Закон Забайкальского края от 10.12.2009 № 295-ЗЗК

     Участковыми уполномоченными милиции принимались меры по  снижению
количества   преступлений,   совершенных   в   состоянии  алкогольного
опьянения,   проводились    комплексные    оперативно-профилактические
мероприятия   "Быт",   осуществлялась   индивидуально-профилактическая
работа. В  результате  снизилось  число  преступлений,  совершенных  в
состоянии  алкогольного опьянения, по сравнению с уровнем 2007 года на
5,1 %.
     В целях принятия результативных мер по профилактике  преступлений
среди  несовершеннолетних  школьными  инспекторами  милиции проводится
индивидуально-профилактическая работа с учащимися, состоящими на учете
в  инспекции  по  делам  несовершеннолетних. В результате принятых мер
несовершеннолетними и при их участии совершено преступлений  на  3,7 %
меньше по сравнению с уровнем 2007 года.
     В 2008 году проводились мероприятия, направленные  на  укрепление
доверия  и  уважения  граждан  к  органам  внутренних  дел, а также по
оказанию содействия в охране общественного порядка.
     Вместе с тем в деятельности органов внутренних  дел  имеется  ряд
проблем:
     остается   напряженной   обстановка   по    линии    преступности
несовершеннолетних;
     по уровню детской и подростковой преступности Забайкальский  край
входит в первую десятку регионов страны;
     осложняется  обстановка  в  общественных   местах,   периодически
повышается уровень уличной преступности;
     снижена активность по борьбе с экономическими преступлениями.
     Для  преодоления  указанных  проблем  в   среднесрочном   периоде
предстоит  обеспечить  решение  следующих задач в сфере безопасности и
укрепления правопорядка:
     активизация  борьбы  с  пьянством,   алкоголизмом,   наркоманией,
хулиганством, беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних;
     повышение  эффективности  борьбы  с  проявлениями  терроризма   и
экстремизма;
     усиление борьбы с коррупцией;
     обеспечение экономической безопасности края;
     усиление борьбы с незаконной миграцией;
     оснащение правоохранительных органов  необходимой  специальной  и
криминалистической техникой;
     формирование     позитивного     общественного      мнения      о
правоохранительной системе и результатах ее деятельности;
     повышение оперативности реагирования на заявления и  сообщения  о
правонарушениях  за  счет  наращивания  сил правопорядка и технических
средств контроля за ситуацией в общественных местах.
     Решение  поставленных  задач  будет  осуществляться   посредством
реализации   краевых   долгосрочных   целевых  программ  "Профилактика
преступлений и иных правонарушений  в  Забайкальском  крае  (2009-2012
годы)", "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками,
их незаконному обороту и алкоголизации населения (2009-2013 годы)",  а
также  мероприятий Программы по безопасности и укреплению правопорядка
согласно разделу 11 настоящей Программы.
     Реализация  комплекса  мероприятий  в  среднесрочной  перспективе
будет    способствовать    достижению   следующих   значений   целевых
индикаторов:
     снижение уровня заболеваемости наркоманией до 6,7 (на  100  тысяч
человек населения);
     увеличение  доли  лиц,  находящихся  в  ремиссии  (неупотребление
наркотиков) свыше 2 лет, до 8,6 %;
     снижение уровня  преступности  в  Забайкальском  крае  (по  числу
зарегистрированных  преступлений  на  100 тыс. человек  населения)  до
2732,8;
     снижение     удельного     веса     преступлений,     совершенных
несовершеннолетними    или   при   их   участии,   от   общего   числа
зарегистрированных до 6,0 %;
     снижение доли преступлений коррупционной направленности от общего
количества зарегистрированных преступлений до 1,1 %;
     снижение уровня преступности,  связанной  с  незаконным  оборотом
наркотиков,  до  152,2  зарегистрированных  преступлений  на 100 тысяч
человек населения.

              3.2. Формирование институциональной среды               
         инновационного  развития, финансовых и экономических         
                         институтов развития                          

             3.2.1. Формирование институциональной среды              
                       инновационного развития                        

     Институциональную среду, обеспечивающую эффективное инновационное
развитие,  формируют  в  основном три составных взаимосвязанных части:
инфраструктурная, нормативно-правовая, финансово-инвестиционная.
     В настоящее время краевая институциональная среда  инновационного
развития   слабо  выражена,  хотя  предпосылки  для  ее  существенного
укрепления в Забайкальском крае имеются.
     Инфраструктурная основа этой  среды  пока  разрознена.  К  ней  в
определенной  степени  можно  отнести Консультативный совет по научной
политике и инновациям при Губернаторе Забайкальского  края.  Вместе  с
тем  необходимо  повысить  эффективность  деятельности  данного совета
путем  усиления  и  расширения  его  состава,  функций  и  полномочий,
преобразовав   его   в   Экспертно-правовой   совет   при  Губернаторе
Забайкальского края.
     Важнейшим направлением  работы  Совета  в  среднесрочном  периоде
будет концептуальная, информационная, законодательная и инвестиционная
подготовка к реализации инновационного проекта  федерального  значения
"Создание  в  г. Чите российско-китайского научно-исследовательского и
образовательного  центра  (университета)".  Его  реализация  обеспечит
формирование     мощной     институционально-инфраструктурной    среды
инновационного развития не только Забайкальского  края,  но  и  других
восточных регионов страны.
     Нормативно-правовая   сфера   институциональной   среды   получит
необходимое развитие, создавая благоприятные условия для инновационной
деятельности в крае. Развитие этой сферы обеспечит, прежде всего:
     содействие  малым  инновационным  предприятиям  в  организации  и
выпуске наукоемкой продукции;
     совершенствование  нормативно-правовой  базы   для   эффективного
осуществления научно-технической и инновационной деятельности в крае.
     С  целью  использования  инновационных  разработок  в   экономике
развития  края предстоит разработать Программу инновационного развития
Забайкальского  края,  предназначенную  для   решения   актуальных   и
практических   задач,  стоящих  перед  экономикой,  промышленностью  и
системой подготовки кадров.
     Финансово-инвестиционная сфера институциональной среды края будет
создана   путем  формирования  и  внедрения  механизмов  бюджетного  и
внебюджетного  финансирования  прикладных   научных   исследований   и
разработок, а также путем развития государственно-частного партнерства
в инновационной сфере региона, в том числе посредством:
     участия  государственной  власти  в  финансировании  приоритетных
инновационных  проектов,  обладающих потенциалом массового внедрения в
экономику;
     возмещения из бюджета  края  части  затрат  (включая  затраты  на
НИОКР), связанных с инновационной деятельностью организаций;
     привлечения инвестиций из федеральных и  внебюджетных  источников
для  реализации научно-технических и инновационных программ и проектов
регионального значения;
     стимулирования  изобретательской,  инновационной  деятельности  в
крае.
     Реализация  мероприятий  раздела  11  настоящей  Программы  будет
способствовать  созданию  основы  формирования институциональной среды
инновационного развития края.

               3.2.2. Основные направления налоговой и                
                          бюджетной политики                          

     Приоритетами  бюджетной  политики  Забайкальского  края  являются
обеспечение  сбалансированности  и  реалистичности  консолидированного
бюджета,  увеличение  собственных  доходов  бюджетов   всех   уровней,
реализация   реформ   в  области  межбюджетных  отношений,  бюджетного
процесса и бюджетной сети.
     В структуре доходов консолидированного бюджета в течение ряда лет
значительное  место занимают безвозмездные поступления из федерального
бюджета. В течение 2003-2007  годов  их  объем  составлял  около  40 %
общей суммы доходов консолидированного бюджета области.
     Наибольший удельный вес  в  составе  расходов  консолидированного
бюджета составляли расходы на образование, здравоохранение и спорт.
     Особой      бюджетной      проблемой      является      состояние
жилищно-коммунального   хозяйства   края,   уровень   износа  объектов
коммунальной инфраструктуры которого составляет в среднем 65-70 %. При
этом  в  2007  году  на  выполнение  мероприятий  по  реконструкции  и
модернизации   объектов   жилищно-коммунального   хозяйства   региона,
предусмотренных  программами,  выделялись  средства как из областного,
так и из федерального бюджетов.
     Таким  образом,   значительное   место   в   структуре   расходов
консолидированного  бюджета  занимают  расходы на социально-культурную
сферу и жилищно-коммунальное хозяйство, доля которых в последние  годы
колеблется  в диапазоне 64-78 %, при этом на протяжении ряда последних
лет расходы на социально-культурную сферу составляли около  60 %.  При
этом  относительно  соответствующего  показателя  2003 года увеличение
общего объема расходов на социальную сферу в 2007 году произошло более
чем в 2 раза.
     В  соответствии  с  Федеральным   конституционным   законом   "Об
образовании  в составе Российской Федерации нового субъекта Российской
Федерации в  результате  объединения  Читинской  области  и  Агинского
Бурятского  автономного  округа"  в  2009 году составлен первый бюджет
Забайкальского края.
     Основными    источниками,     формирующими     доходную     часть
консолидированного  бюджета  Забайкальского  края  (без  учета средств
федерального бюджета), являются:
     налог на доходы физических лиц - 49,6 %;
     налог на прибыль организаций - 16,0 %;
     налоги на имущество - 10,7 %;
     акцизы  по  подакцизным  товарам  (продукции),  производимым   на
территории Российской Федерации, - 6,1 %.
     В   2009   году   расходы   на   социально-культурную   сферу   и
жилищно-коммунальное  хозяйство  за  счет  средств  консолидированного
бюджета края сохранены на уровне 2008 года и составят  более  70 %  от
общего  объема  расходов.  В  среднесрочной  перспективе  в  структуре
расходов наибольшую долю также будут составлять расходы  на  указанную
сферу.
     Забайкальский  край  располагает ограниченными  возможностями  по
использованию  бюджетных  средств  на  развитие  экономики  региона  и
инвестиционной деятельности. Увеличение доли средств, направленных  на
поддержание   промышленности,   энергетики,  строительства,  сельского
хозяйства, транспортной инфраструктуры, в целом  является  результатом
увеличения финансовой помощи федерального бюджета.
     Положительная   динамика   увеличения   поддержки,    оказываемой
федеральным бюджетом бюджету Забайкальского края, на период реализации
Программы создает предпосылки для направления средств бюджета края  на
укрепление и развитие экономики края.
     Таким  образом,  основными  направлениями  бюджетной  политики  в
период  реализации  Программы  должны стать экономия средств бюджета и
повышение эффективности их расходования.
     К  важнейшим  задачам  бюджетной  политики  в  период  реализации
Программы относятся:
     приоритетность  долгосрочного  и  среднесрочного  бюджетирования,
позволяющего   учитывать   стратегические   приоритеты   экономической
политики;
     повышение   эффективности   использования   бюджетных    средств,
ориентация     бюджетных     расходов     на    достижение    конечных
социально-экономических результатов;
     повышение доступности и качества государственных  услуг  в  сфере
образования и здравоохранения;
     обеспечение адресности социальной политики;
     реализация конкурсных принципов распределения бюджетных ресурсов,
расширение   практики   привлечения  негосударственных  предприятий  к
выполнению услуг, финансируемых из бюджета края.
     Реализация мероприятий бюджетной политики  на  период  реализации
Программы включает в себя следующее.
     1.  Организация  бюджетного  планирования,  ориентированного   на
результат, предполагающего:
     раздельное планирование расходов  по  действующим  и  принимаемым
обязательствам;
     мониторинг   потребности   в   конкретных   видах    и    объемах
предоставляемых государственных услуг, использование данной информации
в бюджетном планировании;
     наличие системы целей, задач и ожидаемых результатов деятельности
субъектов бюджетного планирования;
     наличие количественной оценки результатов деятельности  субъектов
бюджетного планирования;
     утверждение   стандартов    качества    государственных    услуг,
оказываемых органами государственной власти;
     определение нормативных требований  (государственных  заданий)  к
организациям  и учреждениям, предоставляющим государственные услуги, и
мониторинг их исполнения;
     организацию  системы  мониторинга  результативности  деятельности
распорядителей бюджетных средств.
     2. Среднесрочное бюджетное планирование, в том числе:
     утверждение бюджета на 3 года;
     регламентация  возможности   изменения   направлений   и   сроков
(финансовых    лет)    использования    бюджетных   средств   главными
распорядителями;
     использование  реестра   расходных   обязательств   в   бюджетном
процессе.  Доля  расходов  бюджета  Забайкальского  края на исполнение
действующих расходных обязательств в  общем  объеме  расходов  бюджета
составляет не менее 90 %.
     3. Управление расходами  и  реструктуризация  бюджетной  сети  по
направлениям:
     повышение эффективности делегирования государственных  полномочий
другим  уровням бюджетной системы, адресности и целевой направленности
мер социальной поддержки;
     организация мониторинга и оптимизация бюджетной сети по отраслям,
предоставляющим социальные услуги;
     оптимизация количества бюджетных учреждений и преобразование их в
автономные организации;
     определение полной стоимости бюджетных услуг в тех секторах,  где
возможно привлечение к их предоставлению организаций негосударственной
(немуниципальной) формы собственности.
     При этом учитывая, что  в  структуре  налоговых  доходов  бюджета
почти половину составляют доходы от налога на доходы физических лиц, в
которых значительна доля поступлений из  бюджетной  сферы,  работа  по
оптимизации   бюджетной   сети  края  не  должна  подменяться  простым
сокращением  количества  бюджетных  учреждений  и  (или)  численностью
занятых в них работников.
     В ходе оптимизации особое внимание будет уделено созданию  нового
типа  государственных  учреждений  -  автономных  учреждений  в  сфере
социального обеспечения, образования, культуры, физической культуры  и
спорта.
     4.   Дальнейшее   совершенствование    межбюджетных    отношений,
направленное на:
     объективное выравнивание бюджетной  обеспеченности  муниципальных
образований,  изучение  методики распределения средств на выравнивание
бюджетной обеспеченности и проведение на местах рациональной бюджетной
политики;
     достижение   минимально   гарантированного    уровня    бюджетной
обеспеченности   муниципальных   образований   с   учетом  дотаций  на
выравнивание бюджетной обеспеченности к 2014 году в расчете на  одного
жителя в объеме не менее 7 тыс. рублей;
     совершенствование  механизмов  предоставления  иных  межбюджетных
трансфертов бюджетам муниципальных образований;
     утверждение комплекса мер и регламентация процедур взаимодействия
с  высокодотационными  муниципальными образованиями, включая механизмы
повышения  качества  налогово-бюджетной  политики,   снижения   рисков
увеличения      задолженности      местных     бюджетов,     улучшения
финансово-экономического состояния местных бюджетов;
     усиление  ответственности  органов  местного  самоуправления   за
реализацию возложенных на них социальных обязательств при формировании
расходов соответствующих бюджетов.
     5. Совершенствование долговой политики, в том числе:
     раздельный учет и обслуживание долговых обязательств;
     планирование долговой  политики  на  основании  расчета  долговой
емкости  бюджета,  рассчитанной  на  основе  консервативных  прогнозов
экономического развития и финансового  состояния  региона;  предельный
объем  государственного  долга Забайкальского края не должен превышать
30 % от утвержденного общего годового объема доходов бюджета края  без
учета утвержденного объема безвозмездных поступлений;
     формализация  процедуры  предоставления  гарантий  на  конкурсной
основе;
     оценка финансово-экономического состояния на  основе  мониторинга
информации   о   деятельности   и  долговых  обязательствах  унитарных
предприятий и хозяйственных обществ, акции (доли) в уставных капиталах
которых  находятся  в  собственности  Забайкальского края и составляют
не менее 25 %.
     С учетом того,  что  направления  налоговой  политики  Российской
Федерации  на  долгосрочную  перспективу основываются на необходимости
обеспечения  принципов  нейтральности   и   справедливости   налоговой
системы,   а  также  поддержания  такого  уровня  налоговой  нагрузки,
который, с одной  стороны,  не  создает  препятствий  для  устойчивого
экономического  роста  и,  с  другой  стороны,  отвечает  потребностям
региона в доходах для предоставления важнейших государственных  услуг,
в   Забайкальском   крае  необходимо  в  период  реализации  Программы
обеспечить реализацию следующих мер в области налоговой политики:
     повышение  эффективности  налогового  администрирования,  включая
повышение   уровня   собираемости   основных  налогов,  которое  будет
обеспечено в том числе  за счет сокращения возможностей  уклонения  от
уплаты налогов;
     создание условий для развития  доходной  базы,  предусматривающее
поддержание  благоприятного  и  стабильного налогового климата, равных
условий конкуренции экономических субъектов, снижение административных
барьеров  входа  на  региональные  (муниципальные)  рынки;  применение
формализованной методики оценки социально-экономических  и  финансовых
последствий  предоставления  льгот  (в  том  числе  в  виде пониженной
ставки) по уплате налогов и сборов;
     установление  долгосрочных  единых   нормативов   отчислений   от
федеральных  и  региональных  налогов в местные бюджеты (сверх уровня,
установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации);
     продолжение   работы   по   формированию   и    совершенствованию
законодательства  края в части имущественных налогов с учетом внесения
изменений в законодательство Российской Федерации о налогах и  сборах;
по       созданию       информационно-технической       инфраструктуры
автоматизированной  системы  управления  недвижимостью,   изготовлению
планово-картографических    материалов,    актуализации    результатов
государственной  кадастровой   оценки   земель   населенных   пунктов,
проведению    землеустроительных    работ    с   целью   разграничения
собственности на землю и регистрации  права  собственности;  по  учету
плательщиков,  объектов  обложения  и  исчислению  налога на имущество
физических лиц.
     Реализация комплекса мер, определенных  в  разделе  11  настоящей
Программы,  должна  привести  к  увеличению  консолидированных доходов
бюджета края в 2014 году в 1,6 раза.

       3.2.3. Развитие финансовых рынков и  банковского сектора       

     Сложившаяся  в  настоящее  время  структура  финансового  сектора
экономики  Забайкальского  края  в целом соответствует генерируемым ею
финансовым потокам и характеризуется  преобладанием  в  крае  филиалов
крупных финансовых организаций, приходящих вслед за своими клиентами и
ориентированных   на   их   обслуживание,   при   менее   значительном
инвестиционном потенциале региональных финансовых институтов.
     Вместе с тем при необходимости  реализации  проектов  со  сроками
реализации  свыше  4-5  лет,  к  числу  которых  может  быть  отнесено
большинство   значимых  инвестиционных,   инфраструктурных   проектов,
выявляется недостаточность инвестиционных ресурсов. Попытки реализации
указанных проектов за счет  банковских  кредитов,  предоставляемых  на
срок 1-3 года, сопряжены со значительными рисками.
     Таким  образом,  одним  из  основных  источников   инвестиционных
ресурсов   в  среднесрочной  перспективе  будут  оставаться  бюджетные
средства, прежде всего средства федеральных целевых программ.
     За региональными банками (на начало 2009 года в крае  действовало
два)  в  основном  сохраняются  сферы  кредитования  малого и среднего
бизнеса, а также потребительского кредитования  населения.  Дальнейшее
развитие   данного   направления   в   значительной  мере  зависит  от
обеспечения реализации прав потребителей на  получение  достоверной  и
полной  информации,  прежде  всего  о  размере  начисляемых по кредиту
процентов,  порядке  их  начисления,   об   условиях   предоставления,
использования и возврата потребительского кредита.
     По состоянию на 1 января 2009  года  ресурсная  база  банковского
сектора  Забайкальского  края,  по  информации  Главного управления по
Забайкальскому краю Центрального банка Российской Федерации, составила
43 467,3 млн. рублей.   Доля   привлеченных   ресурсов   в  объеме  их
совокупных   ресурсов   составила    58,8 %    (25 549,8 млн. рублей),
собственные   средства   -   8,7 %.   Иностранные   займы  банками  не
привлекались.
     Средства,  привлеченные  от  юридических   лиц   (кроме   средств
кредитных  организаций  и  Центрального  банка Российской Федерации) и
индивидуальных предпринимателей, составили  35,2 %  от  общего  объема
привлеченных средств (8 990,3 млн. рублей). При этом вклады физических
лиц, привлеченные банковским сектором, составили 44,2 % общего  объема
(11 288,8 млн. рублей).
     Размер  кредитных  вложений  банковского   сектора   (без   учета
размещенных  межбанковских  кредитов)  составил  35 777,7 млн. рублей.
Объем кредитов, предоставленных реальному сектору экономики,  составил
6 604,3 млн. рублей.  В  целях поддержки малого бизнеса в течение ряда
лет  банки  активно  развивали  схемы  кредитования  субъектов  малого
предпринимательства.
     Структура  кредитных  вложений  банковского  сектора  приобретает
долгосрочный   характер. В  потребительском  кредитовании  преобладали
автокредиты,  ипотечное  кредитование  и  кредиты  на  образовательные
нужды.
     В  среднесрочной   перспективе   значимым   аспектом   расширения
масштабов  деятельности  кредитных организаций будет являться оказание
поддержки сохранения и развития филиальной сети  кредитных  учреждений
на   территории   районов   края,   в  том  числе  сети  подразделений
Акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской  Федерации
и ОАО "Россельхозбанк".
     Страховой рынок Забайкальского края недостаточно  развит  в  силу
ряда  причин,  главными  из  которых являются низкий уровень страховой
культуры, высокая стоимость некоторых видов страхования,  недоверие  к
страховым  компаниям  со  стороны  части населения. При этом основными
проблемами  являются  недостаточная  информированность   населения   о
назначении  различных видов страхования, их экономическом содержании и
прозрачность  страховщиков,  нехватка   квалифицированных   кадров   в
страховых    компаниях   и   несовершенство   организационно-правового
механизма, регулирующего деятельность участников страхового рынка.
     Инфраструктура    рынка    ценных    бумаг    (депозитарные     и
расчетно-клиринговые  организации, акционерные и паевые инвестиционные
фонды) до настоящего времени в крае не получила развития.
     При этом хозяйствующие  субъекты  постепенно  осваивают  фондовый
рынок и пути привлечения инвестиций с помощью его инструментов, однако
эта тенденция не является доминирующей  в  общем  объеме  привлеченных
средств.  В  качестве операторов рынка ценных бумаг в течение ряда лет
осуществляли       деятельность       ОАО        "Пик-Инвест"        и
ЗАО "Забайкалинвестсервис",   реестродержателей - Забайкальский филиал
ОАО "Реестр" и филиал ЗАО Регистрационная  Компания  "Центр-Инвест"  -
"Читадепозит".
     Ускорение развития инвестиционно ориентированного фондового рынка
сдерживается    низкой   ликвидностью   акций   акционерных   обществ,
недостаточным развитием инфраструктуры фондового рынка,  недостаточным
уровнем   квалификации   менеджеров   (руководителей  и  специалистов)
предприятий и организаций  в  вопросах  привлечения  инвестиций  путем
выпуска ценных бумаг, значительными затратами при размещении первичных
публичных   эмиссий.   Серьезной   проблемой    является    отсутствие
информационной  поддержки  фондового рынка и высокая степень недоверия
населения к финансовым институтам.
     Учитывая  состояние  финансовых  рынков  и  банковского   сектора
Российской  Федерации,  сложившееся  под влиянием мирового кризиса, не
следует ожидать  принципиальных  изменений,  ведущих  к  значительному
росту и развитию финансовых рынков и банковского сектора.
     Основное внимание в период 2010-2014 годов будет сосредоточено на
развитии  финансовой  инфраструктуры, адекватных сложившейся структуре
потребителей и  источникам  финансовых  средств.  Важным  направлением
работы станут всемерное развитие и поддержка разнообразных форм малого
и среднего предпринимательства в финансовой сфере.
     Актуальным инструментом поддержки создания и  развития  малого  и
среднего  предпринимательства, потребительского кредитования населения
в секторах, не занятых банками, которое не потеряет своего значения на
этапе  послекризисного  восстановления финансовых рынков и банковского
сектора,   будет   являться   развитие   микрофинансовых   организаций
(некоммерческих  организаций  -  фондов, потребительских кооперативов,
обществ взаимного кредитования и страхования).

    3.3. Экономическая политика и укрепление конкурентоспособности    
                         Забайкальского края                          

                    3.3.1. Инвестиционная политика                    

     В 2006-2008 годах  в  Забайкальском  крае   отмечена  активизация
инвестиционной    деятельности,    являющаяся   условием   устойчивого
экономического роста. Объем инвестиций в основной капитал в 2008  году
составил  47 065,6 млн. рублей  и  по  сравнению  с  уровнем 2006 года
увеличился в 1,64 раза.
     По абсолютным объемам инвестиций в основной капитал, привлеченных
за  счет  всех источников, в  2008 году Забайкальский край занимал 8-е
место среди регионов Сибирского федерального округа  и  52-е  место  в
Российской  Федерации  (из  83 регионов). По показателю среднедушевого
объема инвестиций в основной капитал край занял 7-е место в  Сибирском
федеральном   округе  и  44-е  место  в  Российской  Федерации.  Объем
инвестиций в основной капитал в расчете на душу  населения  увеличился
до 42 тыс. рублей, обеспечив сокращение отставания края от аналогичных
показателей в целом по Сибирскому федеральному округу до 1,1  раза  (в
2007  году  - 1,2 раза), а по Российской Федерации - до 1,47 раза (1,6
раза).
     Современная  структура  источников  финансирования  инвестиций  в
основной   капитал,   как   и   в  других  субъектах,  характеризуется
доминирующей ролью в инвестициях привлеченных средств (в 2007  году  -
80,9 %,  в  2008  году - 76,78 %). По доле собственных средств (в 2007
году - 19,1 %, в 2008 году - 23,22 %) Забайкальский край  отстает  как
от  Сибирского  федерального  округа  (39,7 %  в  2008  году),  так  и
Российской Федерации в целом (40,0 % в 2008 году).
     В   анализируемом   периоде   наметилась   тенденция   увеличения
активности  иностранных  инвесторов.  Объем  привлеченных  иностранных
инвестиций в 2008 году достиг  чуть  менее  79  млн.  долларов  США  и
увеличился  на  24 %  к  уровню  2006 года. По доле прямых иностранных
инвестиций  в  их  общем  объеме  Забайкальский  край  в   2008   году
значительно опережал Сибирский федеральный округ (22,9 %) и Российскую
Федерацию в целом (26 %).
     Большая  часть  планируемых  и  реализуемых  в  настоящее   время
проектов  с  иностранными  инвестициями  связана  с освоением сырьевых
ресурсов Забайкальского края (добывающая  промышленность).  Несырьевую
направленность  имеют  реализуемые  на  территории Забайкальского края
проекты -  строительство  завода  по  сборке  электробытовых  приборов
"Дуэт" и жилого микрорайона "Южный".
     В  структуре  инвестиций  в  основной  капитал  края   по   видам
деятельности  в  2008  году  наибольший удельный вес имели транспорт и
связь - 51,4 %, строительство - 14,6 % и добыча полезных ископаемых  -
9,3 %.
     Рост  инвестиций  в  основной  капитал  в  значительной   степени
обусловлен   развитием   транспортной   инфраструктуры   края.  Велось
строительство  федеральной  автомобильной   дороги   "Амур"   Чита   -
Хабаровск,  которая  интегрирует  Дальний Восток в единую транспортную
систему страны  и  решает  задачу  включения  Российской  Федерации  в
систему  мировых  транспортных коммуникаций, федеральной автомобильной
дороги А-166 Чита - Забайкальск до границы с КНР на участке км 250+000
- км  271+000  с  мостом через р. Онон и на участке мостового перехода
через р. Ингода у станции  Дарасун  на  66 км  (выход  на  федеральную
дорогу).
     В  рамках  инвестиционной  программы  ОАО  "Российские   железные
дороги"  осуществлялась  реализация  проектов "Развитие инфраструктуры
транспортного направления Кузбасс - Дальневосточный транспортный узел"
и   "Комплексная   реконструкция   участка   Карымская  -  Забайкальск
Забайкальской железной дороги".
     За  счет  средств  Инвестиционного  фонда  Российской   Федерации
(распоряжение  Правительства  Российской  Федерации  от 30 ноября 2006
года  N 1708-р)  в  рамках  государственно-частного   партнерства   на
территории   Забайкальского   края   началась   реализация   I   этапа
инвестиционного  проекта  "Создание  транспортной  инфраструктуры  для
освоения минерально-сырьевых ресурсов юго-востока Читинской области" -
строительство новой линии железной дороги Нарын - Лугокан.
     В   соответствии   со   стратегическими   приоритетами   развития
Забайкальского    края    развивалась    горнорудная   промышленность,
реализовывались   проекты   по   развитию   электроэнергетики    края.
Вкладывались инвестиции в развитие промышленного производства края.
     Велась работа по созданию инфраструктуры поддержки инвестиционной
деятельности  края.  Создан  бизнес-инкубатор, призванный обеспечивать
комплексную поддержку  начинающим  малым  инновационным  предприятиям.
Проводится  льготное  кредитование  инновационных проектов, выдавались
микрозаймы, развиваются потребительские кредитные кооперативы.  Вокруг
крупных   предприятий,   реализующих  инновационные  проекты  в  сфере
освоения природных ресурсов, создаются предприятия - сателлиты  малого
и среднего бизнеса.
     Дальнейшее  развитие  получил  программный  метод  управления.  В
рамках  федеральных,  областных  и  окружных целевых программ, а также
адресных инвестиционных программ на  территории  края  реализовывались
мероприятия  по развитию инженерной и социальной инфраструктуры, в том
числе и в зонах реализации инвестиционных проектов.
     Продолжена работа  по  формированию  нормативной  правовой  базы.
Приняты   Закон   Читинской   области   "О  государственной  поддержке
инвестиционной деятельности в Читинской области" (от 19  декабря  2007
года   N 1068-ЗЧО),   Закон  Забайкальского  края  "О  государственной
поддержке инвестиционной деятельности в  Забайкальском  крае"  (от  27
февраля   2009   года   N 148-ЗЗК),   направленные  на  стимулирование
инвестиционной  деятельности  и  привлечение  инвестиций   на   основе
создания   режима   наибольшего   благоприятствования   российским   и
иностранным  инвесторам,  а  также  устанавливающие  формы  и  порядок
государственной  поддержки  инвестиционной  деятельности на территории
Забайкальского края.
     Основными позитивными положениями Закона Забайкальского  края  "О
государственной  поддержке инвестиционной деятельности в Забайкальском
крае" являются предоставление  краевой  государственной  поддержки  на
конкурсной   основе  с  присвоением  инвестиционному  проекту  статуса
проекта краевого значения, а также  возможность  принятия  решения  об
изменении   размера  предоставляемых  субсидий,  приостановления  либо
прекращения   субсидирования   в    случае     несоблюдения    условий
инвестиционного договора.
     Инвестиционная привлекательность Забайкальского края по сравнению
с  другими  регионами  Сибирского  федерального  округа  и  Российской
Федерации определяется наличием ряда конкурентных преимуществ.
     К  числу  наиболее  сильных  конкурентных  преимуществ  относятся
значительные   запасы   минерально-сырьевых   ресурсов,  а  также  его
благоприятное географическое положение по отношению  к  внешнеторговым
выходам  Российской  Федерации, что обусловливает наиболее оптимальный
вариант  вовлечения  региона  в  мировое  хозяйство,  в  частности,  в
экономическое   сотрудничество   со  странами  Азиатско-Тихоокеанского
региона.
     Важным приоритетом  реализации  инвестиционной  привлекательности
Забайкальского края является повышение обеспеченности автомобильными и
железными дорогами.
     Среди проблем осуществления инвестиционной деятельности  наиболее
значимыми остаются:
     недостаточный уровень государственной поддержки;
     недостаточное финансирование из федерального бюджета  мероприятий
федеральных целевых программ, реализуемых на территории Забайкальского
края;
     неразвитая рыночная инфраструктура;
     несовершенство  механизма  привлечения  в  инвестиционную   сферу
денежных средств граждан;
     неразвитая производственная инфраструктура строительства.
     Исходя из названных проблем развития инвестиционной деятельности,
основными   задачами   по   активизации   инвестиционной  деятельности
являются:
     формирование благоприятного инвестиционного климата;
     повышение инвестиционной готовности инвестиционных проектов;
     концентрация  инвестиционных  ресурсов  на   важнейших   объектах
экономики;
     реализация  высокоэффективных проектов;
     развитие производственной инфраструктуры строительства.
     Решение   важнейших   задач   по    активизации    инвестиционной
деятельности   в  Забайкальском  крае  предполагает  совершенствование
использования    механизмов    государственно-частного    партнерства,
нацеленного   на   активизацию  привлечения  в  регион  инвестиций  из
внебюджетных источников, в том числе:
     совершенствование государственного регулирования в инвестиционной
сфере    путем   концентрации   полномочий   по   реализации   краевой
инвестиционной политики в  экономике  в  одном  исполнительном  органе
государственной власти края;
     расширение использования механизмов страхования и перестрахования
рисков  при  реализации  приоритетных инвестиционных проектов, а также
оптимизация использования лизинговых схем в инвестиционном процессе  и
др.;
     совершенствование     механизма      правового      регулирования
инвестиционной  деятельности,  включая оптимизацию правовых механизмов
предоставления гарантий и залогов инвесторам и  зарубежным  банкам,  а
также   разработку   правовых   механизмов  поощрения  (льготирования)
предприятий, ведущих модернизацию производства, и др.;
     формирование  инвестиционного  портфеля  края,  включая  создание
реестра    наиболее    привлекательных    для    инвесторов   объектов
государственной и муниципальной  собственности,  а  также  курирование
приоритетных   инвестиционных  проектов,  в  частности,  содействие  в
решении   вопросов   снабжения   энергоресурсами,   отведения   земли,
регистрации и др.;
     осуществление целенаправленной инвестиционно-имиджевой  политики,
включая   использование   системы   политического,   дипломатического,
информационного воздействия на деловые круги, создание  информационной
службы для реальных и потенциальных инвесторов, проведение комплексных
и отраслевых презентаций инвестиционных  проектов,  а  также  создание
системы   мониторинга  инвестиционной  и  инновационной  активности  в
регионе.
     До  2014  года  предполагается  реализовать  ряд   инвестиционных
проектов   и   социальных   мероприятий,  которые  относятся  ко  всем
направлениям социально-экономического развития края. Перечень проектов
и   мероприятий,  предполагаемые  объемы  и  источники  финансирования
приведены в разделах 4,  11  настоящей  Программы  и  приложении  2  к
настоящей Программе.
     Подъем инновационной активности в крае будет связан с реализацией
ряда инновационных проектов, в том числе:
     технологии активационного выщелачивания золота из упорных  руд  и
отходов  горного  производства,  а  также  системы подземных резервных
источников  высококачественной   питьевой   воды   (Читинский   филиал
института горного дела Сибирского отделения Российской академии наук);
     способа очистки  и  обеззараживания  сточных  вод  с  применением
инновационных  технологий  (государственное образовательное учреждение
высшего  профессионального  образования   "Читинский   государственный
университет");
     внедрения  нового  лекарственного  препарата,   используемого   в
нейрохирургии,  а также нового способа определения дигидрокверцерона и
нового способа диагностики миокардиодистрофии  у  больных  хронической
железодефицитной  анемией  (государственное образовательное учреждение
высшего  профессионального  образования   "Читинская   государственная
медицинская  академия  Федерального  агентства  по  здравоохранению  и
социальному развитию").
     Реализация указанных направлений инвестиционной политики позволит
создать   в   Забайкальском  крае  условия  для  роста  инвестиционной
активности частных инвесторов, обеспечив  на  этой  основе  увеличение
доли края в общем объеме инвестиций в Сибирском федеральном округе и в
Российской     Федерации,     реализовать     важнейшие     приоритеты
социально-экономического   развития   края   на  перспективу.  Целевые
значения  достигнутого  уровня  развития  инвестиционной  деятельности
представлены в приложении 1 к настоящей Программе.

                  3.3.2. Развитие науки и инноваций                   

     Научно-инновационный потенциал  Забайкальского  края  представлен
только    академическими    и    вузовскими   учреждениями.   Научными
исследованиями и  разработками  в  крае  в  2007  году  занимались  18
организаций  (в  2003  году  - 13 организаций). Численность работников
этих организаций с 2003 года снизилась с 823 человек до  520  человек,
исследователей - с 347 до 248 человек.
     Основные   направления   развития   научно-инновационной    сферы
Забайкальского   края   связаны   с   региональной   спецификой  края:
природно-ресурсной  и  социально-экономической.  Некоторые  разработки
инновационно эффективны и готовы для внедрения и использования:
     в горнодобывающей  промышленности  -  новые  способы  прогноза  и
поисков   поверхностных   месторождений   золота   и  других  полезных
ископаемых,  а  также  инновационные  технологии   их   извлечения   и
обогащения;
     в  агропромышленном  комплексе  -  малозатратные  и   эффективные
технологии     обработки     почвы,     разведения    и    выращивания
высокопродуктивных пород скота, применения новых видов удобрения;
     в социально-медицинской сфере - ряд  инновационных  разработок  и
технологий.
     Вместе     с      тем      результативность      функционирования
научно-исследовательской  системы  края  пока  достаточно  низкая, что
обусловливается несколькими факторами:
     разрыв между основными  звеньями  научно-производственного  пути,
который   проходит   инновационный   продукт,   начиная   от   научных
исследований  и  разработки  опытных  образцов  до  серийного  выпуска
продукции и последующей ее подачи потребителю;
     крайне недостаточная инвестиционная и  государственная  поддержка
научно-исследовательской системы;
     отсутствие мощного регионального научно-инновационного центра;
     неиспользование стратегического партнерства Российской  Федерации
и КНР при инновационных разработках.
     В период до 2014 года главной целью развития научно-инновационной
сферы  Забайкальского  края  станет  создание эффективной региональной
инновационной   системы,   обеспечивающей   взаимодействие   устойчиво
развивающегося  сектора  исследований и разработок с реальным сектором
экономики региона.
     Это потребует решения следующих задач:
     развитие  региональной  инновационной  инфраструктуры,  в  первую
очередь путем формирования мощного регионального научно-инновационного
центра;
     обеспечение развития научного потенциала края;
     использование эффективных методов поиска и  внедрения  мировых  и
отечественных инноваций в экономическую и социальную сферу края.
     Приоритетными направлениями развития науки и инноваций на  период
до 2014 года будут являться:
     комплексное освоение минерально-сырьевых ресурсов;
     глубокая переработка леса;
     энергосберегающие технологии и нетрадиционные источники энергии;
     информационные технологии;
     высокоэффективные методы ведения сельского хозяйства;
     новые технологии в здравоохранении.
     Активизации  инновационной  деятельности   будет   способствовать
реализация мероприятий согласно разделу 11 настоящей Программы.
     В этот  период  наиболее  значимым  мероприятием  будет  являться
реализация  инновационного  проекта  федерального значения "Создание в
г. Чите     российско-китайского      научно-исследовательского      и
образовательного   центра   (университета)"  (далее  -  РК  НИЦ).  Для
реализации этого проекта органам государственной исполнительной власти
края необходимо:
     разработать     концепцию     РК     НИЦ      с      обоснованием
приоритетно-инновационных    направлений   сотрудничества   Российской
Федерации и КНР;
     оценить краткосрочный и  стратегический  финансово-экономический,
социально-культурный и геополитический эффект создания РК НИЦ;
     предложить взаимовыгодную,  согласованную  с  китайской  стороной
структуру  РК  НИЦ,  а  также формы финансирования его строительства и
функционирования;
     продвижение проекта на уровне Правительств Российской Федерации и
КНР  с  максимально возможным использованием региональных, федеральных
и зарубежных средств массовой информации.
     РК НИЦ будет обосновывать и обеспечивать разработку  и  внедрение
инновационно   эффективных   форм  и  механизмов  российско-китайского
сотрудничества,  реализацию  совместных  инвестиционных   проектов   в
Забайкальском  крае  и  северо-восточных  районах  КНР, взаимовыгодное
расширение  социально-экономического,   экологического,   культурного,
спортивного,      научно-исследовательского     и     образовательного
сотрудничества с КНР как в Забайкальском крае, так и в других регионах
Российской Федерации и КНР.
     Реализация  планируемых  мероприятий   в   сфере   инновационного
развития позволит к 2014 году увеличить долю инновационной продукции в
общем объеме  выпуска  отгруженной  промышленной  продукции  до  10 %,
инновационно  активных  предприятий  на  5 %, использованных передовых
технологий в 2 раза.

              3.3.3. Развитие горнодобывающего комплекса              

     Минерально-сырьевая база Забайкальского края включает разведанные
запасы  и  прогнозные  ресурсы  черных,  цветных, благородных и редких
металлов, плавикового шпата, каменного и бурого угля, камнесамоцветов,
минеральных вод и общераспространенных полезных ископаемых.
     В недрах края заключено 87 % разведанных запасов урана Российской
Федерации,  42 %  плавикового  шпата,  36 %  циркония, 30 % молибдена,
25 % меди, 23 % титана, 16 % вольфрама, 13 % серебра, 9 % свинца,  9 %
золота, 6 % олова, 3 % цинка, 2 % железных руд и 1,3 % угля.
     В  2008  году  основной  продукцией,   выпускаемой   горнорудными
предприятиями  Забайкальского  края,  являлось  золото,  закись урана,
концентраты молибдена (ферромолибден), меди, вольфрама  и  плавикового
шпата.
     При этом ввиду отсутствия  перерабатывающей  промышленности  весь
полуфабрикат, за исключением молибденового концентрата, реализовывался
и направлялся для дальнейшей переработки в другие  регионы  Российской
Федерации.
     В    2008    году    добыча    полезных     ископаемых,     кроме
топливно-энергетических,  сократилась  к  уровню  предыдущего  года на
4,9 %,  в  том  числе  добыча  металлических  руд  -   на   2,3 %.   К
металлическим  рудам,  добываемым  и  обогащаемым  на территории края,
относятся:  медная,  вольфрамовая,  молибденовая  и  руды  драгоценных
металлов  (золото,  серебро).  Добыча  серебра увеличилась в 3,3 раза,
молибденового концентрата  -  на  23,6 %,  медного  концентрата  -  на
16,8 %.  Выпуск  вольфрамового концентрата снизился на 6,2 %, золота -
на 6,2 %.
     Производственную  деятельность  по   добыче   металлических   руд
осуществляют ОАО "Жирекенский ГОК", ООО "Старательская артель "Кварц",
ООО  "Дарасунский  рудник",  ЗАО  "Новоорловский  ГОК",  ООО   "Рудник
"Апрелково".
     В  последние  годы  в  развитии  горнодобывающей   промышленности
наметились  положительные  тенденции. Среднегодовой рост добычи золота
составляет    103,2 %,    возобновлено    освоение     Бом-Горхонского
вольфрамового,       Жирекенского       молибденового,      Орловского
тантало-вольфрамового  месторождений,  выполнялись  геологоразведочные
работы   на   месторождениях   юго-востока  Забайкальского  края,  что
позволило   начать   работы   по   разработке   технико-экономического
обоснования  строительства  Бугдаинского  и  Быстринского  комбинатов.
Выполнены основные работы по завершению строительства  железнодорожной
ветки  Чара  -  Чинейское  месторождение, которая снимает транспортные
проблемы   освоения    Удоканского,    Катугинского,    Читкандинского
месторождений  и  является  связующим  звеном основных объектов севера
края  с  БАМом.   Подготавливается   к   освоению   ряд   золоторудных
месторождений,  ориентированных  на  использование  технологии кучного
выщелачивания.
     Несмотря  на  наметившиеся  позитивные  тенденции  и  накопленный
потенциал отрасли, развитие горнорудного комплекса Забайкальского края
происходит под действием внешних и внутренних  факторов,  определяющих
возможности   и   ограничения   развития,   которые  были  учтены  при
формировании комплекса мероприятий Программы.
     К факторам, ограничивающим развитие горнорудного комплекса  края,
относятся  степень  износа  основных  фондов  организаций  горнорудной
промышленности свыше  60 %,  отсутствие  в  промышленных  организациях
активной   инвестиционной  политики,  дефицит  высококвалифицированных
кадров.
     Преодоление  проблем  горнорудного  комплекса  в  совокупности  с
имеющимся потенциалом будет способствовать решению следующих задач:
     развитие     производственных     кластеров     и      механизмов
государственно-частного партнерства;
     содействие освоению производства новых видов продукции, внедрению
научных  разработок  в  реальный  сектор экономики, в первую очередь в
комплексное  освоение  полезных  ископаемых,  в  глубокую  переработку
минерального сырья;
     выход на мировые рынки с конкурентоспособной продукцией;
     обеспечение горнодобывающего  комплекса  высококвалифицированными
специалистами  за счет имеющегося в крае эффективного образовательного
комплекса.
     Исходя из факторов, влияющих на развитие горнорудного  комплекса,
рассмотрены   два  сценария  его  развития:  базовый  (инерционный)  и
оптимальный    (опережающего    развития).    Оптимальный     сценарий
предусматривает  стабилизацию и рост эффективности развития комплекса,
повышение возможности самофинансирования освоения новых  месторождений
компаниями-операторами,   создание   производственной  и  транспортной
инфраструктуры в районах нового освоения. В этот  период  должны  быть
созданы   необходимые   предпосылки   создания   производств  глубокой
переработки  минерального  сырья,   повышающих   валовую   добавленную
стоимость   комплекса  и  ориентированных  на  потребности  российской
экономики.
     Перспективные  инвестиционные  проекты   горнорудного   комплекса
приведены  в  разделе 4 настоящей Программы. Реализация инвестиционных
проектов и мероприятий раздела  11  настоящей  Программы  позволит  за
2010-2014 годы увеличить объемы производства промышленной продукции по
добыче полезных ископаемых на 15,8 %  (по  оптимальному  варианту),  в
том     числе     по     добыче     полезных     ископаемых,     кроме
топливно-энергетических, - на 22,2 %. Добыча золота возрастет к уровню
2009   года   на   21 %,   вольфрамового   концентрата  -  на  14,3 %,
флюоритового концентрата - на  48,4 %.  На  территории  края  начнется
производство  свинцового  и  цинкового  концентратов (Ново-Широкинский
рудник),   железного   концентрата   (Быстринский,    Лукоганский    и
Култуминский    ГОКи),    ферромолибдена   и   ферровольфрама   (завод
ферросплавов Бугдаинского ГОКа) и других полезных ископаемых.
     Среди всех перспективных инвестиционных  проектов  Забайкальского
края   наименьшим   риском   в  реализации  обладает  проект  освоения
юго-востока  края,  реализуемый  на  условиях  государственно-частного
партнерства.  Проект  предусматривает  строительство  425-километровой
железнодорожной  ветки   Нарын   -   Лугокан,   которая   соединит   с
Транссибирской  магистралью  ряд  крупнейших месторождений юго-востока
Забайкальского края. Защищенные объемы запасов крупнейшего  из  них  -
Быстринского рудного поля - в медном эквиваленте приближаются к 5 млн.
тонн.  В  совокупности   с   запасами   Бугдаинского,   Култуминского,
Лугоканского  месторождений,  а также другими перспективными площадями
суммарные объемы меди приближаются к 15 млн. тонн. Кроме  того,  здесь
велики  ресурсы золота, вольфрама, молибдена, железа, серебра, цинка и
свинца.  В  перспективе  на  юго-востоке  края  будет  создан   единый
горно-обогатительный   комплекс,   в   который   войдут   пять   новых
горно-обогатительных комбинатов.
     Стратегически важным для улучшения экономики Забайкальского  края
является  создание аналогичного горнопромышленного комплекса на севере
края (зона БАМа). Запасы руды одного только Удоканского  месторождения
меди  составляют  1310,8  млн.  тонн, меди - 19,7 млн. тонн, серебра -
14,4  тыс. тонн.  В  настоящее  время  ведутся  работы  по  разработке
технико-экономического            обоснования            строительства
горно-металлургического комплекса по освоению Чинейского месторождения
ванадийсодержащих  титаномагнетитовых  и медносульфидных руд мощностью
до   10   млн.   тонн   руды   в   год,   а   также   первой   очереди
горно-обогатительного  комбината на базе Катугинского редкометалльного
месторождения.
     Принятой в 2006 году  федеральной  целевой  программой  "Развитие
атомного  энергопромышленного  комплекса России на 2007-2010 годы и на
перспективу до 2015 года" предусматривается развитие  и  реконструкция
производственных  мощностей  организаций  ядерного топливного цикла. В
число  первоочередных  задач  в  рамках   программы   вошли   освоение
месторождений    по   добыче   природного   урана,   реконструкция   и
строительство  горнодобывающих  объектов,  развитие   производственных
мощностей    по    изготовлению    ядерного    топлива,   модернизация
разделительных  и  сублиматных  производств.   Их   реализация   будет
происходить на территории месторождения Стрельцовского рудного поля.

          3.3.4. Развитие топливно-энергетического комплекса          

     Забайкальский    край    располагает     весьма     значительными
топливно-энергетическими    ресурсами,   включающими   разведанные   и
эксплуатируемые запасы урана (87,7 % от  общероссийских),  каменных  и
бурых  (энергетические)  углей,  балансовые  запасы которых составляют
более 4504 млн.  тонн.  При  разработке  Апсатского  и  Читкандинского
месторождений каменного угля предполагается также утилизация попутного
метана.
     Имеющиеся запасы углей и мощности по их разработке являются базой
дальнейшего     перспективного    развития    топливно-энергетического
комплекса края. В Забайкальском крае стабильно  работают  разрезы  ОАО
"Разрез  Харанорский",  ООО  "Читауголь", ОАО "Разрез Тугнуйский" (ОАО
"СУЭК"),  разрез  "Уртуйский",  ОАО   "Приаргунское   производственное
горно-химическое объединение" (далее - ОАО "ППГХО")  и малые разрезы.
     Добыча урана осуществляется ОАО "ППГХО".
     На территории  Забайкальского  края  разведано  24  месторождения
угля,  в  том  числе   высококачественные  коксующиеся угли Апсатского
месторождения в зоне БАМа (его ресурсы оцениваются в 2,2 млрд.  тонн),
и  несколько  десятков  углепроявлений  с общими ресурсами в 6,9 млрд.
тонн. Для обеспечения потребностей жилищно-коммунального  хозяйства  и
энергетики   края,   поставок   в   другие  регионы  (Дальний  Восток)
осуществляется  разработка  Урейского,  Зашуланского,  Тугнуйского   и
других  каменноугольных  месторождений  и большого числа месторождений
энергетических (бурых) углей - Харанорского, Уртуйского, Татауровского
и других.
     Вследствие сокращения потребления угля  электростанциями  края  в
связи  с  ограничением  собственной  выработки электроэнергии, а также
снижением поставок угля на электростанции Дальнего Востока в  связи  с
переводом  их  на  газ и вводом гидрогенерирующих мощностей (Бурейская
ГЭС)  снижаются  объемы  потребления  угля.   В   2008   году   добыча
топливно-энергетических  ресурсов  сократилась на 5,1 % к аналогичному
периоду предыдущего года,  в  2009  году  ожидается  снижение  объемов
добычи топливно-энергетических ресурсов на 6,1 %.
     Факторами,  формирующими  тенденцию  замедления  роста   угольной
отрасли, являются:
     низкая конкурентоспособность производимого сырья;
     отсутствие межрегиональных топливно-энергетических балансов;
     снижение   доли   собственной    выработки    электроэнергии    в
топливно-энергетическом балансе;
     ограниченность рынков сбыта угля ввиду усиления конкуренции;
     технологическая   отсталость   промышленного    производства    и
технологическая   архаичность   действующих  энергетических  объектов,
вырабатывающих тепло и электроэнергию;
     увеличение  количества  убыточных  предприятий,  снижающих  общее
электропотребление в крае;
     отсутствие предлагаемых  к  промышленному  внедрению  современных
технологий обогащения, сжигания и глубокой переработки угля;
     дефицит квалифицированных кадров для угольной промышленности;
     низкая инновационная активность предприятий;
     высокая стоимость энергоносителей;
     несовершенство законодательной базы недропользования.
     Перечисленные факторы являются проблемами,  без  решения  которых
поступательное,  диверсифицированное развитие топливно-энергетического
комплекса и угольной отрасли не представляется возможным.
     Вместе  с  тем  топливно-энергетический   комплекс   края   имеет
достаточный производственный потенциал, который может возрасти за счет
ввода  дополнительных  мощностей  (третий  блок  Харанорской  ГРЭС)  и
увеличения  объемов  потребления  электроэнергии,  в  том  числе после
электрификации участка железной дороги Карымская -  Забайкальск  (75,5
МВт)  и  строительства  жилья в краевом центре (27 МВт). Правительство
Забайкальского края в горно-металлургических комплексах на юго-востоке
и  севере  края  предполагает  скоординированное развитие транспортной
инфраструктуры,  горно-  и  угледобывающей   промышленности,   цветной
металлургии   и   энергетики,   что   включает   освоение   Кутинского
(Приаргунский  район)  и  Харанорского  (Борзинский  район)   угольных
разрезов,  строительство   Харанорской  ГРЭС  (Оловяннинский район), а
также   освоение   каменноугольных   Апсатского    и    Читкандинского
месторождений.
     Электроэнергетика Забайкальского края представлена ОАО  "ТГК-14",
Харанорской  ГРЭС  -  филиалом ОАО "ОГК-3" и ведомственными станциями:
Краснокаменской ТЭЦ ОАО "ППГХО" Минатома России и Первомайской ТЭЦ ООО
"Корпорация  Металлы  Восточной  Сибири".  Протяженность электрических
сетей в крае составляет более 35750 км, в  том  числе  ЛЭП  500  кВ  -
355,7 км,  ЛЭП  220  кВ - 3578 км. В 2008 году в крае электростанциями
было выработано 6726,9 млн. кВт.ч  электроэнергии  (110,6 %  к  уровню
предыдущего года) и 5275 тыс. Гкал тепла (102,4 %).
     В  Забайкальском  крае  наметилась  устойчивая  тенденция   роста
потребления  электроэнергии. Среднегодовой темп прироста составляет до
1 %. За 2008 год электропотребление увеличилось  на  6,02 %  к  уровню
предыдущего   года   и   составило   7234   млн.   кВт.ч.  Предприятия
электроэнергетики  полностью  передавали  выработанную  электроэнергию
потребителям  края. Кроме того, из объединенной энергосистемы (далее -
ОЭС) Сибири и ОЭС Востока было дополнительно получено 507  млн.  кВт.ч
электроэнергии.
     В  то  же  время   существующие   мощности   электростанций   как
Забайкальского  края,  так  и Сибири, смогут обеспечить покрытие роста
электрической нагрузки только  до  2010  года.  По  экспертной  оценке
объединенного  диспетчерского управления, ОЭС Сибири в 2008-2010 годах
становится самосбалансированной и, начиная с  2012  года,  дефицитной.
Передача  электроэнергии от ОЭС Сибири в Читинскую энергосистему будет
возможна только в часы провала нагрузки потребителей  ОЭС  Сибири.  От
ОЭС  Востока  возможно получение перетоков электроэнергии не более 100
МВт.
     Для  решения  вопросов  энергообеспеченности  потребителей   края
предусматривается  реализация  мероприятий  согласно  разделам  4,  11
настоящей Программы.
     К основным крупным энергоемким проектам экономики  Забайкальского
края, прежде всего, относятся следующие.
     Чарский территориально-промышленный комплекс
     Для   обеспечения    зоны    электроэнергетическими    мощностями
планируется   строительство   Витимского   гидроузла  (Мокская  ГЭС  и
Ивановский контррегулятор) мощностью 1410  МВт  на  р. Витим  (граница
Забайкальского  края  и  Республики  Бурятия).  Строительство  объекта
включено в инвестиционную программу  ОАО  "ГидроОГК",  для  реализации
проекта   учреждено   ООО   "Корпорация   развития   Забайкалья",  где
учредителями   выступили   Правительство    Республики    Бурятия    и
Правительство  Забайкальского края. В настоящее время через территорию
зоны вдоль БАМа проходит одноцепная ВЛ  220  кВ  Усть-Илимская  ГЭС  -
Комсомольск-на-Амуре.  В  перспективе  Генеральной  схемой  размещения
объектов электроэнергетики до 2020 года (далее  -  Генеральная  схема)
предусмотрена  навеска  второй  цепи ВЛ 220 кВ Тында - Чара (464 км) и
строительство двух ВЛ 220 кВ и ПС 220/110 кВ для предполагаемых ГОКов.
     Забайкальский территориальный горно-металлургический комплекс
     Обеспечение   инвестиционных   проектов    электроэнергетическими
мощностями  планируется за счет развития мощностей на Харанорской ГРЭС
(до 2011 года за счет ввода третьего блока мощностью 225 МВт).
     В качестве  дальнейшей  перспективы  необходимо  строительство  в
период   до   2020  года  четвертого  блока  мощностью  660  МВт.  Его
строительство  включено   в   Генеральную   схему.   Для   обеспечения
электроэнергией             Забайкальского            территориального
горно-металлургического    комплекса    предусматривается     развитие
электросетей:   строительство   ВЛ  220  кВ  Харанорская  ГРЭС  -  ГОК
(Газимурский Завод  -  Нерчинский  Завод)  частично  за  счет  средств
Федеральной  целевой  программы  "Экономическое  и социальное развитие
Дальнего Востока и Забайкалья  на  период  до  2013  года".  При  этом
энергоснабжение планируемых масштабов развития экономики края в период
до 2014 года и  за  его  пределами  (до  2020  года)  даже  при  пуске
третьего блока Харанорской ГРЭС становится напряженным.
     Надежное энергоснабжение реализуемых  инвестиционных  проектов  в
период  до  2014  года  будет  обеспечено  путем  нового строительства
(разделы 4, 11 настоящей Программы).
     Приоритетными  направлениями  развития   топливно-энергетического
комплекса Забайкальского края на период 2010-2014 годов определены:
     стабилизация добычи угля на территории края  на  уровне  15  млн.
тонн  и  дальнейший  ее рост на основе роста электропотребления, ввода
третьего  блока   Харанорской   ГРЭС,   совершенствования   технологии
обогащения на Тугнуйской обогатительной фабрике, начала добычи угля на
Апсатском месторождении и Тигнинском разрезе;
     выполнение мероприятий и сетевого графика строительства  третьего
блока   Харанорской  ГРЭС  мощностью  225  МВт  в  2011  году,  начало
проработки   на   основе   перспективного   роста   электропотребления
строительства четвертого и последующих блоков станции;
     выполнение проекта по замене автотрансформатора связи 125 МВА  на
Читинской  ТЭЦ-1 ОАО "ТГК-14" с началом работ в 2009 году и вводом его
в эксплуатацию в 2010-2011 годах;
     проведение   корректировки   мероприятий   Федеральной    целевой
программы  "Экономическое  и  социальное  развитие  Дальнего Востока и
Забайкалья  на  период  до  2013  года"  в  части  сроков  и  размеров
финансирования  строительства  ВЛ  220  кВ  Чита  -  РП  Маккавеево  -
Харанорская ГРЭС с включением в проект ПС 220/110 кВ  для  "городского
кольца" краевого центра;
     обеспечение совместно с  ОАО  "ФСК"  и  ГМК  "Норильский  никель"
строительства  ВЛ  220  кВ Харанорская ГРЭС - ГОК для электроснабжения
ГОКов  на  юго-востоке  края  в   определенные   Федеральной   целевой
программой  "Экономическое  и  социальное  развитие Дальнего Востока и
Забайкалья на период до 2013 года" сроки;
     дальнейшее    развитие    региональных    высоковольтных    линий
электропередачи   путем  строительства  высоковольтных  линий  0,4  кВ
(155 км) и  реконструкции  высоковольтных  линий  10  кВ  (230 км)  на
территории Агинского Бурятского округа, а также строительства ВЛ 10 кВ
Лужанки - Кактолга - Будюмкан в Газимуро-Заводском районе.
     К развитию энергетики в Забайкальском  крае  в  кризисный  период
следует  подходить  исходя  из  того,  что  срыв  ввода энергетических
мощностей  в  крае  может   послужить   серьезным   препятствием   для
подключения  в  перспективе  к  энергосистеме  новых  потребителей  и,
соответственно, высоким сдерживающим фактором развития  Забайкальского
края после выхода экономики Российской Федерации из кризиса.
     При   замораживании   строительства   объектов    энергетики    в
экономической  среде  края  в  период 2009-2012 годов могут возникнуть
серьезные риски  в  связи  с  возможностью  потери  строительной  базы
электроэнергетики.
     Учитывая это, необходимо обеспечить выполнение антикризисных  мер
Правительства   Российской   Федерации   и   Забайкальского   края  по
поддержанию предприятий энергетики.
     Мероприятия  по  выполнению  приоритетных  направлений   развития
топливно-энергетического комплекса и объемы их финансирования отражены
в разделах 4, 11  настоящей  Программы  и  приложении  2  к  настоящей
Программе.
     Выполнение  мероприятий  позволит  за  2010-2014  годы  увеличить
объемы промышленного производства к уровню 2009 года по производству и
распределению электроэнергии, газа и  воды  -  на  10,4 %,  по  добыче
топливно-энергетических   полезных   ископаемых   -   на   10,9 %  (по
оптимальному варианту). Выработка электроэнергии в 2014 году ожидается
в  объеме  7,5  млрд.  кВт.ч,  добыча  угля  составит  14,5  млн. тонн
(107,7 %), производство урана возрастет на 13,8 %.

       3.3.5. Развитие строительного комплекса, стройиндустрии        

     Строительный комплекс Забайкальского края  -  одна  из  важнейших
отраслей    экономики,    обеспечивающая    развитие   всех   отраслей
производства, подъем уровня жизни и культуры населения края.
     На рынке строительного подряда в Забайкальском крае действует 321
организация.   В   2008   году   объем   работ  по  виду  деятельности
"строительство" увеличился на 34,8 % и  составил  27 154,6  млн.  руб.
Введено  в  действие  258,6 тыс. кв. метров общей площади жилых домов,
прирост составил 11,1 % к уровню предыдущего года. На территории  края
21  предприятие  занимается  производством  строительных материалов. В
2008 году  по  сравнению  с  уровнем  2007  года  объемы  производства
основных    строительных    материалов    увеличились:    производство
металлопластиковых окон -  в  4,4  раза,  изделий  из  неармированного
бетона  - в 2,1 раза, кирпича строительного - на 2,5 %, бетонной смеси
- на 10 %.
     Для  строительства  ГОКов   и   других   объектов   промышленного
назначения,   а   также  развития  жилищного  строительства  в  рамках
приоритетного национального проекта "Доступное и  комфортное  жилье  -
гражданам   России"   в   крае   создается   база   стройиндустрии   и
промышленности строительных материалов.
     Только в 2008 году в Забайкальском крае введен в эксплуатацию цех
по  производству  утеплителя из минераловатных плит мощностью 400 тонн
в  год,  запущено  производство  сэндвич-панелей  с   наполнением   из
пенополистирола   и   металлических   кровельных   панелей   (мощность
составляет 200 тыс. кв. метров в год), ОАО "Силикатный завод" заменены
два  пресса  с  введенной  мощностью  27 млн. штук условного кирпича в
год, ООО "Деревообрабатывающий  комбинат  -  75"  начато  производство
сборных  щитовых  домов  по  новейшей технологии (мощность предприятия
составит 22 тыс. кв. метров в год). Продолжаются проектные  работы  по
строительству  цементного  завода,  ведутся  переговоры с европейскими
компаниями ООО "Забайкалцемент" на поставку и установку оборудования.
     Производством и  строительством  быстровозводимых  индивидуальных
жилых  домов  из  различных материалов в Забайкальском крае занимаются
несколько предприятий: ООО "Жастил",  ООО  "Омега"  (пенобетон,  брус,
бревно);  ООО  "Арал",  ООО  "Рассвет"  (клееный брус, оцилиндрованное
бревно); ООО "Деревообрабатывающий комбинат - 75" (газобетонные блоки,
дерево);  ООО  "ИСК  Стройтекс 2000", ООО "Атриум" (пенобетон, кирпич,
брус); ООО "Экспресс-Строй" (сэндвич-панели).
     Несмотря  на  положительную  динамику   состояние   строительного
комплекса    края   продолжает   оставаться   нестабильным.   Развитие
строительного  комплекса  и   увеличение   объемов   работ   по   виду
деятельности    "строительство"   сдерживается   неплатежеспособностью
заказчиков, высоким уровнем налогов,  отсутствием  оборотных  средств,
постоянно растущей стоимостью строительных материалов и конструкций.
     Отсутствие в  крае  производственных  мощностей  по  производству
цемента,  утеплителей  и  других  материалов  отражается  на стоимости
строительства.  Кроме  того,  неразвитость   базы   стройиндустрии   и
промышленности  строительных  материалов  может  стать  ограничивающим
фактором  в  обеспечении  населения  доступным  жильем  и   реализации
основных инвестиционных проектов производственной и социальной сферы.
     Для решения этих проблем предстоит решить следующие задачи:
     развитие рынка строительных материалов, организация  производства
стройматериалов,  которые  не  выпускаются  в  крае, таких как цемент,
лакокрасочные материалы, керамический кирпич;
     повышение   качества   и    конкурентоспособности    строительной
продукции;
     модернизация базы стройиндустрии  и  промышленности  строительных
материалов;
     подготовка квалифицированных кадров;
     развитие    и    воспроизводство     минерально-сырьевой     базы
промышленности строительных материалов.
     Решению  задач  будет  способствовать  реализация  на  территории
Забайкальского  края  ряда  инвестиционных проектов, предусматривающих
как модернизацию, так и  создание  новых  предприятий  стройиндустрии.
Основным  инвестиционным  проектом  развития  комплекса стройиндустрии
является "Строительство цементного завода на территории Оловяннинского
района  Забайкальского  края"  мощностью 1300 тыс. тонн цемента в год,
который  обеспечит   край   собственным   цементным   материалом   для
гражданского  и  промышленного  строительства, реализации приоритетных
национальных проектов.
     Повышению эффективности  строительного  комплекса  Забайкальского
края  будет  способствовать реализация мероприятий краевых программ, а
также мероприятий по развитию строительного комплекса согласно разделу
11 настоящей Программы.

             3.3.6. Развитие лесопромышленного комплекса              

     Лесной комплекс Забайкальского края в составе лесного хозяйства и
деревообрабатывающего   производства   является   потенциально  важным
сектором экономики и относится к отраслям  региональной  специализации
промышленного производства.
     Забайкальский   край   обладает   крупными   лесными   ресурсами,
достаточными  для  обеспечения планируемого развития лесопромышленного
комплекса.
     Общая площадь земель лесного фонда  края  составляет  около  34,2
млн.  га  с  общим  запасом  древесины  2680  млн.  куб.  метров,  что
составляет соответственно  9,2 %  и  8,0 %  от  этих  показателей  для
Сибирского федерального округа. Потенциально возможный ежегодный объем
заготовки древесины (расчетная лесосека) определен в  15,3  млн.  куб.
метров, вместе с тем доступная часть расчетной лесосеки составляет 6,2
млн. куб. метров.
     Основные эксплуатационные запасы хвойной и  лиственной  древесины
(по   расчетной   лесосеке)   находятся   на   территории  Карымского,
Нерчинско-Заводского,  Красночикойского,  Улетовского   районов,   что
предопределяет  концентрацию  здесь лесозаготовительной деятельности и
лесообрабатывающего производства.
     Фактическое  использование  расчетной  лесосеки   в   2008   году
составило 1,26 млн. куб. метров, или 8,1 %. Более 90 % заготавливаемой
древесины реализуется в  необработанном  виде.  Основным  сдерживающим
фактором  в  развитии  заготовок  древесины  является  слабо  развитая
транспортная  (лесовозные  и  магистральные   дороги)   и   социальная
инфраструктура лесопользования.
     Деревообрабатывающее производство края представлено рядом  мелких
организаций  с  небольшими объемами производства. Высокая изношенность
машин  и  технологического  оборудования  на  предприятиях  сдерживает
дальнейшее  наращивание  выпуска продукции. Использование устаревших и
низкоэффективных технологий и оборудования ведет к тому,  что  уровень
затрат  приближается  к  стоимости  произведенной продукции. В отрасли
сократилось   производство   жилых   деревянных    домов    заводского
изготовления,  технологической щепы, клееных деревянных конструкций, а
также   пиломатериалов   и   столярных   изделий.    Основная    часть
деревообрабатывающего  производства  сосредоточена  в  г. Чите - 28 %,
Петровск-Забайкальском районе -  20,1 %,  Улетовском  районе  -  19 %,
Агинском Бурятском округе - 12,1 %.
     Продукция предприятий лесопромышленного комплекса  -  в  основном
необработанные  лесоматериалы.  В 2008 году было поставлено товаров по
позиции "древесина и целлюлозно-бумажные изделия" в КНР на 218,2  млн.
долларов США (снижение к 2007 году - 38,4 %), или 89,5 % общего объема
экспорта края.
     Результаты   проведенного    анализа    современного    состояния
лесопромышленного   комплекса   края  дают  основания  для  постановки
следующих актуальных проблем, требующих решения программным методом:
     формирование  системы  устойчивого  лесопользования  как   основы
развития  лесного  хозяйства, одним из перспективных элементов которой
может стать создание на  арендованных  участках  целевых  хозяйств  по
выращиванию заданных сортиментов хвойных пород;
     повышение  степени  и   эффективности   использования   расчетной
лесосеки;
     модернизация  обрабатывающих  производств  лесного  комплекса  на
основе  обновления  основных  производственных  фондов  и  технологий,
обеспечивающего    повышение    конкурентоспособности     производимой
продукции, ресурсосбережение и сохранение окружающей среды;
     диверсификация обрабатывающих производств  лесного  комплекса  на
основе   повышения   степени   комплексности   и  глубины  переработки
лесосырьевых ресурсов и отходов.
     Вместе с тем заслуживает  внимания  проблема  развития  побочного
лесопользования,   а   также  использования  естественного  потенциала
дикорастущих ягод,  грибов  и  растительных  ресурсов  лекарственного,
пищевого и другого назначения.
     Основная цель развития лесопромышленного комплекса Забайкальского
края  на  2010-2014  годы  состоит  в  эффективном  и сбалансированном
обеспечении спроса на продукцию  лесного  комплекса  на  внутреннем  и
внешнем рынках на основе повышения ее конкурентоспособности и наиболее
полного и рационального  использования  лесосырьевого  потенциала  при
сохранении природообразующих функций лесов.
     Для достижения  поставленной  цели  необходимо  решить  следующие
задачи:
     обеспечение  интенсивного  и  эффективного  использования  лесов,
развитие  рыночных  механизмов использования, охраны и воспроизводства
лесов;
     организация инновационного развития лесного комплекса;
     повышение   уровня   глубокой    химической,    механической    и
энергетической переработки древесного сырья;
     совершенствование   структуры   и    рост    объемов    продукции
лесопромышленного производства с высокой добавленной стоимостью;
     развитие  инфраструктуры  в  регионах   реализации   приоритетных
инвестиционных проектов и освоения новых лесных массивов;
     повышение инвестиционной привлекательности лесного  комплекса  на
основе развития региональных стимулирующих механизмов.
     Развитие лесного комплекса  края  в  среднесрочный  период  будет
находиться под влиянием внешних и внутренних факторов.
     К внешним положительным факторам относятся  динамичный  спрос  на
лесопромышленную продукцию на российском и мировом рынках, активизация
инновационной деятельности и другие. Негативное значение  будут  иметь
растущая  конкуренция  на внутреннем и внешнем рынках лесопромышленной
продукции и усиление экологических ограничений. В  составе  внутренних
положительных  факторов выделяются значительный лесосырьевой потенциал
с  большой   долей   ценных   хвойных   пород,   растущий   спрос   на
лесопромышленную  продукцию  на  региональном  рынке,  обусловливаемый
развитием промышленного и строительного секторов  экономики  и  ростом
благосостояния   населения,  созданные  производственный  потенциал  и
инфраструктура лесохозяйственной деятельности и  другие.  Сдерживающее
влияние  будут  оказывать  низкий  технический  уровень  производства,
высокая степень износа основных производственных фондов, недостаточный
объем инвестиций в основной капитал.
     Исходя из  факторов,  влияющих  на  развитие  лесного  комплекса,
рассмотрены  два  сценария  развития отрасли: базовый и оптимальный. В
качестве целевого сценария принимается  оптимальный  вариант  развития
лесопромышленного  комплекса  Забайкальского  края,  соответствующий в
своих основных положениях проекту  Стратегии  социально-экономического
развития  Дальнего  Востока, Республики Бурятия, Забайкальского края и
Иркутской области на период до 2025 года и проекту Концепции стратегии
развития  лесного  комплекса  Российской  Федерации  на период до 2020
года.
     Оптимальный сценарий предусматривает целевые меры государственной
поддержки   лесного   комплекса   в  дополнение  к  общим  механизмам,
закрепленным   в   действующем   законодательстве.   Данный   сценарий
предполагает    ускорение   инвестиционного   процесса;   значительную
технологическую    модернизацию    действующих    деревообрабатывающих
производств;   внедрение   ресурсо-  и  энергосберегающих  технологий,
существенный  рост  производительности  труда;  освоение  производства
новой    высокотехнологичной    продукции.    По    данному   сценарию
предусматриваются изменения в структуре лесопромышленного производства
за  счет  создания  крупных лесопромышленных комплексов, приоритетного
развития  плитных  производств.  В  состав  таких  комплексов,   кроме
лесопильно-деревообрабатывающих,   фанерных   и  плитных  производств,
включаются лесозаготовки и лесное хозяйство.
     Важнейшее значение в  планируемом  периоде  придается  увеличению
масштабов  и  темпов  лесовосстановления, в том числе посадки и посева
леса с выращиванием заданных сортиментов хвойных пород. Основная  роль
в   этом  отношении  отводится  развитию  долгосрочной  аренды  лесных
участков, передаваемых в пользование лесопромышленным предприятиям.
     Решению  обозначенных  задач  будет   способствовать   реализация
мероприятий    целевой   программы   Забайкальского   края   "Развитие
лесопромышленного комплекса Забайкальского края (2009-2013  годы)",  а
также мероприятий согласно разделу 11 настоящей Программы.
     На    начальном    этапе    реализации    настоящей     Программы
предусматривается  реализация  вышеуказанной  целевой  программы,  что
позволит создать условия  для  развития  лесопромышленных  предприятий
края,  ускорить  инвестиционные  процессы, направленные на техническое
перевооружение  лесопромышленных  предприятий   края,   осуществляющих
заготовку и переработку древесины, создать новые лесозаготовительные и
деревообрабатывающие   производства,   ориентированные    на    выпуск
конкурентоспособной      продукции      домостроения,     качественных
пиломатериалов.
     Выполнение мероприятий  позволит  увеличить  объемы  заготовки  и
переработки  древесины  на  действующих  предприятиях,  создать  новые
производственные  мощности  в  основном  на   территории   Карымского,
Хилокского,      Красночикойского,      Улетовского,     Могочинского,
Петровск-Забайкальского и других районов Забайкальского края.
     Инструментом  реализации   государственной   поддержки   развития
отрасли  станет  выделение  финансовых средств на субсидирование части
процентной  ставки  за  пользование  кредитом  на  конкурсной   основе
организациям   на  модернизацию  и  организацию  производств  глубокой
переработки. Представительными органами местного самоуправления края в
местах  размещения  новых  производственных  объектов,  в  том числе в
зонах   опережающего   развития,    будут    приняты    постановления,
устанавливающие   льготы   по   местным  налогам,  размерам  и  срокам
предоставления аренды на землю.
     В   рамках   реализации   приоритетных    направлений    развития
Забайкальского  края,  в том числе лесного комплекса, будет реализован
ряд крупных инвестиционных проектов   согласно  разделу  11  настоящей
Программы.
     В  результате  реализации   мероприятий   на   ряде   предприятий
лесопромышленного     комплекса     края     произойдет     обновление
производственного потенциала. В своей деятельности предприятия получат
принципиально  новое направление на углубленную переработку древесины,
что соответствует современным требованиям рынка.
     С внедрением  новых  технологий  обработки  древесины  произойдет
увеличение  в  2,9  раза  объемов выпуска качественных пиломатериалов,
отвечающих международному  уровню  стандартов,  производства  клееного
бруса  и мебельных щитов, производства качественных столярных изделий,
погонажа различного профиля, продукции домостроения - до 47,5 тыс. кв.
метров,  начнется производство небеленой целлюлозы - до 400 тыс. тонн.
При  этом  строительство  новых  производственных  мощностей  позволит
увеличить   с   8 %  до  65 %  объемы  производства  лесоматериалов  в
переработанном виде и  объемы  заготовки  древесины  до  3  млн.  куб.
метров.
     Срок  окупаемости  реализуемых  мероприятий  в   соответствии   с
показателями  бизнес-планов, заявками и расчетами составляет от 2 до 5
лет.
                                                                      
                    3.3.7. Развитие машиностроения                    

     Машиностроение занимает небольшую долю в хозяйственном  комплексе
Забайкальского  края,  удельный  вес отрасли в структуре промышленного
производства региона составляет 3,5 %.
     Основу  машиностроительного  комплекса  составляют   предприятия,
продукция  которых  ориентирована на нужды освоения природных ресурсов
региона (производство  горного,  подъемно-транспортного  оборудования,
деревообрабатывающих   станков),   а   также   предприятия  оборонного
комплекса. Ведущими предприятиями машиностроения являются  ОАО  "Завод
горного оборудования", ОАО "Забайкальский завод подъемно-транспортного
оборудования",  ОАО  "Машзавод",  ОАО  "Читинский  станкозавод",   ООО
"Сретенский  судостроительный  завод".  Значительное место в структуре
машиностроительного комплекса края  занимают  предприятия  по  ремонту
военной  техники.  Среди  продукции,  выпускаемой  машиностроительными
предприятиями края, производится продукция, не имеющая аналогов  среди
предприятий  машиностроения восточных регионов страны. Кроме того, для
ряда населенных пунктов предприятия  машиностроения  являются  главной
градообразующей базой.
     Объем машиностроительной продукции в  2008  году  составил  0,963
млрд.   рублей   (включая   продукцию  военного  назначения).  В  крае
произведено 79 шахтных погрузочных машин, 13  буровых  установок,  461
пневмодвигатель,  156  компрессорных станций, 11 холодильных машин, 96
мостовых электрических кранов различной модификации.  По  сравнению  с
2007  годом  на  15,8 % снизилось производство машин и оборудования. В
наибольшей  степени  сократился  выпуск  компрессоров   (на   52,7 %),
холодильных  установок (на 45,0 %) и кранов мостовых электрических (на
18,6 %).
     Основные проблемы  машиностроительного  комплекса  Забайкальского
края  заключаются  в  недостаточном  объеме  заказов,  территориальной
удаленности края  от  внешних  потребителей  и  поставщиков  сырья,  в
старении и износе технологического оборудования (износ оборудования на
1  января   2008   года   составляет   70 %),   высоких   тарифах   на
энергоносители и транспортные услуги.
     Главным направлением  развития  машиностроительного  комплекса  в
период  до  2014 года станет специализация и ориентация предприятий на
выпуск машин  и  оборудования  для  наиболее  полного  и  эффективного
освоения природных ресурсов и развития производительных сил региона.
     Перспективы  развития   машиностроения   определены   исходя   из
стратегических  направлений развития основных секторов экономики края,
главным образом, освоения новых  месторождений  минерального  сырья  и
лесных  ресурсов  с  учетом  имеющихся  ограничений  экономического  и
социального характера.
     К факторам, ограничивающим развитие машиностроения края,  следует
отнести:
     значительный моральный и физический  износ  оборудования  и,  как
следствие,   их   технологическую   отсталость,  низкую  инновационную
составляющую, что в сочетании с высокими тарифами на энергоносители  и
услуги         железнодорожного        транспорта        обусловливает
неконкурентоспособность производимой машиностроительной продукции;
     кадровый дефицит на предприятиях машиностроения;
     возрастание в последнее время зависимости предприятий региона  от
импорта  высокотехнологичных  станков,  узлов и комплектующих, а также
весьма незначительную долю продукции, поставляемой на  межрегиональный
обмен;
     низкую инвестиционную привлекательность  региона,  что  в  первую
очередь  сказывается  на  финансировании  необходимых преобразований в
машиностроительном комплексе.
     Основными задачами развития машиностроительного комплекса края до
2014 года определены:
     привлечение инвестиций для технико-технологического переоснащения
предприятий,       предоставление       государственной      поддержки
машиностроительным предприятиям;
     повышение   конкурентоспособности    предприятий    края    путем
формирования  устойчивых  кооперационных связей, продвижения продукции
на внутренний рынок и рынки других регионов страны;
     определение приоритетных предприятий края при размещении  на  них
соответствующих государственных и отраслевых заказов;
     создание совместных предприятий с  отечественными  и  зарубежными
компаниями;
     решение вопроса о включении реализации инвестиционных проектов по
развитию   машиностроения   в   федеральные   инвестиционные  проекты,
реализуемые на территории Забайкальского края, и в Федеральную целевую
программу  "Экономическое  и  социальное  развитие  Дальнего Востока и
Забайкалья   на   период   до   2013   года"    в    части    развития
машиностроительного комплекса.
     По    оптимальному    варианту    развития    в    машиностроении
предусматривается  приоритетное  развитие высокотехнологичных отраслей
(станкостроение,  судостроение,  сельхозмашиностроение,   производство
горношахтного  оборудования),  техническое  перевооружение предприятий
указанных   производств   и   создание   условий   для    производства
технологического  оборудования  для лесоперерабатывающих предприятий и
горношахтных   машин,   а   также   оборудования    для    горнорудной
промышленности в рамках федеральных инвестиционных проектов.
     Основные   мероприятия   по   реализации    поставленных    задач
предусмотрены в разделе 11 настоящей Программы.
     Осуществление намеченных  мер  позволит  к  2014  году  увеличить
выпуск   продукции   машиностроительного   комплекса  по  оптимальному
варианту развития в 1,5 раза.

        3.3.8. Развитие агропромышленного комплекса, пищевой и        
                   перерабатывающей промышленности                    

     Сложившаяся   в    последние    годы    ситуация    в    развитии
агропромышленного   комплекса   края   характеризуется   как  ситуация
экономической  стабилизации  сельского  хозяйства  и   перехода   ряда
отраслей  в  режим  роста  и развития, достигнутый на основе повышения
эффективности  управленческой  деятельности  органов   государственной
власти  края,  в  том  числе  значительного  улучшения  его  бюджетной
обеспеченности.
     В 2008 году объем валовой продукции сельского хозяйства  составил
11,8  млрд.  рублей,  или  104,0 %  в сопоставимых ценах к уровню 2007
года.
     В структуре сельскохозяйственного производства 16,1 %  приходится
на  долю сельскохозяйственных организаций, 81,1 % - на долю населения,
2,8 %  -  на  долю   крестьянских   (фермерских)   хозяйств,   включая
индивидуальных  предпринимателей.  В  хозяйствах  всех  категорий было
собрано  212,3  тыс. тонн  зерна,  164,9  тыс. тонн  картофеля,   26,4
тыс. тонн  овощей.  По  сравнению  с  2007 годом производство основных
видов продукции растениеводства увеличилось: по  зерну  -  на  26,2 %,
картофелю - 16,8 %, овощам - 25,5 %.
     Развитие сельского хозяйства в 2010-2014 годы будет  определяться
следующими факторами:
     увеличение  доли  посевных  площадей,  занятых  новыми   сортами,
адаптированными к природно-климатическим условиям региона;
     модернизация технической и технологической  базы  растениеводства
за   счет  обновления  парка  тракторов,  зерноуборочных  комбайнов  и
кормоуборочных агрегатов;
     реализация  комплекса  мероприятий  по   поддержанию   почвенного
плодородия,  выполнение  комплекса гидромелиоративных, агрохимических,
агролесомелиоративных, водохозяйственных мероприятий;
     улучшение почвенного плодородия за счет использования минеральных
удобрений в пропорциях, соответствующих оптимальным потребностям;
     организация и развитие сети сельскохозяйственных  потребительских
кооперативов  по  снабжению,  сбыту и переработке сельскохозяйственной
продукции;
     реализация  комплекса  мероприятий,  направленных  на   повышение
уровня  и  качества  жизни  сельского  населения,  улучшение  жилищных
условий граждан, в том числе молодых  семей  и  молодых  специалистов,
проживающих и работающих на селе.
     Ведущей     отраслью      сельскохозяйственного      производства
Забайкальского  края  в  период  до 2014 года остается животноводство,
представленное   подотраслями:   молочное   и   мясное   скотоводство,
свиноводство,  овцеводство,  козоводство,  коневодство,  птицеводство,
пчеловодство; незначительный  удельный  вес  занимают  оленеводство  и
верблюдоводство.
     Приоритеты развития агропромышленного комплекса на период до 2014
года   сохранятся  за  мясным  скотоводством,  овцеводством,  табунным
коневодством, что соответствует основным направлениям  Государственной
программы   развития   сельского   хозяйства  и  регулирования  рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и  продовольствия  на  2008-2012
годы.
     Племенное  животноводство  Забайкальского  края  входит  в  число
приоритетных  направлений  агропромышленного  комплекса. Ему отводится
значительная  роль  в  формировании   высокопродуктивного   племенного
поголовья,  разработке  и  внедрению  передовых  технологий  в области
племенного дела  и  искусственного  осеменения.  В  период  реализации
Программы  будет  продолжена работа по сохранению и увеличению массива
племенного скота как за счет внутренней  реализации,  так  и  за  счет
привлечения     высокоценных    животных    из-за    пределов    края;
совершенствованию      племенных      и      продуктивных      качеств
сельскохозяйственных   животных.   Генетический  потенциал  разводимых
организациями  по   племенному   животноводству   сельскохозяйственных
животных  позволяет  эффективно  проводить  работу  в скотоводстве (по
герефордской,  калмыцкой,  казахской   белоголовой,   галловейской   и
симментальской породам), овцеводстве (по забайкальской, эдильбаевской,
цигайской,  горноалтайской  и  агинской  породам),   козоводстве   (по
горноалтайской пуховой и советской шерстной породам), свиноводстве (по
крупной белой породе), коневодстве  (по  забайкальской,  буденновской,
донской,  русской  рысистой  породам), верблюдоводстве (по монгольской
породе).
     Производство  мяса  будет   обеспечиваться   за   счет   развития
подотраслей    скотоводства,   овцеводства,   табунного   коневодства,
свиноводства, птицеводства и оленеводства. Для обеспечения устойчивого
аграрного  производства  в крае будет создан кластер по производству и
переработке  продукции  мясного   животноводства.   Создание   данного
кластера будет способствовать развитию хозяйственных и технологических
связей, новых технологий, увеличению  занятости  населения,  повышению
конкурентоспособности  производимого  в  регионе мяса. Рассматривается
потенциальная возможность выхода данной продукции на внешний рынок.  К
2014  году  в  хозяйствах  всех категорий планируется производить мяса
всех видов (в живой массе) до 90 тыс. тонн; иметь  поголовье  крупного
рогатого скота - 480 тыс. голов, овец и коз - 650 тыс. голов, свиней -
120 тыс. голов, лошадей - 92 тыс. голов, оленей  -  2,3  тыс. голов  и
птицы - 765 тыс. голов. (В   редакции   Закона   Забайкальского   края
от 26.12.2012 г. N 772-ЗЗК)
     В  мясном  скотоводстве  предполагается  существенное  увеличение
массива   специализированного  мясного  скота  и  объема  производства
высококачественной говядины для обеспечения  населения  края  за  счет
развития  племенной базы, увеличения поголовья крупного рогатого скота
специализированных мясных пород, развития кормовой базы.
     Развитие подотрасли молочного скотоводства  планируется  за  счет
увеличения  поголовья коров молочных пород, более полной реализации их
продуктивного   потенциала,   дальнейшего   развития    искусственного
осеменения.
     Традиционная подотрасль животноводства для Забайкальского края  -
овцеводство.  Регион  является  одной  из  крупнейших баз тонкорунного
овцеводства восточного региона страны и Российской Федерации в  целом.
Шерсть овец забайкальской породы по своим качествам считается одной из
лучших в Российской Федерации. Разведение мериносовых овец в  условиях
резко-континентального   климата   с   использованием   круглогодового
пастбищного  и  катонного  содержания  в  зимний  период  представляет
уникальное  явление  в  мировой  практике  породообразования.  Ведущим
направлением в овцеводстве Забайкальского края является тонкорунное.
     С 2002 года в  крае  проводится  работа  по  изменению  структуры
отрасли  животноводства  в сторону увеличения удельного веса мясного и
мясошерстного овцеводства за счет наращивания  поголовья  мясошерстных
овец  и обеспечения животными личных подсобных хозяйств и крестьянских
(фермерских) хозяйств. Для этого в крае создана новая  порода  мясного
направления  продуктивности  - агинская, создан мясошерстный аргунский
тип овец, ведется работа по разведению мясошерстных овец  цигайской  и
горноалтайской    полутонкорунных    и    мясосальной    эдильбаевской
грубошерстной породы, завезенных  в  Забайкальский  край  в  2002-2003
годах.
     Козоводство  до  2002   года   было   представлено   в   основном
беспородными   животными,   сосредоточенными   в  личных  подворьях  и
крестьянских (фермерских) хозяйствах. С  целью  улучшения  породных  и
продуктивных   качеств  местных  коз  из  ведущих  племенных  хозяйств
Республики Алтай,  Республики  Тыва  и  Краснодарского  края  завезены
чистопородные   племенные   животные  горноалтайской  пуховой  породы,
советской шерстной и зааненской молочной,  которые  были  размещены  в
коллективных  хозяйствах,  где  предусмотрены все необходимые условия,
соответствующие техническим требованиям ведения  отрасли  козоводства,
включая   селекционно-племенную   работу.  Основными  направлениями  в
развитии общественного  козоводства  будут  шерстное  и  пуховое,  что
подтверждается практикой разведения коз в зоне Восточной Сибири.
     К малозатратной и традиционной для Забайкальского края подотрасли
относится  коневодство. Учитывая большие территории малоиспользуемых и
высвободившихся природных пастбищ и  сенокосов,  значительные  ресурсы
маточного  поголовья  лошадей,  спрос  на  конину,  развитие табунного
коневодства в крае рассматривается как перспективное направление.
     К наиболее быстро воспроизводимым отраслям мясного животноводства
относятся    свиноводство   и   птицеводство.   На   территории   края
промышленным свиноводством и птицеводством занимается  ООО  "Читинская
птицефабрика",  птицеводством  -  ООО  "Забайкальская птицефабрика". В
общественном животноводстве свиноводство в основном  представлено  как
дополнительное направление специализации. В последнее время отмечается
интерес крестьянских (фермерских) хозяйств к разведению свиней.
     Малочисленные   народы   Севера,   проживающие   на    территории
Забайкальского   края,   традиционно  занимаются  разведением  оленей.
Северное оленеводство является и существенным источником  формирования
продовольственной   базы  коренного  населения,  и  формой  сохранения
уникального северного этноса.
     Уникальным   для    условий    Забайкальского    края    является
верблюдоводство, представленное животными монгольской породы.
     Увеличение   объемов  производства   животноводческой   продукции
предусматривает решение следующих задач:
     создание стабильной кормовой базы за счет интенсификации полевого
кормопроизводства,  коренного  и  поверхностного  улучшения  природных
кормовых угодий и посевов многолетних трав на пашне;
     достижение   стабилизации   отраслей   животноводства   за   счет
сохранения и увеличения поголовья скота во всех категориях хозяйств;
     укрепление    генетического     потенциала     животных     путем
соответствующего уровня кормления и содержания животных.
     В растениеводстве  приоритетным  направлением  остается  зерновое
производство,     которое    является    основным    звеном    отрасли
растениеводства, базой создания продовольственного и фуражного  фонда,
предопределяющим фактором развития сельскохозяйственного производства.
     Природные  условия  края,  отличающиеся   большим   разнообразием
медоносных  растений,  состоящих  как  из сельскохозяйственных культур
(гречиха, рапс, донник),  так  и  полевых  растений  (кипрей,  акация,
верба,  ягодные  и  цветочные растения и кустарники), благоприятны для
развития  высокопродуктивного  пчеловодства.   Оптимальное   сочетание
равномерно   цветущей   медоносной   растительности   позволяет  иметь
непрерывный медовый сбор.
     Для развития рыбоводства и удовлетворения  растущих  потребностей
внутреннего  рынка  в  рыбной  продукции  в Забайкальском крае имеется
необходимый потенциал водного фонда. В настоящее время аквакультура  в
крае представлена пастбищным рыбоводством, основанным на использовании
природного биопродуктивного материала. В связи с этим особое  значение
в  период  до  2014  года будет иметь создание оптимальных условий для
восстановления    рыбохозяйственной    ценности    водных     объектов
Забайкальского края, в том числе путем искусственного воспроизводства.
     Инвестиционная  политика  в  сельском  хозяйстве  в   программном
периоде  будет  подчинена  задачам  сбалансированного  и  гармоничного
развития   всех   звеньев   отрасли,   обновления    производственного
потенциала, повышению его эффективности на основе внедрения в практику
достижений научно-технического прогресса, освоения  ресурсосберегающих
технологий, модернизации и реконструкции производства.
     Одним из факторов, сдерживавших темпы  возможного  инвестирования
сельскохозяйственного   производства,   является  отсутствие  практики
кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей края под  залог
земли.  До  2014  года  будет  усилена  работа по упорядочению оборота
долевых  земель   сельскохозяйственного   назначения   на   территории
Забайкальского  края.  Упорядочение  земельных  отношений, в том числе
оформление       прав        собственности        сельскохозяйственных
товаропроизводителей  (юридических  и  физических  лиц)  на  земельные
участки,  обеспечит  им  доступ  к  ипотечному  кредитованию,  создаст
условия для развития разных форм крупного и малого агробизнеса и будет
способствовать росту занятости сельского населения.
     В целях решения проблем субъектов малого  предпринимательства  на
селе,  в  том  числе  крестьянских  (фермерских)  и  личных  подсобных
хозяйств, связанных с закупом (сбытом) сельскохозяйственной продукции,
ее  переработкой, оказанием сервисных услуг, а также микрокредитования
малого  и  среднего  агробизнеса   необходима   активная   работа   по
содействию   организации   сети  сельскохозяйственных  потребительских
кооперативов.  Будут   созданы   условия   по   повышению   финансовой
устойчивости   предприятий   малых   форм   хозяйствования   на  селе,
способствующих увеличению  роста  производства  и  объемов  реализации
сельскохозяйственной     продукции,     производимой     крестьянскими
(фермерскими) и личными подсобными хозяйствами,  и  повышению  доходов
сельского  населения.  В связи с этим будут реализованы мероприятия по
повышению   доступности   кредитов   для    владельцев    крестьянских
(фермерских)     хозяйств,     личных     подсобных     хозяйств     и
сельскохозяйственных потребительских  кооперативов;  развитию  системы
сельской  (сельскохозяйственной)  кредитной  кооперации; развитию сети
сельскохозяйственных потребительских кооперативов по снабжению,  сбыту
и переработке сельскохозяйственной продукции; развитию регионального и
муниципальных  залоговых  фондов;  развитию  земельной   ипотеки   как
инструмента обеспечения по привлекаемым кредитным ресурсам; соблюдению
мер   специального   режима   налогообложения    сельскохозяйственного
производства в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
    Оптимальный    вариант    развития   агропромышленного   комплекса
ориентирован  на  увеличение  конкурентоспособности продукции края. Он
предусматривает  устойчивое,  эффективное развитие сельского хозяйства
на  основе  реализации  в  полном объеме мероприятий государственных и
краевых   целевых   программ.   Рост   объемов   сельскохозяйственного
производства  в  2010 и 2011 годах составит 102,2-102,3 % с дальнейшим
ростом  в  2012-2014  годах до 102,7-103,0 %. К 2014 году в хозяйствах
всех  категорий  будет  производиться  до  250  тыс. тонн зерна, 181,6
тыс. тонн  картофеля,  30  тыс. тонн  овощей,  10 тыс. тонн рапса, 315
тыс. тонн  молока,  90 тыс. тонн мяса (в живом весе). Будет продолжена
работа  по  развитию  племенной  базы в мясном скотоводстве, улучшению
породного  состава  скота  и птицы и доведению доли племенного скота в
общем  поголовье  (в условных головах) общественного животноводства до
18 %.  (В  редакции  Закона  Забайкальского  края  от  26.12.2012 г. N
772-ЗЗК)
     Развитие пищевой и перерабатывающей  промышленности  в  2010-2014
годах  будет  осуществляться  за  счет строительства новых объектов на
предприятиях  пищевой   и   перерабатывающей   промышленности.   Будет
осуществлено новое строительство цехов по первичной переработке скота;
цехов по производству колбасных изделий; цехов по  переработке  молока
и  приемных пунктов по заготовке молока; цехов по производству хлеба и
кондитерских изделий; цехов по производству  безалкогольных  напитков;
цеха   по   глубокой   переработке   кедрового   ореха   и  дикоросов;
строительство промышленных холодильников.
     С целью внедрения новых технологий, модернизации  технологических
узлов  и  замены  морально  и  физически  устаревшего  оборудования  в
2010-2014 годах будет осуществлена также реконструкция  и  техническое
перевооружение  предприятий  пищевой и перерабатывающей промышленности
Забайкальского  края.  Это  позволит  увеличить  объемные   показатели
производства  важнейших  видов продовольственных товаров к уровню 2008
года по  мясу и  субпродуктам  1-й  категории  на  115,7 %;  колбасным
изделиям   -   на   121,5 %;   полуфабрикатам  мясным  -  на  115,7 %;
цельномолочной продукции - на 106,1 %; хлебу и хлебобулочным  изделиям
-  на  106 %;  кондитерским изделиям - на 111 %; рыбной продукции - на
133 %; консервам - на 113 %.
     С целью расширения  ассортимента  и  выпуска  конкурентоспособной
продукции  на  основе  внедрения  новых  прогрессивных  технологий для
предприятий пищевой и перерабатывающей  промышленности  Забайкальского
края   будет   приобретено  новое  технологическое  оборудование,  что
обеспечит  в  2010-2014  годах  ввод  в  действие   новых   линий   по
производству подовых хлебов, овсяного печенья; приготовлению теста для
батонов;    приготовлению    фарша;    производству    полуфабрикатов;
высокотемпературной обработке молока; производству макаронных изделий,
а  также  ввод  автоматической  линии  для  розлива  пива  в  кеги   и
обновление оборудования холодильников.
     Основные мероприятия по реализации поставленных задач по развитию
агропромышленного     комплекса,     пищевой     и    перерабатывающей
промышленности предусмотрены в разделе 11 настоящей Программы.
     Реализация предложенных  мероприятий  развития  агропромышленного
комплекса  Забайкальского  края  на  2010-2014  годы позволит повысить
конкурентоспособность сельскохозяйственной продукции,  производимой  в
крае,   улучшить  качество  жизни  сельского  населения  и  обеспечить
продовольственную безопасность региона.

              3.3.9. Развитие инфраструктуры транспорта               

     Транспортный    комплекс     Забайкальского     края     включает
железнодорожный,  автомобильный,  воздушный  и  внутренний водный виды
транспорта.
     Развитие и обеспечение эффективной работы транспортного комплекса
относится  к  приоритетным  задачам  социально-экономического развития
края.
     Основная цель развития транспортного комплекса в период  до  2014
года   -   создание  условий  для  улучшения  социально-экономического
положения  края  путем  снижения  совокупных  транспортных   издержек,
обеспечения  растущих  потребностей  экономики в транспортных услугах,
увеличения транспортной доступности и мобильности населения, улучшения
качества транспортных услуг.
     Развитие  транспортного  комплекса  включает  следующие  основные
направления:
     развитие инфраструктуры железных дорог;
     развитие системы автомобильных дорог и дорожной инфраструктуры;
     развитие воздушного транспорта;
     оптимизация взаимодействия видов транспорта;
     создание  современной  логистической  системы   для   оптимизации
процессов товародвижения и снижения транспортных издержек.
     Развитие    транспортного    комплекса    Забайкальского     края
рассматривается  с  учетом  общих  положений  по  развитию транспорта,
содержащихся  в   Концепции   долгосрочного   социально-экономического
развития    Российской    Федерации    до    2020    года,   Программе
социально-экономического    развития    Российской    Федерации     на
среднесрочную   перспективу,   Стратегии   развития   железнодорожного
транспорта в Российской Федерации до 2030  года,  федеральной  целевой
программе  "Развитие  транспортной  системы  России (2010-2015 годы)".
Схема удаленности территории  Забайкальского  края  от  сети  железных
дорог  приведена на рис. 3.3.9.1, в перспективе до 2030 года (согласно
Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской  Федерации
до 2030 года) - на рис. 3.3.9.2.
     В настоящее  время  доля  транспорта  в  ВРП  составляет  22,8 %.
Ведущая  роль  в  реализации  объемов  грузовых  перевозок принадлежит
автомобильному и железнодорожному транспорту.
     За анализируемый период с 2006 по 2008 год в связи  с  повышением
цен  на энергоносители и со снижением производства в угольной и лесной
отраслях в крае наблюдается незначительный спад объема железнодорожных
перевозок - с 14,3 до 11,9 млн. тонн.
     Объем автомобильных перевозок возрос с 19,6 млн. тонн в 2006 году
до  23,3  млн.  тонн  в  2008 году. Вместе с тем в 2010 году ожидается
небольшое снижение объема перевозок.  На  снижение  объема  перевозок,
прежде   всего,   повлияет   переход   длиннопробежных   перевозок  на
железнодорожный  транспорт,  а  также  значительный  объем  перевозок,
осуществляемых  частными  перевозчиками и малыми автопредприятиями, не
учитывающихся в статистической отчетности.
     Общая протяженность сети автомобильных дорог  общего  пользования
Забайкальского  края  -  23135,5 км, в том числе 1772 км автомобильных
дорог   федерального   значения,   8876,5 км   автомобильных    дорог,
находящихся    в    собственности   субъекта   Российской   Федерации,
муниципальных автомобильных дорог - более 12000 км.
     За период 2006-2008 годов протяженность сети автомобильных  дорог
общего  пользования  Забайкальского  края, находящихся в собственности
субъекта Российской Федерации, увеличилась на  26,9 км  (в  том  числе
521,41  пог. метр  искусственных  сооружений). Проведена реконструкция
149,5 км автомобильных дорог края.
     Вместе с тем состояние сети автомобильных дорог  регионального  и
межмуниципального  значения  характеризуется как неудовлетворительное.
Из 8876 км всего 676 км имеют асфальтобетонное покрытие  и  1483 км  -
черное  покрытие.  Гравийное  покрытие  имеется  на 6532 км. На 185 км
покрытия не имеется.
     В  связи  с  острым  недофинансированием  дорожной   деятельности
Забайкальского   края   в   течение   длительного   периода  вся  сеть
автомобильных  дорог  регионального   и   межмуниципального   значения
нуждается  в  ремонте, а покрытие автомобильных дорог является твердым
условно.
     Не менее остро стоит проблема отсутствия связи населенных пунктов
Забайкальского  края по автомобильным дорогам с твердым покрытием. 140
населенных  пунктов  с  населением  общей  численностью  более   40100
человек  вообще  не  имеют  связи  по  автомобильным  дорогам  с сетью
автомобильных дорог Забайкальского края.
     В целях развития  дорожной  сети  края  в  среднесрочном  периоде
предстоит решение следующих задач:
     обеспечение нормативного состояния подъездов к крупным населенным
пунктам;
     строительство автомобильных дорог, обеспечивающих связь  с  сетью
автомобильных  дорог  Забайкальского  края  для населенных пунктов, не
имеющих такой связи;
     финансирование  дорожной  деятельности,  позволяющее   обеспечить
нормативное   состояние   автомобильных   дорог   и   их  соответствие
требованиям федерального  законодательства  о  безопасности  дорожного
движения.
     Реализации  поставленных  целей  и   задач   по   развитию   сети
автомобильных   дорог   будет   способствовать   комплекс  мероприятий
соответствующих  федеральных  и  краевых  целевых  программ,  а  также
мероприятий разделов 4, 11 настоящей Программы.
     В период до 2014 года  в  рамках  Федеральной  целевой  программы
"Экономическое  и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на
период до 2013 года" в части дорожной  деятельности  будут  обеспечены
связью  с  сетью  автомобильных  дорог  Забайкальского края населенные
пункты Могочинского, Чернышевского и Сретенского районов. Кроме  того,
в  рамках  указанной  Федеральной целевой программы будет осуществлена
реконструкция участка автомобильной дороги  Могойтуй  -  Первомайский,
что  позволит  обеспечить  перевозку пассажиров и грузов автомобильным
транспортом из центральных районов в юго-восточные районы края.