Постановление Администрации Приморского края от 07.12.2012 № 388-па

Для охраны и защиты лесного фонда авиационным способом было создано краевое государственное специализированное бюджетное учреждение «Приморская база авиационной, наземной охраны и защиты лесов».

Для выполнения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, тушению лесных пожаров наземным способом в 2008 году на базе имущества Приморского края было создано казенное предприятие Приморского края «Приморское лесохозяйственное объединение».

В соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации средства на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета, в том числе на обеспечение расходов на содержание аппарата управления в области лесных отношений и расходов на содержание и обеспечение деятельности учреждений в области лесных отношений. Исполнение переданных полномочий в области лесных отношений осуществляет департамент лесного хозяйства Приморского края и подведомственные ему учреждения.

На 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годы предусмотрено предоставление субвенции на исполнение переданных полномочий в сумме 999 000,1 тыс. рублей, в том числе по разделам, приведенным в таблице 3.

Таблица 3

Объемы субвенций федерального бюджета на исполнение переданных полномочий на 2013 год и плановый период 2014, 2015 и 2016 годов

Раздел	2013	2014	2015	2016	ИТОГО
1	2	3	4	5	6
Расходы на обеспечение деятельности департамента лесного хозяйства Приморского края	51276,83	112998,34	147991,20	122894,10	435160,47
Расходы на выполнение мероприятий по охране лесов от пожаров	101103,95	143234,93	132152,70	143999,80	520491,38
Расходы на обеспечение деятельности учреждений лесного хозяйства, подведомственных департаменту лесного хозяйства Приморского края	180013,32	175102,36	181737,50	180990,50	717843,68
Всего:	332394,10	431335,63	461881,40	447884,40	1673495,53

(Таблица в редакции Постановления Администрации Приморского края от 20.11.2014 № 473-па)

2. ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

2.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы

Государственная программа разработана исходя из положений Концепции долгосрочного социально- экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р (далее - Концепция), Стратегии социально-экономического развития Приморского края до 2025 года, утвержденной Законом Приморского края от 20 октября 2008 года № 324-КЗ (далее - Стратегия), Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 08 декабря 2011 года № 2227-р (далее - Стратегия инновационного развития Российской Федерации)  а также в соответствии с иными нормативными, правовыми актами.

В государственной программе определяется комплекс мер по обеспечению современного уровня охраны и защиты лесов, а также гарантированного воспроизводства лесных ресурсов на основе организационно-технических, технологических и инновационных решений.

На протяжении последнего 10-летия в основополагающих документах развития лесного сектора Российской Федерации определялись целевые установки и намечались пути решения задач с учетом существующей и прогнозной социально-экономической ситуации в стране.

В соответствии с Концепцией определены следующие приоритетные направления развития лесного хозяйства:

1) создание системы воспроизводства лесного фонда и восстановления лесов (в первую очередь в регионах, утративших экологический, рекреационный и лесохозяйственный потенциал);

2) улучшение породного состава лесных насаждений, резкое сокращение незаконных рубок и теневого оборота древесины.

В Концепции установлено, что развитие лесной транспортной инфраструктуры, включающее обеспечение экономической доступности лесных участков, повышение рентабельности заготовки древесины посредством строительства лесных дорог круглогодового действия и развитие транзитных железнодорожных и автомобильных путей, позволит существенно увеличить объемы использования лесов. К 2020 году доля использования расчетной лесосеки повысится до 50 процентов, а прогнозируемый рост производства и потребления продукции глубокой переработки древесины достигнет уровня государств - лидеров в этой сфере деятельности (США, Канада и другие).

Предполагается дальнейшее развитие рыночных экономических механизмов использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также материально-технической базы лесного хозяйства. Кроме того, в целях повышения эффективности лесного хозяйства, качества исполнения субъектами Российской Федерации переданных полномочий, в Стратегию развития лесного комплекса включен перечень необходимых мероприятий по совершенствованию и развитию государственного лесного контроля и надзора. В качестве отдельной задачи выделяется необходимость укрепления научно-инновационного развития и кадрового обеспечения лесного хозяйства.

В Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1663-р (далее-Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации), подтверждается:

 необходимость организации аэрокосмического мониторинга лесов на территории всех субъектов Российской Федерации,

необходимость обеспечения государственной поддержки ускоренной технологической модернизации лесного хозяйства на основе более активного использования инструментов частно-государственного партнерства посредством заключения крупномасштабных инвестиционных соглашений, в которых государство берет на себя обязательства по созданию необходимой инженерной и транспортной инфраструктуры.

Реализация государственной программы обеспечит комплексное урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов в сфере лесных отношений, системное развитие использования и воспроизводства лесов, создаст организационно-финансовые механизмы взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов субъектов экономики и построения эффективной системы управления лесами.

Дополнительные эффекты от реализации государственной программы достигаются за счет развития и использования научного потенциала лесных научно-исследовательских учреждений страны, информационной поддержки и создания инфраструктуры для ситуационного анализа рисков в лесном хозяйстве.

В Стратегии развития лесного комплекса определяется комплекс мер по обеспечению современного уровня охраны и защиты лесов, а также гарантированного воспроизводства лесных ресурсов на основе организационно-технических, технологических и инновационных решений.

Таким образом, приоритеты государственной политики в сфере лесных отношений определяют необходимость комплексного решения задач лесного хозяйства, направленных на обеспечение непрерывного, рационального и многоцелевого использования лесов с учетом их социально-экологического значения.

2.2. Цели государственной программы

Целями государственной программы являются:

1. Повышение эффективности использования, охраны, защиты лесов Приморского края.

2. Обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала.

3. Создание условий для повышения эффективности государственного управления лесами.

2.3. Задачи государственной программы

Задачами при реализации государственной программы определены:

1. Повышение эффективности государственного управления лесами, качества оказания заявителям государственных услуг, выполнения государственных работ.

2. Повышение эффективности федерального лесного надзора (лесной охраны), пожарного надзора в лесах, контроля за использованием лесных ресурсов.

3. Повышение эффективности профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров, а также минимизация социально-экологического ущерба, наносимого лесными пожарами.

3. ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ С РАСШИФРОВКОЙ ПЛАНОВЫХ ЗНАЧЕНИЙ ПО ГОДАМ И ЭТАПАМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

Целевые индикаторы и показатели государственной программы соответствуют ее приоритетам, целям и задачам.

Для оценки эффективности реализации государственной программы используются следующие целевые индикаторы и показатели:

1. Доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда;

2. Лесистость территории Приморского края;

3. Доля площади лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда;

4. Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 гектар земель лесного фонда;

5. Отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины;

6. Доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров;

7. Доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток со дня обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров;

8. Доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров;

9. Отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов;

10. Доля площадей земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда;

11. Доля объема заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины;

12. Отношение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства;

13. Отношение суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства;

14. Отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок;

15. Темп прироста реальной среднемесячной заработной платы с учетом индекса потребительских цен;

16. Удельный вес численности высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников в Приморском крае.

Сведения о целевых показателях и индикаторах представлены в приложении № 2 к государственной программе.

(Раздел в редакции Постановления Администрации Приморского края от 20.11.2014 № 473-па)

4. ОБОБЩЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РЕАЛИЗУЕМЫХ В СОСТАВЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ПОДПРОГРАММЫ И ОТДЕЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

В рамках государственной программы реализуется подпрограмма "Охрана лесов от пожаров" (приложение № 1); отдельные мероприятия: "Организация проведения лесоустройства", "Расходы, связанные с исполнением решений, принятых судебными органами", "Расходы на выполнение переданных полномочий в области лесных отношений", "Регулирование отношений в сфере оборота древесины на территории Приморского края".

Описание основных мероприятий подпрограммы "Охрана лесов от пожаров" содержится в разделе 4 указанной подпрограммы.

Отдельное мероприятие "Организация проведения лесоустройства" включает в себя:

проведение анализа данных лесоустройства в пределах заданных нормативов точности;

определение качественных и количественных характеристик земель лесного фонда и лесных ресурсов, как основы для расчета арендной платы за пользование лесным фондом, объективной кадастровой оценки лесов;

организация рационального и неистощительного лесопользования, экономически выгодного производителям лесной продукции;

составление по материалам лесоустройства для владельцев лесного фонда проектов организации и ведения лесного хозяйства, в которых дается комплексная оценка ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом за прошедший ревизионный период, разрабатываются основные положения организации и развития лесного хозяйства в границах лесничества;

утверждение указанных проектов и других материалов лесоустройства для осуществления ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом, прогнозирование перспективного и текущего планирования;

на основе материалов лесоустройства ведение государственного лесного кадастра и государственного учета лесного фонда по единой для Российской Федерации системе, устанавливаемой государственным Федеральным агентством лесного хозяйства;

определение ежегодного размера отпуска леса по рубкам главного пользования в разрезе лесопользователей раздельно по хозяйствам и группам леса в пределах утвержденной расчетной лесосеки, исходя из принципов непрерывного неистощительного пользования лесным фондом;

определение ежегодного размера заготовки древесины по рубкам промежуточного пользования (рубкам ухода за лесом, выборочным санитарным рубкам, рубкам реконструкции), исходя из выявленной при лесоустройстве потребности в таких рубках, экономических условий ведения лесного хозяйства, правил их назначения и проведения;

определение владельцами лесного фонда условий передачи участков лесного фонда в долгосрочное пользование (аренду) и осуществления в них лесных пользований, соответствующих установленным требованиям.

Осуществление мероприятия с применением инновационных методов и технологий предусматривает проведение лесоустроительных работ на следующих территориях лесного фонда Приморского края:

1) На лесных участках, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций и включенных в состав лесничеств Приморского края. (В редакции Постановления Администрации Приморского края от 20.11.2014 № 473-па)

Проведение лесоустроительных работ включает в себя:

проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, а также особо защитных участков лесов;

таксацию лесов;

проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов;

2) На лесных участках, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, на которых зарегистрировано право собственности Российской Федерации, но не включенных в состав лесничеств Приморского края. (В редакции Постановления Администрации Приморского края от 20.11.2014 № 473-па)

Проведение лесоустроительных работ включает в себя:

проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов;

закрепление на местности местоположения границ лесничеств;

таксацию лесов;

проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

3) На лесных участках, не переданных в аренду, на которых материалы лесоустройства крайне устарели и требуют инвентаризации и назначения хозяйственных мероприятий. (В редакции Постановления Администрации Приморского края от 20.11.2014 № 473-па)

Проведение лесоустроительных работ включает в себя проектирование мероприятий по охране, защите лесов с их одновременной таксацией.

Информация о реализации государственной программы в части проведения лесоустроительных работ на территории муниципальных образований Приморского края представлена в таблице 4.1.

Таблица 4.1

Информация о реализации государственной программы в части проведения лесоустроительных работ на лесных участках, расположенных на территории лесного фонда Приморского края

Муниципальный район (далее по тексту МР), городские округа (далее по тексту ГО), участковые лесничества (далее по тексту УЛ), лесничества	Площадь лесов, планируемых к лесоустройству в 2013-2017 годах, га	Планируемая стоимость лесоустройства 1 га, рублей.	Необходимо средств на лесоустройство лесов, из расчета руб./га, тыс. руб.
1	2	3	4
2013 год
На лесных участках, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций в составе лесничеств
Кировский МР	31223	238,63	7450,50
Лесозаводский ГО	36827	238,63	8789,10
Уссурийский ГО	33405	238,63	7971,50
Спасский МР	40097	238,63	9568,50
Партизанский МР	39239	238,63	9363,70
ИТОГО:	180791		43143,30
На лесных участках, ранее находившихся в составе сельскохозяйственных организаций, не включенных в состав лесничеств, на которые оформлено право федеральной собственности
Хорольский МР	5592	238,63	1334,50
Дальнегорский ГО	3687	238,63	880,00
Кавалеровский МР	7920	238,63	1890,00
Красноармейский МР	22786	238,63	5437,50
Михайловский МР	20738	238,63	4949,00
Надеждинский МР	10484	238,63	2502,00
Октябрьский МР	1043	238,63	248,90
Пограничный МР	2274	238,63	542,70
Пожарский МР	8955	238,63	2136,94
Ханкайский МР	10420	238,63	2486,60
Ольгинский МР	26988	238,63	6441,00
Хасанский МР	9960	238,63	2377,00
Чугуевский МР	22499	238,63	5369,00
Яковлевский МР	28389	238,63	6774,5
ИТОГО:	181735		43369,64
2014 год
На лесных участках, не переданных в аренду, на которых материалы лесоустройства крайне устарели и требуют инвентаризации и назначения хозяйственных мероприятий
На территории Арсеньевского лесничества
Муравейское УЛ	81326	86,91	7068,04
Покровское УЛ	46240	86,91	4018,72
ИТОГО:	127566		11086,76
На территории Сергеевского лесничества
Углекаменское УЛ	26577	86,91	2309,80
Серебрянское УЛ	16882	86,91	1467,25
ИТОГО:	43459		3777,05
На территории Спасского лесничества
Реттиховское УЛ	25134	86,91	2184,50
Сибирцевское УЛ	18064	86,91	1569,95
Черниговское УЛ	25652	86,91	2229,50
Спасское УЛ	19939	86,91	1732,90
Ново-Владимирское УЛ	61827	86,91	5373,50
Бельцовское УЛ	22812	86,91	1982,60
Свиягинское УЛ	43472	86,91	3778,50
Спасское сельское УЛ	40097	86,91	3484,90
ИТОГО:	256997		22336,35
Подготовительные работы на территории Сергеевского лесничества
Лазовское УЛ	97203	102,83	9995,47
Молчановское УЛ	62834	102,83	6461,27
Сергеевское УЛ	71630	102,83	7365,77
Чернорученское УЛ	61499	102,83	6323,99
Киевское УЛ	48267	102,83	4963,34
Фроловское УЛ	37483	102,83	3854,41
Владимиро-Александровское УЛ	69015	102,83	7096,87
Находкинское Ул	3066	102,83	315,28
Чистоводное УЛ	41950	102,83	4313,75
Тигровское УЛ	24173	102,83	2485,73
Партизанское УЛ	12759	102,83	1312,02
Волчанецкое УЛ	46806	102,83	4813,10
ИТОГО:	576685		59301,01
Подготовительные работы на территории Владивостокского лесничества
Многоудобненское УЛ	40244	102,83	4138,32
Заводское УЛ	8102	102,83	833,14
Кучелиновское УЛ	14639	102,83	1505,34
Шкотовское УЛ	29121	102,83	2994,54
Центральное УЛ	39891	102,83	4102,03
Анисимовское УЛ	20621	102,83	2120,47
Петровское УЛ	24898	102,83	2560,28
Раздольнинское УЛ	12460	102,83	1281,27
Надеждинское УЛ	10215	102,83	1050,42
Артемовское УЛ	7791	102,83	801,16
ИТОГО:	207982		21386,96
Проектирование лесных участков для заготовки древесины с одновременной таксацией лесных насаждений и проектированием мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов
На территории лесничеств Приморского края
Владивостокское лесничество	2017	48,59	98,00
Дальнереченское лесничество	5456	17,96	98,00
Рощинское лесничество	4616	21,23	98,00
Уссурийское лесничество	6033	16,24	98,00
Сергеевское лесничество	3214	30,49	98,00
ИТОГО:	21336		490,00
Разработка проектной документации по изменению границ защитных лесов (зеленых зон, лесопарковых зон)			1144,31
2015 год
Основные и камеральные работы на территории Сергеевского лесничества
Лазовское УЛ	97203	76,47	7432,68
Молчановское УЛ	62834	76,47	4804,92
Сергеевское УЛ	71630	76,47	5477,55
Чернорученское УЛ	61499	76,47	4702,83
Киевское УЛ	48267	76,47	3690,98
Фроловское УЛ	37483	76,47	2866,33
Владимиро-Александровское УЛ	69015	76,47	5277,58
Находкинское Ул	3066	76,47	234,46
Чистоводное УЛ	41950	76,47	3207,92
Тигровское УЛ	24173	76,47	1848,51
Партизанское УЛ	12759	76,47	975,68
Волчанецкое УЛ	46806	76,47	3579,25
ИТОГО:	576685		44098,67
Основные и камеральные работы на территории Владивостокского лесничества
Многоудобненское УЛ	40244	76,47	3077,28
Заводское УЛ	8102	76,47	619,56
Кучелиновское УЛ	14639	76,47	1119,44
Шкотовское УЛ	29121	76,47	2226,88
Центральное УЛ	39891	76,47	3050,46
Анисимовское УЛ	20621	76,47	1576,89
Петровское УЛ	24898	76,47	1903,95
Раздольнинское УЛ	12460	76,47	952,82
Надеждинское УЛ	10215	76,47	781,14
Артемовское УЛ	7791	76,47	595,78
ИТОГО:	207982		15904,20
Внесение изменений в Лесной план Приморского края и лесохозяйственные регламенты лесничеств на основе материалов лесоустройства			10000,00
Разработка проектной документации по изменению границ защитных лесов (зеленых зон, лесопарковых зон)			1110,43
2016 год
На лесных участках, ранее находившихся в составе сельскохозяйственных организаций, не включенных в состав лесничеств, на которые оформлено право федеральной собственности
На территории Уссурийского лесничества
Хорольский МР	5592	219,40	1226,88
Михайловский МР	20738	219,40	4549,92
Октябрьский МР	1043	219,40	228,83
Пограничный МР	2274	219,40	498,92
Ханкайский МР	10420	219,40	2286,15
ИТОГО:	40067		8790,70
На территории Рощинского лесничества
Красноармейский МР	22786	219,40	4999,25
На территории Кавалеровского лесничества
Ольгинский МР	26988	219,40	5921,17
На территории Чугуевского лесничества
Чугуевский МР	22499	219,40	4936,28
На территории Арсеньевского лесничества
Яковлевский МР	28389	219,40	6228,55
Внесение изменений в Лесной план Приморского края и лесохозяйственные регламенты лесничеств на основе материалов лесоустройства			7000,00
Разработка проектной документации по изменению границ защитных лесов (зеленых зон, лесопарковых зон)			1224,05
2017 год
На лесных участках, ранее находившихся в составе сельскохозяйственных организаций, не включенных в состав лесничеств, на которые оформлено право федеральной собственности
На территории Арсеньевского лесничества
Яковлевское УЛ	23366	219,40	5126,50
Яблоновское УЛ	49300	219,40	10816,42
Новосысоевское УЛ	22528	219,40	4942,64
ИТОГО:	95194		20885,56
Внесение изменений в Лесной план Приморского края и лесохозяйственные регламенты лесничеств на основе материалов лесоустройства			15000,00
Разработка проектной документации по изменению границ защитных лесов (зеленых зон, лесопарковых зон)			3134,44
ВСЕГО:	2617141		355268,68