности;
- усиление гарантий занятости в сфере общественного труда для
семей, нуждающихся в повышенной социальной защите (семей одиноких и
многодетных родителей, инвалидов, пенсионеров, и др.); стимулирование
создания для них специальных рабочих мест, предоставление налоговых
или иных льгот предприятиям, использующим их труд);
- увеличение числа и обеспечение доступности населению ДОУ (до
полного удовлетворения потребности), обязательное строительство в
новых районах детских площадок и дошкольных образовательных
учреждений;
- развитие приемной семьи как формы устройства детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, стимулирование усыновления
детей российскими гражданами для снижения оттока населения за границу;
- создание условий для сокращения детской безнадзорности и
правонарушений среди несовершеннолетних;
- развитие сети временных учреждений для присмотра за детьми в
различных типах учреждений;
- установление льгот для детей из многодетных семей при
поступлении в ряд учреждений профессионального образования;
- разработка новых действенных механизмов по снижению числа
абортов;
- создание и расширение сети психолого-педагогических Центров (в
целях создания благоприятного внутрисемейного климата, профилактики
семейного неблагополучия, социальной реабилитации семей и детей,
находящихся в трудной жизненной ситуации, подготовки и комплексного
сопровождения семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без
попечения родителей, в целях снижения количества абортов);
- развитие форм семейного отдыха;
- совершенствование системы кадрового обеспечения органов и
учреждений, осуществляющих семейную политику в городах и районах
области.
5. Привлечение нового населения
- проведение работы по привлечению мигрантов на территориях,
являющихся потенциальными "донорами" нового трудоспособного населения
для Владимирской области;
- проведение работы по регулированию процессов привлечения
иностранной рабочей силы работодателями с учетом состояния рынка труда
и прогноза потребностей организаций в кадрах;
- предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям
переселенцев, в том числе работникам бюджетной сферы в сельской
местности (предоставление компенсационного пакета услуг, в том числе
компенсация за переезд);
- государственное содействие в обеспечении населения жильем на
постоянной долгосрочной основе (через программы "Молодая семья",
"Социальное развитие села", ПНП "Доступное и комфортное жилье",
"Развитие АПК", софинансирование приобретения жилья и т.д.);
- создание условий для интеграции иммигрантов в российское
общество и развития терпимости в отношениях между местным населением и
выходцами из других стран в целях предотвращения этноконфессиональных
конфликтов;
- создание новых высокооплачиваемых рабочих мест;
- обеспечение баланса трудовых ресурсов за счет организованной
временной трудовой миграции из стран СНГ на основе четко обоснованных
потребностей в рабочей силе (с учетом приоритетного права
трудоустройства местного населения), создание условий для легализации
временных трудовых мигрантов;
- создание имиджа Владимирской области, как перспективного места
для работы и жизни через специализированный сайты в сети "Интернет";
- создание условий труда, направленных на сокращение масштабов
выезда за границу молодежи, женщин, квалифицированных специалистов;
- привлечение учебных мигрантов в средние специальные и высшие
учебные заведения.
Ожидаемые результаты
- замедление темпов убыли населения;
- увеличение положительного сальдо миграционного прироста до 7
тыс. человек в года в период 2013-2020 гг.;
- численность населения Владимирской области не должна быть ниже
1359 тыс. человек к 2027 г.
- сохранение и рост численности занятых в организациях и
предприятиях области.
7.11 Стратегические направления развития малого и среднего
предпринимательства
Стратегические цели и задачи
Стратегическая цель - дальнейшее развитие предпринимательского
сектора в части малого и среднего предпринимательства,
совершенствование существующих механизмов и реализация новых
направлений государственной поддержки.
Соответственно, основными стратегическими задачами являются:
А) развитие самозанятости населения:
- организация обучения и консультирования населения по вопросам
создания и развития предприятий МСП;
- улучшение условий ведения бизнеса;
- финансово-имущественная поддержка.
Б) увеличение количества субъектов МСП:
- расширение деловых возможностей бизнеса;
- информационная поддержка;
- создание благоприятных условий в определенных видах бизнеса,
нуждающихся в появлении МСП.
В) создание благоприятных условий деятельности:
- информационная поддержка;
- юридическая консультация;
- налоговая консультация;
- кредитная и инвестиционная поддержка;
- лизинговые и франчайзинговые программы;
- создание льготных кредитных условий.
Г) обеспечение конкурентоспособности:
- участие в программах муниципального и городского заказа;
- обеспечение объектам МСП участия в программах сертификации
качества;
Д) увеличение доли производимых товаров и услуг в ВРП и налоговых
доходах.
Направления развития
- Содействие росту фондовооруженности субъектов
предпринимательства.
- Содействие развитию предпринимательства инновационно-
технологической сферы.
- Содействие внедрению передовых форм предпринимательской
деятельности.
- Развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства.
- Развитие сотрудничества субъектов малого и среднего
предпринимательства на областном и межрегиональном уровнях.
Основные ожидаемые результаты
Повышение эффективности деятельности субъектов
предпринимательства (2012 год к 2009 году) должно обеспечить следующие
изменения на территории Владимирской области:
- увеличение оборота на малых и средних предприятиях на 7-9% в
год;
- рост числа МСП не менее 15%;
- рост числа МСП на 1 тысячу жителей не менее чем на 15%;
- увеличение доли работающих в МСП от занятых в экономике региона
более чем на 10%;
- рост доли валовой добавленной стоимости МСП в ВРП Владимирской
области не менее чем в 1,15 раза;
- совершенствование правового поля, обеспечивающего развитие
малого и среднего предпринимательства на региональном уровне;
- безвозмездный или льготный доступ к законодательной,
нормативной, справочной и коммерческой информации регионального и
глобального характера, связанной с деятельностью субъектов МСП;
- обеспечение доступа МСП к различным источникам финансирования;
- повышение эффективности деятельности субъектов МСП посредством
усиления их конкурентоспособности;
- подготовка и переподготовка кадров для сферы МСП через
различные методы и формы обучения;
- совершенствование работы инфраструктуры поддержки МСП во
Владимирской области, удовлетворяющей потребности МСП в консалтинговых
услугах и иных услугах, необходимых для ведения предпринимательской
деятельности;
- рекламно-информационная поддержка субъектов МСП Владимирской
области в продвижении их продукции и услуг на региональный и
международный рынки;
- увеличение доли малого и среднего предпринимательства в
приоритетных направлениях экономического развития Владимирской
области;
- увеличение объема инвестиций в основной капитал МСП в 1,3 раза;
- рост фондовооруженности субъектов предпринимательства до 140
млн. рублей ежегодно;
- увеличение доли привлеченных средств от реализации механизмов
финансовой поддержки предпринимательства в объеме инвестиций в
основной капитал на МСП до 7,8%.
7.12. Стратегические направления развития туристско-рекреационного
комплекса
Стратегические цели и задачи
Стратегическая цель - дальнейшее комплексное развитие турпродукта
"Малое Золотое кольцо", как конкурентоспособного регионального брэнда
наравне с турпродуктами Санкт-Петербурга и Москвы, а также с
аналогичными историческими памятниками Европы, внедряя современные
мировые стандарты качества при повышении уровня обслуживания в сфере
туризма.
Основные стратегические задачи будут ориентированы на:
1) повышение престижа турпродукта "Малое Золотое кольцо",
сопряженных туристических услуг и увеличение информационного потока об
услугах потенциальным туристам (потребителям), создание дополнительных
мотиваций для целевого посещения региона туристами;
2) повышение качества обслуживания в сфере туризма, обеспечение
развития и модернизации сферы услуг и сервиса, сопряженных с
туристическим комплексом (в т. ч. развитие гостиничной инфраструктуры,
развитие инфраструктуры общественного питания, развитие транспортной
инфраструктуры);
3) вовлечение малого и среднего предпринимательства в развитие
видов экономической деятельности, сопряженных с туристическим
комплексом (в т. ч. развитие ремесел и народных художественных
промыслов);
4) развитие местного туризма в муниципальных образованиях
(районах) области (в т. ч. посредством организации тематических и
событийных фестивалей и мероприятий, костюмированных ярмарок);
5) подготовка профильных кадров туриндустрии.
Направления развития
1. Разработка системы комплексного развития турпродукта "Малое
Золотое кольцо".
2. Развитие и модернизация сферы услуг и сервиса, сопряженных с
туристическим комплексом.
3. Вовлечение малого и среднего предпринимательства в развитие
отраслей, сопряженных с туристическим комплексом.
4. Организация тематических и событийных мероприятий.
Основные ожидаемые результаты
Повышение эффективности деятельности предприятий туриндустрии
(2010 год к 2006 году):
- увеличение потока туристов на 10% в год;
- увеличение объема инвестиций в туристический комплекс в 2,5
раза;
- укрепление эффективных и качественных предприятий, занятых в
туриндустрии, посредством создания конкурентной среды на рынке
туристских услуг на 30-40%;
- расширение качественного гостиничного комплекса в городах-
центрах туристического интереса в 2,5 раза.
7.13. Стратегические направления совершенствования работы органов
государственной власти и местного самоуправления
Цели и задачи
Главная стратегическая цель - повышение эффективности
деятельности органов и структурных подразделений администрации
Владимирской области, органов местного самоуправления.
Достижение цели осуществляется на основе гласности принимаемых
решений, прозрачности процедур и широкого внедрения информационных
технологий.
Целями совершенствования работы органов и структурных
подразделений администрации Владимирской области и местного
самоуправления Владимирской области являются:
- повышение качества жизни населения области;
- обеспечение прозрачности работы органов государственной власти,
повышение роли гражданского общества в подготовке и принятии решений
органов государственной власти, затрагивающих права и интересы граждан
и организаций;
- повышение качества и доступности государственных услуг;
- ограничение вмешательства органов государственной власти и
органов местного самоуправления в экономическую деятельность субъектов
предпринимательства, в том числе прекращение избыточного
государственного регулирования;
- повышение эффективности деятельности органов и структурных
подразделений администрации Владимирской области и органов местного
самоуправления.
Основными задачами являются:
- внедрение в органах и структурных подразделениях администрации
Владимирской области принципов и процедур управления по результатам;
- разработка и внедрение стандартов государственных услуг,
предоставляемых органами и структурными подразделениями администрации
Владимирской области;
- реализация единой вертикально интегрированной
автоматизированной системы мониторинга результативности деятельности
органов и структурных подразделений администрации Владимирской области
и органов местного самоуправления по достижению важнейших показателей
социально-экономического развития Российской Федерации и исполнения
ими своих полномочий (ГАС "Управление");
- создание многофункциональных центров предоставления
государственных и муниципальных услуг;
- организация предоставления государственных услуг в электронной
форме;
- оптимизация функционирования органов и структурных
подразделений администрации Владимирской области и введение механизмов
противодействия коррупции в сферах деятельности органов и структурных
подразделений администрации Владимирской области;
- повышение эффективности взаимодействия органов и структурных
подразделений администрации Владимирской области и гражданского
общества, а также повышение прозрачности деятельности органов и
структурных подразделений администрации Владимирской области;
модернизация системы информационного обеспечения органов и структурных
подразделений администрации Владимирской области.
Основные ожидаемые результаты
Как следствие повышения качества и доступности государственных
услуг для потребителей, снижения издержек бизнеса на преодоление
административных барьеров и укрепления прозрачности и подотчетности
органов и структурных подразделений администрации Владимирской области
прогнозируется следующий экономический эффект:
- развитие рыночной конкуренции и малого предпринимательства;
- повышение эффективности расходования бюджетных средств через
процедуры формирования, размещения и исполнения госзаказа и внедрение
механизмов результативного бюджетирования;
- противодействие коррупции и повышение эффективности работы
государственного сектора экономики;
- снижение объемов теневой экономики, рост налоговых поступлений
в бюджет;
- снижение уровня безработицы;
- улучшение инвестиционного климата в регионе.
Как следствие повышения уровня доверия общества к деятельности
органов и структурных подразделений администрации Владимирской области
и степени удовлетворенности потребителей качеством государственных
услуг, а также за счет направления дополнительных бюджетных средств на
решение социальных проблем прогнозируется следующий социальный эффект:
- снижение уровня бедности и имущественного неравенства;
- снижение социальной напряженности, повышение политической
стабильности;
- восстановление веры населения в верховенство закона в
отношениях между властью, обществом и бизнесом.
7.14. Стратегические направления развития транспортно-логистического
комплекса
Цели и задачи
Стратегической целью развития транзитного потенциала региона
является необходимость формирования Восточного транспортно-
логистического комплекса Центрального федерального округа (ВТЛК ЦФО)
на территории Владимирской области, который является важным
компонентом транспортно-логистической платформы ЦФО. Создание
Восточной логистической платформы ЦФО направлено на решение следующих
задач:
- реализацию транзитного потенциала Владимирской и смежных
областей ЦФО России в глобальной системе МТК, повышение
конкурентоспособности регионального транспортного комплекса и
национальной транспортной системы России в целом на основе создания в
транспортных узлах в зонах тяготения к МТК опорной сети транспортно-
логистических комплексов (ТЛК) и мультимодальных транспортно-
логистических центров (МТЛЦ), обеспечивающих высокий уровень
логистического сервисного обслуживания товароматериальных потоков,
соответствующий международным стандартам;
- привлечение отечественных и иностранных инвестиций на развитие
транспортной инфраструктуры;
- расширение межрегиональных и международных транспортно-
экономических связей;
- создание на территории Владимирской и смежных (Рязанской и
Ярославской) областей региональных транспортно-логистических систем
(РТЛС), интегрированных в ВЛП ЦФО на основе формирования единого
информационного, организационно-экономического, научно-технического,
кадрового и нормативно-правового пространства (подсистем РТЛС И ВЛП
ЦФО);
- привлечение дополнительных грузопотоков и развитие
интермодальных перевозок грузов на основе внедрения прогрессивных
логистических технологий, обеспечения координации и взаимодействия
смежных видов транспорта и других участников транспортно-
логистического процесса;
- создание на территории Владимирской и других областей ЦФО
системного и высоко прибыльного бизнеса на основе интеграции в рамках
функционирования МТЛЦ, РТЛС и ВЛП ЦФО транспортных, транспортно-
экспедиционных, информационных, консалтинговых, инновационных,
страховых компаний, банковских и других финансовых структур, крупных
производителей (грузоотправителей и грузополучателей), малого и
среднего бизнеса, частных предпринимателей, государственных структур
федерального, регионального и муниципального уровней.
Направления развития
1) Развитие складских комплексов, ориентированных на обслуживание
рынка Москвы, Владимира, Нижнего Новгорода и соседних регионов. Данный
вид логистической инфраструктуры ориентирован на использование
компаниями, занимающимися розничными поставками продукции массового
потребления. Это направление будет развиваться уже в среднесрочной
перспективе. Данному явлению способствует процесс расширения рынка
логистических услуг в связи с активной экспансией международных и
национальных торговых сетей в РФ. Кроме того, наблюдается тенденция
"выдавливания" логистических комплексов, складов и терминалов из
Москвы и Московского региона. Кроме того, развитие транспортной
системы позволит прогнозировать снижение тарифов на всех видов
транспорта, что позволит увеличить транспортное плечо без увеличения
издержек на транспортировку грузов. Данные условия формируют
предпосылки создания экономически эффективных логистических комплексов
во Владимирской области.
2) Строительство крупного международного мультимодального транспортно-
логистического комплекса, который будет ориентирован на переработку,
перераспределения грузов, перемещающихся в рамках международных
транспортных коридоров.
3) Создание логистических элементов в рамках создаваемых
индустриальных парков и существующих крупных предприятий иностранных
инвесторов.
Ожидаемые результаты
1. Создание механизмов привлечения внебюджетных средств, в частности,
в форме государственно-частного партнерства (в том числе на
финансирование развития автодорожного хозяйства).
2. Создание системы поддержки и регулирования участникам проекта ТЛК
на основе введения государственного и муниципального регулирования,
включая лицензионную систему, льготное кредитование инвестиций в
объекты логистической инфраструктуры, льготное налогообложение.
3. Принятие НПБ на местном уровне для привлечения потенциальных
инвесторов в транспортно-логистический сектор.
4. Привлечение и освоение 2000 млн. руб. инвестиций в реализацию
проекта ТЛК.
5. Разработка проекта по созданию ТЛК в составе 1 крупного МТЛЦ
международного ранга в г. Владимире и нескольких многофункциональных
транспортно-логистических комплексов на базе промышленных зон в г.
Собинка, г. Киржач, г. Александров, г. Вязники.
6. Выделение площадок и подготовка строительства ТЛК в указанных
муниципальных образованиях.
7. Создание 2000 новых рабочих мест.
7.15. Стратегические направления развития жилищного строительства и
ипотечного кредитования
Цели и задачи
Стратегической целью развития является приведение жилищного фонда
в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные
условия проживания, формирование доступного рынка жилья в регионе.
Соответственно, основные задачи:
- повышение доступности жилья;
- снижение стоимости строительства и эксплуатационных затрат на
содержание объектов и одновременное повышение комфортности проживания
в жилых домах необходимой надежности и долговечности;
- совершенствование системы ипотечного жилищного кредитования;
- выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем
отдельных категорий граждан.
- развитие действующих предприятий промышленности строительных
материалов;
- ликвидация дефицита высококвалифицированных кадров в жилищном
строительстве;
- увеличение объемов жилищного строительства;
Направления развития
1. Увеличение объемов жилищного строительства
- создание системы региональных законодательных и иных
нормативных актов, обеспечивающих активную государственную поддержку
строительства и приобретения жилья;
- формирование системы территориального планирования, разработка
правил землепользования и застройки, градостроительной документации
для жилищного строительства;
- удешевление строительства и эксплуатации жилья;
- развитие кредитования застройщиков на цели жилищного
строительства;
- привлечение квалифицированных специалистов в жилищном
строительстве;
- обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в
целях жилищного строительства, создание условий для привлечения
кредитных средств и частных инвестиций для этих целей;
- модернизация и обновление оборудования, повышение эффективности
технологий строительства и производства строительных материалов;
- повышение степени использования местного сырья в производстве
строительных материалов.
2. Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда
- разработка нормативной базы, определяющей условия переселения
граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;
- выдача безвозмездных жилищных субсидий переселяемым гражданам;
- поэтапное переселение жильцов и снос аварийного жилищного
фонда;
- уточнение реестра ветхих и аварийных жилых строений (домов),
объема такого жилья и, соответственно, численности проживающего в нем
населения;
3. Развитие системы ипотечного кредитования строительства и
приобретения жилья.
- формирование нормативно-правовой базы, обеспечивающей условия
развития и функционирования системы ипотечного жилищного кредитования;
- разработка единой рекламно-информационной системы для
реализации ипотечного жилищного кредитования;
- привлечение дополнительных средств в систему жилищного
ипотечного кредитования;
- снижение величины процентной ставки по ипотечным кредитам и
займам;
- обеспечение инфраструктуры ипотечного рынка, включая
организацию взаимодействия с кредитными, страховыми, оценочными,
риэлтерскими организациями;
- совершенствование системы защиты прав граждан-приобретателей
жилья и граждан, участвующих в финансировании жилищного строительства.
4. Развитие жилищного строительства в сельской местности
- создание системы государственной поддержки для граждан,
проживающих в сельской местности;
- формирование нормативно-правовой базы, обеспечивающей условия
развития и функционирования системы ипотечного жилищного кредитования.
5. Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой
- внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных
средств для обеспечения земельных участков коммунальной
инфраструктурой;
- предоставление государственной поддержки за счет средств
федерального и областного бюджетов в виде предоставления
государственных гарантий и субсидирования процентов по банковским
кредитам, выданным на обеспечение земельных участков коммунальной
инфраструктурой;
- развитие конкуренции и расширение доступа застройщиков к
кредитным ресурсам, реализация мер в области градостроительного и
антимонопольного контроля;
- установка прозрачных и эффективных процедур финансирования
развития коммунальной инфраструктуры для объектов нового жилищного
строительства.
6. Кадровое обеспечение строительного комплекса
- определение системы льгот для обучающихся строительным
профессиям и повышение привлекательности строительной профессии;
- способствование дальнейшему развитию учебных центров по
подготовке, на новой технической основе высококвалифицированных
рабочих строительных специальностей и младшего звена технического
персонала;
- проведение анализа потребности отрасли в специалистах;
- способствование развитию социального партнерства между
предприятиями и организациями строительного комплекса области и
учебными центрами для дальнейшего сотрудничества в сфере подготовки и
переподготовки квалифицированных строительных кадров.
7. Развитие действующих предприятий промышленности строительных
материалов
- обновление основных фондов предприятий, производящих
строительные материалы с переходом на более высокий уровень их
технического оснащения;
- предоставление гарантий Администрации области по банковским
кредитам предприятий;
- усиление контроля за качеством выпускаемой продукции
строительных материалов;
- привлечение инвестиций в сферу производства строительных
материалов;
- повышение степени использования местного сырья в производстве
строительных материалов;
- рациональное использование минеральных природных ресурсов;
- освоение разведанных месторождений общераспространенных полезных
ископаемых.
Основные ожидаемые результаты
- рост объемов строительных работ на 7-10% в год;
- рост объема производства основных видов строительных
материалов, изделий и конструкций в 4 раза за 2007-2027 годы;
- увеличение объема ввода жилья до 1900-2000 тыс. кв. м к 2025-
2027 годам;
- повышение доступности жилья по ипотечным кредитам до 3-5 лет к
2027 году;
- ликвидация аварийного жилищного фонда;
- обеспечение документами территориального планирования всех
муниципальных образований области;
- повышение доступности ипотечного кредитования для населения
области.
7.16. Стратегический направления развития кадрового потенциала
Проблема нехватки высококвалифицированных рабочих кадров и
специалистов существует практически во всех сферах экономики региона.
Цель и задачи
Стратегической целью развития кадрового потенциала является
определение основных приоритетов деятельности по осуществлению
государственной политики в развитии трудовых ресурсов региона,
направленной на эффективное использование трудового потенциала,
совершенствование системы подготовки кадров, обеспечение экономики
области высококвалифицированными рабочими и специалистами, повышение
качества и мобильности рабочей силы на рынке труда, совершенствование
системы профессионального образования, приведение в соответствие
структуры кадрового потенциала стратегическим целям социально-
экономического развития Владимирской области.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих
задач:
-совершенствование действующей нормативной правовой базы,
направленной на регулирование процессов кадрового обеспечения;
-развитие регионального рынка труда, содействие обеспечению
экономики региона рабочей силой в необходимом количестве и требуемой
квалификации;
-повышение эффективности функционирования системы
профессионального образования области;
-развитие системы профессиональной ориентации и трудовой
мотивации молодежи и незанятого населения;
-развитие социального партнерства, совершенствование механизма
взаимодействия работодателей и образовательных учреждений по вопросам
целевой подготовки и переподготовки кадров, повышения квалификации
персонала;
-развитие системы профессионального обучения персонала на
производстве;
-информационное сопровождение рынков труда и образовательных
услуг, информирование населения.
Моделирование развития
Разработка и реализация мер по использованию кадрового потенциала
Владимирской области требует комплексного подхода к управлению данными
процессами.
Вследствие отсутствия подготовки в системе профессионального
образования области или подготовки в недостаточных объемах по ряду
востребованных профессий и специальностей на среднесрочную перспективу
2009-2012 годов экономика области будет нуждаться в 10-12,5 тысячах
рабочих и специалистов. При этом, в среднем, 75% от общей потребности
в кадрах приходится на квалифицированные рабочие кадры.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------
| Показатели | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
| | г. | г. | г. | г. | г. | г. | г. | г. | г. | г. |
|--------------------------+------+------+-------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------|
| Заявленная потребность | 6411 | 6926 | 10525 | 9391 | 10608 | 10376 | 12505 | 10453 | 10176 | 10206 |
| организаций в подготовке | | | | | | | | | | |
| кадров всего, человек | | | | | | | | | | |
|--------------------------+------+------+-------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------|
| в том числе: | | | | | | | | | | |
|--------------------------+------+------+-------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------|
| рабочих | 6077 | 6431 | 7149 | 6000 | 7777 | 7377 | 9047 | 7853 | 7757 | 7851 |
|--------------------------+------+------+-------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------|
| специалистов | 334 | 495 | 3376 | 3391 | 2831 | 2999 | 3458 | 2600 | 2419 | 2355 |
---------------------------------------------------------------------------------------------------------
В среднем, 70,5% общей потребности в подготовке рабочих кадров -
это потребность предприятий обрабатывающих производств; 8,7% -
жилищно-коммунального хозяйства, 7,5% - торговых фирм, 4,8% -
сельскохозяйственных кооперативов.
Востребованы работодателями профессии: токарь-универсал,
фрезеровщик-универсал, станочник (металлообработка) и в
деревообработке, наладчик станков и оборудования, слесарь, сварщик,
электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования, сборщик
электрических машин и аппаратов, литейщик, водитель, слесарь по
ремонту автомобилей, рабочие строительных профессий. Необходимы
квалифицированные рабочие кадры предприятиям машиностроения,
текстильного, стекольного и швейного производства, сельского, лесного
и жилищно-коммунального хозяйства.
Заявленная потребность организаций в подготовке рабочих кадров по
наиболее востребованным профессиям (по данным организаций,
участвовавших в обследовании)
человек
---------------------------------------------------------------------------------------
| Название профессии | Потребность в рабочих кадрах на: |
| |-------------------------------------------|
| | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год |
|-----------------------------------------+----------+----------+----------+----------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
|-----------------------------------------+----------+----------+----------+----------|
| слесарь | 796 | 693 | 681 | 675 |
|-----------------------------------------+----------+----------+----------+----------|
| сборщик электрических машин и аппаратов | 596 | 596 | 596 | 596 |
|-----------------------------------------+----------+----------+----------+----------|
| литейщик | 552 | 553 | 554 | 559 |
|-----------------------------------------+----------+----------+----------+----------|
| электромонтер по ремонту и обслуживанию | 551 | 469 | 485 | 488 |
| электрооборудования | | | | |
|-----------------------------------------+----------+----------+----------+----------|
| продавец, контролер-кассир | 523 | 478 | 441 | 443 |
|-----------------------------------------+----------+----------+----------+----------|
| токарь-универсал | 410 | 334 | 354 | 363 |
|-----------------------------------------+----------+----------+----------+----------|
| сварщик | 391 | 326 | 311 | 308 |
|-----------------------------------------+----------+----------+----------+----------|
| станочник (металлообработка) | 377 | 384 | 399 | 429 |
|-----------------------------------------+----------+----------+----------+----------|
| оператор швейного оборудования | 356 | 310 | 331 | 345 |
|-----------------------------------------+----------+----------+----------+----------|
| тракторист-машинист | 274 | 185 | 179 | 168 |
| сельскохозяйственного производства | | | | |
|-----------------------------------------+----------+----------+----------+----------|
| фрезеровщик-универсал | 209 | 194 | 192 | 193 |
|-----------------------------------------+----------+----------+----------+----------|
| автомеханик (водитель) | 205 | 169 | 168 | 157 |
|-----------------------------------------+----------+----------+----------+----------|
| ткач | 194 | 184 | 179 | 194 |
|-----------------------------------------+----------+----------+----------+----------|
| монтажник санитарно-технических, | 169 | 167 | 161 | 165 |
| вентиляционных систем и оборудования | | | | |
|-----------------------------------------+----------+----------+----------+----------|
| наладчик станков и оборудования в | 166 | 141 | 141 | 149 |
| механообработке | | | | |
|-----------------------------------------+----------+----------+----------+----------|
| слесарь по ремонту автомобилей | 126 | 117 | 127 | 121 |
|-----------------------------------------+----------+----------+----------+----------|
| повар, кондитер | 121 | 114 | 102 | 105 |
|-----------------------------------------+----------+----------+----------+----------|
| станочник в деревообработке | 120 | 93 | 74 | 78 |
|-----------------------------------------+----------+----------+----------+----------|
| мастер общестроительных работ | 115 | 63 | 64 | 63 |
|-----------------------------------------+----------+----------+----------+----------|
| изготовитель хлебобулочных изделий | 102 | 102 | 105 | 108 |
|-----------------------------------------+----------+----------+----------+----------|
| сборщик верха обуви | 101 | 103 | 105 | 106 |
|-----------------------------------------+----------+----------+----------+----------|
| помощник мастера | 95 | 84 | 74 | 81 |
|-----------------------------------------+----------+----------+----------+----------|
| прядильщик | 93 | 67 | 67 | 69 |
---------------------------------------------------------------------------------------
За последние годы 28-33% заявок (в зависимости от года
обследования) на подготовку специалистов и руководителей высшего и
среднего звена поступило от предприятий обрабатывающих производств,
22-25% - от учреждений образования, 17-19% - здравоохранения, 5-7% -
культуры.
Расширение и модернизация производства требуют и непрерывного
развития кадров, поскольку процесс их старения резко ускорился. При
подготовке специалиста учреждения профессионального образования должны
ориентироваться на требования работодателей: специалист должен быть
конкурентоспособным на рынке труда, готовым к постоянному
профессиональному росту, социально и профессионально мобильным.
Важнейшей задачей органов государственной власти Владимирской
области является создание условий для повышения качества трудовых
ресурсов на региональном рынке труда на основе:
-выработки кадровой политики региона как составной части развития
экономики;
-анализа реального состояния трудового потенциала, выявления в
нем позитивных и негативных тенденций, перспектив развития;
-взаимодействия кадровой политики государства, региона и
предприятия.
В настоящее время в структуре приема и направления подготовки,
прежде всего, в негосударственных вузах и структурных подразделениях
государственных и негосударственных вузов превалируют гуманитарные и
экономические специальности. Налицо перенасыщение рынка труда
специалистами в области экономических, юридических наук, менеджмента.
При этом наиболее востребованными специалистами с высшим
профессиональным образованием на региональном рынке труда продолжают
оставаться педагоги, врачи, специалисты для жилищно-коммунального и
сельского хозяйства, пищевой, текстильной, стекольной промышленности,
строительных организаций.
Необходимо переориентировать систему образования на потребности
экономики области, а не на потребности абитуриентов и их родителей.
С другой стороны, надо восстанавливать, укреплять и развивать
механизмы финансирования и стимулирования деятельности предприятий по
развитию персонала на производстве.
За последние годы большинство организаций области не осуществляли
внутрифирменную подготовку и повышение квалификации кадров. Функции
отделов технического обучения персонала сведены до минимума, либо
ликвидированы, материальная база для подготовки кадров устарела и не
соответствует современным требованиям. Нет действенной нормативной
правовой и методической базы по развитию персонала на производстве и
обеспечению качества рабочей силы.
Вместе с тем, данные ежегодно проводимого мониторинга показывают,
что в условиях сложившегося дефицита высококвалифицированных рабочих
кадров и специалистов внутрифирменная профессиональная подготовка,
переподготовка и повышение квалификации кадров непосредственно на
предприятиях области приобретает все большее значение.
Динамика внутрифирменного обучения работников в организациях области
(по данным организаций, участвовавших в обследовании)
человек
------------------------------------------------------------------------------------------------
| | 2002г. | 2003г. | 2004г. | 2005г. | 2006г. | 2007г. |
|----------------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------|
| Всего | 26046 | 25841 | 38524 | 33952 | 34134 | 38389 |
|----------------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------|
| в том числе: | | | | | | |
|----------------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------|
| рабочих | 21011 | 21117 | 29668 | 25992 | 25301 | 27796 |
|----------------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------|
| специалистов, руководителей среднего и | 5035 | 4724 | 8856 | 7960 | 8833 | 10593 |
| высшего звена | | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------
В силу отсутствия или ограниченного объема подготовки в системе
начального профессионального образования области по таким
остродефицитным профессиям, как: аппаратчик различных профилей,
литейщик, наладчик различного вида оборудования, сборщик изделий,
слесарь различных профилей, станочник, стропальщик, токарь, формовщик,
фрезеровщик, шлифовщик и ряду других работодатели вынуждены
осуществлять их подготовку и переподготовку своими силами. Однако
данная положительная тенденция пока не в состоянии обеспечить новое
качество и мобильность рабочей силы.
Требуется изменение существующей практики внутрифирменного
обучения, как самостоятельной формы развития кадров, которая должна
стать своеобразным коррективом государственных образовательных
стандартов и образовательных программ на всех ступенях
профессионального образования.
Направления развития
1. Совершенствование действующей нормативной правовой базы,
направленной на регулирование процессов кадрового обеспечения, в
области:
-развития системы непрерывного профессионального образования,
включающего базовое и дополнительное образование;
-создания эффективной системы профессиональной переподготовки и
повышения квалификации специалистов предприятий и организаций;
-формирования резерва кадров высшего управленческого звена,
повышения профессионализма менеджмента через участие в Президентской
программе подготовки управленческих кадров;
-совершенствования механизма целевого набора выпускников школ в
государственные ВУЗы области для подготовки по остродефицитным
специальностям;
-формирования отраслевого заказа на подготовку кадров на основе
заявок организаций;
-создания условий для достижения соответствия между спросом и
предложением на рабочую силу;
-повышения конкурентоспособности слабозащищенных категорий
граждан на рынке труда.
2. Развитие регионального рынка труда, содействие обеспечению
экономики региона рабочей силой в необходимом количестве и требуемой
квалификации путем:
-реализации целевых программ, направленных на государственную
поддержку молодых семей, содействие занятости населения, улучшение
условий и охраны труда работников организаций Владимирской области,
развитие предпринимательства (среднего и малого бизнеса), пропаганду
здорового образа жизни и др.;
-включения в целевые инвестиционные программы мероприятий по
развитию трудового потенциала, модернизации, сохранению и созданию
новых высокотехнологичных рабочих мест, отвечающих требованиям
современной экономики;
-разработки методики прогноза потребности в рабочих кадрах и
специалистах, в соответствии с тенденциями социально-экономического
развития области;
-проведения мониторинга обеспеченности организаций
квалифицированными кадрами, сбалансированности рынков труда и
образовательных услуг;
-оказания содействия занятости населения, самозанятости,
трудоустройству выпускников учреждений профессионального образования,
в том числе содействие трудоустройству и закреплению молодых
специалистов в организациях сельской местности;
-разработки мер, направленных на поддержку малого
предпринимательства;
-стимулирования экономической активности населения.
3. Повышение эффективности функционирования системы
профессионального образования области, предусматривающей:
-дальнейшую реструктуризацию учреждений начального и среднего
профессионального образования на основе реального спроса на их услуги
в целях оптимизации структуры и объемов профессиональной подготовки
кадров;
-расширение сети многоуровневых образовательных учреждений;
-создание на базе областных государственных учреждений начального
и среднего профессионального образования отраслевых ресурсных центров,
оснащенных современным оборудованием и новейшими материалами, для
подготовки специалистов по дефицитным профессиям;
-разработку учебных программ учреждений базового и
дополнительного профессионального образования в соответствии с
требованиями современной экономики;
-повышение уровня квалификации педагогических работников
учреждений профессионального образования;
-разработку мер по преимущественному развитию начального и
среднего профессионального образования в условиях сложившейся
демографической ситуации и тенденции увеличения спроса населения на
получение высшего образования.
4. Развитие системы профессиональной ориентации и трудовой
мотивации молодежи и незанятого населения, направленной на:
-осуществление мероприятий по профессиональной ориентации
учащихся общеобразовательных школ;
-создание сети центров, оказывающих услуги по профориентации
учащимся общеобразовательных учреждений и незанятой молодежи,
содействие в получении профессионального образования незанятой
молодежью в возрасте до 18 лет, не имеющей профессии и специальности,
до начала трудовой деятельности;
-включение в учебную программу общеобразовательной средней школы
учебных курсов профориентационной направленности;
-участие работодателей в профориентационных мероприятиях,
проводимых учреждениями профессионального образования;
-учреждение работодателями именных стипендий, грантов, поощрений;
-участие работодателей в проведении конкурсов профессионального
мастерства среди обучающихся учреждений начального и среднего
профессионального образования;
-обеспечение реализации целевого приема выпускников школ в ВУЗы
по востребованным для экономики региона специальностям;
-разработку и реализацию мер по планированию и поддержке
профессиональной карьеры выпускников в системе профессионального
образования;
-развитие технического творчества, технических и военно-
прикладных видов спорта среди детей и молодежи;
-развитие трудовой мотивации подростков через организацию
временной занятости несовершеннолетних по профессиям, востребованным
на рынке труда;
-обучение безработных граждан по заявкам работодателей, в том
числе по профессиям, наиболее востребованным на региональном рынке
труда, а также способствующим самозанятости и предпринимательству.
5. Развитие социального партнерства, совершенствование механизма
взаимодействия работодателей и образовательных учреждений по вопросам
целевой подготовки и переподготовки кадров, повышения квалификации
персонала, предусматривающих:
-включение в региональное трехстороннее соглашение мероприятий по
профессиональной подготовке и обеспечению кадрами приоритетных
отраслей экономики, развитию кадрового потенциала;
-регулирование вопросов кадрового обеспечения при заключении
отраслевых тарифных соглашений и коллективных договоров в
организациях;
-привлечение работодателей к участию в софинансировании
подготовки необходимых им высококвалифицированных кадров, в разработке
учебных планов, формировании перечня специальностей, необходимых
различным сферам экономики;
-развитие частно-государственного партнерства по подготовке
кадров, создание для работодателей возможности участия в организации и
управлении процессами подготовки квалифицированных кадров;
-включение в коллективные договоры мероприятий по социальной
поддержке и закреплению молодых специалистов в организациях;
-создание условий для организации производственной,
технологической, преддипломной практики студентов и учащихся в
организациях области;
-принятие дополнительных стимулирующих мер для молодых
специалистов и рабочих по наиболее дефицитным профессиям и
специальностям в приоритетных сферах экономической деятельности;
-создание возможностей для профессионального роста работников в
целях повышения их конкурентоспособности на рынке труда.
6. Развитие системы профессионального обучения персонала на
производстве, направленной на:
-совершенствование системы внутрифирменной подготовки персонала с
учетом современных требований организации производственных процессов и
соответствия международным стандартам;
-создание и развитие на базе крупных промышленных предприятий
обучающих центров (корпоративных институтов) по подготовке рабочих и
специалистов для работы на высокотехнологичном оборудовании;
-стимулирование разработки в организациях программ развития
персонала и повышения производительности труда, системы планирования
потребности в кадрах на перспективу;
-создание условий для профессионального роста, максимальной
реализации профессиональных способностей и профессиональных качеств
работника на основе повышения его мотивации к труду и овладению
современными технологиями;
-повышение социальной ответственности работодателей;
-организацию обучения работников кадровых служб по вопросам
кадрового обеспечения организаций, развития персонала на производстве;
-содействие развитию договорных отношений работодателей с
образовательными учреждениями по вопросам целевой подготовки,
переподготовки и повышения квалификации кадров;
-организацию опережающего обучения работников, подлежащих
высвобождению, с целью сохранения их квалификации и последующего
трудоустройства;
-содействие созданию системы сертификации персонала;
-изучение новых методов подбора кадров и распространение
передового опыта в сфере организации работы с персоналом;
-организацию обучения руководителей и специалистов организаций по
охране труда.
7. Информационное сопровождение рынков труда и образовательных
услуг, информирование населения, дающие реальное представление о:
-состоянии и перспективах развития экономики области и
регионального рынка труда;
-качестве подготовки специалистов учреждениями профессионального
образования;
-трудоустройстве, уровне оплаты труда и о возможности карьерного
роста выпускников учреждений профессионального образования по той или
иной специальности;
-профессиональной ориентации учащихся общеобразовательных школ,
возможности временной занятости;
-перспективной потребности в кадрах в разрезе профессий
(специальностей) в целях формирования сознательного отношения к выбору
профессии, профилю и уровню получаемого образования;
-наличии системы информационной поддержки государственной
политики содействия занятости населения (развитие сети информационных
услуг о состоянии рынка труда, перспективах трудоустройства и
обучения, тенденциях спроса и предложения рабочей силы).
Основные ожидаемые результаты
Стратегические направления развития кадрового потенциала
позволят:
-создать систему работы с персоналом, обеспечивающую
воспроизводство трудового потенциала предприятий и организаций области
в соответствии с требованиями рынка труда и научно-технического
прогресса;
-улучшить подготовку резерва кадров;
-увеличить приток молодежи на предприятия путем повышения
престижности профессий производства материальных благ;
-повысить конкурентоспособность рабочей силы;
-снизить напряженность на территориальных рынках труда;
-сократить дефицит рабочих кадров и специалистов в наиболее
проблемных сферах экономической деятельности;
-предотвратить массовое высвобождение работников организаций,
уменьшить скрытую и циклическую безработицу;
-снизить неоправданные затраты всех уровней бюджетных средств,
населения и организаций на получение гражданами профессионального
образования, не отвечающего требованиям экономики.
8. Механизм и инструменты реализации Стратегии
8.1. Механизм реализации Стратегии
Достижение стратегических целей развития Владимирской области на
конец расчетного периода (до 2027 года) возможно при помощи
организационного механизма и инструментов реализации Стратегии.
Основой организационного механизма реализации Стратегии является
система программно-плановых документов по управлению развитием
Владимирской области. Эта система включает в себя Стратегию развития
до 2027 года, Среднесрочный стратегический план развития на период
2009-2012 гг. и Схему территориального развития региона, а также
существующие годовые планы-прогнозы социально-экономического развития
области, финансовый план и бюджет региона, областные и ведомственные
целевые программы, которые комплексно увязаны со Стратегией и
Среднесрочным стратегическим планом. Кроме того, механизмом являются
нормативно-правовые акты федерального и регионального значения. Цели,
задачи и мероприятия Стратегии определены в соответствии с
приоритетами Концепции социально-экономического развития РФ на период
до 2020 года.
Для практической реализации Стратегии предусматривается
подготовка документов и проведение организационных мероприятий:
1. Разработка Среднесрочных стратегических планов развития
Владимирской области на период 2013-2017 гг., 2018-2022 гг. и 2023-
2027 гг.
Увеличение горизонтов среднесрочного планирования призвано
устанавливать целевые ориентиры для социально-экономического развития
Владимирской области. Также это удовлетворяет условиям точной оценки
эффективности реализации проектов по экономическим видам деятельности
со сроками выхода на проектную мощность и окупаемости, превышающими 3
года.
2. Подготовка к реализации программных мероприятий Стратегии и
Среднесрочного стратегического плана на соответствующие годы и по
соответствующим направлениям развития.
3. Формирование бюджета Владимирской области в соответствии со
Стратегией и Среднесрочным стратегическим планом.
Контроль за выполнением Стратегии возлагается на Губернатора
Владимирской области, контроль за реализацией программ, направленных
на достижение целей, возлагается на первого заместителя Губернатора
области, конкретные мероприятия координируются соответствующим
ведомством Администрации Владимирской области. Оперативный контроль и
мониторинг реализации Стратегии возлагается на Комитет по
экономической политике Владимирской области. В Стратегию по мере
необходимости вносятся изменения исполнителем совместно с органами
исполнительной власти области.
Ежегодно Комитет по экономической политике Владимирской области
готовит Отчет о реализации Стратегии и представляет его в
Администрацию Владимирской области. Отчет о реализации Стратегии
сопровождается пояснительными материалами по выполнению программных
мероприятий с выделением пунктов, по которым не достигнуты ожидаемые
результаты, с указанием причин невыполнения и планом действий по их
выполнению в последующие годы реализации Стратегии. На основании
отчета вносятся предложения по корректировке Стратегии, которые
утверждаются Администрацией Владимирской области.
8.2. Инструменты реализации Стратегии
Для достижения целей и решения задач Стратегии органами
государственной власти Владимирской области формируется система
инструментов. Непосредственным инструментом реализации Стратегии
служит экономическая политика органов государственной власти региона,
которая в практическом исполнении является совокупностью нормативно-
правовых актов федерального, областного и муниципального уровней,
оказывающих влияние на экономическое развитие региона, а также
финансовые возможности бюджетов всех уровней. Кроме того, инструментом
реализации Стратегии являются проекты ФАИП, национальные приоритетные
проекты и областные целевые программы.
Нормативно-правовая база составляет в совокупности
организационный инструмент Стратегии, тогда как финансовым
инструментом Стратегии являются средства федерального, регионального и
местного бюджетов, средства инвесторов, финансово-кредитных,
инвестиционных фонов и других негосударственных организаций. Также при
реализации Стратегии необходимо формирование и использование
экономических институтов как необходимой среды для перехода к
инновационному социально-ориентированному типу развития региона. Это
предполагает использование институциональных форм реализации Стратегии
(институциональных инструментов).
Экономическая политика исполнительной власти региона предполагает
расстановку приоритетов относительно реализации основных целей
развития Владимирской области, что можно считать идеологической
основой достижения стратегических планов региона. Для реализации
Стратегии следует предусмотреть применение следующих инструментов
(организационные, финансовые и институциональные) экономической
политики органов государственной власти:
I. Формирование системы сбалансированных показателей и
организации мониторинга эффективности бюджетного процесса в регионе
(разделы 9 и 10). В целях осуществления контроля за реализацией
Стратегии со стороны органов государственной власти необходимо
введение системы мониторинга социально-экономических показателей
области, задачами которого являются:
- анализ уровня социально-экономического развития области и его
отдельных муниципальных образований;
- формирование базы данных инвестиционных проектов и системы
поддержки инвесторов, которая обеспечит проектам первоначальное
содействие до выхода их на проектную мощность;
- перспективные планы по обеспечению инфраструктурными
возможностями конкретного инвестиционного проекта, а также контроль
состояния инфраструктурной обеспеченности региона;
- софинансирование (солидарное и субсидиарное финансирование за
счет частных и общественных источников) приоритетных, инфраструктурных
и социально значимых проектов в рамках реализации Стратегии;
- объективная оценка федеральной поддержки региона или
муниципального образования;
- оценка проведения бюджетной и административной реформ, анализ
состояния нормативно-правовой базы на региональном и местном уровнях;
- оценка реализации областных целевых программ социально-
экономического развития;
- мониторинг качества жизни населении, состояния трудового,
демографического и миграционного балансов области.
II. Областные и федеральные целевые программы также следует
рассматривать как важнейший инструмент решения региональных
стратегических задач. Всего во Владимирской области реализуются 37
областных и 20 ведомственных целевых программ, 19 федеральных целевых
программ, 15 подпрограмм и 5 разделов непрограммной части ФАИП.
Большая часть реализуемых региональных программ имеет социальную
направленность, что позволяет осуществить мероприятия по развитию
агропромышленного комплекса, модернизации объектов коммунальной
инфраструктуры, социальному развитию села, развитию образования и
здравоохранения.
Поскольку большинство действующих программ будут реализованы до
2012 года, необходима их ежегодная корректировка, предусматривающая
принятие новых программ на последующий этап планирования. Это позволит
сформировать единый порядок их реализации на весь период реализации
Стратегии.
III. Совершенствование работы органов государственной власти и
местного самоуправления (раздел 7.13). Для эффективной реализации
Стратегии необходимо разработать четкий механизм повышения
эффективности работы органов государственной власти в регионе,
предусматривающий*:
- внедрение механизмов управления, направленных на результат;
- стандартизацию и регламентацию органов власти путем внедрения
системы качества, стандартов государственных услуг;
- оптимизацию функции органов исполнительной власти и
противодействие коррупции;
- повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной
власти и общества;
- модернизацию системы информационного обеспечения органов
исполнительной власти;
- подготовку и переобучение участников и руководителей
административной реформы, которые обеспечат успешную реализацию
административной реформы.
______________________________
* Концепция административной реформы в РФ в 2006-2010 годах и план
мероприятий по проведению административной реформы в РФ в 2006-2010
годах
IV. Государственно-частное партнерство. В целях достижения
стратегических целей развития региона, предлагается выстраивать
эффективные механизмы взаимодействия между бизнесом и государством.
Формой такого сотрудничества может быть создание государственно-
частного партнерства - институционального и организационного альянса
между государством и частными компаниями в целях реализации
масштабных, общественно значимых проектов в широком спектре сфер
деятельности.
Формы реализации государственно-частных партнерств, способных
рационально осуществить ключевые мероприятия Стратегии развития
Владимирской области:
1. Контрактные отношения (контракты, заказы, регламентирующие
управление, поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
субъектами малого предпринимательства, контракты технической помощи и
т.д.). Цель расширения практики контрактных отношений - достижение
уровня от 10 до 20% общего годового объема поставок товаров,
выполнения работ, оказания услуг за счет использования контрактов с
частным сектором в сферах здравоохранения, образования,
трудоустройства населения.
2. Арендные (лизинговые) отношения, возникающие в связи с
передачей государством в аренду частному сектору своей собственности:
зданий, сооружений, производственного оборудования. В качестве платы
за пользование государственным имуществом частные компании вносят в
казну арендную плату. Данные отношения могут быть результативно
использованы в процессе реализации мероприятий по развитию сельского
хозяйства: обновление материально-технической базы, развитие частных
фермерских хозяйств, обеспечение государством его непрерывной
инвестиционной поддержки.
3. Соглашения о разделе продукции (СРП). СРП является договором,
в соответствии с которым Российская Федерация предоставляет инвестору
на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на
поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном
в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор
обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на
свой риск*. Произведенная продукция подлежит разделу между
государством и инвестором в соответствии с соглашением, которое должно
предусматривать условия и порядок такого раздела. Полномочия
государственной стороны основываются на владении исключительной
лицензией, предоставленной в соответствии с нормами законодательства,
регулирующего операции с добытым минеральным сырьем.
______________________________
* Федеральный закон N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции".
Ст. 2. П. 1.
4. Государственно-частные предприятия. Участие частного сектора в
капитале государственного предприятия может предполагать
акционирование (корпоратизацию) и создание совместных предприятий.
Степень свободы частного сектора в принятии административно-
хозяйственных решений определяется при этом его долей в акционерном
капитале. Возможность использования данной организационной структуры
будет экономически выгодна при заключении соглашений по сотрудничеству
между администрацией Владимирской области и частными компаниями при
реализации первоочередных инвестиционных проектов по развитию системы
ЖКХ. Это повлечет за собой увеличение доли коммерческих организаций
коммунального комплекса, действующих на территории муниципальных
образований области, осуществляющих оказание услуг по электро-, газо-,
тепло-, водоснабжению, водоотведению, очистке сточных вод и
эксплуатацию объектов.
5. Концессии. Данная форма ГЧП является наиболее распространенной
при осуществлении крупных, капиталоемких проектов, осуществления
первоочередных мероприятий по совершенствованию инфраструктурной
составляющей региона. Концессия - система отношений между государством
(концедентом), с одной стороны, и частным юридическим или физическим
лицом (концессионером), с другой стороны, возникающая в результате
предоставления концедентом концессионеру прав пользования
государственной собственностью по договору, за плату и на возвратной
основе, а также прав на осуществление видов деятельности, которые
составляют исключительную монополию государства. Мероприятия под
контролем концессий способны эффективно реализовать долгосрочные
программы развития. Концессии имеют ряд преимуществ перед иными
формами ЧГП:
- в отличие от контрактных, арендных и иных отношений, носят
долгосрочный характер, что позволяет обеим сторонам осуществлять
стратегическое планирование своей деятельности;
- в концессиях частный сектор обладает наиболее полной свободой в
принятии административно-хозяйственных и управленческих решений, что
отличает их от совместных предприятий;
- у государства в рамках как концессионного договора, так и
законодательных норм остается достаточно рычагов воздействия на
концессионера в случае нарушения им условий концессии, а также при
возникновении необходимости защиты общественных интересов;
- государство передает концессионеру только права владения и
пользования объектом своей собственности, оставляя за собой право
распоряжения ею.
Результатами мероприятий, проведенных посредством использования
форм государственно-частного партнерства в процессе реализации
Стратегии, станут:
- решение системных проблем развития (неразвитость
инфраструктуры, энергетики, ЖКХ и т.д.);
- установление основ формирования кластерного подхода в экономики
региона;
- снижение бюджетных затрат на содержание (эксплуатацию) объектов
инфраструктуры за счет привлечения средств негосударственного
финансирования;
- повышение качества и эффективности работ и услуг посредством
привлечения современных, высокоэффективных технологий;
- увеличение поступлений от налогов и других выплат в бюджет;
- повышение инвестиционной и инновационной активности путем
передачи управленческих функций частному инвестору;
- повышение уровня конкуренции, снижение тарифов - укрепление
социальной стабильности;
- возможность разделить риски, переложить их на партнеров.
V. Формирование институциональных форм реализации Стратегии.
Успешная реализация Стратегии и переход к инновационному социально-
ориентированному типу развития региона невозможен без формирования во
Владимирской области институциональной среды, способствующей росту
предпринимательской и инновационной активности на основе свободы
творчества, самореализации каждого человека. Такая институциональная
среда будет формироваться в рамках следующих направлений:
1. Формирование институтов развития. Особое место в обеспечении
инновационности экономики региона занимают государственные институты
развития - организации с государственным участием, предназначенные для
минимизации и устранений "провалов рынка" в приоритетных для
государства сферах и секторах экономики.
Финансовые институты развития должны участвовать в
софинансировании инвестиционных проектов, которые недостаточно
привлекательны для частного бизнеса с точки зрения соотношения
доходности и риска, но могут быть эффективно реализованы при
использовании принципов государственно-частного партнерства. Кроме
того, финансовые институты развития способствуют снятию
инфраструктурных ограничений путем софинансирования проектов в области
транспортной, энергетической и иной инфраструктуры.
Нефинансовые институты развития, не предоставляя финансовые
ресурсы непосредственно бизнесу, могут участвовать в создании
инновационной инфраструктуры Владимирской области.
Ключевыми направлениями функционирования институтов развития
должны стать участие в организации и финансировании крупных проектов,
относящихся к приоритетным сферам экономики, а также формирование
инновационной инфраструктуры, обеспечивающей доступ предприятий к
необходимым финансовым, инновационным и информационным ресурсам.
Реализация данных направлений позволит решить ряд стратегических
задач, стоящих перед экономикой региона.
В целях эффективного использования потенциала институтов развития
необходимо:
- совершенствование законодательного регулирования деятельности
институтов развития;
- разработка стратегий функционирования институтов развития,
согласованных с Концепцией долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации на период до 2020 года;
- разработка целевых показателей деятельности институтов
развития;
- создание систем контроля и мониторинга деятельности институтов
развития;
- обеспечение координации деятельности институтов развития на
региональном уровне в соответствии с общенациональными приоритетами
экономической политики РФ;
- обеспечение эффективного взаимодействия институтов развития с
органами государственной власти.
2. Развитие особых экономических зон*. Исключительная роль в
решении задач по привлечению инвестиций, диверсификации и выводу
экономики Владимирской области на инновационный путь развития
отводится особым экономическим зонам. Целью их создания является
развитие обрабатывающих и высокотехнологичных отраслей экономики,
производства новых видов продукции, транспортной инфраструктуры, а
также туризма и санаторно-курортной сферы.
Во всех особых экономических зонах органами государственной
власти региона следует предусмотреть создание максимально
благоприятных условий для компаний в области инноваций, высоких
технологий, производства новых видов продукции и услуг.
Важнейшей задачей, которая должна быть решена в ходе развития
особых экономических зон, является создание сообщества лидеров
наукоемкого бизнеса. Для этого необходимо установить принципиально
новые отношения власти, бизнеса, науки и образования, позволяющие
обеспечить решение первоочередных для экономики Владимирской области
проблем путем устранения технологического отставания производств и
создания на основе кардинального повышения производительности труда
высокооплачиваемых рабочих мест, в первую очередь, для молодежи.
Расширение и развитие связей между наукой, образованием и
производством станет важным условием повышения конкурентоспособности
Владимирских инновационных компаний.
______________________________
* Концепция Совершенствования региональной политики в Российской
Федерации (проект Министерства регионального развития РФ)
Особые экономические зоны технико-внедренческого типа
предусматривают создание и реализацию научно-технической продукции,
доведение ее до промышленного применения, включая изготовление,
испытание и реализацию опытных партий, а также создание программных
продуктов, систем сбора, обработки и передачи данных, систем
распределенных вычислений и оказание услуг по внедрению и обслуживанию
таких продуктов и систем. Это наиболее эффективный инструмент для
коммерциализации научно-технических разработок, роста объемов научно-
технической и наукоемкой продукции и услуг, привлечения инвестиций и
формирования на основе кластерного подхода устойчивой кооперационной
сети малого, среднего и крупного инновационного предпринимательства в
сфере высоких технологий.
В последние годы на территории Владимирской области активно
развиваются проекты по созданию зон технико-внедренческого типа. Они
предполагают создание новых типов универсальных производственных
комплексов на базе ранее созданных промышленных зон - технопарков
(индустриальных парков). На территории Собинского района фирмой "Ноубл
Хаус Трейдинг" реализуется проект индустриального парка "V-Park" -
промышленные здания для сдачи в аренду, логистический центр,
интермодальный терминал, таможенный пост, бизнес-центр, отель,
торговая и сервисная зоны. Также строится "Технопарк-Вязники",
предполагается освоение юго-западной промзоны в г. Александрове,
промзон в Балакирево, Струнино, Карабаново и других старопромышленных
площадок. Они должны стать ключевыми элементами, обеспечивающими
развитие инновационного потенциала сектора исследований и
направленными на максимально эффективное использование знаний.
Реализация системного подхода к созданию благоприятных условий
для деятельности резидентов особых экономических зон, предполагающего
наряду с особыми административным, таможенным и налоговым режимами
комплексное развитие инфраструктуры, позволит сформировать
интеллектуальные центры экономических кластеров Владимирской области,
привлечь молодежь в наукоемкие сектора экономики региона.
При создании промышленно-производственных зон основной акцент
направлен на развитие тех обрабатывающих отраслей промышленности,
которые могут развиваться более высокими темпами, чем в настоящее
время. Это касается индустриально-промышленных центров по
производству:
- электрооборудования, электронного и оптического оборудования в
городах Александрове, Киржаче;
- машин и оборудования во городах Владимире, Муроме, Коврове.
В перспективе масштабное развитие зон опережающего развития будет
способствовать решению задачи изменения структуры экономики в пользу
наукоемких отраслей.
Создание туристско-рекреационных особых экономических зон в
Юрьев-Польском, Суздальском, Муромском районах будет направлено на
формирование рынка конкурентоспособных туристских и санаторно-
курортных услуг, создание условий для прироста объема их экспорта,
стимулирование развития депрессивных регионов с низким промышленным
потенциалом, повышение качества жизни и занятости населения.
Это позволит осуществить перевод туристской и санаторно-курортной
индустрии на инновационный путь развития, обеспечить внедрение новых
реабилитационных услуг, создать принципиально новые услуги в сфере
организации отдыха и оздоровления населения.
Благодаря стратегическим преимуществам транспортной составляющей
и географического положения Владимирской области процесс формирования
и расширения зон опережающего развития может быть ускорен. По
территории области проходят важнейшие транспортные магистрали
логистического комплекса - Международный Евроазиатский и
Панъевропейский транспортные коридоры, на оси которых необходимо
создание мультимодальных грузовых терминалов.
3. Строгая регламентация деятельности государственного аппарата в
экономической структуре региона. Для повышения эффективности политико-
правовых институтов, обеспечения исполнения законодательства, развития
инновационной экономики необходимо решение следующих проблем:
а) Предотвращение избыточного государственного вмешательства в
экономическую деятельность Владимирской области, совершенствование
системы контроля и надзора, предполагающее:
- сокращение административных ограничений предпринимательской
деятельности;
- обеспечение эффективной регламентации полномочий органов по
контролю (надзору);
- повышение гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора);
- исключение возможности использования проверок и инспекций для
остановки бизнеса и уничтожения конкурента.
- повышение эффективности управления государственным имуществом,
включая:
- последовательное сокращение использования института
хозяйственного ведения;
- сокращение объема имущества, находящегося в государственной и
муниципальной собственности Владимирской области, с учетом задач
обеспечения полномочий органов государственной власти и органов
местного самоуправления;
- ограничение выведения из сферы образования и здравоохранения
инфраструктуры лечебных и образовательных учреждений с целью
стимулирования развития механизмов частно-государственного партнерства
в социальной сфере.
б) Развитие механизмов взаимодействия Администрации области,
населения, бизнеса и структур гражданского общества, институтов и
механизмов частно-государственного партнерства. Это предполагает:
- поддержку самоорганизации граждан, объединяющихся с целью
совместной защиты своих конституционных прав, контроля над
деятельностью государственных и муниципальных органов, взаимопомощи и
добровольного участия в решении социальных проблем, развитии
образования, здравоохранения и культуры;
- сотрудничество Администрации Владимирской области с
общественными структурами, которое содействует утверждению законности,
искоренению коррупции и произвола недобросовестных чиновников;
- создание благоприятных условий для развития саморегулирующихся
организаций бизнеса и потребителей с передачей им ряда государственных
функций.
В результате развитие получат механизмы взаимодействия органов
государственной власти региона с гражданским обществом, в том числе
общественная экспертиза готовящихся решений, общественные советы и
слушания. Существенно возрастет роль изучения общественного мнения в
определении приоритетов экономической политики Администрации
Владимирской области, оценке ее деятельности.
в) Повышение качества и доступности государственных услуг,
предоставляемых органами государственной власти региона.
Соответствующие меры, включает в себя:
- четкую регламентацию порядка их предоставления;
- проведение мероприятий, направленных на упрощение процедур,
снижение трансакционных и временных издержек, затрачиваемых
потребителями на их получение;
- повышение степени клиентоориентированности органов
государственной власти региона, непосредственно оказывающих услуги
населению;
- внедрение процедур по оценке качества предоставляемых услуг
потребителями - гражданами и предпринимателями;
- формирование сети многофункциональных центров (МФЦ)
обслуживания населения.
г) Кадровое обеспечение эффективного выполнения государственных
функций и реализации государственных социальных гарантий. Преодоление
отставания органов государственной власти региона и бюджетной сферы по
квалификации и мотивированности кадров от корпоративного сектора. Для
этого необходимо в короткие сроки сократить разрыв в оплате труда
между секторами, одновременно повышая требования к сотрудникам
государственных и муниципальных органов и учреждений, усиливая
стимулирование качества и повышая результативность;
4. Обеспечение развития конкурентной рыночной среды в экономике
Владимирской области как ключевой предпосылки формирования стимулов к
инновациям и росту эффективности на основе снижения барьеров входа на
рынки, демонополизации экономики, обеспечения равных условий
конкуренции. Для этого предполагается:
- создание системы предупреждения и пресечения ограничивающих
конкуренцию действий государства и бизнеса;
- повышение эффективности регулирования естественных монополий;
- обеспечение демонополизации и развития конкуренции в сфере
ограниченных природных ресурсов, в частности, водных биологических
ресурсов и участков недр;
- снятие барьеров для входа на рынок - упрощение системы
регистрации новых предприятий, при исключении возможности создания
фирм-однодневок;
- сокращение разрешительных процедур, необходимых для начала
бизнеса, замена разрешительных процедур декларированием соответствия
установленным требованиям;
- замена лицензирования для отдельных видов деятельности
обязательным страхованием ответственности, финансовыми гарантиями,
либо контролем со стороны саморегулирующихся организаций.
5. Развитие рынков земли и недвижимости. При этом важная задача
Администрации Владимирской области состоит в обеспечении равной защиты
прав собственности на объекты недвижимости для всех участников рынка,
а также снижении издержек граждан и бизнеса при оформлении прав на
недвижимость. Это предполагает исполнение мероприятий по:
- упрощению процедур вовлечения земель в хозяйственный оборот;
- формированию эффективных государственных систем кадастрового
учета и регистрации прав на недвижимость при развитии конкуренции на
рынке кадастровых работ и переходу к саморегулированию кадастровой
деятельности;
- завершению приватизации земельных участков, на которых
расположены находящиеся в частной собственности объекты недвижимости и
выдела земельных участков в счет земельных долей, образованных в
процессе приватизации сельскохозяйственных земель;
- формированию института массовой оценки недвижимости и введение
на этой основе полноценного налогообложения недвижимости.
6. Осуществление институциональных мер для содействия развитию
малого и среднего предпринимательства (раздел 7.11). Они включают:
- развитие инфраструктуры поддержки новых предприятий в рамках
бизнес-инкубаторов, технопарков и промышленных парков, таких как "V-
Park" (Собинский район), "Технопарк-Вязники";
- упрощение для малых предприятий доступа к покупке и аренде
недвижимости;
- расширение системы кредитования;
- сокращение количества контрольных и надзорных мероприятий,
проводимых в отношении малого бизнеса, снижение издержек бизнеса,
связанных с этими мероприятиями;
- ужесточение санкций в отношении сотрудников контрольных и
надзорных органов, допускающих нарушения порядка проведения проверок,
признание недействительными результатов проверок в случае грубых
нарушений при их проведении;
- значительное сокращение внепроцессуальных проверок со стороны
правоохранительных органов.
Успешное применение данных форм (инструментов) реализации
Стратегии будет способствовать последующей трансформации экономики,
переходу Владимирской области на путь интенсивного инновационного
развития, что позволит наиболее полно реализовать существующий
промышленный, научный и рекреационный потенциала региона, вывести
регион в число передовых областей Российской Федерации.
9. Разработка системы мониторинга социально-экономического развития
региона
9.1. Роль и место системы сбалансированных показателей в системе
мониторинга социально-экономического развития региона
1. Важнейшим элементом системы стратегического управления в
регионе является система мониторинга.
Система мониторинга исполняет две важнейших функции:
- мониторинг социально-экономической ситуации в регионе;
- мониторинг хода выполнения целевых программ реализующих
различные стратегические направления социально-экономического
развития.
Мониторинг социально-экономической ситуации базируется на
принципах целевого управления. С этой точки зрения центральным
моментом мониторинга социально-экономической ситуации является уровень
достижения приоритетных целей социально-экономического развития
эффективности решения важнейших задач.
2. Система мониторинга хода осуществления целевых программ
разрабатывается и осуществляется как конкретизация различных
стратегических направлений. Мониторинг хода выполнения целевых
программ базируется на анализе эффективности реализации программных
мероприятий. При этом оценка эффективности тоже в своей основе имеет
приоритетные цели социально-экономического развития. Предметом
непосредственного мониторинга являются показатели содержания
мероприятий с последующей экспертной оценкой их целевой
результативности.
3. Система мониторинга социально-экономической ситуации
базируется на системе сбалансированных показателей (ССП) развития
социально-экономической системы региона.
Система сбалансированных показателей социально-экономического
развития региона содержит две группы показателей:
- систему целевых показателей, характеризующих уровень достижения
приоритетных целей развития региона;
- систему показателей и индикаторов, характеризующих "нецелевую"
часть социально-экономической системы региона.
Термин "сбалансированный" в данном контексте означает, что в
совокупности значения обеих групп показателей характеризует такое
желательное состояние или траекторию развития, которое обеспечивает:
- во-первых, баланс интересов основных участников социально-
экономических процессов в регионе власти, общества и бизнеса
относительно целей и задач развития Владимирской области;
- во-вторых, баланс между основными аспектами социально-
экономического развития региона, в первую очередь баланс и
согласование стратегических, тактических и оперативных задач развития
всех участников.
Отсюда следует, что система сбалансированных показателей
составляется на основе процедур согласованных позиций власти, общества
и бизнеса.
4. На основе системы сбалансированных показателей (ССП)
производится оценка деятельности органов государственной власти
Владимирской области по осуществлению Стратегии и реализующих ее
программ. При формировании множества показателей образующих ССП
учитывается реально доступный объем статистической и прочей
информации, с помощью которого можно фиксировать основные тенденции
развития и этапы реализации отдельных проектов.
5. Целевые программы социально-экономического развития
Владимирской области (ЦПРР) играют роль инструмента реализации
отдельных стратегических направлений социально-экономического развития
региона. В совокупности ЦПРР образуют Комплексную программу социально-
экономического развития Владимирской области (КПСЭР). Поскольку ССП
развития региона является инструментом мониторинга в механизме
управления социально-экономическим развитием, постольку основой для
разработки системы сбалансированных показателей является совокупность
характеристик проектов и мероприятий, образующих КПСЭР. В свою
очередь, будучи сформированной, ССП играет роль "системы координат", в
которой осуществляется анализ деятельности ключевых секторов
социально-экономической системы Владимирской области.
6. В контексте Концепции реформирования бюджетных процессов РФ на
2004-2006 годы, согласно постановлению Правительства РФ N 249 от 22
мая 2004 года, индикаторы достижения запланированных результатов
использования бюджетных средств региона должны стать основанием для
распределения бюджетных ресурсов между различными бюджетополучателями.
Постановлением также утверждаются "Положение о докладах о результатах
и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного
планирования" и "План мероприятий по реализации концепции
реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004-2006 годах". При
формировании и организации исполнения федерального бюджета, а также
при подготовке проектов федеральных законов и иных нормативных
правовых актов министерству финансов РФ и другим федеральным органам
исполнительной власти необходимо руководствоваться положениями
утвержденной концепции.
7. Правительством было рекомендовано разработать и реализовать
меры по повышению результативности расходов соответствующих бюджетов
согласно основным положениям концепции органами исполнительной власти
субъектов РФ и органами местного самоуправления. Роль индикаторов
достижения результатов Стратегии, в контексте проводимой бюджетной
реформы, особо подчеркнута в положении Концепции, где прямо указано на
возможность сокращения финансирования или досрочного прекращения
реализации бюджетных целевых программ в случае несоответствия заранее
установленным промежуточным критериям и индикаторам результативности.
Реформирование бюджетного процесса в РФ предполагает смещение акцентов
в процессе бюджетирования от "управления бюджетными ресурсами
(затратами)" на "управление результатами" и требует создания системы
показателей (индикаторов), позволяющих измерить результативность
бюджетного процесса Владимирской области, ход выполнения Краткосрочных
и долгосрочных планов по реализации Стратегии.
8. В этих условиях важнейшим инструментом стратегического
управления социально-экономического развития Владимирской области
является мониторинг результативности реализации ЦПРР. Отсюда следует,
