Закон Забайкальского края от 10.12.2009 № 295-ЗЗК

     Ресурсный  фактор. Забайкальский  край  -  один   из   богатейших
минерально-сырьевых  регионов страны. На территории края сосредоточено
более  90 %  разведанных  общероссийских  запасов   урана,   до   40 %
плавикового  шпата и циркония, 25-30 % титана, меди, молибдена, 7-15 %
золота, свинца, серебра и других.
     Разработаны, находятся в стадии разработки  десятки  проектов  по
освоению  минерально-сырьевых  ресурсов,  включая  проекты по созданию
объектов   транспортной   и   энергетической   инфраструктуры.   Объем
инвестиций, необходимый для их реализации, по предварительным оценкам,
составляет более 500 млрд. рублей.  При  этом  инвестиции  в  основной
капитал  за  счет  всех  источников  финансирования на территории края
составили в 2007 году 32,06 млрд. рублей, в 2008 году  -  47,07  млрд.
рублей.
     Геополитический  фактор. Забайкальский  край  граничит  с  КНР  и
Монголией  и  располагает  самым  протяженным  в  Российской Федерации
участком государственной границы - более  1900 км,  из  которых  около
1100 км  -  граница с КНР. Через станцию Забайкальск осуществляется до
70 %  экспортно-импортных  перевозок  между  Российской  Федерацией  и
КНР. Однако    регион   в   быстро   возрастающем   межгосударственном
взаимодействии до настоящего времени остается  в  основном  транзитной
территорией. Стремительно растущая роль КНР в международном разделении
труда, необходимость разработки и применения инновационно  эффективных
институциональных,   инвестиционных,  социально-экономических  и  иных
форм и механизмов использования  "китайского  фактора",  стратегически
взаимовыгодного  сотрудничества  с  КНР,  в  том  числе в приграничных
районах Забайкальского края, до  последнего  времени  в  недостаточной
мере  учитывались  в  прогнозно-стратегических  документах  Российской
Федерации, а также в отраслевых и региональных программных документах.
     Финансовый фактор. В структуре доходов консолидированного бюджета
Забайкальского   края   значительное   место   занимают  безвозмездные
поступления из федерального  бюджета  (за  период  2003-2007  годы  до
40 %), что ограничивает возможности по использованию бюджетных средств
на развитие экономики и инвестиционной деятельности.
     Основными источниками  инвестиционных  ресурсов  в  Забайкальском
крае  должны  быть  средства  федеральных  целевых  программ,  а также
внебюджетные средства коммерческих структур и корпораций, направляемые
и   намечаемые  в  инвестиционные  проекты  региона  -  реализуемые  и
перспективные. В  частности,  за  2008  год  общий  объем  капитальных
вложений китайских инвесторов по заявленным к реализации на территории
края инвестиционным проектам составил 1,5 млрд. долларов США.
     В программный период наиболее  значимым  предполагается  действие
финансово-инвестиционного и социально-демографического факторов.
     Количественные параметры Программы разработаны по двум прогнозным
сценариям  (вариантам)  социально-экономического  развития  - базовому
(инерционному)  и  оптимальному  (сценарию   опережающего   развития),
учитывающим   различную  степень  реализации  значимых  инвестиционных
проектов, а также  мероприятий Программы. Исходя из оценки  перспектив
реализации  каждого сценария в качестве целевого определен оптимальный
вариант развития.
     Реализация Программы позволит обеспечить достижение в  2014  году
следующих     целевых     значений     индикаторов    и    показателей
социально-экономического развития Забайкальского края:
     рост реальных денежных доходов на душу населения не менее  чем  в
1,4 раза;
     рост реальной заработной платы не менее чем в 1,3 раза;
     рост  производства  валового  регионального  продукта   на   душу
населения не менее чем в 2,0 раза;
     рост объема инвестиций в основной капитал на  душу  населения  не
менее чем в 1,6 раза;
     рост оборота розничной торговли на душу населения не менее чем  в
1,8 раза;
     рост объема платных услуг на душу населения не менее  чем  в  2,1
раза;
     рост производительности труда  одного  занятого  в  экономике  до
526,4 тыс. рублей;
     обеспеченность жильем на одного жителя не менее 21 кв. метра;
     охват дошкольными образовательными организациями детей в возрасте
1-6  лет  -  не  менее 70 %; (В редакции Закона Забайкальского края от
09.04.2014 г. N 963-ЗЗК)
     обеспеченность спортивными залами - не менее 2,8 тыс. кв.  метров
на 10000 человек населения.

     Раздел 3. Основные направления социально-экономического  развития
Забайкальского края на 2010-2014 годы

     3.1. Развитие человеческого потенциала и повышение качества жизни
     Основной целью региональной социальной политики на 2010-2014 годы
станет      преодоление     отставания    Забайкальского    края    от
среднероссийских   стандартов   жизни,   повышение   его    социальной
привлекательности,    а    также    формирование    предпосылок    для
демографического  развития,  ориентированного  на   рост   численности
населения  на  основе  как  воспроизводственных,  так  и  миграционных
компонентов.

     3.1.1. Повышение устойчивости демографического развития
     Анализ   динамики   характеристик   демографического   потенциала
Забайкальского   края   выявляет   следующие   проблемы  и  позитивные
тенденции.
     За  последние  годы  в  Забайкальском  крае  произошло  улучшение
демографической  ситуации  по ряду показателей: снизилась естественная
убыль  населения,  а  затем   произошел   переход   к   положительному
естественному  приросту населения (если в 2003 году естественная убыль
составила 3,3 на 1000 человек населения, то в 2008  году  естественный
прирост   составил   1,6   на  1000  человек  населения);  уменьшилась
смертность в целом, в том числе населения трудоспособного возраста  (в
2003 году - 16,8 умерших на 1000 человек населения, в 2008 году - 14,3
умерших на  1000  человек  населения);  увеличился  общий  коэффициент
рождаемости  (в 2003 году - 13,5 родившихся на 1000 человек населения,
в 2008 году - 15,9  родившихся на 1000 человек населения) и  суммарный
коэффициент  рождаемости  (в 2003 году - 1,634 рождений, в 2008 году -
1,725 рождений); возросла продолжительность жизни (в 2003 году -  60,2
года, в 2008 году - 63,69 года).
     Продолжает сокращаться младенческая смертность: в 2003  году  она
составляла  16,3  человек  на  тысячу новорожденных, в 2008 году - 8,7
человек на тысячу новорожденных.
     Сократилась демографическая нагрузка на трудоспособное  население
детьми  и  лицами  пенсионного возраста с 608,9 человек в 2003 году до
558 человек на 1000 трудоспособного населения в 2007 году.  Сокращение
этого показателя в Забайкальском крае происходит преимущественно из-за
снижения доли детей и подростков.
     Происходит омоложение  возрастной  структуры  населения  края  по
сравнению   со   средней   по   Сибирскому   федеральному   округу   и
общероссийской за счет относительно более высокой рождаемости. Средний
возраст  населения в Забайкальском крае на 1 января 2008 года составил
34,6  года,  в  Российской  Федерации  -  38,7  года.  Таким  образом,
Забайкальский   край   на   перспективу   имеет  относительно  высокий
репродуктивный и трудовой потенциал.
     Вместе с тем в динамике численности, половозрастной  структуры  и
здоровья населения обозначились следующие проблемы:
     абсолютное сокращение численности  населения.  Наряду  с  большим
отрицательным  сальдо  миграции в Забайкальском крае, как и в России в
целом, происходило со  кращение  численности  населения  в  результате
ухудшения  здо  ровья, высокой смертности и низкого уровня рождаемости
при резком снижении качества воспроизводства населения;
     сверхсмертность   населения   трудоспособного    возраста.    При
значительном  росте  до 2005 года общего уровня смертности в структуре
смертности у данной категории населения устойчиво занимает  смертность
в  результате  внешних причин. В 2007 году в структуре смертности края
она составляла около 44 % (в Сибирском федеральном округе  -  37 %,  в
Российской  Федерации  - 32 %), что в 1,6 раза превышает смертность по
причине сердечно-сосудистых заболеваний;
     низкая  ожидаемая  продолжительность  жизни.  В  настоящее  время
ожидаемая   продолжительность   жизни  по  краю  ниже  соответствующих
показателей по Российской Федерации и Сибирскому  федеральному  округу
на 4,5 и 2,7 года;
     алкоголизация    и    наркотизация    как    важнейшие    факторы
демографического   кризиса.   Темпы   роста  первичной  заболеваемости
алкоголизмом и токсикоманией населения в крае выше,  чем  в  Сибирском
федеральном округе и Российской Федерации. В Забайкальском крае в 2006
году по сравнению с 2000 годом число взятых под наблюдение  больных  с
диагнозом  по  алкогольной зависимости, установленным впервые в жизни,
увеличилось почти в 2 раза (в  Российской  Федерации  -  на  3,6 %,  в
Сибирском федеральном округе - на 10 %);
     ухудшение репродуктивного здоровья населения;
     низкий уровень рождаемости. Уровень рождаемости в  крае  несмотря
на  увеличение  в  последние  годы  остается  низким,  не  обеспечивая
простого воспроизводства населения (1,7 родившихся детей в среднем  на
одну женщину в течение жизни вместо необходимых 2,14 - 2,15 );
     трансформация брачно-семейных отношений и традиционных  ценностей
семьи.  Растут  число  и  доля  однодетных  и  бездетных  семей, число
неполных семей в результате разводов, овдовения и внебрачных рождений.
Высока  доля  детей,  рожденных  матерями,  не  состоящими  в браке, -
41,2 %;
     продолжающееся  старение  населения.  Это   объясняется   главным
образом  низким уровнем рождаемости и уменьшением удельного веса детей
в  общей  численности  населения.  Если  в  2000  году  доля  детей  и
подростков до 15 лет в Забайкальском крае составляла 24,6 %, то к 2008
году она снизилась до 20,4 %;
     гендерная  асимметрия  в   составе   населения.   При   численном
большинстве  женщин  в  составе  населения  края  их  заметно меньше в
молодежном и репродуктивном возрасте, особенно на селе. Это  оказывает
значительное  влияние   на  процесс  формирования брачных пар молодого
населения и в итоге - на процесс воспроизводства населения.
     В соответствии с  Концепцией  долгосрочного  развития  Российской
Федерации   до   2020   года  важной  целью  демографической  политики
Забайкальского края на 2010-2014 годы станет   повышение  устойчивости
демографического  развития на основе объединения усилий всех подсистем
жизнеобеспечения края: стабилизация  численности  населения,  создание
условий  для  ее  роста и увеличение продолжительности активной жизни,
укрепление здоровья населения.
     Основными направлениями повышения  устойчивости  демографического
развития,   включающими   меры  по  увеличению  рождаемости,  снижению
смертности,  оздоровлению  населения   и   привлечению   мигрантов   в
среднесрочном периоде, являются следующие:
     осуществление  систематической   деятельности   по   созданию   и
поддержанию     здоровой     окружающей     физической,    социальной,
психологической среды жизнедеятельности населения;
     распространение  идеологии   образа   жизни,   базирующегося   на
доминировании  в  сознании людей ценности семьи, рождения и воспитания
детей, неразрывности связи поколений, здоровья и личностного  развития
всех членов семьи;
     оптимизация расселения населения путем оказания институциональной
и  экономической  поддержки  в  строительстве  домов усадебного типа с
предоставлением больших участков  земли  в  пригородах  и  в  сельской
местности,  пространственное  освоение  территорий,  в  первую очередь
наиболее благоприятных для проживания, а также приграничных районов;
     укрепление экономического базиса  семьи,  создание  условий,  при
которых   семья   может   сама  обеспечить  достойный  уровень  своего
существования, в том числе содействие женщинам  в  успешном  сочетании
материнства  с  трудовой  деятельностью  путем  развития  гибких  форм
занятости (неполной, сезонной, дистанционной);
     обеспечение возможности сохранения культуры  народов,  населяющих
Забайкальский  край, сохранения традиционного уклада жизни и занятости
коренных народов Севера;
     проведение демографической экспертизы всех проектов законов  края
на предмет непротиворечия цели повышения устойчивости демографического
развития;
     разработка      и      реализация      целевых       региональных
социально-демографических  программ  и  программ  приема  мигрантов, в
первую очередь соотечественников,  с  целью  стабилизации  численности
населения в стратегически важном пограничном регионе.
     Улучшению   демографической   ситуации    будет    способствовать
реализация мер, принимаемых на федеральном уровне, а также мероприятия
по здравоохранению,  социальной  поддержке  населения  (раздел  11)  и
мероприятий соответствующих федеральных и краевых долгосрочных целевых
программ.
     Реализация  комплекса  мероприятий  в  среднесрочной  перспективе
будет    способствовать    достижению   следующих   значений   целевых
индикаторов:
     повышение коэффициента естественного  прироста  на  1000  человек
населения до 2,8 промилле;
     рост суммарного коэффициента рождаемости (число рождений на  одну
женщину за ее генеративный период) до 1,842; (В     редакции    Закона
Забайкальского края от 26.12.2012 г. N 772-ЗЗК)
     увеличение ожидаемой продолжительности жизни до 66,9 года;     (В
редакции Закона Забайкальского края от 26.12.2012 г. N 772-ЗЗК)
     снижение коэффициента миграционной убыли населения до 2,0 человек
на 1000 населения.

     3.1.2. Развитие образования
     В развитии системы образования Забайкальского  края  в  последние
годы  наблюдались  позитивные  изменения:  введены  в  действие  новые
образовательные учреждения, проведены  интернетизация  и  модернизация
учебного   процесса,   расширен   ассортимент  и  повышается  качество
образовательных услуг, становятся более доступными для населения  края
услуги дошкольного образования.
     За период с 2003 по 2007 годы на территории  Забайкальского  края
введено  в действие 960 мест в детских дошкольных учреждениях.  В 2008
году  за  счет  возврата   ранее   перепрофилированных   помещений   и
строительства  новых детских садов число мест в дошкольных учреждениях
увеличилось  на  3212.  В  результате  охват  детей   соответствующего
возраста  дошкольными  учреждениями  составил в 2008 году 54 %, в 2003
году этот показатель составлял 48,1 %.
     В  2008/2009  учебном  году  в  крае  насчитывалось  731  дневное
общеобразовательное    учреждение,   8   из   которых   имели   статус
негосударственных. За 2003-2008 годы улучшились показатели, отражающие
состояние  материальной  базы учреждений общего образования и кадровое
обеспечение образовательного процесса. На территории края введено 5810
новых  ученических  мест,  в  том  числе  3336 - в сельской местности.
Вместе с тем проблема состояния зданий государственных (муниципальных)
школ  продолжает  быть  острой.  На начало 2008/2009 учебного года 242
дневных  общеобразовательных  учреждения  (33 %   от   общего   числа)
нуждались  в  капитальном  ремонте,  здания  48  школ имели деформации
несущих элементов, т. е. находились в аварийном состоянии.
     Значительный  вклад  в  развитие   системы   образования   вносит
реализация   приоритетного   национального  проекта  "Образование".  В
2006-2008 годах приобретено 113 школьных автобусов  (неудовлетворенная
потребность  в  них  снизилась  со  130  до 84 единиц), 539 комплектов
учебного,  учебно-наглядного   оборудования   для   специализированных
учебных    кабинетов   и   интерактивно-программных   комплексов.   За
анализируемый  период  доля  дневных  общеобразовательных  учреждений,
оснащенных    кабинетами   информатики   и   вычислительной   техники,
увеличилась среди городских школ с 60,6 % до  99,3 %,  среди  сельских
школ - с 50,2 % до 93,0 %.
     В   2007   году   завершены   работы    по    подключению    всех
общеобразовательных  школ  края к сети Интернет. Эффектом модернизации
школьного  оборудования  стало  расширение   возможностей   участников
образовательного процесса по использованию современных образовательных
технологий, повышение мотивации учащихся, увеличение  результативности
учебного  процесса.  При  реализации проекта определены лучшие школы и
учителя края, поддержан инновационный  педагогический  опыт  передовых
школ, обозначены точки роста.
     В крае наблюдается процесс диверсификации образовательных  услуг,
в  частности,  увеличилось число негосударственных общеобразовательных
учреждений (с двух до восьми) и увеличилась численность учащихся в них
(с 244 до 702 человек).
     Сокращение численности учащихся  младших  возрастов  в  населении
края  в последние годы привело к тому, что большое количество сельских
школ стали малокомплектными: на начало 2007 года в Забайкальском  крае
насчитывалось   172   школы   (32 %   от  общего  количества  школ)  с
численностью  учащихся   менее   100   человек.   Из-за   значительной
территориальной  удаленности  населенных пунктов от школ в 2008 году в
крае организован подвоз 8348 учащихся. В ближайшие годы число школьных
маршрутов  и  число  детей,  которых необходимо подвозить к школам или
размещать   в   пришкольных   интернатах,   будет   расти,   так   как
осуществляемая  при  переходе  на  нормативно-подушевое финансирование
реструктуризация малокомплектных  школ  приведет  к  сокращению  числа
общеобразовательных учреждений.
     Начальное  профессиональное   обучение   в   Забайкальском   крае
осуществляется в 24 учебных учреждениях, из которых 21 - краевого, 3 -
федерального  подчинения.  Ежегодно   они   подготавливают   около   6
тыс. выпускников.  Доля  выпускников,  трудоустроившихся  в первый год
после  окончания  образовательных  учреждений,   составляет   65-68 %.
Подготовкой   специалистов   занимаются   23  государственных  средних
специальных учебных заведения, из которых 16 - краевого подчинения,  6
-  федерального подчинения; а также филиал Ангарского политехнического
колледжа  в  г. Краснокаменске  и   одно   негосударственное   среднее
специальное  учебное  заведение  - филиал Сибирской региональной школы
бизнеса   в   г. Краснокаменске,   выпускающих   ежегодно   около    5
тыс. дипломированных  специалистов.  Направление  на  работу  получает
половина  выпускников  очных  отделений  средних  специальных  учебных
заведений.
     В  2007-2008  годах  три   учреждения   начального   и   среднего
профессионального    образования    стали    победителями    конкурсов
государственной поддержки подготовки рабочих кадров и специалистов для
высокотехнологических     производств,     проводимых    Министерством
образования   и   науки    Российской    Федерации.    Государственные
образовательные  учреждения  начального  профессионального образования
"Профессиональное училище  N 11",  "Профессиональное  училище  N 1"  и
федеральное   государственное   образовательное   учреждение  среднего
профессионального   образования   "Читинский    техникум    отраслевых
технологий  и  бизнеса" получили средства на приобретение современного
учебно-лабораторного    и    учебно-производственного    оборудования,
программного  и  методического обеспечения учебного процесса. На  базе
этих  образовательных   учреждений  созданы   ресурсные   центры   для
подготовки,  переподготовки  и повышения квалификации рабочих кадров и
специалистов.
     Высшее образование в Забайкальском крае представлено  13  вузами,
из   них  9  государственных  и  4  негосударственных  высших  учебных
заведения,   старейшими   из    которых    являются    государственные
образовательные   учреждения  высшего  профессионального  образования:
Читинский государственный университет,  Забайкальский  государственный
гуманитарно-педагогический    университет    им.   Н.Г. Чернышевского,
Читинская государственная медицинская академия Федерального  агентства
по здравоохранению и социальному развитию. Численность студентов вузов
на 10 тыс. населения в Забайкальском крае почти вдвое ниже средней  по
Сибирскому федеральному округу и Российской Федерации.
     Основными проблемами в сфере образования края являются:
     низкая   степень   удовлетворенной   потребности   в   местах   и
переполненность групп в дошкольных образовательных организациях;    (В
редакции Закона Забайкальского края от 09.04.2014 г. N 963-ЗЗК)
     отставание системы дошкольного  образования  от  темпов  развития
общего образования;
     высокая      доля      общеобразовательных      организаций     с
неудовлетворительным    состоянием    зданий;   (В   редакции   Закона
Забайкальского края от 09.04.2014 г. N 963-ЗЗК)
     ограничения в доступности качественного  общего  образования  для
жителей   сельской   местности,   низкая   доля   учителей   с  высшим
образованием в сельских общеобразовательных организациях (67 %);    (В
редакции Закона Забайкальского края от 09.04.2014 г. N 963-ЗЗК)
     низкий       уровень      материально-учебной      обеспеченности
профессиональных   образовательных   организаций   и   образовательных
организаций    высшего    образования,   слабая   согласованность   их
деятельности  с  потребностями  регионального рынка труда; (В редакции
Закона Забайкальского края от 09.04.2014 г. N 963-ЗЗК)
     недостаточно  широкое  взаимодействие образовательных организаций
высшего  образования  с  научными  и образовательными организациями за
пределами   региона,  слабая  связь  с  предприятиями  промышленности,
опытными и экспериментальными базами, что приводит к снижению качества
учебного   процесса,   отсутствию   практической   подготовки  будущих
специалистов.  (В редакции Закона Забайкальского края от 09.04.2014 г.
N 963-ЗЗК)
     Преодоление    перечисленных   проблем   возможно   в   контексте
динамичного социально-экономического развития края и предполагает, что
политика  в сфере образования в планируемый период будет направлена на
создание   условий  для  безопасной  социализации  детей,  обеспечение
современного   качества   образования   всех   уровней,  в  том  числе
профессионального,  которое  должно  быть ориентировано на потребности
региональной   экономики,   обеспечение   прав  граждан  на  получение
общедоступного   и   бесплатного   образования  в  общеобразовательных
организациях,    профессиональных   образовательных   организациях   и
финансовое   обеспечение   этих   гарантий   в   рамках  регулирования
межбюджетных  отношений.  Это предполагает решение следующих задач: (В
редакции Закона Забайкальского края от 09.04.2014 г. N 963-ЗЗК)
     создание  оптимальных   условий   для   обеспечения   доступности
дошкольного   образования,   для   воспитания   и   образования  детей
дошкольного возраста, обеспечивающих раннее развитие;
     сохранение  в  образовательных организациях кадрового потенциала,
повышение его образовательного и профессионального уровня; (В редакции
Закона Забайкальского края от 09.04.2014 г. N 963-ЗЗК)
     дальнейшее  развитие  материально-учебной  базы  и  транспортного
обеспечения общеобразовательных организаций, строительство и оснащение
интернатов   при   общеобразовательных   организациях,    модернизация
материально-технической    базы    профессиональных    образовательных
организаций; (В      редакции      Закона      Забайкальского     края
от 09.04.2014 г. N 963-ЗЗК)
     совершенствование системы питания в образовательных организациях;
(В редакции Закона Забайкальского края от 09.04.2014 г. N 963-ЗЗК)
     разработка  нормативной  и  методической  базы   функционирования
интернатов в общеобразовательных организациях; (В    редакции   Закона
Забайкальского края от 09.04.2014 г. N 963-ЗЗК)
     развитие  электронного обучения и  дистанционных  образовательных
технологий  с  использованием  образовательных ресурсов сети Интернет,
поддержка и распространение инновационных образовательных  программ  и
методов обучения в образовательных организациях всех типов;         (В
редакции Закона Забайкальского края от 09.04.2014 г. N 963-ЗЗК)
     модернизация образовательных программ начального общего, среднего
общего образования; (В    редакции    Закона    Забайкальского    края
от 09.04.2014 г. N 963-ЗЗК)
     взаимодействие   между   работодателями    и    профессиональными
образовательными организациями, образовательными организациями высшего
образования на принципах государственно-частного партнерства;       (В
редакции Закона Забайкальского края от 09.04.2014 г. N 963-ЗЗК)
     осуществление мониторинга потребностей регионального рынка  труда
в профессиональных кадрах;
     обновление    и    укрепление    материально-технической     базы
профессиональных образовательных организаций; (В    редакции    Закона
Забайкальского края от 09.04.2014 г. N 963-ЗЗК)
     создание   ресурсных   центров   по   приоритетным   направлениям
подготовки квалифицированных рабочих и специалистов;
     приведение  содержания  и  структуры подготовки кадров со средним
профессиональным    образованием   в   соответствие   с   современными
потребностями   рынка   труда  и  повышение  доступности  качественных
образовательных  услуг.  (В  редакции  Закона  Забайкальского  края от
09.04.2014 г. N 963-ЗЗК)
     Реализация поставленных целей и задач системы  образования  будет
достигнута   за   счет   реализации   в  2009-2012  годах  мероприятий
приоритетного национального проекта "Образование",  целевой  программы
Забайкальского   края   "Образование"   (2009-2011   годы)  и  краевой
долгосрочной  целевой  программы  "Развитие  начального   и   среднего
профессионального  образования  (2010-2012 годы)", а также мероприятий
по развитию образования (раздел 11).  В  результате  будут  достигнуты
следующие целевые индикаторы:
     доля расходов консолидированного бюджета края  на  образование  в
ВРП - не менее 6,0 %;
     доля населения, имеющего профессиональное  образование,  в  общей
численности экономически активного населения - не менее 71 %;
     охват дошкольными образовательными организациями детей в возрасте
1-6  лет  (скорректированный  на численность детей в возрасте 5-6 лет,
обучающихся   в   школе)   -   не   менее  70 %;  (В  редакции  Закона
Забайкальского края от 09.04.2014 г. N 963-ЗЗК)
     количество   автономных   учреждений   в   системе    дошкольного
образования - не менее 10 единиц;
     доля выпускников,  сдавших  единый  государственный  экзамен,  от
общего числа сдававших экзамен в среднем по предметам - не менее 90 %;
     средняя заработная плата в сфере образования -  не  ниже  средней
заработной платы в экономике Забайкальского края;
     доля  привлеченных  внебюджетных  средств  в общем объеме средств
профессиональных  образовательных  организаций  -  не  менее  15 %; (В
редакции Закона Забайкальского края от 09.04.2014 г. N 963-ЗЗК)
     доля      выпускников       государственных      профессиональных
образовательных  организаций,  трудоустроившихся по профессии в первый
год после выпуска, – не менее 63%; (В  редакции  Закона Забайкальского
края от 09.04.2014 г. N 963-ЗЗК)
     доля    государственных    (муниципальных)    общеобразовательных
организаций,  переведенных  на  нормативно-подушевое финансирование, -
100 %.  (В  редакции  Закона  Забайкальского  края  от 09.04.2014 г. N
963-ЗЗК)

                   3.1.3. Развитие здравоохранения                    

     В   Забайкальском   крае   сформирована   и   развивается    сеть
лечебно-профилактических    учреждений,    предоставляющих   населению
профилактическую, консультативную и лечебно-диагностическую помощь.
     За 2003-2007 годы обеспеченность  населения  Забайкальского  края
врачами  выросла  с  50,2  до  55,5  человек,  обеспеченность  средним
медицинским персоналом - с 113,7 до 119,8 человек на 10000  населения.
Темпы  роста  обоих  показателей  опережали темпы роста обеспеченности
населения медицинскими работниками в Российской Федерации и  Сибирском
федеральном округе.
     За последние пять лет в Забайкальском  крае  введено  в  действие
больничных   учреждений   на   714  коек,  амбулаторно-поликлинических
учреждений на 1450  посещений  в  смену.  В  результате  осуществления
мероприятий  по оснащению диагностическим оборудованием и автомобилями
скорой медицинской  помощи  муниципальных  учреждений  здравоохранения
уровень         оснащения         диагностическим        оборудованием
амбулаторно-поликлинических  учреждений  вырос  с   83 %   до   100 %,
оснащение  санитарным  автотранспортом  увеличилось  с  37 % до 100 %.
Увеличение оснащенности лечебных  учреждений  современным  медицинским
оборудованием  позволяет  диагностировать  практически все заболевания
без выезда за пределы края, а также обеспечить внедрение и  дальнейшее
развитие   самых   современных   высокотехнологичных  методов  лечения
различных заболеваний.
     В 2007 году  обучено  116  врачей,  в  том  числе  54  участковых
терапевта,  42  участковых педиатра, 20 врачей общей практики. За счет
средств федерального бюджета на организацию обучения врачей первичного
звена     государственное     образовательное    учреждение    высшего
профессионального образования "Читинская  государственная  медицинская
академия  Федерального  агентства  по  здравоохранению  и  социальному
развитию" получило в  2007  году  3,237 млн. рублей.  Для  медицинских
учреждений  подготовлен 41 врач общей практики, 36 из которых работают
в сельской местности.  В  результате  коэффициент  совместительства  в
участковой  службе снизился от 1,4 до 1,1 у участковых терапевтов и до
1,2  у  участковых  педиатров;  возрос  показатель  укомплектованности
врачами-терапевтами  с  83,2 %  в  2005  году  до 89,0 % в 2007 году и
участковыми педиатрами с 82,3 % до 96,5 %, соответственно.
     Реализация  приоритетного  национального  проекта  "Здоровье"   в
Забайкальском  крае  позволила  обеспечить дальнейшее развитие системы
здравоохранения  с  укреплением  первичного  звена   путем   улучшения
материально-технической базы и кадрового потенциала.
     В результате реализации программы "Родовой сертификат" улучшилось
качество  обслуживания  беременных в женских консультациях и родильных
домах. Принимаемые в крае меры по укреплению службы родовспоможения, в
том   числе  внедрение  родовых  сертификатов,  позволило  существенно
сократить младенческую и материнскую смертность.
     Позитивная   динамика   показателей   в   сфере   здравоохранения
Забайкальского  края за последние годы еще не нашла своего отражения в
долголетии жителей. Низкая ожидаемая продолжительность жизни населения
Забайкальского  края сопряжена с высоким уровнем смертности от внешних
причин.
     Развитие  здравоохранения  Забайкальского  края  в  среднесрочной
перспективе  будет  направлено  на  сохранение  и  укрепление здоровья
населения на основе формирования здорового образа  жизни  и  повышения
доступности и качества медицинской помощи.
     С учетом этого в среднесрочном периоде предстоит решать следующие
задачи:
     определение оптимального объема государственных гарантий по видам
бесплатной  медицинской  помощи,  порядка  и  условий  ее  оказания  и
обеспечение сбалансированности его с имеющимися финансовыми ресурсами;

     приоритетное  развитие  первичной  медико-санитарной   помощи   с
акцентом на профилактику заболеваний;
     повышение эффективности функционирования системы  здравоохранения
Забайкальского  края  путем  реструктуризации  стационарных учреждений
здравоохранения, переориентация части объемов  медицинской  помощи  на
амбулаторно-поликлинический    этап    с   более   широким   развитием
ресурсосберегающих, стационарозамещающих технологий;
     повышение доступности и качества специализированной, в том  числе
высокотехнологичной    медицинской    помощи    как    в   федеральных
специализированных  клиниках,  так  и  в  условиях  краевых   лечебных
учреждений  (совершенствование  оказания  медицинской помощи больным с
сосудистыми, онкологическими и гематологическими заболеваниями);
     доступ  граждан  к   эффективным,   безопасным   и   качественным
лекарственным   средствам:   осуществление   мониторинга   и  контроля
лекарственных средств на соответствие  медицинским  и  законодательным
требованиям;
     прогнозирование потребности населения в лекарственных средствах;
     улучшение  лекарственного  обеспечения  граждан  в   амбулаторных
условиях в рамках системы обязательного медицинского страхования;
     совершенствование   медицинской   помощи   матерям    и    детям,
осуществление   неонатального  и  аудиологического  скринингов  детей,
обследование беременных на наследственные заболевания;
     дополнительная   диспансеризация   подростков,    диспансеризация
детей-сирот и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
     реформирование системы  оплаты  труда  медицинских  работников  с
ориентацией  на  оплату  оказанной медицинской помощи в соответствии с
конечными результатами труда;
     повышение качества подготовки и дополнительного профессионального
образования    кадров    в   здравоохранении;   (В   редакции   Закона
Забайкальского края от 09.04.2014 г. N 963-ЗЗК)
     формирование и  пропаганда  здорового  образа  жизни,  проведение
семинаров, декадников по вопросам гигиенического обучения и воспитания
населения,  профилактики  и  сохранения  здоровья,  организация   школ
профильных больных;
     профилактика и обследование населения края с  целью  выявления  и
лечения туберкулеза;
     развитие   сектора   санаторно-курортного   лечения   в   системе
здравоохранения края.
     Решение  поставленных  задач  будет  осуществляться   посредством
реализации  приоритетного  национального  проекта "Здоровье" и краевых
долгосрочных целевых  программ "Предупреждение и  борьба  с  социально
значимыми  заболеваниями  в  Забайкальском  крае  (2010-2012  годы)" и
"Здоровье детей Забайкалья (2010-2014 годы)", а также  мероприятий  по
развитию здравоохранения (раздел 11).
     Реализация поставленных  задач  будет  способствовать  достижению
следующих целевых индикаторов:
     доля расходов консолидированного бюджета края на  здравоохранение
в ВРП - не ниже 5,1 %;
     число больных с диагнозом, зарегистрированным впервые в жизни,  ?
не более 620 на 1000 населения;
     материнская  смертность  -  не  более 17,4 на   100   тыс. детей,
родившихся живыми; (В     редакции    Закона    Забайкальского    края
от 26.12.2012 г. N 772-ЗЗК)
     младенческая смертность - не более 7,6 на 1000 родившихся живыми;
(В редакции Закона Забайкальского края от 26.12.2012 г. N 772-ЗЗК)
     охват населения  различными  формами  и  методами  гигиенического
обучения - не менее 67 %; (В   редакции   Закона  Забайкальского  края
от 26.12.2012 г. N 772-ЗЗК)
     уровень впервые выявленной заболеваемости туберкулезом - не более
118 случаев на 100 тыс. человек населения;
     уровень впервые  выявленной  заболеваемости  ВИЧ-инфекцией  -  не
более 28 случаев на 100 тыс. человек населения;
     уровень впервые выявленной заболеваемости алкоголизмом - не более
95 случаев на 100 тыс. человек населения;
     уровень   впервые    выявленной    заболеваемости    психическими
заболеваниями - не более 300 случаев на 100 тыс. человек населения.

                       3.1.4. Жилищная политика                       

     Жилищная проблема в Забайкальском крае остается одной из наиболее
острых.  На  учете  для  получения  жилья и улучшения жилищных условий
стоит около 20 тысяч семей.
     С 2006 года наметились некоторые  предпосылки  решения  проблемы,
связанные  с  началом  реализации  приоритетного национального проекта
"Доступное и комфортное жилье - гражданам  России",  цель  которого  -
формирование   доступного   жилья  и  обеспечение  комфортных  условий
проживания граждан страны, а также  реализация  направлений  Стратегии
жилищного   строительства  в  Российской  Федерации.  В  2008  году  в
Забайкальском крае введено  в  действие  258,6 тыс. кв.  метров  жилой
площади,   что   в   1,4   раза  выше  уровня  2006  года.  Реализация
приоритетного  национального   проекта   проводилась   по   нескольким
направлениям.
     В  рамках  подпрограммы  "Обеспечение   жильем   молодых   семей"
федеральной  целевой  программы "Жилище" на 2002-2010 годы в 2006-2008
годах получили свидетельства о праве на получение  социальной  выплаты
1308  молодых  семей,  из  них  1052  молодых  семьи улучшили жилищные
условия.  Сумма  средств  федерального  бюджета  на   софинансирование
расходов  по  предоставлению  субсидий  молодым  семьям  -  участницам
подпрограммы  составила  129,054 млн. рублей,  из   консолидированного
бюджета   -   159,121 млн. рублей,   из   внебюджетных  источников  на
реализацию подпрограммы  привлечено  75,44 млн. рублей.  Предоставлена
дополнительная  компенсация  при рождении (усыновлении) одного ребенка
16 молодым семьям.
     В рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по
обеспечению   жильем   категорий  граждан,  установленных  федеральным
законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010
годы   за   2006-2008   годы   в   пределах   лимитов,   установленных
Правительством Российской Федерации,  был  выдан  141  государственный
жилищный сертификат на общую сумму 173,71 млн. рублей.
     За  период   реализации   приоритетного   национального   проекта
"Доступное  и  комфортное жилье - гражданам России" было предоставлено
гражданам Забайкальского края 4,5 тыс. ипотечных жилищных кредитов  на
общую  сумму  4,5 млрд. рублей. Количественный показатель по их выдаче
растет  более  медленными  темпами  по  сравнению  с  его  стоимостным
аналогом.  В  настоящее  время отмечается тенденция увеличения размера
предоставляемого гражданам ипотечного кредита.  В  2006  году  средний
размер  кредита  составлял  500-600 тыс. рублей,  в  2007 году - около
1 млн. рублей, в конце 2008 года  он  возрос  до  1,4-1,5 млн. рублей.
Срок  кредитования  составляет  в  среднем  15 лет, а средневзвешенная
процентная ставка по итогам 2008 года - 14 %. В IV квартале 2008  года
был   отмечен   заметный   рост   процентных   ставок   по  ипотечному
кредитованию, некоторые банки приостановили выдачу ипотечных  кредитов
населению,   также   произошло   серьезное  ужесточение  требований  к
заемщикам.  Эти  меры  не  могли  не  повлиять  на   снижение   такого
показателя,  как  доля  семей,  имеющих возможность приобрести жилье с
помощью ипотеки: с 17 % в 2007 году до 14 % по итогам 2008 года.
     В настоящее время органами государственной власти  Забайкальского
края   проводится   целенаправленная   работа  по  развитию  жилищного
строительства.  Реализуются   целевые   программы,   направленные   на
ускорение  жилищного  строительства и обеспечение граждан качественным
жильем: "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в
целях  жилищного строительства (2007-2010 годы)", "Переселение граждан
Читинской области из  жилищного  фонда,  признанного  непригодным  для
проживания,   и/или   с  высоким  уровнем  износа  (2007-2010  годы)",
"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры  Читинской  области
(2007-2010   годы)"  и  другие.  Край  принимает  активное  участие  в
реализации мероприятий  Федерального  закона  от  21  июля  2007  года
N 185-ФЗ  "О  Фонде  содействия  реформированию  жилищно-коммунального
хозяйства" в  части  приобретения  у  строительных  организаций  жилых
помещений  с  высокой  степенью готовности в многоквартирных домах для
переселения граждан из аварийного жилищного фонда.
     Основными  проблемами  реализации  жилищной   политики   в   крае
являются:
     недостаточный уровень обновления жилищного  фонда,  высокая  доля
жилья в аварийном состоянии;
     нечеткость правовых и  финансовых  условий  привлечения  частного
бизнеса в процесс реализации жилищной политики Забайкальского края;
     незавершенность перераспределения государственной и муниципальной
собственности  в  связи  с совершенствованием разграничения полномочий
между федеральными органами исполнительной власти,  краевыми  органами
государственной власти и органами местного самоуправления;
     недостаточная развитость объединений потребителей,  в  том  числе
собственников жилья;
     негативные последствия изменения мировой финансовой  конъюнктуры,
способные   привести  к  кризису  на  рынке  ипотечного  кредитования,
снижению темпов обновления жилищного фонда;
     низкая  эффективность  использования   имущества   высвобождаемых
военных  городков  и  объектов  социально-бытового назначения, которые
находятся  на  балансе  квартирно-эксплуатационных  частей  Сибирского
военного  округа,  вследствие пробелов в федеральном законодательстве,
регламентирующем  порядок  передачи   военного   имущества   субъектам
Российской Федерации;
     недостаточный уровень конкуренции в управлении  жилищным  фондом,
что ведет к деформациям в ценообразовании;
     слабая подготовка управляющих жилищным фондом;
     отсутствие  четких  критериев  планирования   ремонта   и   сноса
жилищного  фонда,  стандартных  наборов  регламентов  работ  и методик
ценообразования, обоснованного прогноза  тарифной  политики  с  учетом
платежеспособности потребителей и задач развития инфраструктуры;
     невысокий уровень благоустройства  населенных  пунктов,  особенно
сельских.
     В среднесрочном периоде основной целью проведения государственной
жилищной   политики   станет   продолжение   реализации  приоритетного
национального  проекта  "Доступное  и  комфортное  жилье  -  гражданам
России",  а также привлечение дополнительных инструментов и источников
финансирования.
     Для   достижения   поставленной   цели   предстоит   решать   ряд
приоритетных задач:
     выкуп готового жилья или жилья с высокой степенью  готовности,  а
также  строительство  жилых  домов для государственных (муниципальных)
нужд, поскольку в период  финансового  кризиса  актуальной  становится
поддержка строительных компаний;
     внедрение технологических инноваций в  производственные  процессы
жилищной   сферы  с  упором  на  новые  энерго-  и  ресурсосберегающие
технологии;
     инвентаризация  перспективных  для   строительства   площадей   в
муниципальных   образованиях  для  определения  незастроенных  земель,
пригодных для строительства жилых микрорайонов.
     Для решения  поставленных  задач  будет  обеспечен  приток  новых
финансовых ресурсов на рынок жилищного строительства и в сопряженные с
ним секторы промышленности, вовлечена в реальный экономический  оборот
жилая  недвижимость через механизм ипотеки, создана экономическая база
для  привлечения  в  жилищную  сферу  сбережений  граждан   и   других
внебюджетных  финансовых ресурсов, в том числе привлечение иностранных
инвестиций, создана система поддержки  молодых  семей,  нуждающихся  в
улучшении   жилищных   условий.   С  целью  диверсификации  источников
финансирования  программных   мероприятий   будут   более   эффективно
задействованы    перспективные   инструменты   государственно-частного
партнерства, с использованием которых планируется привлечь  к  решению
актуальных   задач  жилищной  политики  Забайкальского  края  средства
частного бизнеса. Такая практика позволит обеспечить  строительство  и
реконструкцию  инженерной  и социальной инфраструктур в соответствии с
потребностями увеличения объемов жилищного строительства, особенно при
комплексном освоении земельных участков.
     Часть задач будет  решаться  через  софинансирование  федеральной
целевой    программы    "Жилище"   на   2002-2010   годы   -   главный
организационно-финансовый механизм реализации  национального  проекта.
На   региональном  уровне  разработана  краевая  долгосрочная  целевая
программа "Жилище (2010-2012 годы)", которая включает все  направления
развития  жилищной  политики  и  государственной  поддержки  отдельных
категорий  граждан   через   предоставление   социальных   выплат   на
приобретение или строительство жилья.
     Большое значение для наращивания объемов жилищного  строительства
приобретает развитие малоэтажного строительства с привлечением средств
населения  и  развитием   производства   строительных   материалов   и
конструкций  на  местном  сырье. Для эффективного развития рынка жилья
эконом-класса в первую очередь  предполагается  расширение  деревянной
одноэтажной застройки, использующей ресурсную базу региона.
     В перспективе должна сохраниться  ориентация  перевода  жилищного
строительства  с  так  называемой  "точечной застройки" на комплексное
жилищное строительство.
     Для развития комплексной жилой застройки, в том числе социального
жилья,  будут  использованы  земельные  участки, государственное право
собственности на которые не разграничено.  Данная  схема  предполагает
несколько   этапов:   разграничение   прав   на   земельные   участки,
обустройство земельных участков, строительство жилья и его реализацию.
На   обустройство  земельных  участков  и  строительство  жилья  могут
использоваться как бюджетные, так и внебюджетные средства. В  качестве
внебюджетных   источников   могут   рассматриваться   кредиты  банков,
направляемые  застройщику  (например,   под   гарантию   Правительства
Забайкальского  края), ипотечные кредиты населению и средства граждан.
Привлечение средств граждан в строительство жилья может осуществляться
от  начальной  стадии  строительства  (долевое строительство жилья) до
конечной (реализация готовых  квартир  отдельным  категориям  граждан,
например,  гражданам, получившим государственные жилищные сертификаты,
и молодым семьям).
     Конечная  цель  данной  схемы  -  развитие  массового   жилищного
строительства   с   последующей   реализацией  жилья  среди  различных
категорий  граждан  по  цене  одного  квадратного  метра  жилья   ниже
рыночной.  При  этом  реализация  жилых  помещений способна обеспечить
реинвестирование средств в дальнейшее строительство  жилья.  В  рамках
данной  схемы  также  предполагается строительство социального жилья и
формирование специализированного жилищного фонда.
     Для эффективной реализации в Забайкальском крае целевых установок
Концепции  долгосрочного  социально-экономического развития Российской
Федерации  до   2020   года,   которые   предусматривают   обеспечение
доступности  жилья  для всех категорий населения, а также соответствия
объемов  комфортного   жилищного   фонда   его   потребностям,   будет
совершенствоваться   градостроительная   политика,   направленная   на
создание среды обитания, комфортной для жизни людей, характеризующейся
не  только функциональной, утилитарной, но и эстетической ценностью. В
частности, ее реализация предполагает учет  при  застройке  населенных
пунктов  принципов  формирования их архитектурного облика и сохранения
культурного  наследия.  Такая  градостроительная  политика  в   первую
очередь  будет  включать  в  себя разработку концепций застройки новых
районов, в том числе  освободившихся  после  сноса  ветхого  жилищного
фонда,  рекультивацию  высвобождаемых  участков,  а также актуализацию
программ озеленения городских территорий.
     Реализация жилищной политики Забайкальского края будет  проходить
на  фоне  разнообразных  внешних  и  внутренних  факторов,  причем как
негативных, так и положительных. К внешним условиям, которые  способны
оказать  наиболее  неблагоприятное  влияние  на  процесс практического
воплощения конкретных мероприятий и проектов в этой сфере, относятся:
     деструктивное воздействие мирового финансового  и  экономического
кризиса;
     неустойчивая динамика на рынке ипотечного кредитования.
     В  таких  условиях  задачей  первостепенной  важности  становится
разработка системы мер адаптации жилищной политики Забайкальского края
к возможным негативным последствиям  изменения  глобальной  финансовой
конъюнктуры.  В  условиях  нестабильности мировой финансовой системы и
дефицита ликвидности резко актуализируется проблематика,  связанная  с
организацией  на  регулярной  основе  мониторинга  реализации  перечня
приоритетных комплексных направлений, мероприятий и проектов  в  сфере
жилищной   политики,   а   также   с   диверсификацией  источников  их
финансирования в первую очередь за счет интенсификации двустороннего и
многостороннего   межрегионального  и  международного  сотрудничества,
привлечения  к  процессу  их  реализации   недоиспользуемых   ресурсов
федеральных   целевых   программ,   а  также  расширения  возможностей
федеральных целевых  программ,  уже  задействованных  в  осуществлении
жилищной политики.
     К позитивным внешним факторам относятся  выгодное  географическое
положение  края,  открывающее возможности наращивания широкомасштабных
трансграничных  контактов  с  КНР   и   Монголией,   направленных   на
привлечение   не   только   инвестиций,   но   и  новых  технологий  и
организационных инноваций в интересах эффективной реализации  жилищной
политики.
     Среди  положительных   внутренних   факторов   особо   выделяется
сравнительно  высокая  инвестиционная  привлекательность  предлагаемых
мероприятий  и  проектов  в   сфере   жилищной   политики,   а   среди
отрицательных   -   значительный   уровень   риска  для  потенциальных
инвесторов.
     Руководствуясь  внешними  и  внутренними   факторами,   а   также
SWOT-анализом  социально-экономического  развития Забайкальского края,
рассмотрены два сценария  реализации  жилищной  политики.  В  качестве
целевого    определен    сценарий   опережающего   развития,   который
предусматривает  меры  активной  государственной  поддержки   жилищной
политики  Забайкальского края, предполагает ускоренное внедрение в нее
организационных и технологических инноваций.
     Решение  поставленных  задач  будет  осуществляться   посредством
реализации  краевой долгосрочной целевой  программы "Жилище (2010-2012
годы)",  а  также  мероприятий  программы  согласно  разделу   11,   в
результате чего будут достигнуты следующие целевые индикаторы:
     улучшение жилищных условий не менее 7,0 тыс. молодых семей;
     обеспечение жильем не менее  2,5  тыс. семей,  перед  которыми  в
соответствии   с   федеральным   законодательством  государство  имеет
обязательства по предоставлению жилья;
     увеличение  объема  жилищного  строительства  до   384,7 тыс. кв.
метров;
     ликвидация около 300 тыс. кв. метров аварийного жилищного фонда.

              3.1.5. Развитие системы социальной защиты               

     В систему социальной защиты населения края  входит  широкий  круг
вопросов социальной политики, реализуемой на территории Забайкальского
края за счет средств как федерального бюджета, так и бюджета края.  Но
прежде  всего  это  деятельность  по  поддержанию приемлемого уровня и
качества жизни малообеспеченных и малоимущих граждан, лиц, нуждающихся
или имеющих право на получение социальной помощи и поддержки.
     В период 2003-2007 годов в крае наблюдалась  позитивная  динамика
показателей  уровня  жизни  населения  при  сохранении  отставания  от
средних показателей по Российской Федерации и Сибирскому  федеральному
округу.  Увеличились  средний размер пенсий, уровень заработной платы,
величина среднедушевых доходов в номинальном и реальном  выражении.  В
целом  из  года в год реальные денежные доходы населения края росли на
7-9 %. В  2008  году  реальные  денежные  доходы  населения  составили
118,4 %  к  уровню  2007  года  (по  Российской  Федерации - 105 %, по
Сибирскому федеральному округу - 110,6 %).
     Доля населения с доходами  ниже  величины  прожиточного  минимума
снизилась  с  32,2 % (по Российской Федерации - 20,3 %) в 2003 году до
19,9 % (по Российской Федерации - 13,2 %) в  2007  году.  Существенное
сокращение  масштабов  бедности  в  крае  пришлось  на  2005  год  как
следствие  мер,  предпринятых  государством  по  увеличению   размеров
социальных  трансфертов:  доля  населения  с  доходами  ниже  величины
прожиточного минимума снизилась  до  26,2 %,  а  соотношение  величины
пенсии  и  величины  прожиточного  минимума  пенсионера увеличилось до
115,2 % (с 83,8 % в 2003 году). В 2007 году несмотря на продолжающийся
рост пенсий указанное соотношение составляло уже 110,2 %.
     Заметное  влияние  на  рост  уровня   жизни   населения   оказала
интенсификация  развития  экономики  края  в  2006-2007  годах,  когда
основным фактором роста  денежных  доходов  населения  края  был  рост
оплаты труда, который значительно опережал рост остальных составляющих
денежных доходов (пенсий и  пособий,  доходов  от  предпринимательской
деятельности,  других доходов). Среднемесячная номинальная начисленная
заработная плата на одного работника  в  2008 году  составила  15147,3
рубля  и  увеличилась  по  сравнению  с предыдущим годом на 23,1 % (по
Российской Федерации  -  17226,3  рубля,  с  увеличением  на  25,9 %).
Реальная   заработная   плата  увеличилась  на  8,8 %  (по  Российской
Федерации - на 10,3 %).
     Улучшение основных показателей уровня жизни населения происходило
при  сохранении  значительных  объемов  просроченной  задолженности по
заработной плате. Общая сумма просроченной задолженности по заработной
плате  на  1 января 2009 года составила 87,9 млн. рублей, что на 7,7 %
ниже, чем на 1 января 2008 года.
     Деятельность органов социальной защиты по обеспечению  социальных
гарантий  и  льгот различных категорий населения охватывает достаточно
большое количество  жителей Забайкальского края.  За  2008  год  число
получателей  социальных  выплат  выросло  более  чем  в 2 раза, что во
многом объясняется переходом  на  денежную  форму  предоставления  мер
социальной  поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг,
а  также  расширением  круга  лиц,   получивших  право  на   получение
социальной  поддержки,  -  специалистов,  работающих  и  проживающих в
сельской местности, и ветеранов труда.
     Ежегодно в течение 2003-2007 годов в крае выявлялось  более  2000
детей,  оставшихся  без  попечения  родителей.  В  2007 году в детских
учреждениях соцобеспечения для детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без
попечения  родителей  (дома  ребенка,  детские  дома, школы-интернаты,
коррекционные детские дома), проживало 5772 ребенка  (в  2006  году  -
6045 детей).
     Численность инвалидов среди жителей края, состоящих на учете на 1
января  2007  года,  увеличилась  с  72 тыс. человек  в  2003  году до
101 тыс. человек.
     В 2008 году в Забайкальском крае для оказания  социальной  помощи
населению  функционировало  22  стационарных  учреждения   социального
обслуживания  престарелых  и  инвалидов,  в  которых  проживало   2550
человек.  По  сравнению  с  2003  годом  число мест в этих учреждениях
выросло на 326, но в очереди на определение  в  дома-интернаты  каждый
год состоит от 300 до 400 человек.
     На территории края действуют 15 комплексных  центров  социального
обслуживания  населения  и  работают 76 отделений социальной помощи на
дому, которые обслуживают  6662  человека  (302  человека  ждут  своей
очереди). Нагрузка на одного социального работника в городе составляет
8 человек, обслуживаемых на дому, и сельской местности -  4  человека,
обслуживаемых  на  дому,  что соответствует установленному в 2008 году
стандарту обслуживания.
     Развитие  системы  надомного  обслуживания  позволяет   увеличить
численность   обслуживаемых   на  дому  граждан  пожилого  возраста  и
инвалидов, уменьшить  очередь из нуждающихся в предоставлении места  в
стационарном учреждении. При этом клиент остается в привычной для него
обстановке, проживает дома, что сохраняет его привычный  уклад  жизни.
В  рамках  оптимизации бюджетных расходов основную нагрузку по решению
проблемы обслуживания пожилых людей и инвалидов призвана взять на себя
именно такая форма оказания услуг.
     В крае действует государственное учреждение   "Единый  социальный
расчетный центр", обеспечивающее исполнение государственных функций по
социальным выплатам, реализован принцип "Единое социальное окно",  что
позволяет  повысить  качество  оказания  услуг  путем максимального их
приближения к населению, особенно в сельской местности. Важнейшую роль
в  этом  процессе  играет служба участковых специалистов по социальной
работе, основной  функцией  которой  является  мониторинг  социального
положения  граждан  на территории поселений и оказание им практической
помощи в получении социальных услуг. По состоянию  на  1  января  2009
года службой участковых специалистов охвачено 25 районов: 17 городских
и  160  сельских  поселений,  336  сел.  В  среднесрочной  перспективе
деятельность этой службы будет распространена на  всю территорию края.
     Исходя из анализа  существующей  ситуации  в  области  социальной
политики  края  основными  направлениями  развития  системы социальной
защиты на среднесрочную перспективу являются:
     обеспечение поддержки и  социальных  гарантий  наиболее  уязвимых
групп населения, нетрудоспособных граждан и членов их семей;
     развитие рынка социальных услуг;
     создание региональной  материально-организационной  базы  системы
социальной защиты;
     совершенствование   управления   системой   мероприятий   и   мер
социальной защиты;
     развитие кадрового потенциала системы социальной защиты края.
     Решению  поставленных  задач  будет   способствовать   реализация
мероприятий федеральных, а также краевых долгосрочных целевых программ
"Социальная поддержка инвалидов  в  Забайкальском  крае  на  2010-2014
годы",   "Создании  безопасных  условий  пребывания  пожилых  граждан,
инвалидов и детей в социальных учреждениях на 2009-2012 годы", а также
мероприятий Программы согласно разделу 11.
     Реализация  комплекса  мероприятий  Программы   в   среднесрочной
перспективе будет способствовать достижению следующих значений целевых
индикаторов:
     ежегодное  увеличение  реальных  денежных  доходов  населения  на
5,3-6,8 %;
     снижение доли населения с  доходами  ниже  величины  прожиточного
минимума до 15 %;
     ежегодное  оздоровление  1150  инвалидов,  пожилых  и  малоимущих
граждан в учреждениях социального обеспечения края;
     увеличение количества мест в стационарных учреждениях социального
обслуживания  престарелых и инвалидов за счет строительства и введения
в эксплуатацию спальных корпусов на 430 единиц;
     снижение уровня инвалидности,  отнесенного  к  общему  количеству
населения, до 50 человек на 10 тыс. человек населения;
     увеличение обеспеченности стационарными учреждениями  социального
обслуживания  (дома-интернаты  общего  профиля)  до  28,8 мест на 1000
населения;
     удельный вес  семей  с  детьми-инвалидами,  получивших  услуги  в
специализированных    учреждениях    для    детей    с   ограниченными
возможностями,  -  не   менее   40 %   от   общего   числа   семей   с
детьми-инвалидами;
     удельный вес детей-инвалидов, получивших реабилитационные  услуги
в   специализированных   учреждениях   для   детей   с   ограниченными
возможностями, - не менее 45 % от общего числа детей-инвалидов;
     удельный  вес  детей,  получивших   социальную   реабилитацию   в
специализированных учреждениях для несовершеннолетних, - не менее 85 %
от общего числа безнадзорных и беспризорных детей;
     доля безнадзорных детей в общем количестве детского  населения  -
не более 0,4 %;
     охват  граждан  пожилого  возраста   всеми   видами   социального
обслуживания  на  дому  в  расчете на 10000 пенсионеров - не менее 370
человек;
     удельный вес граждан пожилого возраста  и  инвалидов,  получивших
услуги  учреждений  социального  обслуживания, - 100 % от общего числа
обратившихся граждан пожилого возраста и инвалидов.

                     3.1.6. Развитие рынка труда                      

     Население Забайкальского края за период с 2003 по 2007 годы стало
более  активным  на  рынке  труда:  численность экономически активного
населения (по методологии баланса трудовых ресурсов)  в  Забайкальском
крае    увеличилась    с    522,1 тыс. человек    в   2003   году   до
536,5 тыс. человек к началу 2008  года.  Уровень  занятости  населения
края  также  имеет  позитивную  динамику: если в 2003 году в экономике
края было занято 84,9 % экономически активного населения,  то  в  2007
году этот показатель составил уже 89,9 %.
     Между тем ситуация с занятостью населения  в  Забайкальском  крае
менее  благоприятна  по  сравнению с Российской Федерацией и Сибирским
федеральным округом: уровень экономической активности населения в 2007
году  составил 62,3 % (по Российской Федерации - 67,1 %, по Сибирскому
федеральному   округу   -   65,9 %);   уровень   занятости   населения
Забайкальского  края  56,0 %  (по  Российской  Федерации  -  63 %,  по
Сибирскому федеральному округу - 60,7 %).
     Численность   и   доля   в   экономически   активном    населении
трудоспособного  населения,  не  имеющего  занятия,  но  его искавшего
(классифицируются  в   соответствии   с   методологией   Международной
организации  труда  как  безработные),  снизились  с 78,9 тыс. человек
(15,1 %) в 2003 году до 54,3 тыс. человек (10,1 %) в  2007  году.  При
этом  проблема  застойной  безработицы  продолжает в крае быть острой:
средняя продолжительность поиска работы  безработными  составляла  9,7
месяца в 2003 году и к 2007 году возросла до 11 месяцев (по Российской
Федерации - 8,7  месяца,  по  Сибирскому  федеральному  округу  -  8,8
месяца);  удельный  вес  безработных,  ищущих  работу  12  месяцев,  -
63,9 %(9) -  самый  высокий  в  Сибирском  федеральном  округе  -  (по
Российской  Федерации  -  40,6 %,  по Сибирскому федеральному округу -
41,1 %).
     За  2003-2007  годы  уровень  регистрируемой  безработицы  (число
зарегистрированных  безработных  в  процентах к экономически активному
населению края) несколько сократился: от 3,7 % в 2003 году до 2,8 %  в
2007 году (по Российской Федерации - 2,1 %, по Сибирскому федеральному
округу - 2,7 %).
     С 2005 года потребность в работниках, заявленная организациями  в
органы  государственной службы занятости, увеличивалась ежегодно в два
раза до 2007 года.  Это  привело  к  существенному  снижению  нагрузки
незанятого  трудовой  деятельностью  населения,  зарегистрированного в
органах государственной службы занятости, на одну заявленную вакансию:
с 42 человек в 2003 году до 8 человек в 2007 году.
     Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата на одного
работника  в  2008   году   составила  15 147,3 рубля и увеличилась по
сравнению с предыдущим годом на  23,1 %  (по  Российской  Федерации  -
17 226,3  рубля (25,9 %), по Сибирскому федеральному округу - 15 395,4
рубля (23,1 %). Реальная заработная плата  увеличилась  на  8,8 %  (по
Российской  Федерации  -  10,3 %,  по Сибирскому федеральному округу -
8,6 %).
     (9)По данным Забайкалкрайстата.

     С 2006 года  на  территории  края  начата  реализация  нескольких
инвестиционных  проектов,  связанных  с  развитием  промышленности,  в
частности,  горнорудного  комплекса,  транспортной  инфраструктуры   и
строительного   комплекса,   что  во  многом  объясняет  положительную
динамику на рынке труда и сокращение численности безработных граждан.
     Вместе с тем выявлен ряд проблем, препятствующих  развитию  рынка
труда:
     малое разнообразие предложений  рабочих  мест  вследствие  слабой
диверсификации и инвестиционной привлекательности экономики края;
     наличие  значительного  количества  рабочих  мест  с  вредными  и
опасными условиями труда;
     ограниченная  эффективность  мер  активной   политики   занятости
населения;
     дефицит квалифицированных кадров и недостаточная  согласованность
подготовки в крае профессиональных кадров и потребностей регионального
рынка труда;
     отсутствие достаточного  количества  рабочих  мест,  предлагаемых
вакансий и низкий экономический потенциал для организации собственного
бизнеса в сельской местности.
     Начавшийся в 2008 году экономический кризис во многом  затруднит,
но  сделает  еще  более актуальным преодоление этих проблем и развитие
регионального рынка труда в Забайкальском крае.
     Для развития рынка труда в  Забайкальском  крае  в  среднесрочной
перспективе предстоит решить следующие задачи:
     осуществить диверсификацию и  интенсификацию  экономики  края  на
основе   реализации   крупных   инвестиционных  проектов  по  развитию
промышленности,     в     частности,     горно-металлургического     и
лесопромышленного  комплекса,  инфраструктуры  и  энергетики, развитию
экономики, торговли и  туризма  на  приграничных  с  КНР  территориях;
создать новые, преимущественно высокооплачиваемые рабочие места, чтобы
уменьшить   общую   безработицу,   масштабы   неформальной   занятости
постоянного населения;
     совершенствовать  систему  оплаты  труда  в   бюджетном   секторе
экономики;
     способствовать  созданию  системы  тесных  партнерских  отношений
между    крупными   промышленными   предприятиями   и   организациями,
осуществляющими  подготовку  кадров, чтобы снять дисбаланс в структуре
предложения рабочей силы и потребностей рынка труда и не допускать его
в  дальнейшем; (В редакции Закона Забайкальского края от 09.04.2014 г.
N 963-ЗЗК)
     в целях создания квалифицированного современного рабочего  класса
-  основы  интенсификации  экономики  края  - расширить ресурсную базу
профессиональных образовательных организаций; (В    редакции    Закона
Забайкальского края от 09.04.2014 г. N 963-ЗЗК)
     разработать меры по привлечению и закреплению  квалифицированных,
востребованных  на  региональном  рынке  труда работников, в том числе
молодых специалистов, из других регионов страны, что повысит  качество
трудового потенциала края;
     проводить взвешенную политику по привлечению иностранной  рабочей
силы,   учитывая   интересы   экономической   безопасности   страны  и
устойчивость отраслей экономики края;
     осуществить улучшение условий  труда  и  ужесточить  контроль  за
обеспечением  и  соблюдением  техники безопасности на рабочих местах с
наличием вредных и опасных факторов производственной среды;
     содействовать развитию малого и среднего  бизнеса  на  территории
края;
     разработать систему мер и преференций, способствующих  вовлечению
сельского населения в экономическую активность;
     проводить работу по формированию у молодежи мотивации,  связанной
с трудовой активностью на территории края;
     стимулировать    и    поддерживать    усилия     по     повышению
конкурентоспособности на рынке труда трудоспособного населения;
     способствовать вовлечению на  рынок  труда  лиц  с  ограниченными
возможностями;
     совершенствовать  систему  мониторинга  состояния  рынка   труда,
обобщить  опыт  противостояния  последствиям  экономического  кризиса,
начавшегося в 2008 году, с целью усиления  потенциала  противодействия
ему в будущем как органов занятости населения, так и самого населения.
     Решение этих задач будет иметь мультипликативный эффект:  создаст
условия  для  преодоления  острых социальных и демографических проблем
края, будет способствовать развитию человеческого потенциала  и  росту
конкурентоспособности   в   условиях  нарастающего  дефицита  трудовых
ресурсов в стране.
     Решению  поставленных  задач  будет   способствовать   реализация
мероприятий  федеральных  и  краевых  долгосрочных целевых программ, а
также мероприятий Программы по развитию рынка труда  согласно  разделу
11.
     Реализация  комплекса  мероприятий  в  среднесрочной  перспективе
будет    способствовать    достижению   следующих   значений   целевых
индикаторов:
    уровень  экономической  активности населения края в трудоспособном
возрасте  -  не ниже 74,1 %; (В редакции Закона Забайкальского края от
26.12.2012 г. N 772-ЗЗК)
     уровень занятости населения - не ниже 60 %;
     доля работников промышленных отраслей края, занятых во вредных  и
опасных условиях труда, - не выше 20 %;
     уровень производственного травматизма - не выше 64,4  случаев  на
100 тыс. человек населения;
     уровень зарегистрированной безработицы - 2,6 %;
     увеличение суммарной доли занятых в промышленности, строительстве
и  на транспорте - не менее чем  на 15 процентных пунктов по сравнению
с уровнем 2007 года;
     рост реальной заработной платы - не  менее  чем  в  1,3  раза  по
сравнению с уровнем 2008 года;
     увеличение номинальной заработной  платы  в  бюджетной  сфере  по
сравнению с уровнем 2008 года - не менее чем в 2,0 раза.

        3.1.7. Развитие культуры, физической культуры и спорта        

                      3.1.7.1. Развитие культуры                      

     Деятельность  учреждений  культуры  и  искусства  направлена   на
реализацию  мер  по  сохранению  культурного  наследия  края, развитию
библиотечного дела, народного творчества, обеспечению доступности  для
населения края духовных ценностей.
     Сеть учреждений культуры  Забайкальского  края  состоит  из  1436
учреждений,  из  них 1381 учреждение находится в сельской местности. В
течение 2003-2008 годов  на  территории  края  введено  в  действие  5
учреждений  культуры  клубного  типа  на  910  мест  (все  в  сельской
местности), библиотек - на 64 тыс. томов книжного фонда. В  2007  году
открылся    Центр   китайской   культуры   в   Забайкальской   краевой
универсальной научной библиотеке им. А.С. Пушкина. В 2008 году  введен
в  эксплуатацию  детский двухзальный кинотеатр в г. Чите. Вместе с тем
на начало 2008 года в районах края состояние 35,9 % зданий, в  которых
располагаются      учреждения      культуры,      оценивается      как
неудовлетворительное,  22,3 %  зданий  требуют  капитального  ремонта,
3,6 %  -  находятся  в  аварийном состоянии. Низкая платежеспособность
населения и слабая материально-техническая база  клубов  и  библиотек,
расположенных   в  сельской  местности,  не  позволяют  повысить  долю
самоокупаемости этих учреждений.
     За  период  2003-2008  годов  на  2 %   сократилась   численность
читателей  в  общедоступных (публичных) библиотеках, уровень посещения
музеев практически не изменился (на конец периода 197,2 тыс. человек в
год).  Среди  учреждений  культуры  наиболее востребованные населением
услуги предоставляют театрально-зрелищные организации. За обозначенный
период  количество  посещений (зрителей) театров выросло в 2,5 раза, и
есть основания ожидать, что потенциал роста не исчерпан.
     Ряд учреждений сферы культуры Забайкальского края получил  гранты
Президента  Российской  Федерации  для  поддержки  творческих проектов
общенационального   значения   в   области   культуры   и   искусства:
Забайкальская    краевая    универсальная   научная   библиотека   им.
А.С. Пушкина  -  на  реконструкцию  экспозиции   литературного   музея
Забайкалья;   Нерчинский   краеведческий   музей  -  на  осуществление
художественно-дизайнерского проекта "Даурский Версаль";  сельский  дом
культуры  поселения  "Новокургатайское"  (с. Акша)  - на осуществление
проекта "Янарыш (Обновление)".
     В соответствии с Основными направлениями государственной политики
по  развитию  сферы  культуры  и  массовых  коммуникаций  в Российской
Федерации  до  2015  года   в   среднесрочной   перспективе   политика
Забайкальского края в области культуры будет направлена на:
     развитие единого культурного и информационного пространства края;
     развитие  и  эффективное   использование   культурного   наследия
народов, проживающих на территории Забайкальского края;
     сохранение историко-культурного наследия Забайкальского края;
     совершенствование   системы   регионального   управления   сферой
культуры.
     В связи с этим определены приоритетные направления в данной сфере
на 2010-2014 годы:
     сохранение и популяризация культурного наследия;
     создание условий для повышения качества и  разнообразия  услуг  в
сфере культуры;
     строительство и реконструкция объектов культуры;
     развитие библиотечной системы.
     Условием достижения целей развития культуры в Забайкальском  крае
является  совершенствование  нормативно-правовой базы в сфере культуры
(разработка  проектов  законов  Забайкальского   края   "Об   объектах
культурного   наследия   (памятниках   истории   и  культуры)  народов
Российской  Федерации,  расположенных  на  территории   Забайкальского
края",  "Об  обязательном бесплатном экземпляре документов"), создание
туристско-рекреационной зоны "Алханай", а также реализация мероприятий
Программы  по  развитию  культуры  согласно  разделу 11, которые будут
способствовать сохранению исторических объектов культуры  и  повышению
уровня культуры населения края.
     Реализация  комплекса  мероприятий  в  среднесрочной  перспективе
будет направлена на достижение следующих значений целевых индикаторов:

     численность читателей в общедоступных (публичных)  библиотеках  -
не менее 656 тыс. человек;
     книжный  фонд  в  общедоступных  библиотеках  -  не  менее   8900
экземпляров;
     количество посещений музеев - не менее 450 тыс. человек в год;
     суммарная доля отреставрированных объектов  культурного  наследия
(из  музейных  и  библиотечных фондов, архитектурных объектов) в общем
объеме  культурного  наследия,  требующего  реставрации,  -  не  менее
16 %; (В        редакции        Закона       Забайкальского       края
от 26.12.2012 г. N 772-ЗЗК)
     доля объектов культурного наследия, информация о которых занесена
в   электронную  базу  данных  Единого  реестра  объектов  культурного
наследия, - не менее 43 %;
     доля учреждений культуры, обеспеченных техническим оборудованием,
в  общем  объеме  муниципальных  учреждений  культуры,  нуждающихся  в
специальном оборудовании, - не менее 70 %; (В      редакции     Закона
Забайкальского края от 26.12.2012 г. N 772-ЗЗК)
     доля  специалистов  отрасли,  прошедших  повышение  квалификации,
обучение  в  общем  количестве  специалистов,  нуждающихся в повышении
квалификации (в год), - не менее 35 %.

            3.1.7.2. Развитие физической культуры и спорта            

     Физическая активность в  течение  жизни  -  существенный  фактор,
определяющий   состояние   здоровья   населения.  Развитие  физической
активности  населения  во  многом  зависит  от  создания  условий  для
укрепления  здоровья  населения  посредством  развития  инфраструктуры
физической   культуры   и   спорта,    популяризации    массового    и
профессионального  спорта  и  приобщения  различных  возрастных  групп
населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом.
     На территории Забайкальского края  в  2008  году  функционировало
2807  спортивных сооружений, в том числе 30 стадионов, 27 плавательных
бассейнов,  719  спортивных  залов  и  спорткомплексов,  работало   53
детско-юношеские спортивные школы и клубов физкультурной подготовки, в
них занималось 27756 человек. Физкультурные  залы  имели  537  дневных
государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений (83,8 %
от общего числа).
     За 2003-2007 годы число людей, занимающихся физической  культурой
и    спортом,    увеличилось   с   8,9 %   до   15,4 %   и   составило
161,3 тыс. человек.  В  2008  году   число   занимающихся   физической
культурой  и  спортом  составило  204,5 тыс. человек,  или  17,1 %  от
численности населения края (по Российской Федерации  -  15 %),  19,5 %
детей 6-15 лет занимаются в специализированных спортивных учреждениях,
численность   взрослых    трудоспособного    возраста,    занимающихся
физической культурой и спортом, возросла до 7,2 %.
     В последние годы  значительное  внимание  уделено  развитию  сети
спортивных     сооружений     края.    Осуществлялось    строительство
физкультурно-восстановительного  центра   (третья   очередь   стадиона
"Юность")  в г. Чите, спортивного комплекса "Юный олимпиец" в г. Чите,
конноспортивного  манежа  в   г. Чите,   физкультурно-оздоровительного
комплекса в г. Чите, спортивно-зрелищного комплекса (вторая очередь) в
г. Чите,    спортивного    комплекса    "Высокогорье"    в    г. Чите;
государственное      учреждение     "Спортивно-зрелищный     комплекс"
перепрофилировано   в   государственное   учреждение   дополнительного
образования    детей    "Специализированная   детско-юношеская   школа
олимпийского резерва N 2" Забайкальского края.
     В    Забайкальском    крае    ежегодно    проводятся     массовые
физкультурно-спортивные   мероприятия:  Всероссийский  массовый  старт
"Лыжня России", Всероссийский  день  бега  "Кросс  Наций",  турнир  по
футболу  "Спортивный  двор",  летняя спартакиада "Забайкальские игры",
фестиваль студентов высших и средних  учебных  заведений,  спартакиады
допризывной молодежи, инвалидов и школьников.
     Спортсмены Забайкальского края демонстрируют высокие  достижения,
занимая  призовые места на всероссийских и международных соревнованиях
по стрельбе из лука, биатлону,  по  конькобежному  спорту,  по  легкой
атлетике,   по   греко-римской   борьбе,   по   гиревому   спорту,  по
велосипедному  спорту.   В   крае   функционируют   специализированные
детско-юношеские школы олимпийского резерва.
     В городах и районах Забайкальского края независимо от возраста  и
специфики инвалидности занимаются физической культурой и спортом более
1000  инвалидов.  На  базе  государственного   учреждения   "Читинская
государственная  заводская  конюшня с ипподромом им. Хосаена Хакимова"
специалистами  государственного  учреждения  социального  обслуживания
"Центр    медико-социальной   реабилитации   инвалидов"   внедрена   в
медицинскую   восстановительную    реабилитацию    новая    технология
лечебно-верховой  езды.  Адаптивной  физкультурой занимается более 2 %
лиц с ограниченными возможностями.
     Вместе с тем развитие физической культуры и  спорта  сдерживается
рядом проблем:
     низкая обеспеченность спортивными сооружениями  и  площадками  по
месту  жительства,  инвентарем,  отвечающим  современным  требованиям,
особенно в сельской местности;
     низкий  охват  взрослого  населения  постоянными  организованными
формами занятий физкультурой и спортом по месту жительства и работы;
     нехватка  квалифицированных  кадров  по  физической  культуре   и
спорту,    в   том   числе   инструкторов-методистов,   работающих   в
муниципальных образованиях,  специалистов  по  физической  культуре  и
спорту,   работающих  в  трудовых  коллективах  (особенно  в  сельской
местности), специалистов по работе с инвалидами;
     недостаточная     слаженность     административных     механизмов
формирования  и  размещения  заказов  на  предоставление услуг в сфере
физкультуры и спорта;
     слабо  развитый  частный  сектор  предоставления  услуг  в  сфере
физической культуры.
     Благоприятные перспективы развития  сферы  физкультуры  и  спорта
определяются как самим фактом реализации политики поддержки физической
культуры  и  спорта  органами  государственной   власти   и   местного
самоуправления в Забайкальском крае, так и наличием системы подготовки
и  повышения  квалификации  тренеров   и   преподавателей   физической
культуры  и  спорта  (в  первую  очередь на базе факультета физической
культуры   государственного   образовательного   учреждения    высшего
профессионального     образования    "Забайкальский    государственный
гуманитарно-педагогический   университет   им.   Н.Г. Чернышевского");
реализацией   федеральной   целевой   программы  "Развитие  физической
культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы";  наличием
культурно-исторических  традиций  в занятии некоторыми видами спорта и
высоких достижений в них.
     В среднесрочной перспективе политика по развитию сферы физической
культуры  и  спорта  будет  направлена  на  приобщение различных групп
населения  Забайкальского  края  к  регулярным   занятиям   физической
культурой  и  спортом  посредством  модернизации инфраструктуры данной
сферы, популяризации массового спорта и  пропаганды  здорового  образа
жизни, подготовки и привлечения в сферу квалифицированных кадров.
     Для этого предстоит решить следующие задачи:
     развитие инфраструктуры для занятий  массовым  спортом  по  месту
жительства  (в  том  числе  за  счет  частных  инвестиций)  и  на базе
учреждений общего и профессионального образования;
     организация  пропаганды  физической  культуры  и   спорта   через
распространение  социальной  рекламы, продвигающей ценности физической
культуры и здорового образа жизни, освещение спортивных соревнований в
средствах массовой информации;
     проведение   регулярных   региональных,    краевых,    отраслевых
спортивных    соревнований    и   массовых   спортивно-оздоровительных
мероприятий;
     модернизация системы подготовки спортивного резерва;
     развитие партнерства  с  частным  бизнесом  с  целью  привлечения
средств на развитие и поддержку спортивного резерва;
     обеспечение доступности занятий физкультурой и спортом для лиц  с
ограниченными возможностями.
     Решению указанных задач будет способствовать  реализация  краевой
долгосрочной  целевой программы "Развитие физической культуры и спорта
в Забайкальском крае (2010-2014 годы)", строительство и  реконструкция
спортивных  сооружений  и спортивно-оздоровительных объектов, субсидии
бюджетам муниципальных образований на оснащение спортивным  инвентарем
и оборудованием учреждений общего, профессионального и дополнительного
образования   физкультурно-спортивной    направленности,    а    также
мероприятий  по развитию физической культуры и спорта согласно разделу
11 настоящей Программы.
     Реализация  комплекса  мероприятий  в  среднесрочной  перспективе
будет    способствовать    достижению   следующих   значений   целевых
индикаторов:
     доля жителей  Забайкальского  края,  систематически  занимающихся
физической  культурой  и  спортом,  -  не  менее  28 % от общего числа
жителей;
     доля  детей  и  подростков,  занимающихся  в   специализированных
спортивных  сооружениях,  ? не менее 29 % от общей численности детей в
возрасте 6-15 лет;
     количество квалифицированных штатных физкультурных специалистов -
не менее 26 человек на 10 тыс. человек населения;
     обеспеченность населения  спортивными  сооружениями:  спортивными
залами   -   2,8 тыс. кв.   метров   на   10 тыс. человек   населения;
плоскостными сооружениями - 21,6 тыс. кв.  метров  на  10 тыс. человек
населения;  плавательными  бассейнами  - 36 кв. метров зеркала воды на
10 тыс. человек населения.

                3.1.8. Развитие потребительского рынка                

     Неотъемлемым элементом системы развития человеческого  потенциала
края  является  развитие потребительского рынка, балансировка спроса и
предложения основных видов товаров и  услуг,  обеспечение  доступности
(как   территориальной,   так   и   ценовой)   разнообразного   набора
потребительских товаров и услуг для всех  социальных  групп  населения
края.  Обеспеченность основными продуктами и услугами, а также наличие
разнообразных возможностей для удовлетворения основных потребностей  в
среднесрочной  перспективе  способствует  как  удержанию  населения на
территории региона, так и повышению качества его жизни.
     В  последние  годы  в  крае  наблюдалось   интенсивное   развитие
потребительского рынка. С одной стороны, увеличилось число предприятий
торговли  и  сферы  услуг,  осуществлялась  модернизация  их  основных
фондов, получили развитие новые формы торговли, расширился ассортимент
предоставляемых  услуг,  увеличилась  численность   занятых   в   этих
отраслях  и  их  доля  в  структуре  занятости края. С другой стороны,
благоприятный внешний фон и экономическая конъюнктура,  сложившаяся  в
этот  период,  привели  к  росту  основных  показателей  уровня  жизни
населения края, к росту  платежеспособного  спроса  на  все  категории
товаров   и   услуг. Выросли   как  абсолютные,  так  и  относительные
показатели  оборота  розничной  торговли  и  объема   платных   услуг,
оказанных населению.
     В 2008 году физический объем оборота розничной торговли  составил
75 369,9 млн. рублей  и  вырос  на  17,7 %  в  сопоставимых  ценах  по
сравнению с уровнем 2007 года (по  Российской  Федерации  -  13 %,  по
Сибирскому федеральному округу - 11,5 %); оборот розничной торговли на
душу  населения  -   67,4 тыс. рублей   (9-е   место   по   Сибирскому
федеральному округу); доля оборота розничной торговли, приходящаяся на
торгующие организации, составила 93,5 %, увеличившись по  сравнению  с
уровнем 2007 года на 4,2 процентного пункта; объем розничных продаж на
рынках и ярмарках с 2005 года  сокращается  и  в  2008  году  составил
4 893,4 млн. рублей,  что  на  29,4 %  меньше  объема  2007 года; доля
непродовольственных товаров в  товарной  структуре  оборота  розничной
торговли   составляет  54,5 %  и  остается  стабильной  на  протяжении
последних  нескольких  лет;  оборот  общественного  питания   составил
4 087,9 млн. рублей,  рост - 116,1 % к уровню 2007 года; объем платных
услуг населению - 16 801,5 млн. рублей, рост - 107,4 % к  уровню  2007
года  в  сопоставимых  ценах  (по  Российской  Федерации - 104,9 %, по
Сибирскому федеральному округу - 108 %).
     В 2008 году  в  сфере  потребительского  рынка  края  наблюдалась
высокая  предпринимательская  и инвестиционная активность. Общий объем
частных  инвестиций  в  строительство,  реконструкцию,   переоснащение
объектов  потребительского рынка современным оборудованием вырос в 2,7
раза по сравнению с уровнем 2007 года и составил  1 348,5 млн. рублей.
Введено в эксплуатацию 311 объектов потребительского рынка с созданием
61580 кв. метров  торговых  площадей,  2203  посадочных   мест,   1435
рабочих мест.
     Достижение нового  качественного  уровня  потребительского  рынка
стало  возможным  при создании условий для  повышения профессиональной
квалификации работников потребительского  рынка  путем  организации  и
проведения  профессиональных  конкурсов,  конкурса  на  звание  лучшей
организации  в  данной  сфере.  Для  повышения   конкурентоспособности
продукции,  производимой  на  территории  Забайкальского  края,  и  ее
продвижения на рынки других регионов в  течение  ряда  лет  проводится
ежегодный региональный конкурс по качеству товаров среди организаций с
последующим  участием  в  программе  "100  лучших   товаров   России".
Количество участников конкурсов ежегодно увеличивается.
     Достижения    последних    лет    в    развитии    инфраструктуры
потребительского    рынка   помогут   экономике   и   населению   края
противостоять  неизбежному  негативному   воздействию   экономического
кризиса,  начавшегося  во второй половине 2008 года, так как расширяют
возможности  для  осуществления  разных   форм,   видов   торговли   и
предоставления услуг населению, дают основу и возможность для развития
малого бизнеса в этой сфере.
     Вместе  с  тем  многие  показатели   потребительского   рынка   и
обеспеченность  объектами  рыночной  инфраструктуры  в  крае  остаются
крайне низкими  по  сравнению  с  другими  регионами,  также  остаются
нерешенными   хронические   проблемы   отрасли.   В   настоящее  время
ограничениями для развития потребительского рынка Забайкальского  края
выступают:
     неравномерное  территориальное  распределение  сети   организаций
торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения;
     неравный доступ ко всем  видам  товаров  и  услуг  для  различных
социальных групп и для жителей разных населенных пунктов края;
     наличие существенной (хотя и снизившейся за последние годы)  доли
стихийных  розничных  рынков,  а  также непрозрачных торговых обменов,
скрытых для учета и налогообложения, что в условиях кризиса с  большой
вероятностью будет  усугубляться;
     высокие транспортные расходы в связи с тем, что значительная доля
потребительских  товаров  (особенно  непродовольственных) завозится из
других регионов Российской Федерации  или КНР;
     недостаток собственных финансовых средств хозяйствующих субъектов
рынка на фоне высокого процента коммерческого кредита;
     недостаточное  обеспечение  качества  и  безопасности  товаров  и
услуг;
     отсутствие  широкого  разнообразия  новых  видов  платных   услуг
населению несмотря на расширение их спектра в последние годы;
     низкие душевые доходы большинства населения края: в 2007 году  на
долю   бедных   и   малообеспеченных  слоев  (душевые  доходы  ниже  2
прожиточных минимумов) в населении края приходилось около 60 %.
     Необходимым  условием  развития  потребительского  рынка   станет
внедрение потребительской кооперации.
     Основными направлениями развития потребительской кооперации  края
являются:
     увеличение  степени  охвата  горячим  питанием   учащихся   школ,
гимназий, лицеев, колледжей, средних специальных учебных заведений;
     увеличение доли продукции собственного производства  в  розничном
обороте,     торговля     на    розничных    рынках    городов    края
сельскохозяйственными продуктами, закупленными у сельского населения и
в фермерских хозяйствах;
     расконсервация и включение в активную деятельность ранее закрытых
организаций  розничной  торговли путем их реконструкции и технического
перевооружения,   рациональное   использование   имеющихся    площадей
организаций  розничной торговли (в малых населенных пунктах) на основе
преобразования  их  в   магазины   -   приемозаготовительные   пункты,
занимающиеся  наряду  с  торговлей  приемом заказов на бытовые услуги,
закупкой     у     населения      сельскохозяйственной      продукции,
лекарственно-технического сырья, дикорастущих плодов, ягод, грибов;
     улучшение торгового обслуживания населения на основе  организации
торговли  по  образцам,  предварительных  заказов  с доставкой на дом,
продажи потребительских товаров на  полевых  станах,  в  бригадах,  на
фермах;
     организация продажи товаров культурно-бытового  и  хозяйственного
назначения в счет оплаты за сданную сельскохозяйственную продукцию.
     В  среднесрочной  перспективе  на  базе  позитивных   результатов
развития  потребительского  рынка края, достигнутых в 2005-2008 годах,
будет   сформирована   целостная   система   обслуживания   населения,
обеспечивающая  разнообразие и доступность (как территориальную, так и
ценовую) потребительских товаров и услуг  для  всех  социальных  групп
населения,   способствующая  развитию  и  удовлетворению  потребностей
жителей на территории Забайкальского края.
     Наполнение   потребительского   рынка    товарами    собственного
производства   является   основой  экономической  безопасности  любого
региона. В этой связи немаловажное значение имеет усиление влияния  на
потребительский   рынок   выпуска  и  продвижения  продукции  местными
товаропроизводителями.
     Для достижения  поставленных  целей  намечено  решение  следующих
задач:
     дальнейшее развитие инфраструктуры потребительского рынка;
     применение     схемы     создания     совместных     предприятий:
"предприятие-сельхозпроизводитель"   -   "предприятие-переработчик"  -
"предприятие торговли" / "предприятие общепита";
     осуществление краевой  государственной  поддержки  инвестиционной
деятельности в сфере развития потребительского рынка;
     осуществление      активного      стимулирования      организаций
потребительского   рынка   к   внедрению   прогрессивных   технологий,
современных методов и форм  работы,  повышению  культуры  обслуживания
населения;
     регулярное проведение выставок, тематических и специализированных
ярмарок,  ярмарок  выходного  дня,  проведение  рекламных акций в виде
дегустации продукции на площадях предприятий торговли;
     расширение социально ориентированного  сегмента  потребительского
рынка.
     Дальнейшее развитие потребительского рынка будет  определяться  с
учетом  традиционных  направлений  развития  территорий Забайкальского
края, наличия на этих территориях экономических точек роста,  создания
приграничного торгового комплекса на территории Забайкальского района.
     В   среднесрочной    перспективе    определятся    новые    точки
экономического  роста  в  сфере  потребительского рынка на юго-востоке
Забайкальского   края   в   связи   с   формированием   инфраструктуры
потребительского  рынка  для удовлетворения спроса населения, занятого
на  реализации   приоритетного   инвестиционного   проекта   "Создание
транспортной  инфраструктуры для освоения минерально-сырьевых ресурсов
юго-востока Читинской области".
     Решению   указанных   задач   будет   способствовать   реализация
мероприятий  по  развитию  потребительского  рынка согласно разделу 11
настоящей Программы. В результате будут достигнуты  следующие  целевые
индикаторы:
     введение  в  эксплуатацию  не  менее  578  объектов  торговли   и
общественного питания;
     обеспеченность населения края  торговыми  площадями  -  не  менее
590 кв. метров на 1000 жителей;
     обеспеченность посадочными местами - не менее  36  мест  на  1000
жителей;
     оборот  розничной  торговли  на  душу  населения  увеличится   по
сравнению    с   уровнем   2007   года   в   2,7   раза   и   составит
136,1 тыс. рублей;
     объем платных услуг на душу  населения   возрастет  в  3  раза  и
достигнет величины 37,8 тыс. рублей.

          3.1.9. Обеспечение безопасности жизни и улучшение           
                       качества среды обитания                        

             3.1.9.1. Охрана окружающей среды и улучшение             
                       качества среды обитания                        

     Природные комплексы Забайкальского края чрезвычайно разнообразны,
обладают  ресурсами,  качество  и  количество  которых  достаточны для
удовлетворения потребностей забайкальцев, но подвержены антропогенному
воздействию.   Ухудшение   качества   окружающей  среды  (рост  свалок
бытового мусора, снижение плодородия  почв)  часто  связано  с  низкой
экологической  культурой  населения.  Деятельность  человека оказывает
негативное воздействие на все три основных компонента природной среды:
атмосферный воздух, поверхностные и подземные воды, почвенный покров.
     За период 2006-2008 годов среднегодовое  содержание  загрязняющих
веществ  в  атмосфере  на  территории  края существенно не изменилось.
Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный  воздух  составили  в  2008
году 245,0 тыс. тонн.
     Несмотря на  некоторое  снижение  выбросов  состояние  воздушного
бассейна   не   улучшилось,   уровень  его  загрязнения  в  городах  и
промышленных поселках остается высоким. Уловлено и обезврежено  78,7 %
количества  загрязняющих  веществ  от  стационарных  источников, в том
числе твердых веществ - 90,5 %.
     Уровень загрязнения  атмосферного  воздуха  создает  значительную
напряженность экологической ситуации. Низкое качество воздуха является
одной из  причин  заболеваний  населения  и  разрушения  экологических
систем.
     Среди проблем экологического  характера  проблема  образования  и
накопления  отходов  в настоящее время стоит в ряду наиболее серьезных
(на территории края накоплено около 3 млрд. тонн отходов при ежегодном
их  образовании около 80 млн. тонн). Наибольшую опасность представляют
отходы горного  производства,  в  хвостохранилищах  которых  накоплены
отходы с высокой концентрацией металлов и других токсичных веществ.
     Из  образовавшихся  отходов  лишь   0,05 %   обезвреживается   на
предприятиях,  треть  размещается в окружающей среде, и более половины
остается на территории предприятий для решения вопроса об утилизации.
     В настоящее время  на  территории  Забайкальского   края  нет  ни
одного действующего полигона твердых бытовых отходов, отвечающего всем
требованиям  государственных  стандартов.  Все   образующиеся   отходы
независимо   от   класса   опасности   вывозятся  на  свалки,  которые
представляют  значительную  эпидемиологическую   опасность,   нарушают
природный ландшафт и являются источником загрязнения почв, подземных и
грунтовых вод, атмосферного воздуха.
     Для сохранения ценных природных систем необходимо создание единой
сети  особо  охраняемых  природных территорий. В Забайкальском крае их
площадь  не  превышает  4 %,  хотя  для  сохранения   функциональности
экосистем  в  разных  природных  зонах  она  должна составлять от 30 %
территории (степные) до 85 % территории и более (тундры).
     На территории Забайкальского края существуют 93 особо  охраняемые
природные  территории разных категорий (заказники, памятники природы),
неинвентаризированные  геологические  памятники  природы  -   до   300
объектов  федерального  и  регионального значения. В настоящее время в
пределах края учтено свыше 400 минеральных источников,  большая  часть
которых имеет лечебное значение.
     Основными проблемами регионального значения для особо  охраняемых
природных  территорий  являются  недостаточное  финансирование, слабая
материальная  база,  нехватка  квалифицированных  кадров,   отсутствие
цельной системы управления природно-заповедным фондом региона.
     Качество  вод  поверхностных  водных  объектов  формируется   под
воздействием   природных   и   антропогенных  источников  загрязнения.
Антропогенными источниками загрязнения являются сосредоточенные сбросы
загрязняющих  веществ  со  сточными водами промышленных предприятий, и
рассредоточенные  сбросы  -  стоки   с   селитебных   и   промышленных
территорий, сельскохозяйственных угодий.
     Качество водных ресурсов края  продолжает  ухудшаться  вследствие
загрязнения их промышленными и бытовыми стоками, и они характеризуются
как умеренно грязные. По-прежнему максимальную антропогенную  нагрузку
несут  водные объекты бассейна р. Амур: реки Аргунь, Шилка, Онон, Ага,
Ингода, Чита. Самым загрязненным водным объектом  Забайкальского  края
является  р. Аргунь,  которая  испытывает основную нагрузку со стороны
КНР.
     В Забайкальском крае за счет подземных вод на 92 % обеспечивается
потребность   населения   в  воде  хозяйственно-питьевого  назначения.
Пониженная водность предыдущих лет привела к снижению уровня грунтовых
вод   в   колодцах,   скважинах,   к   пересыханию  ручьев.  Возникает
необходимость бурения новых более глубоких скважин  для  водоснабжения
населенных пунктов.
     Проблема обеспечения населения качественной  питьевой  водой  для
Забайкальского  края  является достаточно острой. Объекты и сооружения
водоснабжения и водоотведения характеризуются высоким уровнем  износа,
в   отдельных   населенных  пунктах  водоснабжение  осуществляется  из
поверхностных  водных  объектов  без  предварительной  очистки,   что,
естественно,  отражается  на санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения.
     По данным Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты
прав  потребителей  и  благополучия  человека  по  Забайкальскому краю
удельный вес проб воды из источников централизованного  водоснабжения,
не  соответствующих  гигиеническим  нормативам по санитарно-химическим
показателям,  высокий  и  составляет  20,7 %;  по   микробиологическим
показателям  -  1,4 %.  Высокая  степень  эпидемиологической опасности
отмечается на водопроводах  в  Забайкальском,  Карымском,  Сретенском,
Хилокском,  Читинском  районах  и  г. Чите. Наибольшее количество проб
воды из поверхностных источников централизованного  водоснабжения,  не
отвечающих гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям,
отмечено в Сретенском районе.
     За период  2003-2008  годов  в  19  районах  Забайкальского  края
пробурено  60  водозаборных  скважин,  питьевой водой обеспечено около
30000 человек. При этом количество поступивших на  бурение  заявок  за
указанный период составило более 100.
     Мероприятия по  обеспечению  населения  питьевой  водой  в  части
поиска    источников    подземных   вод   предусматривают   разработку
проектно-сметной   документации   на   бурение   скважин   и   бурение
водозаборных  скважин  при  условии долевого участия местных бюджетов.
Реализация данных мероприятий на  территории края будет осуществляться
за   счет   краевой   долгосрочной  целевой  программы  "Геологическое
изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы на территории
Забайкальского края (2010-2014 годы)".
     Паводки  и  наводнения  в  Забайкалье  приводят  к  значительному
экономическому, социальному и экологическому ущербу. В зону затопления
попадают 274 населенных пункта, 130 из которых  подвержены  регулярным
затоплениям,  и  около 10 % сельскохозяйственных земель края. Ежегодно
проводятся мероприятия по увеличению пропускной способности русел  рек
Забайкальского    края,    строительству    и   капитальному   ремонту
гидротехнических сооружений.
     В  результате   реализации   мероприятий   по   строительству   и
капитальному  ремонту  гидротехнических  сооружений с 2005 по 2008 год
построено и введено в эксплуатацию 17 км защитных сооружений  в  шести
населенных  пунктах:  п.  Абагайтуй  Забайкальского  района, с. Зоргол
Приаргунского  района,  с. Толбага   Петровск-Забайкальского   района,
с. Аргунск   Нерчинско-Заводского  района,  пгт  Агинское  и  г. Чите,
отремонтировано 5,52 км  защитных  сооружений  в  с. Красный  Чикой  и
с. Акша.  Эти мероприятия позволили обеспечить безопасность проживания
на паводкоопасной территории около 20000 человек.
     В  2007-2008  годах  выполнены  работы  по   определению   границ
водоохранных  зон  и  прибрежных защитных полос на р. Чита, оз. Кенон,
р. Ага, проведено предпаводковое и  послепаводковое  обследование  рек
Чита  и  Ингода  в пределах г. Читы, р. Шилка, рек Алханай, Хойто-Ага,
Могойтуй, Хила. Основное внимание было уделено  увеличению  пропускной
способности  русел рек: проведены расчистки на участке русел рек Чита,
Дульдурга, Ага,  Газимур,  Нерча,  Цата-Челутай,  Нарын-Кундуй.  Общая
протяженность расчищенных участков русел рек составила более 15 км.
     Действующие гидротехнические  сооружения,  в  том  числе  плотины
водохранилищ,  нуждаются  в  ремонте  и  реконструкции. На большинстве
водных объектов не обустроены водоохранные зоны и прибрежные  защитные
полосы,  что  способствует  ухудшению  качества воды в реках и озерах.
Ежегодно   повторяющиеся   наводнения   создают   угрозу   безопасному
проживанию населения и наносят значительный экономический ущерб.
     В   соответствии   с   указанными    целями    решение    проблем
предусматривается осуществлять по следующим направлениям:
     строительство   и    реконструкция    водохранилищ    и    других
водохозяйственных сооружений;
     строительство   и   реконструкция   защитных    противопаводковых
сооружений;
     увеличение пропускной способности русел рек;
     обустройство водоохранных зон и прибрежных защитных полос  водных
объектов.
     Мероприятия этого направления, кроме задач  использования  водных
ресурсов,   решают   проблему   обеспечения   надежности  эксплуатации
водохранилищ и отдельных гидротехнических сооружений.
     Основной  целью  государственной  политики  в  области   экологии
является  сохранение  природных  систем,  поддержание их целостности и
жизнеобеспечивающих  функций  для   устойчивого   развития   общества,
повышения    качества    жизни,   улучшения   здоровья   населения   и
демографической  ситуации,  обеспечение  экологической   безопасности.
Главной  целью  органов  исполнительной  власти  края на среднесрочную
перспективу является обеспечение  рационального  природопользования  и
оздоровление экологической обстановки в Забайкальском крае.
     Для ее достижения необходимо решение следующих задач:
     обеспечение устойчивого природопользования и снижение загрязнения
окружающей среды;
     сохранение и восстановление природной среды;
     обеспечение экологической безопасности и реабилитация территорий,
подвергшихся негативному влиянию хозяйственной деятельности;
     развитие экологического образования и просвещения.
     Для  обеспечения  устойчивого   природопользования   и   снижения
загрязнения окружающей среды важное значение имеют:
     развитие ресурсосберегающих и экологически чистых производств;
     минимизация   отходов   производства,   использование   вторичных
ресурсов;
     оснащение   предприятий   современными   системами   газоочистки,
водоснабжения и водоотведения.
     Для сохранения и восстановления природной среды  будут  проведены
мероприятия   по   созданию  и  развитие  особо  охраняемых  природных
территорий, по сохранению  биологического  разнообразия  на  освоенных
территориях.
     Для  обеспечения  экологической   безопасности   и   реабилитации
территорий,    подвергшихся    негативному    влиянию    хозяйственной
деятельности, будут предусмотрены:
     строительство  и  реконструкция  полигонов  и   других   объектов
организованного складирования, обезвреживания и захоронения отходов;
     создание производств по переработке производственных отходов.
     Развитие  экологического  образования  и  просвещения   населения
предполагает развитие системы непрерывного экологического образования,
охватывающего весь процесс  дошкольного,  общего  и  профессионального
образования,   экологическое   просвещение  населения  через  средства
массовой информации и посещение особо охраняемых природных территорий.
     Решению   указанных   задач   будет   способствовать   реализация
федеральных   и   краевых   долгосрочных  целевых  программ,  а  также
мероприятий, направленных на охрану окружающей среды, согласно разделу
11 настоящей Программы.
     Реализация  комплекса  мероприятий  в  среднесрочной  перспективе
будет    способствовать    достижению   следующих   значений   целевых
индикаторов:
     снижение не менее  чем  на  15 %  объемов  выбросов  загрязняющих
веществ в атмосферный воздух;
     ввод в  эксплуатацию  48,54 км  защитных  сооружений,  увеличение
пропускной    способности    русел   рек   Забайкальского   края,   и,
соответственно, обеспечение безопасности проживания на  паводкоопасной
территории около 35000 человек;
     обеспечение около 20000 человек в достаточном количестве питьевой
водой;
     уменьшение доли выбросов в атмосферу от  стационарных  источников
(по  основным  вредным веществам) от общего объема выбросов с 53,0 % в
2010 году до 50,1 % в 2014 году;
     снижение доли сброса в водные объекты загрязненных сточных вод от
общего объема сброса с 0,56 % в 2010 году до 0,33 % в 2014 году;
     уменьшение площади нарушенных земель;
     создание предприятий по переработке отходов;
     увеличение площади особо охраняемых природных территорий  до  9 %
от  площади  Забайкальского  края  и  построение  системы эффективного
управления природно-заповедным фондом Забайкальского края.

             3.1.9.2. Охрана правопорядка и безопасность              

     Анализ криминогенной ситуации в Забайкальском крае  за  последние
годы   показывает,   что  количество  зарегистрированных  преступлений
неуклонно  сокращается.  Правоохранительным  органам  удалось  достичь
положительных  результатов  по ряду позиций в борьбе с преступностью и
иными правонарушениями, сохранить контроль над оперативной обстановкой
в крае.
     В 2008 году уровень преступности в Забайкальском крае  (по  числу
зарегистрированных   преступлений   на   100 тыс. человек   населения)
снизился на 5,5 % по сравнению с уровнем 2007 года и составил 2782  (в
Сибирском федеральном округе - 2829). По сравнению с уровнем 2007 года
количество разбоев  сократилось  на  34,8 %,  грабежей  -  на  14,1 %,
фактов  умышленного причинения тяжкого вреда здоровью - на 4,6 %, краж
транспортных  средств  -  на  0,9 %,  краж  цветных  и  редкоземельных
металлов  -  на 65,3 %, фактов мошенничества - на 24,2 %, хулиганств -
на 57,4 %.
     Правоохранительными   органами   Забайкальского   края   проведен
комплекс     оперативно-розыскных     и    оперативно-профилактических
мероприятий по предупреждению террористических акций и  экстремистских
проявлений,   предупреждению   создания   экстремистских  организаций,
вследствие  чего  преступлений   террористической   и   экстремистской
направленности по Забайкальскому краю не установлено.
     На  территории   края   проводились   оперативно-профилактические
мероприятия   "Нелегальный   мигрант"  по  проверке  рынков,  торговых
предприятий,     строительных     площадок,      деревообрабатывающих,
сельскохозяйственных    предприятий,    работодателей,    использующих
иностранную рабочую силу.