Постановление Правительства Забайкальского края от 01.08.2014 № 457

железная  дорога  -  филиал  ОАО  РЖД,  ОАО ТГК-14, ОАО ППГХО, в
которых количество аттестованных рабочих мест близко к 100%.
     Относительно высокий процент аттестации в  организациях,  занятых
добычей металлических руд (75%).
     Наметилась  положительная  динамика   проведения   аттестации   в
бюджетных  организациях.  За  5 последних лет количество аттестованных
рабочих мест в учреждениях здравоохранения увеличилось с 7,5% до  50%.
Доля  аттестованных рабочих в учреждениях образования  по состоянию на
1 января 2014 года составила свыше 17%.
     В результате  контрольно-надзорной  деятельности  за  соблюдением
требований   трудового   законодательства   в   сфере   охраны   труда
установлено, что наибольшее количество составляют нарушения, связанные
с   проведением   медицинских   осмотров   работников,   обучением   и
инструктированием работников по охране труда, обеспечением  работников
средствами  индивидуальной защиты, проведением аттестации рабочих мест
по  условиям  труда  (специальной  оценки  условий   труда),   целевым
использованием средств на мероприятия по охране труда.
     Таким образом, основными проблемами,  на  решение  которых  будут
направлены мероприятия подпрограммы, являются:
     недостаточный  уровень  обучения  работников   организаций   края
вопросам охраны труда;
     условия  труда,   не   позволяющие   сохранить   трудоспособность
работающего населения;
     недостаточное информационное обеспечение по вопросам  организации
охраны труда;
     дисбаланс в доходах отдельных групп населения и отставание уровня
среднемесячной  заработной  платы  работников  бюджетных учреждений от
средней заработной платы по экономике края;
     недостаточно развитая система социального партнерства.

     (Раздел  в  редакции  Постановления Правительства  Забайкальского

края от 23.12.2014 № 702)

2              Перечень приоритетов государственной политики

в сфере реализации подпрограммы

Основные приоритеты и цели подпрограммы определены на основе стратегии социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года, Программы социально-экономического развития Забайкальского края, решений Правительства Забайкальского края.

Приоритеты по развитию эффективного рынка труда Забайкальского края на период до 2020 года сформированы с учетом целей и задач, представленных в следующих стратегических документах:

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»;

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки»;

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р;

Государственная программа «Содействие занятости населения», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 298;

краевого уровня:

постановление Правительства Забайкальского края от 26 декабря 2013 года №586 «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года»;

Концепция развития трудовых ресурсов Забайкальского края на 2012-2025 годы, одобренная распоряжением Правительства Забайкальского края от 25 июня 2012 года № 324-р.

Основные приоритеты:

совершенствование нормативной правовой базы в сфере труда и занятости, стимулирующей развитие занятости населения, в том числе гибкие формы, не требующие постоянного присутствия на рабочем месте;

формирование условий для устойчивого повышения заработной платы, соответствующего темпам роста производительности труда и качеству рабочей силы, создание эффективных механизмов регулирования рынка труда, обеспечивающих сочетание конкуренции на рынке труда с партнерскими отношениями работников, работодателей и государства;

выход минимальной заработной платы на уровень прожиточного минимума,  внедрение  новых систем оплаты труда работников бюджетных учреждений,  ориентированных  на повышение эффективности и качества предоставляемых услуг и учитывающих сложность и объемы выполняемой работы;

повышение эффективности использования трудовых ресурсов в бюджетной сфере за счет более тесной увязки заработной платы с эффективностью работы и качеством предоставляемых услуг, со сложностью и объемом выполняемой работы, особенностями территориальных рынков труда, а также за счет улучшения качества рабочих мест;

развитие социального партнерства;

формирование условий для устойчивого повышения заработной платы, соответствующего темпам роста производительности труда и качеству рабочей силы, создание эффективных механизмов регулирования рынка труда, обеспечивающих сочетание конкуренции на рынке труда с партнерскими отношениями работников, работодателей и государства;

разработка и реализация мер, направленных на снижение количества рабочих мест с вредными и опасными условиями труда, а также на создание эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда;

создание условий для снижения смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, профилактика и своевременное выявление профессиональных заболеваний, разработка и реализация совместно с работодателями и объединениями профсоюзов мероприятий по улучшению условий и охраны труда;

разработка и реализация мер по улучшению условий и охраны труда, снижению риска смертности и травматизма на производстве, профессиональных заболеваний, совершенствование управления профессиональными рисками с участием сторон социального партнерства.

3.                              Описание целей и задач подпрограммы

Цель подпрограммы: совершенствование отношений в сфере труда на территории Забайкальского края, содействие повышению уровня жизни населения и сохранению здоровья работников.

Для достижения указанной цели предусматривается реализация следующих задач:

повышение денежных доходов населения;

развитие системы социального партнерства;

улучшение условий труда и снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 23.12.2014 № 702)

Данные задачи в полной мере охвачены предусмотренными в подпрограмме основными мероприятиями и мероприятиями.

4.Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в 2014–2020 годах в один этап.

5. Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых непосредственных

результатов

Информация о характеристике основных мероприятий подпрограммы приведена в приложении  «Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы» к государственной программе.

Основное мероприятие «Мероприятия, направленные на повышение денежных доходов населения» предусматривает реализацию мероприятий:

разработка проектов нормативных правовых актов по вопросам оплаты труда;

мониторинг реализации подпрограммы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года № 2190-р;

мониторинг численности и оплаты труда работников бюджетного сектора экономики, принимающих непосредственное участие в оказании государственных и муниципальных услуг;

заключение и реализация Регионального соглашения о минимальной заработной плате;

создание экономических, организационных и других условий, обеспечивающих защиту прав граждан в области труда (мероприятия, направленные на легализацию трудовых отношений, профилактику теневой занятости, погашение задолженности по заработной плате, организацию деятельности комиссии по проблемам оплаты труда);

расчет величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Забайкальском крае;

расчет величины прожиточного минимума пенсионера в Забайкальском крае;

расчет величины прожиточного минимума для детей в Забайкальском крае.

оформление трудовых отношений с работниками с учетом принципов эффективного контракта в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года N 2190-р Об утверждении Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы и приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26 апреля 2013 года N 167н Об утверждении рекомендаций по оформлению трудовых отношений с работником государственного (муниципального) учреждения при введении эффективного контракта. (Дополнен - Постановление Правительства Забайкальского края от 23.12.2014 № 702)

Основное мероприятие «Развитие системы социального партнерства» предусматривает следующие мероприятия:

организация деятельности Забайкальской краевой трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;

разработка и реализация Трехстороннего соглашения между Правительством Забайкальского края, Федерацией профсоюзов Забайкалья и Объединением работодателей Забайкальского края;

методическое сопровождение деятельности территориальных трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений;

уведомительная регистрация коллективных договоров и соглашений;

осуществление контроля за выполнением коллективных договоров, соглашений;

уведомительная регистрация коллективных трудовых споров;

подготовка трудовых арбитров для привлечения в качестве посредников для урегулирования коллективных трудовых споров.

Основное мероприятие «Реализация государственной политики в области охраны труда» включает мероприятия:

мониторинг состояния условий и охраны труда на территории Забайкальского края и выработка комплекса мер, направленных на снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

организация работы краевой межведомственной комиссии по охране труда;

координация деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований по реализации государственных полномочий в сфере государственного управления охраной труда и осуществление контроля за реализацией переданных полномочий;

координация мероприятий по реализации предупредительных мер, направленных на сокращение производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

реализация предупредительных мер, направленных  на сокращение производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

реализация предупредительных мер, направленных  на сокращение производственного травматизма и профессиональных заболеваний организаций атомной и топливно-энергетической отраслей.

оказание консультативной и организационной помощи организациям, проводящим специальную оценку условий труда; (Дополнен - Постановление Правительства Забайкальского края от 23.12.2014 № 702)

оформление трудовых отношений с работниками  с  учетом  принципов эффективного контракта в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года N 2190-р Об утверждении Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы. (Дополнен - Постановление Правительства Забайкальского края от 23.12.2014 № 702)

Основное мероприятие «Осуществление на территории края государственной экспертизы условий труда» направлено на реализацию мероприятий:

осуществление государственной экспертизы качества проведения специальной оценки условий труда;

осуществление государственной экспертизы правильности предоставления работникам гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

осуществление государственной экспертизы фактических условий труда работников.

Основное мероприятие «Координация проведения на территории края обучения по охране труда» включает в себя реализацию следующих мероприятий:

организация проведения обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда на территориях муниципальных образований края;

согласование программ обучения по охране труда по категориям обучаемых;

участие в проверке знаний требований охраны труда у руководителей организаций и специалистов служб охраны труда всех форм собственности, работодателей – физических лиц;

повышение квалификации специалистов  системы государственного управления охраной труда на территории Забайкальского края, а также государственной экспертизы условий труда.

включение в программы обучения по охране труда учебных организаций края темы по внедрению программ нулевого травматизма. (Дополнен - Постановление Правительства Забайкальского края от 23.12.2014 № 702)

Основное мероприятие «Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда» предусматривает мероприятия:

проведение краевых конференций по охране труда, семинаров, совещаний по охране труда, круглых столов;

организация сбора и обработки информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории края;

проведение ежегодного регионального конкурса на лучшую организацию работы по охране труда в Забайкальском крае;

формирование и ведение электронного банка данных о  нормативных правовых актах по охране и условиям труда;

разработка и издание методических рекомендаций по охране труда, а также сборников нормативных правовых актов по охране труда;

изготовление и размещение социальной рекламы по вопросам охраны труда.

Основное мероприятие «Осуществление мониторинга реализации мероприятий по материально-техническому оснащению и кадровому укомплектованию медицинских учреждений (центров профпатологий)».

Мероприятиями предусматривается осуществление мониторинга материально-технической оснащенности и кадровому укомплектованию медицинских центров профпатологий.

6. Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации

Представлен в приложении «Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы» к государственной программе.

7. Информация о финансовом обеспечении подпрограммы за счет средств бюджета Забайкальского края

Информация о финансовом обеспечении подпрограммы приведена в приложении «Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы» к государственной программе.

8. Описание рисков реализации подпрограммы и способов  их минимизации

Риски реализации подпрограммы и способы их минимизации представлены в таблице.

Таблица. Риски реализации подпрограммы

Риск	Последствия наступления	Способы минимизации
1. Внешние риски
1.1. Изменения федерального законодательства, реализация на федеральном уровне мероприятий, влияющих на содержание, сроки и результаты реализации мероприятий подпрограммы	Невыполнение заявленных показателей реализации подпрограммы	Мониторинг изменений федерального законодательства, реализуемых на федеральном уровне мер; внесение в установленном порядке предложений по разрабатываемым на федеральном уровне проектам; оперативная корректировка подпрограммы
1.2. Уменьшение объемов финансирования подпрограммы	Недостаточность средств для реализации мероприятий подпрограммы; невыполнение заявленных показателей реализации подпрограммы	Определение приоритетов для первоочередного финансирования; привлечение средств федерального бюджета на реализацию подпрограммы
1.3. Изменение социально-экономической ситуации в крае (снижение объемов производства, рост инфляции, усиление социальной напряженности в связи со снижением уровня жизни населения, массовым высвобождением работников)	Невыполнение заявленных показателей реализации подпрограммы	Мониторинг социально-экономической ситуации, своевременная корректировка подпрограммы
1.4. Низкая активность мотивация муниципальных образований к достижению целевых значений показателей подпрограммы	Невыполнение заявленных показателей реализации подпрограммы	Активное взаимодействие с муниципальными образованиями; создание инструментов мотивации, в том числе, при предоставлении межбюджетных трансфертов
2. Внутренние риски
2.1. Недостаточная подготовка специалистов и (или) ответственного исполнителя	Невыполнение заявленных показателей реализации подпрограммы. Затягивание сроков реализации мероприятий	Своевременное направление специалистов на курсы повышения квалификации, обучающие мероприятия и тренинги, организация мероприятий по обмену опытом, в т.ч. с другими субъектами Российской Федерации
2.2. Низкая мотивация специалистов ответственного исполнителя к повышению качества деятельности	Невыполнение заявленных показателей реализации подпрограммы; затягивание сроков реализации мероприятий	Разработка системы мер по стимулированию и мотивации персонала

                             9. Методика оценки                       
               уровня реализации мероприятий по охране труда          
                                                                      
     Оценка уровня реализации мероприятий по  охране  труда  настоящей
подпрограммы   производится  путем  сравнения  фактического  изменения
целевых индикаторов относительно их базовых  значений  с  планируемыми
изменениями.  В  качестве  базовых берутся значения индикаторов на год
начала   реализации   мероприятий    подпрограммы.    Результативность
мероприятий подпрограммы оценивается исходя из соответствия ее целевых
индикаторов  планируемым.  Планируемые  индикаторы  должны  отличаться
от базовых в сторону улучшения .
     Оценка уровня реализации мероприятий подпрограммы  осуществляется
ежегодно  в течение  всего  срока  реализации мероприятий и в целом по
окончании реализации подпрограммы.
     Оценка уровня реализации мероприятий подпрограммы  проводится  по
каждому ее направлению по следующей формуле:

       0     тек
      Хi - Xi
Еi = ----------- х 100%,                (1)
       0     план
      Хi - Xi              

     где:
     Еi  – уровень    хода    реализации    отдельного     мероприятия
(в процентах);
       0     
      Хi - базовое  значение  i-го  индикатора,  характеризующего  i-е
мероприятие;
       тек
      Хi    - текущее  значение   i-го   индикатора,  характеризующего 
реализацию i-го мероприятия;
       план
      Хi    -  плановое значение i-го индикатора.
     Используются следующие целевые индикаторы программы:
     численность  пострадавших  с  утратой  трудоспособности  на  один
рабочий день и более в расчете на 1000 работающих (Х1);
     численность пострадавших со смертельным исходом в расчете на 1000
работающих (Х2);
     удельный вес численности работников, занятых во вредных  и  (или)
опасных условиях труда, в процентах от общего количества занятых (Х3);
     удельный вес работников, занятых на рабочих местах,  в  отношении
которых   проведена  оценка  условий  труда,  в  процентах  от  общего
количества занятых в экономике региона (Х4);
     количество    организаций,    расположенных     на     территории
Забайкальского  края,  имеющих  декларацию  соответствия условий труда
государственным требованиям охраны труда (Х5).
     Примечание. В случае если  базовый  индикатор  равен  предельному
значению   и улучшение   его   невозможно,   планируется   поддержание
индикатора на предельном  уровне.  При  этом  в  случае  если  текущий
показатель  программы  отличен  от  базового, эффективность реализации
настоящей подпрограммы принимается равной 0%, если  равен  базовому  –
100%.

     Интегральная   оценка   эффективности   реализации    мероприятий
подпрограммы проводится по интегральному показателю:


     1    N
Е = --- сумма Ei,                      (2)
     N   i=1

     где:
     Еi  – уровень хода реализации  отдельного  направления  настоящей
подпрограммы;
     N – количество целевых индикаторов.
     При  значениях   интегрального   показателя   уровня   реализации
настоящей   подпрограммы   Е=80%   и  более  эффективность  реализации
настоящей подпрограммы признается высокой, при значении Е от  79%   до
50% – средней, при значениях Е меньше 50% –  низкой.
     (Раздел   дополнен   - Постановление Правительства Забайкальского
края от 23.12.2014 № 702)

             10. Методика расчета экономической эффективности         
                        мероприятий по охране труда                   
                                                                      
     Экономический эффект (выгода В,  в  руб.)  в  денежном  выражении
мероприятий  по  улучшению  условий и охраны труда определяется суммой
предотвращенного     ущерба     (экономических     последствий)     ?У
от производственного  травматизма и профессиональных заболеваний, руб.
и сокращением расходов ?Л на компенсации за работу во вредных и  (или)
опасных условиях труда, руб.:
                               В = дельтаУ + дельтаЛ.                 
     Предотвращенный   ущерб    от    производственного    травматизма
и профессиональных  заболеваний  состоит из прямой (Эп и косвенной (Эк
экономии   от   сокращения   несчастных   случаев   на    производстве
и профессиональных заболеваний, руб.:
                          дельтаУ = суммаЭп + суммаЭк (руб.).         
     Прямая экономия от сокращения несчастных случаев на  производстве
и профессиональных   заболеваний   ((Э)  рассчитывается  по  следующей
формуле:
        сумма п =  уммаЭвн + суммаЭе + суммаЭм + суммаЭд (руб.),     
     где:
     Эвн  –  экономия,  связанная  с  сокращением  выплат  по   оплате
временной   нетрудоспособности   в   связи  с  несчастным  случаем  на
производстве, руб.;
     Эе – экономия (убытки), связанная с сокращением выплат по  оплате
единовременного   возмещения   ущерба   при   утрате  профессиональной
трудоспособности и (или)  смертельном  исходе  в  связи  с  несчастным
случаем и профзаболеванием, руб.;
     Эм – экономия, связанная с сокращением (ростом) выплат по  оплате
ежемесячного    возмещения    ущерба   при   утрате   профессиональной
трудоспособности или смертельном исходе в связи с несчастными случаями
и (или) профессиональными заболеваниями, руб.;
     Эд – экономия, связанная с сокращением (ростом) выплат по  оплате
дополнительных расходов пострадавших (реабилитация).
     Косвенную  экономию  (сокращение  потерь  валового  регионального
продукта  (ВРП)  Забайкальского  края  из-за  снижения  объема выпуска
продукции, связанных  с  травматизмом,  и  предоставление  компенсаций
занятым на тяжелых и вредных работах) рассчитывают следующим образом:

           ВРП   дельтаЧДНТ + дельтаЧПСм х 6000 + дельтаЧЛКдо хДО
суммаЭк = -----(-------------------------------------------------
 + 0,1 х дельта ЧЛКсрд), руб.,                             
           ЧЗ                     365
     где:
     ВРП – валовый региональный продукт, руб.;
     ЧЗ – численность занятых в экономике Забайкальского края, чел.;
     дельтаЧДНТ – изменение  числа  человеко-дней   нетрудоспособности
у пострадавших  с  утратой  трудоспособности  на  один  день  и более,
чел.-дн.;
     дельтаЧПСм  –  изменение  численности  пострадавших от несчастных 
случаев на производстве со смертельным исходом, чел.;
     6000 – коэффициент, учитывающий потерю рабочего времени  в  связи
со смертью пострадавшего в результате несчастного случая в последующие
годы;
     дельтаЧЛКДО –  изменение численности лиц, которым предоставляется
компенсация в виде дополнительного отпуска, чел.;
     дельтаЧЛКСРД – изменение численности лиц, которым предоставляется
компенсация в виде сокращенного рабочего дня, чел.;
     0,1 – коэффициент, учитывающий потерю рабочего времени, связанную
с предоставлением сокращенного рабочего дня;
     ДО – число дней дополнительного отпуска.""
     Примечание.  Данные  по   валовому   региональному   продукту   и
численности  занятых  берутся  за  отчетный  год.  Изменение остальных
показателей рассчитываются путем вычитания из их значений  в  отчетном
году их значений в базовом.

     (Раздел дополнен  -  Постановление  Правительства  Забайкальского

края от 23.12.2014 № 702)

ПОДПРОГРАММА

«Создание условий для улучшения демографической ситуации

в Забайкальском крае»

Паспорт подпрограммы

«Создание условий для улучшения демографической ситуации

в Забайкальском крае»

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство труда и социальной защиты Забайкальского края
Соисполнители          подпрограммы	Министерство здравоохранения Забайкальского края; Министерство образования Забайкальского края; Министерство культуры Забайкальского края; Министерство физической культуры и спорта Забайкальского края; Министерство территориального развития Забайкальского края; Министерство экономического развития Забайкальского края; Департамент записи актов гражданского состояния Забайкальского края
Цели подпрограммы	Создание условий для улучшения демографической ситуации в Забайкальском крае
Задачи подпрограммы	Стабилизация численности населения, формирование предпосылок к последующему улучшению демографических показателей, создание условий для повышения устойчивости демографического развития
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2014–2020 годы Подпрограмма реализуется в один этап
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Объем средств, предусмотренных в бюджете края для финансирования подпрограммы, составляет 0,0 тыс. рублей.
Ожидаемые значения показателей конечных результатов реализации подпрограммы	Повышение естественного прироста населения на 1000 человек до 2,8 человек; увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения Забайкальского края до 70,1 лет; снижение миграционного прироста (убыли) на 1000 человек населения до 6,8 человека; достижение суммарного коэффициента рождаемости в Забайкальском крае (число рождений на одну женщину за ее генеративный период), в размере 1,901; снижение общего коэффициента смертности, на 1000 человек населения, до 13,0.

1.Характеристика текущего состояния сферы реализации

подпрограммы

В последнее время в мире произошли глубокие социально-экономические и демографические перемены. Низкая рождаемость, не обеспечивающая простого воспроизводства населения, старение населения, возрастающая роль миграции, трансформация модели брака и рождаемости, изменение статуса женщины и движение к гендерному равенству, проблема совмещения занятости и семейных обязанностей, либерализация законов, касающихся контрацепции, абортов и разводов, - все это характеристики социально-демографической ситуации в мире. Следствием этих изменений стала эволюция во взглядах на политику в области демографии.

Улучшение демографической ситуации – одна из ключевых общенациональных задач.

Главной проблемой демографического развития Забайкальского края с позиции обеспечения экономической безопасности является систематическое уменьшение абсолютной численности населения.

Человеческое сообщество, по мнению экспертов, может обустроить свою зону обитания, обеспечить себя сырьевой базой, промышленностью, энергетикой и культурой только при плотности населения не менее 20-25 человек на 1 квадратный километр, что будет соответствовать современному уровню социально-экономического, технического и культурного развития. Плотность населения в среднем по Забайкальскому краю составляет 2,5 человека на квадратный километр.

В настоящее время в Забайкальском крае сохраняется сложная демографическая ситуация, которая характеризуется сокращением численности населения, приводящим к уменьшению плотности заселения приграничного региона; низким уровнем рождаемости, не обеспечивающим простого воспроизводства населения; высоким уровнем смертности, особенно мужчин в трудоспособном возрасте; изменением структуры населения в сторону постарения; низкой ожидаемой продолжительностью жизни; миграционным оттоком населения.

За период 2008-2013 годов численность населения края уменьшилась на 18,8 тыс. человек и на 1 января 2014 года составила 1090,3 тыс. человек, из которых 67,1% - горожане и (32,9%) - сельские жители.

Сокращение численности детей приведет к возникновению проблем формирования трудовых ресурсов, уменьшению в перспективе объемов подготовки квалифицированных кадров, разрушению системы подготовки кадров, что может создать угрозу усиления внешней технологической зависимости России. Уменьшение численности молодежи, вступающей в трудоспособный возраст, в будущем вызовет обострение проблемы комплектования Вооруженных Сил.

Удельный вес населения моложе трудоспособного возраста (мужчины и женщины до 16 лет) в общей численности населения увеличился за 2012 год на 1,6% и составил 21,4%. Удельный вес населения в трудоспособном возрасте (мужчины 16–59 лет, женщины 16–54 лет) снизился с 61,4% до 60,6%. Удельный вес населения старше трудоспособного возраста на начало 2013 года составил 18,1% общей численности населения против 17,6% годом ранее.

Коэффициент старения (доля населения в возрасте 60 лет и старше в общей численности населения) на 01 января 2013 года составлял 14,2 %, по прогнозу Росстата значение данного показателя к 2020 году увеличится до 17,7 %. В текущем периоде происходит переход в категорию «старше трудоспособного возраста» многочисленных поколений 1957–1963 годов рождения.

Уровень рождаемости недостаточен для обеспечения воспроизводства населения. Суммарный коэффициент рождаемости (среднее число детей, рожденных женщиной на протяжении всего репродуктивного периода от 15 до 49 лет) в 2012 году составил 1,998 (в 2011 году – 1,868), при необходимом для простого воспроизводства населения уровне 2,15.

На начало 2013 года доля женщин репродуктивного возраста снизилась с 27,1% в общей численности населения края в 2007 году (самая большая численность в периоде с 2003 по 2013 годы) до 24,9% вследствие низкой рождаемости в 90-е годы минувшего столетия; также наблюдается низкая степень замещения поколений женщин, т.е. происходит «сужение» репродуктивных когорт потому, что не происходит замещения материнских поколений родившимися девочками при достаточных воспроизводственных ресурсах населения;

Серьезной проблемой остается высокий уровень смертности населения. Особенно высока смертность граждан в трудоспособном возрасте. В целом по краю среди всех умерших 36,4% приходится на население трудоспособного возраста (в среднем более четырех тысяч человек в год).

Показатель ожидаемой продолжительности жизни напрямую зависит от состояния здоровья и уровня смертности населения, в том числе младенческой смертности. В связи со снижением смертности населения показатель ожидаемой продолжительности жизни в Забайкальском крае по сравнению с 2011 годом вырос на 0,9 года и составил в 2013 году 66,7 года (по России - 70,2 года, по Сибирскому федеральному округу- 71,2 года), в 2012 году – 66,2 года.

Сложившаяся ситуация означает нарастающие негативные изменения в отношении деторождения, усугубление процессов депопуляции и определяет критический характер восстановления численности населения.

Основным фактором,  ежегодно  определяющим  численные  потери населения края, является миграционная убыль (превышение числа выбывших над числом прибывших). Большую часть выбывших из края составляют граждане трудоспособного возраста (76 %). В 2012 году из всех выехавших в другие регионы граждан старше 14 лет 54,5% имели высшее образование и среднее профессиональное образование.

В целом, факторы, влияющие на положение дел в области демографии, можно подразделить на материальные и духовно-нравственные.

Материальные - состояние среды обитания и уровень благосостояния семей, обеспеченность жильем, материальное стимулирование рождаемости, степень социальной защищенности семей, качество и доступность медицинского обслуживания, образования, в том числе дошкольного, и другие.

Духовно-нравственные - формирование у населения установок здорового образа жизни, нравственных и личностных ценностей, возрождение системы массового санитарно-гигиенического просвещения, поднятие престижа материнства, отцовства, многодетности, ориентация молодежи на создание крепкой семьи.

Демографические процессы достаточно инерционны в своем развитии, однако проводившаяся в крае работа способствовала созданию показателей, характеризующих состояние демографических процессов в крае.

Учитывая сложившуюся ситуацию в Забайкальском крае, необходимо продолжить реализацию активных мер демографической политики, направленных на повышение рождаемости, снижение смертности, создание правовых, экономических и социальных условий для формирования предпосылок к стабилизации и улучшению демографической ситуации.

Таким образом, основными проблемами, на решение которых будут направлены мероприятия подпрограммы, являются:

нестабильная численность постоянного населения края;

низкий уровень рождаемости, не обеспечивающий простого воспроизводства населения;

негативные институциональные изменения семьи, стремление к малодетности;

высокий уровень смертности;

дисбаланс миграционных потоков.

2.                        Перечень приоритетов государственной политики в сфере

реализации подпрограммы

Основные приоритеты и цели подпрограммы определены на основе Стратегии социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года, Программы социально-экономического развития Забайкальского края, решений Правительства Забайкальского края.

Приоритеты в демографической политике Забайкальского края на период до 2020 года сформированы с учетом целей и задач, представленных в следующих стратегических документах:

федерального уровня:

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации»;

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р;

Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 1351;

План мероприятий по реализации в 2011-2015 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2011 года № 367-р;

краевого уровня:

постановление Правительства Забайкальского края от 26 декабря 2013 года № 586 «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года»;

Концепция формирования здорового образа жизни населения Забайкальского края на период 2011-2025 годов, одобренная распоряжением Правительства Забайкальского края от 21 декабря 2010 года № 702-р;

Концепция формирования условий для гражданского, патриотического и духовно-нравственного воспитания населения Забайкальского края на период 2013-2015 годов, одобренная распоряжением Правительства Забайкальского края от 15 января 2013 года № 1-р;

План мероприятий по улучшению демографической ситуации в Забайкальском крае в 2011-2015 годах, утвержденный распоряжением Правительства Забайкальского края от 17 августа 2010 года № 458-р.

В качестве приоритетов в сфере демографического развития в Забайкальском крае развития в среднесрочной перспективе установлены:

условия для закрепления населения на территории края с целью снижения миграционного оттока, снижения смертности и увеличения рождаемости населения;

предпосылки для формирования миграционного прироста населения;

условия для успешного участия в новом общественном явлении «восточный дрейф» (миграция молодых и квалифицированных россиян из центральной части России в регионы Дальнего Востока и Байкальского региона) при значимом повышении рейтинга привлекательности территории для проживания.

3.                       Описание целей и задач подпрограммы

Целью подпрограммы является создание условий для улучшения демографической ситуации в Забайкальском крае.

Для реализации поставленной цели необходимо решение задачи: стабилизация численности населения, формирование предпосылок к последующему улучшению демографических показателей, создание условий для повышения устойчивости демографического развития.

4.                        Сроки и этапы реализации подпрограммы

Сроки реализации подпрограммы: 2014-2020 годы. Подпрограмма будет реализована в один этап.

5. Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием

сроков их реализации и ожидаемых непосредственных

результатов

Информация о характеристике основных мероприятий подпрограммы приведена в приложении  «Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы» к государственной программе.

Основное мероприятие «Координация деятельности органов государственной власти Забайкальского края и органов местного самоуправления по созданию условий для повышения рождаемости в крае» включает мероприятия по:

анализу и выявлению социальных, экономических и иных факторов, влияющих на репродуктивное поведение населения Забайкальского края, в том числе проведению социологических и экономических исследований;

разработке предложений по формированию здорового образа жизни (ЗОЖ) населения Забайкальского края;

разработке предложений по формированию условий для гражданского, патриотического и духовно-нравственного воспитания населения Забайкальского края;

разработке мер по обеспечению занятости женщин, воспитывающих детей, на условиях неполной занятости, гибкого графика, работы на дому и т.д.

Основное мероприятие «Координация деятельности в части мер, направленных на снижение смертности, в том числе от внешних причин, на основе создания предпосылок для стабилизации социально-экономического положения граждан» предусматривает реализацию следующих мероприятий:

мониторинг причин смертности от внешних причин и разработка мер по ее сокращению;

разработка мер по сокращению негативных социальных явлений в обществе и развитию семейных ценностей.

Основное мероприятие «Координация деятельности по выработке и реализации миграционной политики» предусматривает реализацию мероприятий:

оценка потребности в привлечении мигрантов;

мониторинг эффективности социально-культурной адаптации мигрантов и выработка предложений по ее улучшению;

проведение научно-практической конференции «Демографический и миграционный потенциал Забайкальского края».

6. Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации

Информация о характеристике основных мероприятий подпрограммы приведена в приложении  «Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы» к государственной программе.

7. Описание рисков реализации подпрограммы и способов их

минимизации

Риски реализации подпрограммы и способы их минимизации представлены в таблице.

Таблица. Риски реализации подпрограммы

Риск	Последствия наступления	Способы минимизации
1. Внешние риски
1.1. Изменения федерального законодательства, реализация на федеральном уровне мероприятий, влияющих на содержание, сроки и результаты реализации мероприятий подпрограммы	Невыполнение заявленных показателей реализации подпрограммы	Мониторинг изменений федерального законодательства, реализуемых на федеральном уровне мер; внесение в установленном порядке предложений по разрабатываемым на федеральном уровне проектам; оперативная корректировка подпрограммы
1.2. Уменьшение (отсутствие) объемов финансирования подпрограммы	Недостаточность средств для реализации мероприятий подпрограммы; невыполнение заявленных показателей реализации подпрограммы	Определение приоритетов для первоочередного финансирования; привлечение средств федерального бюджета на реализацию подпрограммы
1.3. Недостаточный учет реальных потребностей населения в формах и объемах государственной поддержки граждан	Невыполнение заявленных показателей реализации подпрограммы	Мониторинг исследований ожиданий населения, формирование предложений
1.4.         Невыполнение иных государственных программ и (или) мероприятий государственных программ, которые влияют на изменение демографической ситуации в крае (недостаточность мер по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, недостаточность обеспечением мест в дошкольных образовательных организациях; удовлетворенность населения качеством образовательных, медицинских и социальных  услуг; низкий уровень заработной платы отдельных категорий граждан).	Невыполнение заявленных показателей реализации подпрограммы	Мониторинг выполнения государственных программ и (или) мероприятий государственных программ, которые влияют на изменение демографической ситуации в крае, формирование предложений по урегулированию проблемных ситуаций
1.5. Низкая активность мотивация муниципальных образований к достижению целевых значений показателей подпрограммы	Невыполнение заявленных показателей реализации подпрограммы	Активное взаимодействие с муниципальными образованиями; создание инструментов мотивации, в том числе, при предоставлении межбюджетных трансфертов
2. Внутренние риски
2.1. Недостаточная подготовка специалистов и (или) ответственного исполнителя	Невыполнение заявленных показателей реализации подпрограммы. Затягивание сроков реализации мероприятий	Своевременное направление специалистов на курсы повышения квалификации, обучающие мероприятия и тренинги, организация мероприятий по обмену опытом, в т.ч. с другими субъектами Российской Федерации
2.2. Низкая мотивация специалистов ответственного исполнителя к повышению качества деятельности	Невыполнение заявленных показателей реализации подпрограммы; затягивание сроков реализации мероприятий	Разработка системы мер по стимулированию и мотивации персонала