Постановление Правительства Забайкальского края от 01.08.2014 № 457

временно трудоустроено 72 безработных гражданина в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профобразование и ищущих работу впервые. В рамках дополнительных мероприятий организована стажировка под руководством наставников 267 выпускников учреждений профессионального образования в целях приобретения ими опыта работы;

организовано профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению Государственной службы занятости населения Забайкальского края (далее – Служба занятости) 2 888 безработных граждан. Кроме того, 43 предприятия края, осуществляющие реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными проектами, организовали с помощью Службы занятости опережающее профессиональное обучение и стажировку 463 работников. Также профессиональное обучение и дополнительное профобразование получили 79 женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет и планирующих возвращение к трудовой деятельности;

государственные услуги по профессиональной ориентации предоставлены 23 269 гражданам, по психологической поддержке – 3 527 безработным гражданам, по социальной адаптации на рынке труда - 3 061 безработному гражданину;

проведено 175 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, с помощью которых трудоустроено 1 666 человек.

Общая численность вакансий с учетом переходящих вакансий с 2012 года, которыми располагала Служба занятости в 2013 году, составила 54 824 единицы, или на 14,3 % больше, чем в 2012 году. В 2013 году по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 3,8 процентного пункта увеличилась доля вакансий с оплатой труда выше прожиточного минимума в регионе, потребность в которых составила 28 632 единицы, или более 52% от общего количества вакансий (в 2012 году данный показатель составлял 23 195 единиц, или 48,4 %).

Сложности  трудоустройства  граждан  связаны  с  ухудшением качественной составляющей трудового потенциала,  обусловленным несоответствием существующей профессионально-квалификационной структуры требуемой, дисбалансом между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда, несоответствием качества профессионально-квалификационной структуры кадровым потребностям экономики. Причиной этому стал рост числа специалистов с  высшим гуманитарным образованием, в то время как экономика Забайкальского региона требует специалистов рабочих специальностей.

Без повышения качества и эффективности работы системы профессионального образования, приведения ее в соответствие текущим и перспективным потребностям рынка труда, тенденциям экономического развития, а также организации непрерывного повышения квалификации и профессиональной переподготовки каждого действующего специалиста, невозможно обеспечить инновационное развитие и конкурентоспособность края.

В целях оценки сбалансированности потенциального предложения на рынке труда Забайкальского края и потенциального спроса на рабочую силу, определения структурных пропорций предложения и спроса на рынке труда Забайкальского края, выявления перспективных направлений развития рынка труда с учетом стратегий развития отдельных сфер и отраслей экономики Забайкальского края, повышения эффективности регулирования процессов формирования и использования трудовых ресурсов Забайкальского края, для приведения содержания и структуры подготовки кадров в соответствие с потребностями рынка труда Забайкальского края ежегодно проводится мониторинг ситуации на рынке труда по определению профессионально-квалификационной структуры перспективной потребности работодателей в рабочих кадрах и квалифицированных специалистах с начальным профессиональным образованием, средним профессиональным образованием и высшим образованием.

Еще одна важная задача состоит в оптимизации привлечения иностранной рабочей силы в экономику края. Она направлена, прежде всего, на предотвращение социальной напряжённости в обществе, возникающей как реакция на конкуренцию на рынке труда в условиях сокращения рабочих мест и существующей безработицы.

Процесс привлечения и использования иностранных работников в Забайкальском крае регулируется с учетом перспективных потребностей экономики края и социальной сферы в трудовых ресурсах на основе принципа приоритетного права российских граждан на трудоустройство, обеспечения дифференцированного подхода к привлечению иностранной рабочей силы в зависимости от профессии (специальности).

С 2008 года ведётся работа по снижению квоты на привлечение иностранных работников. Если на 2012 год квота на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности составила 16 875 разрешений, что на 33 % ниже по сравнению с 2008 годом, то на 2013 год квота на привлечение иностранных работников сформирована в количестве 12 738 разрешений, что на 25 % ниже квоты 2012 года. Предложения по объемам квот на 2014 год на 52 % ниже квоты 2013 года.

При согласовании потребности в привлечении иностранных работников и предложений по объемам квот Межведомственной комиссией Забайкальского края по вопросам привлечения и использования иностранных работников особое внимание уделяется оптимизации привлечения иностранной рабочей силы с целью увеличения численности трудоустроенных российских граждан на вакантные и создаваемые рабочие места, заявленные работодателями для привлечения иностранных работников.

С 2013 года Межведомственной комиссией Забайкальского края по вопросам привлечения и использования иностранных работников введена практика заключения с крупными работодателями Забайкальского края, привлекающими иностранную рабочую силу, трёхсторонних соглашений между Министерством труда и социальной защиты Забайкальского края, объединением работодателей Забайкальского края и работодателями, привлекающими иностранную рабочую силу, которые направлены на осуществление комплекса мер по замещению иностранных работников российскими гражданами.

Принятые в 2012 и 2013 годах меры по стабилизации ситуации на рынке труда оказали существенное положительное воздействие на ситуацию с занятостью населения.

Несмотря на прогнозируемые позитивные тенденции, рынок труда края останется под влиянием следующих негативных факторов:

малое разнообразие предложений рабочих мест вследствие слабых диверсификации и инвестиционной привлекательности экономики края;

дисбаланс спроса и предложения на рынке труда (несоответствие профессионально-квалификационного состава предложения рабочей силы реальным потребностям работодателей);

дефицит рабочих мест постоянного характера, особенно в сельской местности;

недостаточная согласованность подготовки профессиональных кадров с потребностью регионального рынка труда;

низкая конкурентоспособность на рынке труда отдельных категорий граждан (молодежи без практического опыта работы, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов, граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва).

Таким образом, для ограничения негативных воздействий на сферу занятости, обеспечения роста показателей качества жизни населения и в целях полноценной реализации стратегических планов социально-экономического развития Забайкальского края необходимы скоординированные действия социальных партнеров: исполнительной органов государственной власти, центров занятости населения, органов местного самоуправления, учреждений профессионального образования, работодателей, заинтересованных организаций, что обусловило необходимость применения программного метода и разработки данной программы.

2. Перечень приоритетов государственной политики в сфере

реализации подпрограммы

         Основные приоритеты и цели подпрограммы определены на основе Стратегии социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года, Программы социально-экономического развития Забайкальского края, решений Правительства Забайкальского края.

Приоритеты по проведению активной политики занятости населения и оказанию социальной поддержке безработных граждан Забайкальского края на период до 2020 года сформированы с учетом целей и задач, представленных в следующих стратегических документах:

федерального уровня:

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»;

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки»;

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р;

Государственная программа «Содействие занятости населения», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 298;

краевого уровня:

постановление Правительства Забайкальского края от 26 декабря 2013 года № 586 «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года»;

Концепция развития трудовых ресурсов Забайкальского края на 2012-2025 годы, одобренная распоряжением Правительства Забайкальского края от 25 июня 2012 года № 324-р.

В соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 26 декабря 2013 года № 586 «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года» основными задачами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются:

создание в экономике и других сферах достаточного количества высокооплачиваемых и качественных рабочих мест;

формирование необходимых условий и достижение устойчивой тенденции закрепления молодых специалистов и рабочих в производственной и других сферах;

поддержка и содействие профессиональной и территориальной мобильности населения на основе профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации для обеспечения трудовыми ресурсами инвестиционных проектов, проектов модернизации и реструктуризации производств;

оказание поддержки организациям, осуществляющим ввод новых качественных и высокотехнологичных рабочих мест, в том числе в рамках инвестиционных проектов и модернизации производств;

развитие малого и среднего предпринимательства, особенно в сферах инноваций, качественных услуг, производства, в социальной сфере, в целях обеспечения занятости населения, в том числе безработных граждан;

содействие самозанятости безработных граждан путем предоставления единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также субсидирования создания ими рабочих мест для трудоустройства безработных граждан;

обеспечение профессиональной ориентации учащихся общеобразовательных организаций с целью популяризации рабочих профессий;

развитие системы среднего и начального профессионального образования, соответствующего региональному трудовому спросу, в том числе с участием крупных производственных предприятий и отраслевых союзов;

развитие системы трудоустройства молодых специалистов;

создание гибкой, конкурентоспособной системы профессионального переобучения на уровнях высшего, среднего и начального профессионального обучения;

расширение спектра и повышение качества предоставления услуг в области содействия занятости населения на основе взаимодействия органов власти края, местного самоуправления, работодателей, студенческих и коммерческих кадровых агентств;

использование новых информационных технологий и обеспечение доступности информационных ресурсов в сфере занятости населения и трудовых отношений;

повышение социального статуса и общественного престижа наиболее востребованных категорий специалистов и работников массовых профессий.

3.                 Описание целей и задач подпрограммы

Основной целью подпрограммы является предотвращение роста напряженности на рынке труда Забайкальского края.

Достижение указанной цели будет способствовать повышению эффективности занятости населения, снижению социальной напряженности, развитию человеческого потенциала и повышению качества жизни населения.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:

прогнозирование ситуации на рынке труда;

мониторинг создания и модернизации высокопроизводительных рабочих мест;

содействие в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации на вакантные и создаваемые рабочие места, заявленные работодателями для привлечения иностранных работников;

повышение качества и доступности государственных услуг в области содействия занятости населения, оказываемых центрами занятости населения;

повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы путем профессиональной ориентации, психологической поддержки, социальной адаптации, профессионального обучения и дополнительного профессионального образования незанятого населения с учетом потребности рынка труда;

мониторинг содействия улучшению положения на рынке труда категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

сохранение и повышение профессионального мастерства, профессиональной мобильности и конкурентоспособности женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;

приведение содержания и структуры трудовых ресурсов в соответствие с потребностями рынка труда Забайкальского края.

4.                Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма будет реализована в один этап, что обеспечит непрерывность и преемственность предусмотренных мероприятий.

Сроки реализации подпрограммы: 2014-2020 годы.

5.                Перечень основных мероприятий подпрограммы

с указанием сроков их реализации и ожидаемых

непосредственных результатов

На решение поставленных цели и задач направлены следующие основные мероприятия.

Основное мероприятие 1. Прогнозирование ситуации на рынке труда

Проведение ежегодного мониторинга ситуации на рынке труда по определению профессионально-квалификационной структуры перспективной потребности работодателей в рабочих кадрах и квалифицированных специалистах с начальным профессиональным образованием, средним  профессиональным образованием и высшим образованием;

подготовка прогнозных показателей потребности в рабочих кадрах и квалифицированных специалистах с целью принятия их за основу при формировании государственных заданий на подготовку кадров краевым образовательным учреждениям начального профессионального образования и среднего профессионального образования и учёта при согласовании контрольных цифр приёма в федеральные образовательные учреждения среднего профессионального образования и высшего образования;

подготовка ежегодного прогноза баланса трудовых ресурсов края.

Основное мероприятие 2. Создание и модернизация высокопроизводительных рабочих мест

Проведение мониторинга по созданию и модернизации высокопроизводительных рабочих мест.

Основное мероприятие 3. Оптимизация привлечения иностранной рабочей силы

Организационное обеспечение деятельности Межведомственной комиссии Забайкальского края по вопросам привлечения и использования иностранных работников;

оценка эффективности использования иностранных работников в экономике края;

заключение с работодателями, заявившими о потребности в иностранных работниках, Соглашений об использовании иностранной рабочей силы;

содействие в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации на вакантные и создаваемые рабочие места, заявленные работодателями для привлечения иностранных работников.

Основное мероприятие 4. Обеспечение потребности в кадрах и повышение качества рабочей силы через предоставление государственных услуг в области содействия занятости населения

В рамках данного основного мероприятия предусматривается реализация мероприятий активной политики содействия занятости:

содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

развитие предпринимательской инициативы безработных граждан;

информирование о положении на рынке труда Забайкальского края и организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест.

Организация работы будет обеспечиваться целенаправленным и плановым взаимодействием Службы занятости с органами исполнительной власти Забайкальского края, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, общественно-политическими организациями, работодателями, средствами массовой информации.

При предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы гражданам предоставляется возможность участия в мероприятиях активной политики содействия занятости населения, организуемых органами службы занятости.

Для обеспечения необходимого уровня информированности граждан и работодателей о ситуации на рынке труда, для повышения эффективности поиска работы гражданам и подбора работников работодателям, для содействия в формирование у общественности объективного мнения о работе органов службы занятости по реализации гарантий государства в области содействия занятости населения Служба занятости осуществляет информационную деятельность.

Финансирование мероприятий активной политики занятости населения осуществляется полностью за счет средств краевого бюджета.

Основное мероприятие 5. Повышение конкурентоспособности граждан на региональном рынке труда

В рамках данного основного мероприятия предусматривается оказание государственных услуг:

профессиональная ориентация граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования;

психологическая поддержка безработных граждан;

социальная адаптация безработных граждан.

Стабильная и эффективная занятость населения достигается путем повышения степени психологической готовности осуществлять трудовую деятельность в определенной сфере. С целью оказания помощи гражданам в профессиональном самоопределении осуществляется организация комплексной профориентационной работы в общеобразовательных учреждениях и профессиональное консультирование незанятого населения, а также оказание психологической поддержки, включая рекомендации по повышению мотивации к труду, активации позиции по поиску работы и трудоустройству, полному разрешению или снижению актуальности психологических проблем, препятствующих реализации профессиональной карьеры.

Финансирование мероприятий активной политики занятости населения осуществляется полностью за счет средств краевого бюджета.

Основное мероприятие 6. Социальные выплаты безработным гражданам

В рамках данного основного мероприятия предусматривается осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в виде:

пособия по безработице;

стипендии в период профессионального обучения и дополнительного профессионального образования;

материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице;

материальной помощи в период профессионального обучения и дополнительного профессионального образования;

пенсии, назначенной по предложению органов службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на установление страховой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой страховой пенсии по старости. (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 13.10.2015 № 518)

Финансирование данного основного мероприятия осуществляется за счет средств федерального бюджета, представляемых бюджету края в виде субвенций.

Основное мероприятие 7. Дополнительные мероприятия в области содействия занятости населения

В рамках данного основного мероприятия предусматривается:

содействие трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места;

содействие занятости, находящихся под риском увольнения, работников производственных комплексов, в состав которых входят предприятия, имеющие статус градообразующих организаций промышленности;

организация трудовой занятости несовершеннолетних граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Финансирование дополнительных мероприятий в сфере занятости населения осуществляется за счет средств краевого бюджета, а также за счет средств федерального бюджета, предоставляемых краю в виде субсидий (на условиях софинансирования).

При ухудшении макроэкономической ситуации, росте безработицы и напряженности на рынке труда, выявлении необходимости поддержки отдельных категорий населения, уязвимых на рынке труда, граждан, проживающих в монопрофильных населенных пунктах, состав дополнительных мероприятий в сфере занятости населения и период их реализации могут быть изменены по решению Правительства Российской Федерации.

Информация об основных мероприятиях, мероприятиях и показателях их реализации приведена в приложении  «Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы» к государственной программе.

6. Перечень показателей конечных результатов подпрограммы,

методики их расчета и плановые значения по годам реализации

Данная информация приведена в приложении  «Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы» к государственной программе.

7. Информация о финансовом обеспечении подпрограммы за счет средств бюджета Забайкальского края

Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджета края.

Общий объем средств составляет 1 883 789,9,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год -  550 727,9 тыс. рублей;

2015 год -  569 063,5 тыс. рублей;

2016 год -  507 652,9 тыс. рублей;

2017 год -  64 086,4 тыс. рублей;

2018 год -  64 086,4 тыс. рублей;

2019 год -  64 086,4 тыс. рублей;

2020 год -  64 086,4 тыс. рублей;

из них:

средства краевого бюджета – 396 538,4 тыс.рублей, в том числе по годам:

2014 год -  70 106,4 тыс. рублей;

2015 год -  70 086,4 тыс. рублей;

2016 год -  0,0 тыс. рублей;

2017 год -  64 086,4 тыс. рублей;

2018 год -  64 086,4 тыс. рублей;

2019 год -  64 086,4 тыс. рублей;

2020 год -  64 086,4 тыс. рублей;

средства федерального бюджета -  1 487 251,5 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год –  480 621,5 тыс. рублей;

2015 год – 498 977,1 тыс. рублей;

2016 год – 507 652,9 тыс. рублей.

Средства из федерального бюджета поступают в бюджет края по двум направлениям:

на социальные выплаты безработным гражданам в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»;

на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения.

Расчет объема средств на осуществление социальных выплат безработным гражданам осуществлен исходя из среднего размера социальных выплат безработным гражданам, сложившегося в 2013 году, и прогнозной численности зарегистрированных безработных граждан.

При планировании ресурсного обеспечения учитывалась ситуация в финансово-бюджетной сфере как на федеральном, так и на краевом уровнях, высокая экономическая, политическая и финансовая значимость проблемы содействия занятости населения, а также возможности и механизмы ее решения за счет средств федерального бюджета.

Ресурсное обеспечение, осуществляемое за счет средств федерального бюджета и бюджета края, носит прогнозный характер и подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке.

Информация о финансовом обеспечении приведена в приложении  «Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы» к государственной программе.

8. Описание рисков реализации подпрограммы и способов

их минимизации

Риски реализации подпрограммы и способы их минимизации представлены в таблице.

Таблица. Риски реализации подпрограммы

Риск	Последствия наступления	Способы минимизации
1. Внешние риски
1.1. Финансовые риски, вызванные недостаточностью объемов финансирования из краевого бюджета	Невыполнение заявленных показателей реализации подпрограммы	Преодоление рисков возможно путем перераспределения финансовых ресурсов, а также предоставления субсидий из федерального бюджета (в случае недостаточности собственных средств).
1.2. Недостаточность объемов финансирования из федерального бюджета	Невыполнение заявленных показателей реализации подпрограммы	Одной из наиболее значимых мер, направленных на преодоление финансовых рисков, связанных с социальными выплатами безработным гражданам, является постепенный переход на страховые принципы защиты от безработицы, предусматривающие отчисления страховых взносов работником и работодателем при осуществлении трудовой деятельности.
1.3. Риски экономического характера включают: ухудшение внутренней и внешней экономической конъюнктуры, снижение объемов производства в горнодобывающей отрасли в отдельных моногородах; территориальную диспропорцию спроса и предложения на рынке труда, которая связана с распределением по территории края предлагаемых работодателями вакантных рабочих мест, концентрацией спроса рабочей силы, преимущественно, в краевом центре и достаточно низкой трудовой мобильностью безработных граждан в целом по региону; низкий уровень занятости в сельских районах края, что связано с отдаленностью их нахождения от центра, а также отсутствием крупных предприятий во многих населенных пунктах.	Невыполнение заявленных показателей реализации подпрограммы	Преодоление экономических рисков возможно путем реализации антикризисных мер, предусматривающих выделение дополнительных бюджетных средств на реализацию мероприятий активной политики занятости населения, осуществления дополнительных мер по поддержке рынка труда и занятости населения. Кроме того, целесообразна разработка комплексных мер по экономическому развитию территорий, диверсификации производств, своевременному поиску путей решения для наиболее проблемных территорий (моногородов).
2. Внутренние риски
1.4. Организационные риски: несвоевременное, поспешное и/или недостаточно проработанное принятие нормативных правовых актов Российской Федерации, а также края; недостатки в процедурах управления и контроля; дефицит квалифицированных кадров.	Невыполнение заявленных показателей реализации подпрограммы	Преодоление рисков возможно путем своевременной подготовки и тщательной проработки проектов нормативных правовых актов, внесения изменений в принятые нормативные правовые акты, оперативного реагирования на выявленные недостатки в процедурах управления, контроля и кадрового обеспечения.
1.5. Негативное влияние человеческого фактора: в крае может сохраняться и даже усиливаться перекос в сторону получения молодежью высшего гуманитарного образования, что будет обострять ситуацию на рынке труда.	Невыполнение заявленных показателей реализации подпрограммы	Путем реализации комплекса совместных усилий, направленных на повышение престижности рабочих профессий, корректировки профессий и специальностей, по которым обучают за счет бюджетных средств и т.п.
1.6. Проявление пассивности и отказа от обращения в органы занятости населения, тем самым лишая себя возможности трудоустройства и снижая перспективы приема на работу в дальнейшем.	Невыполнение заявленных показателей реализации подпрограммы	Необходимо активизировать взаимодействие с населением, последовательно формировать положительный имидж служб занятости и демонстрировать высокую результативность обращения в данные службы для заявителей.
1.7. В вопросах привлечения иностранной рабочей силы могут иметь место случаи нелегального трудоустройства мигрантов, что в конечном итоге тоже будет сказываться на доступности рабочих мест для местного населения.	Невыполнение заявленных показателей реализации подпрограммы	Проблема должна решаться в рамках деятельности Федеральной миграционной службы.

ПОДПРОГРАММА

«Развитие институтов рынка труда»

(В редакции Постановления Правительства Забайкальского края

 от 23.12.2014 № 702)

Паспорт

подпрограммы «Развитие институтов рынка труда»

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство труда и социальной защиты Забайкальского края
Соисполнители подпрограммы	Министерство здравоохранения Забайкальского края
Цели подпрограммы	Совершенствование отношений в сфере труда на территории Забайкальского края, содействие повышению уровня жизни населения и сохранению здоровья работников
Задачи подпрограммы	1. Повышение денежных доходов населения. 2. Развитие системы социального партнерства. 3. Улучшение условий труда. 4. Снижение уровня производственного    травматизма и профессиональной заболеваемости. (Дополнен - Постановление Правительства Забайкальского края от 23.12.2014 № 702)
Сроки и этапы реализации подпрограммы	Подпрограмма реализуется 2014-2020 годы в один этап
Объемы бюджетных ассигнований	Объем средств составляет 1 010 993,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год -  578 470,0 тыс. рублей; 2015 год -  182 523,0 тыс. рублей; 2016 год -  50 000,0 тыс. рублей; 2017 год -  50 150,0 тыс. рублей; 2018 год -  50 150,0 тыс. рублей; 2019 год -  50 150,0 тыс. рублей 2020 год -  50 150,0 тыс. рублей. Из них за счет внебюджетных источников - 1 010 993,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год –  578 470 тыс. рублей; 2015 год – 182 523 тыс. рублей; 2016 год – 50 000,0 тыс. рублей; 2017 год – 50 000,0 тыс. рублей; 2018 год – 50 000,0 тыс. рублей; 2019 год – 50 000,0 тыс. рублей; 2020 год – 50 000,0 тыс. рублей.
Ожидаемые значения показателей конечных результатов реализации подпрограммы	Снижение к 2020 году доли населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума в общей численности населения до 14,5 %; доведение уровня минимальной заработной платы работников бюджетного сектора экономики до величины прожиточного минимума трудоспособного населения; снижение к 2020 году удельного веса  работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, до 35,0%; (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 23.12.2014 № 702) снижение к 2020 году численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом до 1,3 в расчете на 1000 работающих

       1. Характеристика текущего состояния сферы реализации      
                               подпрограммы                           
                                                                      
     Повышение уровня жизни населения является  главной  целью  любого
прогрессивного  общества.  Государство обязано создавать благоприятные
условия  для  долгой,  безопасной   и   благополучной   жизни   людей,
обеспечивая экономический рост и социальную стабильность в обществе.
     В  этой  связи   необходимо   преодолеть   имеющиеся   негативные
тенденции,  препятствующие  достижению  цели,  которые характеризуются
следующим.
     1. Дисбаланс в доходах  отдельных  групп  населения  (пенсионеры,
неквалифицированные  работники  бюджетного  и  внебюджетного  секторов
экономики,  другие  категории   малоимущих   граждан).   Несмотря   на
положительную  динамику  среднемесячной  заработной  платы в бюджетных
отраслях  экономики,  численность  работников,  получающих  заработную
плату  ниже  уровня  минимального размера оплаты труда (далее – МРОТ),
составляет свыше 12 тыс. человек,  получающих  заработную  плату  ниже
уровня прожиточного минимума, – свыше 20 тыс. человек.
     При этом  темп  роста  МРОТ  отстает  от  темпов  роста  величины
прожиточного  минимума  для  трудоспособного  населения Забайкальского
края, что неизбежно приводит к росту уровня относительной  бедности  и
дополнительным  бюджетным  расходам, за счет увеличения числа граждан,
получающих государственную помощь в виде пособий, материальной помощи,
прочих   выплат,   что,   в   свою   очередь,   негативно   влияет  на
социально-экономическое положение региона.
     В настоящее  время  предполагается  усиление  работы  по  решению
задач,  направленных  на  снижение  бедности и неравенства по денежным
доходам.
     Одной из важнейших задач является приближение уровня  минимальной
заработной  платы  к  величине  прожиточного  минимума,  в связи с чем
осуществляется    реализация    Регионального     соглашения     между
Правительством Забайкальского края, Федерацией профсоюзов Забайкалья и
Объединением  работодателей   Забайкальского   края   О   минимальной
заработной  плате  в  Забайкальском  крае, в соответствии с которым в
Забайкальском  крае  установлена  минимальная  заработная  плата   для
работников бюджетного и внебюджетного секторов экономики.
     В целях определения социальных доплат к пенсии и денежных  выплат
многодетным   семьям   ежегодно  устанавливается  прожиточный  минимум
пенсионера и прожиточный минимум для детей. Ежеквартально производится
расчет  величины прожиточного минимума на душу населения и по основным
социально-демографическим группам населения в Забайкальском крае.
     Немаловажным моментом на территории Забайкальского края  является
утверждение  и реализация плана мероприятий, направленных на повышение
заработной платы в Забайкальском крае, легализацию трудовых  отношений
и профилактику теневой занятости.
     2.  Отставание  уровня  средней   заработной   платы   работников
государственных  (муниципальных)  учреждениях  от  средней  заработной
платы  по  экономике  региона.  Заработная  плата  в  бюджетной  сфере
существенно  отстает  от  средней  заработной  платы по Забайкальскому
краю; так, среднемесячная заработная плата в  учреждениях  образования
составляет  около  60,0  %  к  среднекраевому  уровню,  в  учреждениях
здравоохранения  и  предоставления  социальных  услуг  –  73,0   %   к
среднекраевому уровню.
     Учитывая,  что   значительная   часть   социальных   обязательств
государства     перед    населением    выполняется    государственными
(муниципальными)   учреждениями,   необходимо    постоянно    повышать
квалификацию,  профессионализм,  инициативность  и  заинтересованность
работников этих учреждений  в  результатах  своего  труда.  Для  этого
необходимо   формирование   действенных   инструментов  стимулирования
работников  к  повышению  своих  личных,  деловых  и  профессиональных
качеств.  Учитывая,  что  важнейшим инструментом управления мотивацией
персонала  является  оплата  труда,   целесообразно   совершенствовать
систему   оплаты   труда   работников,  увязывая  заработную  плату  с
количеством и качеством труда.
     Привлечение и  закрепление  в  бюджетных  учреждениях  социальной
сферы  квалифицированных  специалистов,  в  том  числе  путем создания
рабочих  мест,  конкурентоспособных  на  рынке  труда,   обусловливает
необходимость    повышения    заработной   платы   в   государственных
(муниципальных) учреждениях до конкурентоспособного уровня.
     В настоящее время на территории Забайкальского  края  реализуется
поэтапное    повышение    оплаты    труда    работников,   принимающих
непосредственное участие в оказании  государственных  и  муниципальных
услуг.  В  связи  с  этим  предполагается усиление работы по повышению
качества оказываемых государственных и муниципальных услуг.
     3.  Недостаточно  развитая  система  социального  партнерства  на
территории Забайкальского края.
     В  сложившихся  экономических  условиях  одним  из   приоритетных
направлений   развития   в   сфере  труда  является  развитая  система
социального партнерства.
     В Забайкальском крае сложилась система  социального  партнерства,
построенная  на  основе  принципа  защиты интересов работников на всех
уровнях. Сформирована необходимая нормативная правовая база.
     Основным органом социального партнерства выступает  Забайкальская
краевая  трехсторонняя  комиссия  по  регулированию социально-трудовых
отношений. В 24 муниципальных  районах  и  городских  округах  созданы
территориальные     трехсторонние     комиссии     по    регулированию
социально-трудовых отношений.
     Важным шагом к развитию  социально-трудовой  сферы  и  укреплению
социального  партнерства является реализация Трехстороннего соглашения
между  Правительством  Забайкальского  края,   Федерацией   профсоюзов
Забайкалья   и   Объединением  работодателей  Забайкальского  края  на
2011-2013 годы (далее – Трехстороннее соглашение).""""
     В  рамках  реализации  Трехстороннего  соглашения  на  территории
Забайкальского  края  действует  64  соглашения,  в  том числе краевое
трехстороннее соглашение между Правительством Забайкальского края,  31
территориальное  соглашение,  5  отраслевых на региональном уровне, 28
иных соглашений. Наибольшее количество соглашений заключено в отраслях
образование и культура.
     По  состоянию  на  01  января  2014  года  на   территории   края
действовало  1806  коллективных договоров, 1269 коллективных договоров
прошли уведомительную регистрацию в органах по труду (70,3 %).
     Охват работников  коллективными  договорами  в  среднем  по  краю
составил  71,5 % - это свыше 197 тыс. работников, занятых на крупных и
средних предприятиях края (в 2012 году охват работников  коллективными
договорами составил 71,2 %, т.е. свыше 190 тыс. работников).
     Для урегулирования коллективных трудовых  споров  в  организациях
края  ежегодно формируются списки лиц, рекомендуемых для привлечения в
качестве трудовых арбитров и посредников.
     В  целом  проводимая  работа  по  развитию  системы   социального
партнерства дает положительные результаты. В Забайкальском крае с 2002
года не было зарегистрировано коллективных трудовых  споров,  конечным
результатом которых является забастовка.
     Однако действующая  система  социального  партнерства  не  всегда
достигает  тех  целей,  которые  ставит  перед ней законодательство, а
именно - обеспечение оптимального согласования  интересов  работников,
работодателей,   органов   государственной  власти,  органов  местного
самоуправления по вопросам  регулирования  социально-трудовых  и  иных
непосредственно связанных с ними отношений.
     Это  обусловлено  следующими  причинами,  сдерживающими  развитие
социального партнерства:
     1) недостаточная активность представительных органов работников и
работодателей,  обладающих  необходимыми  полномочиями  для заключения
отраслевых  и  территориальных  соглашений;   отсутствие   объединений
работодателей  в  некоторых  муниципальных  образованиях,  что не дает
возможности  сформировать  легитимную  сторону  их  представителей   в
территориальных соглашениях.""""""""
     Не сформированы территориальные трехсторонние  комиссии  в  таких
муниципальных  районах,  как  Акшинский  район, Нерчинско-Заводский
район, Тунгиро-Олёкминский район, Тунгокоченский район;
     2) формальное отношение к заключаемым в организациях коллективным
договорам,   к  формированию  системы  регулирования  оплаты  труда  и
недостаточная степень организованности отдельных работодателей;
     3) отсутствие в коллективных договорах дополнительных  социальных
гарантий и льгот для работников организаций либо их недостаточность;
     4) неразвитость договорных форм регулирования трудовых  отношений
и связанных с ними иных отношений на частных предприятиях.
     Хотя в последнее время процесс заключения коллективных  договоров
индивидуальными   предпринимателями,   организациями   частной   формы
собственности несколько активизировался  (в  2012  году  заключено  57
коллективных  договоров,  в  2013  году  –  123),  но,  как  и прежде,
максимальное   количество   коллективных   договоров   заключается   в
учреждениях,  относящихся  к  государственной  и  муниципальной формам
собственности. Это происходит в силу крайне  низкого  уровня  правовых
знаний  и культуры в сфере партнерских отношений как у работников, так
и  у  работодателей.  Работодатели  нередко  не  видят   необходимости
регулировать    взаимоотношения    с   работниками   путем   взаимного
сотрудничества  и  заключения   коллективных   договоров   на   уровне
предприятий;
     5) отсутствие первичных профсоюзных организаций,  которым  должна
принадлежать  ведущая  роль  в  диалоге  с работодателем по достижению
оптимального согласования интересов, на большинстве  средних  и  малых
предприятий негосударственного сектора экономики;
     6)  на  низком  уровне  осуществляется  контроль  за  выполнением
соглашений и коллективных договоров сторонами, их заключившими.
     Основными задачами развития социального партнерства на территории
Забайкальского края остается:
     создание  во  всех  муниципальных  образованиях   территориальных
трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений;""
     повышение содержательной направленности коллективных договоров  и
соглашений,  расширение  сферы  их  действия.  В  ходе  взаимодействия
субъектов  социального  партнерства  ожидаются  наполнение  соглашений
более   конкретным  содержанием,  установление  определенной  планки
взаимоотношений в социально-трудовой сфере;
     разработка   проекта   и   подписание   краевого   Трехстороннего
соглашения на 2015-2017 годы;
     реализация действующего краевого Трехстороннего соглашения;
     совершенствование  досудебных  институтов  и  механизмов   защиты
трудовых прав работников.
     4.    Высокий    уровень    производственного    травматизма    и
профессиональных заболеваний.
     Сохранение  здоровья  работающего  населения  является  одной  из
актуальных   задач  современного  общества.  Для  оценки  состояния  и
перспектив  развития  этого  направления  имеется  несколько   целевых
индикаторов.  Важнейшими  из них, определяющими степень влияния охраны
труда на  экономику,  трудовые  ресурсы  и  демографическую  политику,
являются производственный травматизм, в том числе смертельный, а также
профессиональная заболеваемость  и  занятость  работников  во  вредных
условиях труда.
     Статистические  данные  свидетельствуют  о  том,  что  в  течение
последних лет показатели производственного травматизма в Забайкальском
крае  имеют следующую динамику (таблица 1).
                                                             Таблица 1
                                                                      
        Динамика производственного травматизма в Забайкальском крае   

|———————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————|
|            Наименование показателя            |            Годы             |
|———————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|
|Численность пострадавших в результате          |2009 |2010 |2011 |2012 |2013 |
|несчастных случаев на производстве с утратой   |     |     |     |     |     |
|трудоспособности на 1 рабочий день и более*    |     |     |     |     |     |
|———————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|
|                                               |475  |433  |460  |361  |322  |
|———————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|
|Численность пострадавших в результате          |34   |29   |28   |25   |20   |
|несчастных случаев на производстве со          |     |     |     |     |     |
|смертельным исходом**                          |     |     |     |     |     |
|———————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|
|Количество дней временной нетрудоспособности в |55,7 |59,7 |61,3 |57,6 |60,5 |
|связи с несчастным случаем на производстве в   |     |     |     |     |     |
|расчете на 1 пострадавшего*                    |     |     |     |     |     |
|———————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|
*  данные  ГУ  Забайкальское  региональное  отделение  ФСС  Российской
Федерации;
** данные Государственной инспекции труда в Забайкальском крае.
     Анализ причин  и  условий  возникновения  большинства  несчастных
случаев  на  производстве  в  Забайкальском  крае  показывает,  что  в
основной  массе  они  вызваны  управляемыми  причинами,  основными  из
которых являются:
     неудовлетворительная организация производства работ;
     нарушения требований безопасности;
     недостатки в обучении работников безопасности труда;
     нарушения трудовой дисциплины.
     Основной причиной  формирования  у  работающих   профессиональной
патологии  является наличие на рабочих местах вредных производственных
факторов, а также длительное воздействие  этих  факторов  на  организм
работников.   Удельная  численности  работников,  занятых во вредных и
(или) опасных условиях труда, имеет устойчивую тенденцию к росту.
     Причины этого  роста  разноплановы.  Рост  занятости  во  вредных
условиях  труда  происходит за счет старения основных производственных
фондов.  Параллельно  этому  росту  в   последние   годы   наблюдается
повышенный  рост  числа  занятых  во  вредных  условиях труда, который
формируется за счет аттестации рабочих мест. Это означает, что рабочие
места  с вредными условиями труда существуют в организациях достаточно
давно,  но  только  в   последнее   время   их   научились   правильно
идентифицировать  посредством  проведения  аттестации  рабочих мест по
условиям труда (таблица 2).
                                                             Таблица 2
                                                                      
         Данные о занятости работников во вредных условиях труда и    
              аттестации рабочих мест по условиям труда               

|————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————|
|          Наименование показателя           |               Годы             |
|————————————————————————————————————————————|—————————|——————|———————|———————|
|Общая численность работников в Забайкальском|2010     |2011  |2012   |2013   |
|крае*                                       |         |      |       |       |
|————————————————————————————————————————————|—————————|——————|———————|———————|
|                                            |401245   |416327|407228 |392595 |
|————————————————————————————————————————————|—————————|——————|———————|———————|
|Численность работников, занятых во вредных и|35447    |37221 |34206  |36230  |
|(или) опасных условиях труда**              |         |      |       |       |
|————————————————————————————————————————————|—————————|——————|———————|———————|
|Удельный вес работников, занятых во вредных |37,9     |40,7  |37,4   |39,4   |
|и (или) опасных условиях труда, от общей    |         |      |       |       |
|численности работников**                    |         |      |       |       |
|————————————————————————————————————————————|—————————|——————|———————|———————|
|Количество рабочих мест, на которых         |349      |1679  |2770   |9491   |
|проведена аттестация рабочих мест по        |         |      |       |       |
|условиям труда***                           |         |      |       |       |
|————————————————————————————————————————————|—————————|——————|———————|———————|
*  данные  ГУ  Забайкальское  региональное  отделение  ФСС  Российской
Федерации;
** данные Забайкалкрайстата;
*** данные Государственной инспекции труда в Забайкальском крае.
     Важным  механизмом  стимулирования  работодателей  к  контролю  и
улучшению   условий   труда   на  рабочих  местах,  а  также  созданию
эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда является оценка
условий труда на рабочих местах.
     Анализ проведения аттестации рабочих мест  по  условиям  труда  в
2010-2013 годах показывает, что в числе безусловных лидеров аттестации
рабочих  мест  филиалы  крупных  федеральных  компаний:  Забайкальская