|
Расширенный поиск
Постановление Губернатора Хабаровского края от 22.12.2008 № 175
Документ имеет не последнюю редакцию.
- Постановление Главы Администрации Хабаровского края от 13 мая 1992 г. N 217 "О закреплении территории традиционного природопользования за малочисленными народами Севера Верхнебуреинского района". - Постановление главы администрации Хабаровского края от 26 декабря 1991 г. N 35 "О закреплении территорий традиционного природопользования малочисленных народов Севера Нанайского и Солнечного районов". - Закон Хабаровского края от 24 декабря 1999 г. N 173 "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера в Хабаровском крае" (с изменениями и дополнениями) (утратил силу). Было принято Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 24 сентября 2003 г. N 256-СФ "О мерах по образованию территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации". Данным документом Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановил: Предложить Правительству Российской Федерации до 1 января 2004 года с привлечением субъектов Российской Федерации, имеющих опыт образования территорий традиционного природопользования, с участием лиц, относящихся к коренным малочисленным народам, общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей, разработать проект федерального закона о порядке образования и использования территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Однако до настоящего времени этот закон не принят. Проблемы функционирования системы ООПТ Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий является основополагающим информационно-аналитическим инструментом управления системой ООПТ, необходимым, в том числе для формирования экологического каркаса края и России. Кадастр представляет собой свод регулярно обновляемых систематизированный данных. В настоящее время в МПР края имеется кадастровая сводка по федеральным и краевым ООПТ, разработанная на основе компьютерных технологий. В Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, утвержденной Указом Президента России от 01.04.96 N 440, определено, что развитие и совершенствование системы особо охраняемых природных территорий относится к числу основных направлений международной деятельности России в области охраны окружающей среды. Однако до настоящего времени в федеральном законодательстве отсутствует юридическое определение понятия системы ООПТ. Федеральный закон N 33-ФЗ от 14.03.95 "Об особо охраняемых природных территориях" фактически регулирует правоотношения только в области создания и функционирования государственных ООПТ основных семи категорий: заповедников, национальных парков, природных парков, заказников, памятников природы, дендропарков и лечебно-оздоровительных местностей. Он не затрагивает вопросов их пространственной и организационной взаимосвязи, нормативов образования, системы управления и финансирования, а также принципов организации других категорий ООПТ. В силу этого обстоятельства разными организациями и специалистами понятие системы и "других" категорий ООПТ, их цели и задачи трактуются очень широко с соответствующими подходами к вопросам управления и контроля. ООПТ до последнего времени организовывались исходя из принципов элементарного сохранения уникальных природных объектов по инициативе различных научных и общественных организаций решениями органов власти Хабаровского края и местного самоуправления (административных районов). При этом какая-либо система в их организации и управлении не просматривалась. Исключением являются, наверное, лишь заповедники и заказники. Например, практически все спелеологические объекты (пещеры), независимо от их уникальности, отнесены к местным ООПТ и формально были "переданы под охрану" лесхозам. Аналогичная картина наблюдается и с месторождениями природных лечебных ресурсов, информация об использовании которых отсутствует. Зато в перечень памятников природы попали некоторые среднестатистические выдела лесных насаждений сосны обыкновенной и кедра корейского, уже охраняемые лесным законодательством. Памятниками природы и местными ООПТ объявлены участки акватории моря до 80 тыс. га (Остров Ионы, Залив Счастья) и целые реки (Подхоренок и пр.) Практически все памятники природы и местные ООПТ никем не финансируются и не управляются. В большинстве зоологических (охотничьих) заказников режимами охраны разрешены сплошные рубки главного пользования, что в конечном итоге приводит к потере биоразнообразия. Необходимо отметить, что несовершенство существующего федерального законодательства в области ООПТ во многом является тормозом развития системы ООПТ и одной из главных причин отсутствия краевого закона о системе особо охраняемых природных территорий. За период с 1996 г. различными государственными и общественными организациями разработано несколько вариантов его проектов, но ни один из них не был принят. - Сохранение окружающей природной среды и биоразнообразия в лесах Хабаровского края В связи с большой протяженностью Хабаровского края, неоднородностью рельефа и климата для края характерна биотопическая неоднородность и высокое разнообразие животного и растительного мира. Показатели биоразнообразия интегрально отражают экологический потенциал территории, и на их основе возможен эффективный прогноз состояния экосистем, разработка вопросов тактики и стратегии природоохранной деятельности и осуществление эффективной экологической политики. Общепризнано, что без учета требований сохранения экологического разнообразия природной среды и биоразнообразия экосистем уже немыслимо обеспечение устойчивого социально-экономического развития территории. Поэтому сохранению природного биоразнообразия в крае уделяется большое внимание. Сохранение биоразнообразия имеет несколько направлений, в том числе: - создание сети особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного уровней; - включение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных в различного ранга Красные книги; - включение в различные ведомственные нормативные акты (правила, инструкции) указаний по регламентации природопользования для сохранения редких видов растений и животных. На национальном уровне в Российской Федерации (РФ) принят ряд основополагающих документов по сохранению биоразнообразия таких как: - "О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития" (Указ Президента РФ от 4 февраля 1994 г., N 236); - Экологическая доктрина Российской Федерации (одобрена Распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г., N 1225-р); - Национальная стратегия и основные направления Плана действий по сохранению биоразнообразия России (приняты Национальным Форумом по сохранению живой природы России в июне 2001 г.); - Постановление Правительства РФ N 795 от 7 августа 1995 г. "О сохранении амурского тигра и других редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных и растений на территории Приморского и Хабаровского краев". На краевом уровне базовым документом в области охраны окружающей среды и сохранения биологического разнообразия является Концепция экологического развития Хабаровского края на 2007 - 2010 г.г., утвержденная постановлением Правительства Хабаровского края от 27.06.2007, N 124-пр. Флора Хабаровского края насчитывает 2516 видов. Из этого числа около 300 видов являются адвентивными и 103 - культивируемыми. Таким образом, аборигенных видов во флоре Хабаровского края около 2107. В лесном фонде отмечено 1478 видов, что составляет 70,3 процента аборигенной флоры края. Фауна Хабаровского края насчитывает 70 видов млекопитающих и более 360 видов птиц, 36 видов зверей в прошлом относились к охотничьим. Из них 5 видов (уссурийский крот, летяга, бурундук, серая крыса и даурский хомячок) давно не добываются, а тигр и дальневосточный лесной кот занесены в Красную книгу Российской Федерации и охота на них запрещена. Следовательно, в настоящее время к охотничьим зверям относится 29 видов зверей, из них 20 пушных, 2 вида медведей и 7 копытных. Охотничьих птиц - около 90 видов. Из всех видов лесопользования промышленная заготовка древесины стоит на первом месте по силе воздействия на лесные биоценозы. В зависимости от интенсивности и характера воздействия лесосечных операций на лесную среду последствия их принимают различные формы и направления. Если даже при этом сохраняются отдельные деревья (выборочные и постепенные рубки) или сохраняются нижние растительные ярусы (сплошные рубки), то экологические функции таких участков прерываются и на какое-то время, часто очень длительное, ослабевают в своем проявлении. Даже при выборочных рубках происходит трансформация мест обитания зверей и птиц, изменение плотностей их населения и видового состава. Смена состава леса нарушает исторически сложившийся баланс кормов, и многие виды животных надолго выпадают из перечня обитателей (кабарга, глухарь, дикуша и т.д.). Для белки вырубание хвойных лесов означает фактическую утрату угодий на срок появления плодоносящих насаждений ели, пихты, лиственницы. Вырубка дуплистых деревьев лишает многие виды охотничьих и редких зверей и птиц естественных укрытий и мест выращивания молодняка. В целом рубки - это всегда отрицательное влияние на среду обитания животных. Лесные пожары - еще один фактор, оказывающий существенное влияние на численность популяций животных Хабаровского края. И если при низовых пожарах средней и малой интенсивности большинство животных успевает уйти в безопасные места, то при низовых пожарах высокой интенсивности и, тем более, верховых, охватывающих значительные площади насаждений, гибнет почти все живое. После верховых пожаров территория, пройденная огнем, на определенный срок, от 10 до 30 лет для разных видов животных, выпадает из их жизненных циклов. Вырубка леса на водосборной площади водотоков приводит к изменению гидрологического режима, а именно к уменьшению уровня воды, что не может не сказаться на условиях жизни гидробионтов. В последние годы участились пожары, в результате которых огромные лесные площади переводятся в горельники. Под влиянием хозяйственной деятельности человека (вырубка лесов и другие виды деятельности) происходит изменение гидрологического режима рек, уничтожение кормовой базы, традиционных мест нагула и нереста пресноводных и проходных рыб. Одним из факторов, ведущих к уменьшению запасов лососей, является сокращение площади нерестилищ. Сокращение нерестилищ происходит из-за паводков, строительства различных объектов, заготовки древесины в водоохранных зонах нерестовых рек. Заиление нерестилищ происходит при разработке россыпных месторождений золота. Для повышения выживаемости в естественных условиях лососей необходимо сохранение оптимальной лесистости в бассейнах нерестовых рек в целях обеспечения стабильного гидрологического режима в пресноводный период их жизни. Мероприятия по охране и воспроизводству водных биологических ресурсов определены постановлением Правительства Хабаровского края от 05 декабря 2005 г., N 135-пр "Об основных направлениях развития рыбной промышленности Хабаровского края до 2010 года". - Красная книга Хабаровского края Ведение Красной книги Хабаровского края осуществляется в рамках процедур, установленных федеральным законодательством и нормативными правовыми актами Хабаровского края. Сохранение редких видов также предусмотрено различного рода международными конвенциями и соглашениями: - Конвенция о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро, 5 июня 1992 г.), подписана Россией 13 июня 1992 г., ратифицирована Федеральным законом от 17 февраля 1995 г., N 16-ФЗ. - Декларация по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 14 июня 1992 г.). - Конвенция об охране Всемирного культурного и природного наследия (Париж, 16 ноября 1972 г.), ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 марта 1988 г., N 8595-XI. - Конвенция по международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС) (Вашингтон, 3 марта 1973 г.). - Перечень видов млекопитающих, птиц, рептилий, амфибий, рыб, беспозвоночных и растений, экспорт, реэкспорт и импорт которых, а также их частей или дериватов регулируется в соответствии с Конвенцией о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС), утверждена 12 Конференцией Сторон СИТЕС (Сантьяго, ноябрь 2002 г.). - Конвенция между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Японии об охране перелетных птиц и птиц, находящихся под угрозой исчезновения, и среды их обитания (Москва, 10 октября 1973 г.). - Конвенция между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Соединенных Штатов Америки об охране перелетных птиц и среды их обитания (Конвенция от 19 ноября 1976 г., N 2690). - Конвенция между Правительством СССР и Правительством Республики Индии об охране перелетных птиц (Москва, 8 октября 1984 г.). - Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата (Нью-Йорк, 9 мая 1992 г.). - Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Корея о сотрудничестве в области охраны окружающей среды и об охране перелетных птиц. (Постановление Правительства Российской Федерации от 01 июня 1994 г., N 613). - Соглашение об охране и использовании мигрирующих видов птиц и млекопитающих и мест их обитания. (Постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1994 г., N 1049). - Соглашение о книге редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений - Красной книге государств - участников СНГ. - Протокол между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики об охране тигра (Пекин, 10 ноября 1997 г.). Важным документом по сохранению редких и исчезающих видов является "Стратегия сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений, грибов", утвержденная Приказом МПР РФ от 06 апреля 2004 г., N 323. Основополагающим документом регионального уровня является постановление Правительства Хабаровского края от 13 октября 2006 г., N 157-пр "Об утверждении Положения о порядке ведения Красной книги Хабаровского края". В Красную книгу Хабаровского края могут включаться объекты животного и растительного мира, отвечающие следующим условиям: а) объекты животного и растительного мира, обладающие четкой выраженностью внешних признаков, позволяющей идентифицировать объекты животного или растительного мира, рекомендуемые для занесения в Красную книгу Хабаровского края на уровне вида (подвида, популяции); б) объекты животного и растительного мира, нуждающиеся в специальных мерах охраны на всей территории Хабаровского края, в том числе: - объекты животного и растительного мира, предположительно исчезнувшие на территории Хабаровского края или находящиеся под угрозой исчезновения; - объекты животного и растительного мира, в настоящий момент не испытывающие угрозы исчезновения, но популяции которых в силу крайне низкой численности и узости ареала или крайне ограниченного числа местонахождений находятся в состоянии высокого риска утраты (уязвимые, узкоэндемичные, эндемичные объекты животного и растительного мира, составляющие специфику природно-климатических зон в пределах территории Хабаровского края, а также объекты животного и растительного мира, относящиеся к естественно редким или периферийным видам (обитающие на краю ареала); - объекты животного и растительного мира, темпы сокращения численности и/или ареала которых таковы, что они вскоре могут пополнить группу объектов, находящихся под угрозой исчезновения (ресурсные виды, современная интенсивность эксплуатации которых неуклонно ведет к истощению их запасов и, в конечном счете, к исчезновению; объекты животного и растительного мира, численность которых сокращается в связи с чрезмерным направленным изъятием их человеком из природных популяций в связи с декоративными, лекарственными, пищевыми и иными свойствами); в) объекты животного и растительного мира, занесенные в Красную книгу Российской Федерации и/или подпадающие под действие международных конвенций и соглашений, подписанных Российской Федерацией, с учетом состояния природного комплекса страны и популяций в пределах территории Хабаровского края; г) объекты животного и растительного мира, представляющие утилитарную, научную, эстетическую или иную ценность. Основанием для исключения из Красной книги Хабаровского края или изменения категории статуса того или иного объекта животного или растительного мира служат данные о восстановлении его численности и/или ареала, положительных изменениях условий его существования или другие данные, свидетельствующие об отсутствии необходимости принятия специальных мер по его сохранению и восстановлению, а также данные о его безвозвратной потере (вымирании). Особый правовой режим охраны объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Хабаровского края, обеспечивается: - установлением в пределах полномочий правил и норм по охране, восстановлению и использованию объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Хабаровского края; - созданием в порядке, установленном законодательством, особо охраняемых природных территорий регионального значения; - организацией научных исследований, направленных на выявление объектов животного и растительного мира, нуждающихся в специальных мерах охраны, изучением состояния их популяций и разработкой мер по их сохранению и восстановлению; - пропагандой через средства массовой информации мероприятий по сохранению и восстановлению объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Хабаровского края; - установлением в пределах полномочий ответственности за нарушение норм и правил, касающихся вопросов охраны, восстановления и использования объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Хабаровского края. Красная книга Хабаровского края включает сведения по различным группам редких, находящихся под угрозой исчезновения и нуждающихся в особой охране видов (подвидов, популяций) объектов животного и растительного мира. К Красной книге Хабаровского края могут прилагаться следующие перечни: - перечень объектов животного и растительного мира, исчезнувших с территории Хабаровского края; - перечень объектов животного и растительного мира, нуждающихся в особом внимании к их состоянию в природной среде; - перечень объектов животного и растительного мира, исключенных из Красной книги Хабаровского края; - перечень объектов животного и растительного мира, восстановленных на территории Хабаровского края. Издание Красной книги Хабаровского края осуществляется по мере изменения экологической ситуации в Хабаровском крае и поступления новых данных об объектах животного и растительного мира, но не реже одного раза в 10 лет. В 2006 году проведены работы по подготовке обновленного перечня объектов растительного и животного мира, занесенных в Красную книгу Хабаровского края. Первый список редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов Хабаровского края был утвержден постановлением главы администрации Хабаровского края от 14 июля 1997 г. N 291 (ред. 25.02.1998 N 66). Он включал 110 объектов растительного и 48 объектов животного мира. За время, прошедшее после подготовки первого перечня охраняемых видов животных, растений, грибов, лишайников и мхов, выявлена отрицательная динамика состояния целого ряда таксонов. В связи с катастрофическими пожарами 1998 - 2001 гг. выявлены тенденции усиления фрагментации ареалов и деградации местообитаний у 146 реликтовых и узколокальных эндемичных видов растений, что явилось основанием их включения в категории "редкие" (3) и "неопределенные по статусу виды" (4). Снижение водности основных речных артерий, их загрязнение в результате хозяйственной деятельности привели к необходимости включения в список ряда представителей водной флоры (оттелия частуховидная, валлиснерия азиатская, мурданния кейзак и др.), которые раньше считались благополучными. Нерегламентированные заготовки лекарственных и декоративных растений привели к резкому снижению численности их популяций в Приамурье, что и явилось основой корректировки прежнего списка и внесения в него ряда дополнительных таксонов. Объектов растительного мира, подлежащих выведению из Красной книги Хабаровского края, за период 1997 - 2006 годов не выявлено. Перечень объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Хабаровского края, в 2006 году увеличился на 111 видов. Это обусловлено появлением дополнительных сведений о состоянии на территории края популяций некоторых видов насекомоядных, рукокрылых, грызунов, представителей отряда китообразных и птиц. Занесенные в Красную книгу Хабаровского края виды утверждены постановлением Правительства Хабаровского края от 27 октября 2006 г. N 163-пр. Перечень видов, включенных в новое издание Красной книги Хабаровского края, насчитывает 310 объектов растительного и 159 объектов животного мира. Книга находится в печати. Согласно действующему законодательству все виды животных и растений, занесенные в Красные книги, выведены из хозяйственного оборота. Уничтожение и повреждение которых влечет за собой ответственность, вплоть до уголовной. Разработаны методики и таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей "краснокнижных" видов (на федеральном уровне). Для видов животных и растений, занесенных в Красную книгу Хабаровского края, но не внесенных в Красную книгу РФ, такие методики и таксы в настоящее время отсутствуют. 1.2. Социально-экономическая оценка использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов 1.2.1. Доходы от использования лесов по уровням бюджетной системы Российской Федерации Всего по Хабаровскому краю в 2007 г. было перечислено в бюджеты всех уровней платежей за использование лесов 412,4 млн. руб. Из них в федеральный бюджет поступило 299,1 млн. руб. (72,5%), в краевой бюджет - 113,3 млн. руб. (27,4%). В сумме платежей, направляемых в федеральный бюджет, арендная плата и лесные подати, исчисленные по минимальным ставкам, составили 206,4 млн. руб. (69%) и 13,2 млн. руб. (4,4%) соответственно. В структуре платежей, поступивших в краевой бюджет, на долю арендной платы и лесных податей сверх минимальных ставок приходилось, соответственно, 94,7 (83,6%) и 8,1 млн. руб. (7,1%). Прочие поступления федерального и краевого бюджетов от использования лесов составили 79,5 и 10,5 млн. руб. (рис. 1.7). В общей сумме доходов от использования лесов на территории Хабаровского края 357,9 млн. руб. (86,8%) приходится на платежи за заготовку древесины, поступления от которых распределены между федеральным и краевым бюджетами в соотношении 68,7 и 31,3% (рис. 1.8). Доля платежей за древесину в сумме доходов федерального бюджета составила 82,2%, в доходах краевого бюджета - 98,8%. Распределение фактического поступления лесных платежей по другим видам пользования между федеральным и краевым бюджетами составило 53,3 и 46,7% соответственно. Плата за заготовку пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений, ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты, ведение сельского хозяйства взималась в размере минимальных ставок, поэтому целиком зачислялась в федеральный бюджет (см. рис. 1.8). 250+------------------------------- ¦ ¦206,4 200+-TTT--------------------------- ¦ +++ ¦ +++ 150+-+++--------------------------- ¦ +++ Платежи, млн. руб. ¦ +++ 94,7 100+-+++-------79,5--TTT----------- ¦ +++ --¬ ¦ ¦ ¦ +++ +-+ ¦¦¦ 50+-+++-------+-+---+ +-------10,5 ¦ +++ 13,2 +-+ ¦¦¦ 8,1 --¬ ¦ +++ --¬ +-+ ¦ ¦ -T¬ +-+ 0+-+++--+-+--+-+-T-+++--+++--+-+- федеральный бюджет краевой бюджет ----------------------------------------------¬ ¦-T¬ ¦ ¦¦ ¦ арендная плата сверх минимальных ставок ¦ ¦L+- ¦ ¦-T¬ ¦ ¦+++ арендная плата в части минимальных ставок¦ ¦L+- ¦ ¦-T¬ ¦ ¦¦¦¦ лесные подати сверх минимальных ставок ¦ ¦L+- ¦ ¦--¬ ¦ ¦¦ ¦ лесные подати в части минимальных ставок ¦ ¦L-- ¦ ¦--¬ ¦ ¦+-+ прочие поступления ¦ ¦L-- ¦ L---------------------------------------------- Рисунок 1.7 - Распределение лесных платежей по бюджетным уровням 100%+-TTTTTT---T----T---T----T---T----T---TTTTTT-¬ ¦ ++++++ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ++++++ ¦ Доля 80%+-++++++---+ +---+ +---+ +---++++++-+ вида ¦ ++++++ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ++++++ ¦ пользования 60%+-+ +---+ +---+ +---+ +---++++++-+ в общей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ++++++ ¦ сумме 40%+-+ +---+ +---+ +---+ +---+ +-+ платежей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 20%+-+ +---+ +---+ +---+ +---+ +-+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 0%+-+----+-T-+----+-T-+----+-T-+----+-T-+----+-+ З д Н л О х С х И а р е е х о е о н г е д с о з л з ы о в р н т я ь я е т е е ы н й с й о с в е и с к с в в и е ч т о т и к н с р ь в е в д а ы н е е о о ы ы с е у р с ы -------------------------------------------------------------------¬ ¦--¬ -T¬ ¦ ¦¦ ¦Отчисления в федеральный бюджет +++Отчисления в краевой бюджет¦ ¦L-- L+- ¦ L------------------------------------------------------------------- Рисунок 1.8 - Долевое распределение платежей за использование лесов по уровням бюджета Средняя ставка платы за древесину по Хабаровскому краю составила 30,7 руб./куб. м, в том числе по минимальным ставкам - 20,89 руб./куб. м. По договорам аренды эти показатели составили 29,5 и 20,25 руб./куб. м, по договорам купли-продажи - 66,6 и 41,17 руб./куб. м соответственно (рис. 1.9). 80+----------------------------------------¬ ¦ -66,6-¬ ¦ 60+--------+ +-------------------------+ ¦ ¦ ¦ ¦ 40+--------+TTTTT+-------------------------+ ¦ +++++++ -29,5-¬ ¦ 20+--------+41,17+------------+TTTTT+------+ ¦ +++++++ +20,25+ ¦ 0+--------+++++++-------T----+++++++------+ договор купли-продажи договор аренды ------------------------------------------------------------------¬ ¦--¬ -T¬ ¦ ¦¦ ¦средняя ставка, руб./куб. м +++минимальная ставка, руб./куб. м¦ ¦L-- L+- ¦ L------------------------------------------------------------------ Рисунок 1.9 - Соотношение средних и минимальных ставок лесных податей и арендной платы за древесину Размер фактических поступлений платежей за использование лесов в бюджетную систему в 2007 г. превысил сумму начислений на 90 млн. руб. (27,9%), в том числе по заготовке древесины на 35,6 млн. руб. (11%). План по доходам от лесных податей и арендной платы, направляемым в федеральный бюджет, выполнен на 136,2%, в краевой бюджет - на 110,2% (табл. 1.20). Однако, несмотря на выполнение плана по сбору лесных платежей, доходность лесов Хабаровского края остается достаточно низкой при существующих объемах лесопользования. В соответствии с существующим в настоящее время порядком формирования лесных платежей плата за все виды лесопользования взимается в виде лесных податей и арендной платы, определяемым по результатам лесных аукционов. При этом нижним уровнем платежей за пользование древесными ресурсами являются минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, устанавливаемые Правительством Российской Федерации. Неэффективность действующего принципа заключается в следующем. Во-первых, в низком уровне ставок лесных податей и арендной платы за главный вид пользования - древесину, отпускаемую на корню, которые не могут выполнять функции регулирования лесопользования. В Хабаровском крае на условиях аренды заготавливается до 97% всей передаваемой в пользование древесины при средней ставке арендной платы 29,5 руб./куб. м, которая выше минимальных ставок за этот вид пользования лишь на 9,25 руб./куб. м. Удельный вес лесных платежей за древесину на корню не превышает 2 - 5% себестоимости древесного сырья и 1,5% средней рыночной цены круглых лесоматериалов, что не отражает реальную экономическую ценность древесных ресурсов. Во-вторых, в несоответствии размеров платы рентным оценкам, что определяет выбор лесопользователями стратегии экономического поведения, нацеленной не на повышение эффективности производственной деятельности и комплексного использования ресурсов, а на поиск ренты, что, в свою очередь, стимулирует постоянную борьбу за передел ресурсов. В третьих, в доминировании административных методов распределения ресурсов и установлении платы за пользование ими, что препятствует развитию конкурентного рынка ресурсов. Причина этого кроется также в несовершенстве порядка распределения доходов, поступающих от лесных платежей, между бюджетами различных уровней и в отсутствии у региональных органов власти экономической заинтересованности в повышении лесных платежей. И, наконец, в четвертых, существующий принцип сужает возможности повысить доходность лесов за счет увеличения объемов лесопользования, так как ежегодная норма отпуска древесины в рубку на арендуемых участках, на которую начисляется плата, используется в крае лишь на две трети, поэтому увеличение фактических объемов лесозаготовок не приведет к изменению величины поступлений лесных платежей. Низкая доходность лесов не пополняет доходную часть бюджетов и, следовательно, не отражает реальную значимость лесов для экономики отдельной территории и страны в целом. Повышение доходности лесов может быть достигнуто двумя основными путями. Первый предполагает увеличение существующих ставок лесных податей и арендной платы при сохранении существующих принципов определения и взимания лесных платежей за пользование древесными ресурсами. Однако, наиболее отвечает целям развития рынка древесных ресурсов другой путь, который предполагает изъятие в пользу собственника всей или существенной части лесной ренты, образующейся у лесопользователей после оплаты всех других факторов производства. Этот путь реализуется введением рентных платежей, экономической основой которых служит избыточный доход сверх нормальной прибыли от эксплуатации более качественных и находящихся в более выгодных по отношению к рынкам сбыта условиях ресурсов. Для Хабаровского края особенно актуально повышение доходности от использования лесов для целей, не связанных с заготовкой древесины, таких как рекреационная деятельность, охотничье хозяйство, заготовка и сбор недревесных, пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений. Органам исполнительной власти, осуществляющим функции государственного управления в области лесных отношений, необходимо активизировать работу по изучению спроса на эти виды ресурсов в Хабаровском крае с тем, чтобы организовать платное пользование ими и тем самым повысить доходную часть бюджета. Таблица 1.20 - Начисления лесных платежей по видам основных лесопользований и фактическое поступление платежей в бюджеты -----------------T-----------------------------------------------T-----------------------------¬ ¦Вид пользования ¦ Причитается платежей по основаниям ¦ Фактическое поступление в ¦ ¦ ¦ лесопользования ¦ бюджеты ¦ ¦ +--------T--------------------T-----------------+--------T--------------------+ ¦ ¦ Всего ¦По договорам аренды ¦ По договорам ¦ Всего ¦По уровням бюджетов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ купли-продажи ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------T-----------+-----T-----------+ +-----------T--------+ ¦ ¦ ¦ всего ¦ в т.ч. по ¦всего¦ в т.ч. по ¦ ¦федеральный¦краевой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦минимальным¦ ¦минимальным¦ ¦ бюджет ¦ бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ставкам ¦ ¦ ставкам ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+--------+--------+-----------+-----+-----------+--------+-----------+--------+ ¦Заготовка ¦322350 ¦301045 ¦ 206342,8 ¦21305¦ 13174 ¦357886,9¦ 245965,8 ¦111921,1¦ ¦древесины ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+--------+--------+-----------+-----+-----------+--------+-----------+--------+ ¦Заготовка и сбор¦ - ¦ - ¦ - ¦ x ¦ x ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦недревесных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦лесных ресурсов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+--------+--------+-----------+-----+-----------+--------+-----------+--------+ ¦Заготовка ¦ - ¦ - ¦ - ¦ x ¦ x ¦ 23,8¦ 23,8 ¦ - ¦ ¦пищевых лесных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ресурсов и сбор ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦лекарственных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦растений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+--------+--------+-----------+-----+-----------+--------+-----------+--------+ ¦Ведение ¦ 0,1¦ 0,1¦ 0,1 ¦ x ¦ x ¦ 0,1¦ 0,1 ¦ - ¦ ¦охотничьего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦хозяйства и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦осуществление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦охоты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+--------+--------+-----------+-----+-----------+--------+-----------+--------+ ¦Ведение ¦ 47,1¦ 47,1¦ 47,1 ¦ - ¦ - ¦ 47,1¦ 47,1 ¦ - ¦ ¦сельского ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦хозяйства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+--------+--------+-----------+-----+-----------+--------+-----------+--------+ ¦Осуществление ¦ - ¦ - ¦ - ¦ x ¦ x ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦рекреационной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦деятельности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+--------+--------+-----------+-----+-----------+--------+-----------+--------+ ¦Создание лесных ¦ - ¦ - ¦ - ¦ x ¦ x ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦плантаций и их ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦эксплуатация ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+--------+--------+-----------+-----+-----------+--------+-----------+--------+ ¦Геологическое ¦ - ¦ - ¦ - ¦ x ¦ x ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦изучение недр, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦разработка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦месторождений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦полезных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ископаемых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+--------+--------+-----------+-----+-----------+--------+-----------+--------+ ¦Строительство, ¦ - ¦ - ¦ - ¦ x ¦ x ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦реконструкция, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦эксплуатация ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦линейных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦объектов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+--------+--------+-----------+-----+-----------+--------+-----------+--------+ ¦Иные виды, ¦ - ¦ x ¦ x ¦ x ¦ x ¦ 2932,4¦ 1528,3 ¦ 1404,1¦ ¦определенные в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦соответствии с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ч. 2 ст. 8 новой¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦редакции ЛК РФ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+--------+--------+-----------+-----+-----------+--------+-----------+--------+ ¦Прочие ¦ x ¦ x ¦ x ¦ x ¦ x ¦ 51513,8¦ 51513,8 ¦ x ¦ ¦поступления от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦денежных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦взысканий и иных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сумм в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦возмещение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ущерба ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+--------+--------+-----------+-----+-----------+--------+-----------+--------+ ¦Средства от ¦ x ¦ x ¦ x ¦ x ¦ x ¦ 25 ¦ 25 ¦ x ¦ ¦реализации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦секвестированной¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦древесины ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+--------+--------+-----------+-----+-----------+--------+-----------+--------+ ¦Плата за перевод¦ x ¦ x ¦ x ¦ x ¦ x ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦лесных земель в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦нелесные и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦перевод земель ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦лесного фонда в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦земли иных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦категорий <1> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L----------------+--------+--------+-----------+-----+-----------+--------+-----------+--------- -------------------------------- <1> По обязательствам, возникшим до 01.01.2007. 1.2.2. Объемы лесопромышленного производства, включая данные оценки рынка лесных товаров и услуг, доли лесного сектора в экономическом развитии Хабаровского края Хабаровский край - один из крупнейших в России лесных районов. Запас древесины составляет 6,6% от общероссийских и 25,5% древесных запасов Дальневосточного федерального округа. Расчетная лесосека достигает 23,8 млн. куб. м, в том числе экономически доступная - 15,4 млн. куб. м. Хабаровский край является одним из крупнейших российских производителей лесной продукции. По производству деловой древесины в 2007 году край занимает третье место среди лесопромышленных регионов с долей 7,5% (7618 тыс. куб. м), по производству пиломатериалов с долей 3,2% край занимает одиннадцатую позицию (752 тыс. куб. м). В крае лесная промышленность относится к числу приоритетных отраслей, от ее состояния в существенной мере зависит решение задач социально-экономического развития. Результаты работы отрасли с 2004 по 2007 гг. следующим образом повлияли на экономику края: - доля в валовом региональном продукте края изменилась с 5 млрд. руб. (3,5%) до 12 млрд. руб. (5,7%); - экспорт лесопромышленной продукции увеличился в 1,8 раза (с 537,8 до 975,0 млн. долл.) и она стала доминирующей в структуре экспорта края (внешнеторговый оборот края 2,0 млрд. дол. США); - в 2007 году экспорт круглых лесоматериалов составил 941,5 млн. дол. США (46,9%), пиломатериалов - 33,5 млн. дол. США (1,7%); - инвестиции в основной капитал лесопромышленного комплекса изменились с 1,4 млрд. руб. до 2,4 млрд. руб. и составили 2,4% от общих инвестиций края. В последние годы произошла активизация инвестиционной деятельности, включая увеличение объемов вложений в основной капитал. За 2005 - 2007 годы на развитие основных фондов отрасли направлено 6,28 миллиарда рублей, что в 1,9 раза больше, чем за три года предшествующего периода. Увеличение вложений в деревообработку в 4,5 раза. Более половины всех инвестиций составили собственные средства предприятий. Результаты работы в отрасли обеспечили повышение бюджетной эффективности, увеличение в 6,2 раза поступлений доходов в консолидированный бюджет с 429,2 млн. руб. в 2000 году до 3070,7 млн. руб. в 2007 году. Бюджетная эффективность на 1 куб. м круглых лесоматериалов повысилась за сравниваемый период в 4,6 раза, с 87,1 руб. до 403,9 руб. Сложившаяся ситуация в отрасли все же не позволяет достигнуть приемлемого для современной экономики выхода продуктов переработки и эффективности использования лесных ресурсов (таблица 1.21). Изменившаяся государственная политика по повышению пошлины на экспорт круглого леса увеличила совокупную фискальную нагрузку в период начала развития инвестиционного климата в отрасли. По данным таможенной статистики предприятия отрасли от продаж продукции в 2006 г. оплатили по экспортной пошлине 1,7 млрд. руб., в 2007 г. - 3,2 млрд. руб. и в 1 полугодии 2008 г. - 2,0 млрд. руб. Таблица 1.21 - Изменение производственно-экономических показателей по лесопромышленному комплексу Хабаровского края за 2001 - 2007 годы ------------------T-------T-------T-------T-------T-------T-------T--------T---------¬ ¦ Показатели ¦2001 г.¦2002 г.¦2003 г.¦2004 г.¦2005 г.¦2006 г.¦2007 г. ¦Изменение¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦с 2001 по¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2007 гг.,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ % ¦ +-----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+---------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ +-----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+---------+ ¦Передано ¦9062,5 ¦8702 ¦9045 ¦ 9234 ¦ 9275 ¦11203 ¦11176,0 ¦ 123,3 ¦ ¦в аренду, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тыс. куб. м ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+---------+ ¦Заготовка ¦6393,0 ¦7838 ¦8978,4 ¦ 9602,3¦ 9508,4¦ 9786,3¦ 9804,1 ¦ 153,4 ¦ ¦древесины, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тыс. куб. м ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+---------+ ¦Лесоматериалы ¦4930,0 ¦6286,5 ¦6880,9 ¦ 7045,3¦ 7178,2¦ 7531,4¦ 7602,9 ¦ 154,2 ¦ ¦круглые, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тыс. куб. м ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+---------+ ¦Пиломатериалы, ¦ 251,0 ¦ 354,3 ¦ 430,1 ¦ 528,2¦ 593,2¦ 667,4¦ 676,6 ¦ 268,9 ¦ ¦тыс. куб. м ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+---------+ ¦в т.ч. экспортные¦ 85,6 ¦ 116,3 ¦ 131,5 ¦ 154,1¦ 175,0¦ 186,0¦ 220,0 ¦ 217,3 ¦ +-----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+---------+ ¦ДСП, ¦ 0 ¦ 4,5 ¦ 9,9 ¦ 19,3¦ 24,5¦ 30,5¦ 33,76¦ ¦ ¦тыс. усл. куб. м ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+---------+ ¦Товары народного ¦ 76,6 ¦ 153,8 ¦ 344,7 ¦ 376,5¦ 548,5¦ 618,0¦ 620,0 ¦8,1 раза ¦ ¦потребления, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+---------+ ¦в т.ч. мебель ¦ 55,9 ¦ 131,2 ¦ 267,4 ¦ 311,4¦ 508,5¦ 583,7¦ 585,1 ¦ 1046,7 ¦ +-----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+---------+ ¦Численность ¦ 17,2 ¦ 18,4 ¦ 18,7 ¦ 17,5¦ 17,6¦ 15,7¦ 17,3 ¦ 100,3 ¦ ¦работающих, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тыс. чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+---------+ ¦Выручка, всего, ¦6365,8 ¦8279,7 ¦9584,8 ¦12036,6¦13769,5¦19440,8¦23230,5 ¦ 364,9 ¦ ¦млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+---------+ ¦Валовые ¦ 868,0 ¦1555,9 ¦1952,3 ¦ 2363,1¦ 2532,4¦ 7508,4¦ 8807,3 ¦10,1 раза¦ ¦инвестиции, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+---------+ ¦в т.ч. в ¦ ¦ 76,6 ¦ 97,1 ¦ 271,7¦ 295,5¦ 780,3¦ 1178,6 ¦ ¦ ¦деревообработку ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+---------+ ¦Инвестиции в ¦ 267,6 ¦ 788,2 ¦1153,6 ¦ 1384,4¦ 1587,9¦ 1605,4¦ 3088,1 ¦11,5 раза¦ ¦основной капитал,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+---------+ ¦в т.ч. в ¦ 9,2 ¦ 45,4 ¦ 97,1 ¦ 271,7¦ 283,7¦ 399,0¦ 1167,5 ¦12,7 раза¦ ¦деревообработку ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+---------+ ¦Остаточная ¦1866,4 ¦2216,8 ¦2499,1 ¦ 2806,4¦ 3160,3¦ 3798,1¦ 4608,1 ¦ 246,9 ¦ ¦стоимость ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦основных фондов, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+---------+ ¦Прибыль, всего ¦ 573,2 ¦ 682,4 ¦ 636,1 ¦ 1217,6¦ 747,9¦ 1539,9¦ 1598,0 ¦ 278,8 ¦ ¦млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+---------+ ¦Убытки, всего ¦ 204,3 ¦ 302,4 ¦ 296,8 ¦ 123,4¦ 809,8¦ 346,2¦ 507,0 ¦ 248,2 ¦ ¦млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+---------+ ¦Уплата налогов в ¦ 429,2 ¦1592,1 ¦1811,2 ¦ 2222,2¦ 2369,6¦ 2598,6¦ 3070,7 ¦7,2 раза ¦ ¦консолидированный¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджет, млн. руб.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+---------+ ¦в т.ч. на 1 куб. ¦ 87,1 ¦ 253,3 ¦ 263,2 ¦ 315,4¦ 330,1¦ 345,0¦ 403,9 ¦4,6 раза ¦ ¦м лесоматериалов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦круглых, руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L-----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+---------- Развитие отрасли в крае требует ускоренных структурных изменений лесопромышленного производства, которые в настоящее время сформировали ухудшение платежеспособности предприятий, снижение налогооблагаемой базы. Если за последние годы предприятия отрасли работали прибыльно, то в 1 квартале 2008 г. в свернутом виде по отрасли образовался убыток в размере 96,4 млн. руб., поступление налогов в бюджет края за 6 месяцев 2008 г. составило 363,6 млн. руб., при аналогичном периоде прошлого года 571,7 млн. руб. Лесопромышленный комплекс края имеет значительный потенциал развития за счет повышения эффективности, комплексности использования лесосырьевых ресурсов, создания новых перерабатывающих мощностей, в том числе по глубокой переработке древесины, расширения ассортимента выпускаемой лесобумажной продукции. С 2004 г. динамика индекса промышленного производства по деревообработке и производству изделий из дерева опережает динамику индекса лесозаготовок. Динамика объемных показателей лесозаготовок в крае с 1999 г. приобрела положительные изменения и производство круглых лесоматериалов в 2007 г. достигло уровня 7,6 млн. куб. м или 80% от уровня 1990 г. Около 50% древесины в Хабаровском крае заготавливается с помощью современной агрегатной лесозаготовительной техники. За период с 2001 года по 2007 по предприятиям Хабаровского края средний прирост экспорта лесоматериалов составил 620 тыс. куб. м, при изменении экспорта пиломатериалов с 97,0 тыс. куб. м до 181 тыс. куб. м. В крае, начиная с 2005 года, проводится работа по рационализации системы управления, включая формирование вертикально-интегрированных структур на базе холдингов, крупных предприятий (таблица 1.22). Таблица 1.22 - Лесопромышленные предприятия-холдинги Хабаровского края --------------------------------------------T------------T----------------¬ ¦ Предприятия, холдинги ¦ Количество ¦ Объем ¦ ¦ ¦объединяемых+-----------T----+ ¦ ¦предприятий-¦тыс. куб. м¦ % ¦ ¦ ¦арендаторов ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------------+------------+-----------+----+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ +-------------------------------------------+------------+-----------+----+ ¦ОАО "Дальлеспром" ¦ 15 ¦ 2711 ¦23,0¦ +-------------------------------------------+------------+-----------+----+ ¦группа компаний Римбунан Хиджау ¦ 3 ¦ 1208 ¦10,3¦ +-------------------------------------------+------------+-----------+----+ ¦ООО "Бизнес Маркетинг" ¦ 3 ¦ 1009 ¦ 9,4¦ +-------------------------------------------+------------+-----------+----+ ¦ЗАО "Флора" ¦ 5 ¦ 807 ¦ 6,9¦ +-------------------------------------------+------------+-----------+----+ ¦ООО "СП Аркаим" ¦ 1 ¦ 716 ¦ 6,1¦ +-------------------------------------------+------------+-----------+----+ ¦ЗАО "Шелеховский КЛПХ" ¦ 5 ¦ 508 ¦ 4,3¦ +-------------------------------------------+------------+-----------+----+ ¦ОАО "Росэкспортлес" ¦ 3 ¦ 294 ¦ 2,5¦ +-------------------------------------------+------------+-----------+----+ ¦ОАО "Харпи" ¦ 3 ¦ 162 ¦ 1,4¦ +-------------------------------------------+------------+-----------+----+ ¦ООО "Синдинское ЛЗП" ¦ 2 ¦ 105 ¦ 0,9¦ +-------------------------------------------+------------+-----------+----+ ¦Крупные предприятия, не входящие в холдинги¦ 7 ¦ 1110 ¦ 9,5¦ L-------------------------------------------+------------+-----------+----- По состоянию на 01.06.2008 сорок одно предприятие-арендатор образуют 9 холдингов, с установленным ежегодным объемом заготовки в размере 7,52 млн. куб. м (64,8%), крупные предприятия с ежегодным отпуском более 100 тыс. куб. м, не вошедшие в холдинги, имеют установленный ежегодный объем заготовки древесины 1,1 млн. куб. м, (9,5%). В настоящее время, в связи с практическим запретом экспорта необработанной древесины, будет продолжаться укрупнение холдингов. По оценке данных тенденций в крае сформируются 5 - 6 главных лесных компаний, которые будут определять развитие лесного комплекса. В Хабаровском крае основной вид переработанной продукции составляют пиломатериалы. В 2007 году их произведено 676,6 тыс. куб. м, из них экспорт составил 220 тыс. куб. м. Другие виды продукции составляют незначительные объемы. Мощности по переработке древесины ограничены по видам выпускаемой продукции и в настоящее время составляют: - по производству пиломатериалов - 1,1 млн. куб. м в год, из которых около 30% находится на предприятиях, не заготавливающих древесину; - по производству древесностружечных плит - 35,0 тыс. куб. м в год, в том числе ламинированных - 18,0 тыс. куб. м; - по производству лущеного шпона - 20,0 тыс. куб. м в год. Наличие таких мощностей позволяет перерабатывать в крае не более 2,5 млн. куб. м круглых лесоматериалов. При этом, состояние мощностей переработки круглых лесоматериалов, их качественная составляющая не может обеспечить более 35% выпуска конкурентоспособной экспортной продукции. Положение в переработке древесины усугубляется отсутствием в крае, как и в целом на Дальнем Востоке, крупных потребителей низкотоварной древесины и отходов лесопиления из-за отсутствия мощностей по химической и химико-механической переработке сырья. Лесной комплекс играет важное значение в экономике Хабаровского края. Его продукция составляет 14% объема краевого промышленного производства. За период перехода от государственного управления к рыночным отношениям произошли существенные изменения. В основном произошло снижение всех основных экономических показателей отрасли (таблица 1.23). В этот период сократились объемы вывозки древесины, производства деловой древесины, пиломатериалов, прекратился выпуск целлюлозы, сократились объемы продукции "плитного" производства, использующие в качестве сырья низкокачественную и низкотоварную древесину. Таблица 1.23 - Динамика основных показателей лесопромышленного комплекса Хабаровского края ----------------------------------------------T---------------------------¬ ¦ Показатели ¦ Годы ¦ ¦ +---------T--------T--------+ ¦ ¦ 1990 ¦ 1995 ¦ 2007 ¦ +---------------------------------------------+---------+--------+--------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ +---------------------------------------------+---------+--------+--------+ ¦Вывозка древесины, тыс. куб. м ¦ 11593,2 ¦ 4560,1 ¦ 8401,8 ¦ +---------------------------------------------+---------+--------+--------+ ¦ в т.ч. деловой ¦ 9507,0 ¦ 4776,0 ¦ 7618,4 ¦ +---------------------------------------------+---------+--------+--------+ ¦Пиломатериалы, тыс. куб. м ¦ 1541,0 ¦ 312,0 ¦ 676,6 ¦ +---------------------------------------------+---------+--------+--------+ ¦Целлюлоза, тыс. т ¦ 264,0 ¦ 27,0 ¦ 0 ¦ +---------------------------------------------+---------+--------+--------+ ¦Фанера тыс. куб. м ¦ 6,9 ¦ 0 ¦ 0 ¦ +---------------------------------------------+---------+--------+--------+ ¦ДСП, тыс. куб. м ¦ 52,2 ¦ 15,0 ¦ 33,8 ¦ +---------------------------------------------+---------+--------+--------+ ¦ДВП, тыс. кв. м ¦ 22188,0 ¦ 4919,0 ¦ 0 ¦ +---------------------------------------------+---------+--------+--------+ ¦Паркет, тыс. кв. м ¦ 25,1 ¦ 68,0 ¦ 8,3 ¦ +---------------------------------------------+---------+--------+--------+ ¦Технологическая щепа, тыс. куб. м ¦ 506,0 ¦ 56,8 ¦ 13,5 ¦ +---------------------------------------------+---------+--------+--------+ ¦% переработки от деловой ¦ 53,0 ¦ 22,6 ¦ 17,6 ¦ L---------------------------------------------+---------+--------+--------- В эти годы были утрачены перерабатывающие мощности, использовавшие около 5 млн. куб. м древесины. Потеряны внутренние рынки - Средняя Азия, Казахстан, потреблявшие большую часть лесопромышленной продукции Хабаровского края. Внутренний региональный рынок из-за крайне малой емкости и низкого платежеспособного спроса не является стимулятором для развития отрасли в крае. Структура экономики Хабаровского края, сложившаяся на основании концепции освоения природных ресурсов и преимущественного развития оборонных отраслей промышленности, в большей степени ориентирована на рынки, находящиеся за пределами края. Ежегодные потери лесных ресурсов вследствие отсутствия мощностей по переработке тонкомерной, низкотоварной и дровяной древесины, отходов лесозаготовок по оценкам составляют более 2,0 млн. куб. м. В ближайшее время в крае стратегическое развитие лесозаготовок должно исходить из более эффективного использования уже выделенных лесных ресурсов, включая использование низкотоварной древесины. Продукция лесопромышленного комплекса с 1991 года полностью переориентировалась на рынки Азиатско-Тихоокеанского региона, прежде всего Китай, Японию и Южную Корею (рис. 1.9). На экспорт в основном поставляются круглые лесоматериалы. По объему экспорта этой продукции Хабаровский край занимает первое место в России. Создание мощностей по переработке, до изменения таможенной политики государства по экспорту круглого леса, для бизнеса было экономически невыгодным по следующим причинам: - отсутствие внутреннего рынка потребления вследствие высокой стоимости железнодорожных тарифов; - более высокой доходности экспорта, короткой оборачиваемости инвестиций, неограниченным рынком сбыта круглых лесоматериалов в соседних странах - Китае, Японии, Республике Корее. В российском экспорте необработанных лесоматериалов доля Хабаровского края в 2007 году составила 19,5% по объему (9,6 из 49,3 млн. куб. м) и 22,8% по стоимости (941,5 из 4138,4 млн. долл.) российского экспорта этого товара. Внешняя торговля края готовой лесной продукцией скромна: доля края в экспорте пиломатериалов в 2007 г. как по количеству, так и по стоимости составила лишь 1,0% (соответственно 0,1 из 10,7 млн. тонн и 33,5 из 3254,4 млн. долл.) российского экспорта лесоматериалов обработанных. Поставки прочих товаров: технологической щепы, профилированного погонажа, декоративных и других изделий - незначительны. Экспорт лесопромышленной продукции Хабаровского края, в первые годы после развала государственной плановой экономики заметно сократился, но со средины 90-х годов стал быстро расти, превзойдя показатели 1980 г. в 1,8 раза. ------------------------------------------------------------------ ИПС "Законондательство России": примечание. Нумерация рисунков дана в соответствии с официальным текстом документа. ------------------------------------------------------------------ Рисунок 1.9 - Динамика экспорта лесопродукции, произведенной на территории Хабаровского края, на основные рынки Азиатско-Тихоокеанского региона Рисунок не приводится. 1.2.3. Характеристика занятости населения в лесном секторе Хабаровского края В 2007 г. средняя численность занятых в лесном хозяйстве составила 2663 человека, в том числе численность работников списочного состава (без внешних совместителей) - 2453 человека, из них 983 человека (39%) - работники лесохозяйственного аппарата, 702 (29%) - лесники, 755 (31%) - рабочие и 13 (1%) - прочие работники (рис. 1.10). рабочие - 31% прочие - 1% аппарат - 39% лесники - 29% Рисунок 1.10 - Структура кадров лесного хозяйства Хабаровского края За период с 2006 по 2007 гг. среднесписочная численность занятых в лесном хозяйстве снизилась на 295 человек или 11,1%, численность работников списочного состава сократилась на 302 человека (с 2755 до 2453 чел.). Отрицательную динамику имеют численность лесохозяйственного аппарата - (-64 чел.), лесников - (-124 чел.), рабочих - (-127), численность прочих категорий работников, наоборот, увеличилась на 13 человек (рис. 1.11). Снижение численности работников лесохозяйственного аппарата и лесников в 2007 г. связано с процессом реформирования институциональной структуры лесного хозяйства и образования лесничеств посредством слияния отдельных лесхозов, что привело к высвобождению управленческого персонала. 1200+------------------------------¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ---¬ ¦ 1000+-+1 +-------------------------+ ¦ ¦ ¦ ---¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ---¬ ¦1 ¦ ¦ 800+-+ +--+3 +-----+ +----------+ ¦ ¦ ¦2 ¦ ¦ ¦ ¦ ---¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--+3 ¦ ¦ 600+-+ ¦ ¦ +-----+ ¦2 ¦ +----+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 400+-+ ¦ ¦ +-----+ ¦ ¦ +----+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 200+-+ ¦ ¦ +-----+ ¦ ¦ +----+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦4 ¦ ¦ 0+-+--+--+--+--T--+--+--+--+--+-- 2006 2007 ------------------------T------------------------T------------------------¬ ¦--¬ ¦ 1047 ¦ 983 ¦ ¦¦1¦аппарат ¦ ¦ ¦ ¦L-- ¦ ¦ ¦ +-----------------------+------------------------+------------------------+ ¦--¬ ¦ 826 ¦ 702 ¦ ¦¦2¦лесники ¦ ¦ ¦ ¦L-- ¦ ¦ ¦ +-----------------------+------------------------+------------------------+ ¦--¬ ¦ 882 ¦ 755 ¦ ¦¦3¦рабочие ¦ ¦ ¦ ¦L-- ¦ ¦ ¦ +-----------------------+------------------------+------------------------+ ¦--¬ ¦ - ¦ 13 ¦ ¦¦4¦прочие ¦ ¦ ¦ ¦L-- ¦ ¦ ¦ L-----------------------+------------------------+------------------------- Рисунок 1.11 - Изменение численности работников лесного хозяйства на территории Хабаровского края за период 2006 - 2007 гг. Всего в лесном хозяйстве в 2006 г. было задействовано 0,4% от общей численности занятого в экономике Хабаровского края населения (726,7 тыс. чел. <2>). По данным за 2007 г. численность занятых в лесном хозяйстве края по отношению к общей численности занятых не изменилась. -------------------------------- <2> Российский статистический ежегодник. 2007: Стат.сб./Росстат. - М., 2007. Фонд оплаты труда работников лесного хозяйства составил в 2007 г. - 351 млн. руб., в 2006 г. - 325,6 млн. руб., среднемесячная заработная плата, соответственно, - 10984,1 и 9173,4 руб. Темп роста заработной платы составил 119,7%. С учетом выплат социального характера темп роста среднемесячных доходов работников лесного хозяйства в 2007 г. к 2006 г. составил 122,8%. Соотношение среднемесячной заработной платы работников лесного хозяйства (даже с учетом социальных выплат) с номинальными среднедушевыми денежными доходами населения края в 2006 г. (11,4 тыс. руб. в месяц <3>) составило 80,7%, в 2007 г. (13,1 тыс. руб.) - 83,9%. Уровень заработной платы в лесном хозяйстве в 1,9 и 2 раза, соответственно, превысил показатель прожиточного минимума, который в целом по краю в 2006 г. был равен 4,9 тыс. руб., в 2007 г. - 5,5 тыс. руб. (рис. 1.12). -------------------------------- <3> Прогноз социально-экономического развития Хабаровского края на период до 2010 года Удельный вес фонда оплаты труда в общих расходах на ведение лесного хозяйства по данным за 2007 г. составил 38,2%, в том числе в расходах за счет средств субвенций федерального бюджета - 67,5%, за счет краевых средств и прочих источников - 28,1%. 14¬ 13,1 ¦ -TTT¬ 12+ 11,4 ¦¦¦¦¦ 11,0 ¦ -TTT¬ ¦¦¦¦¦ ----¬ 10+ ¦¦¦¦¦ 9,2 ¦¦¦¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦¦¦¦ ----¬ ¦¦¦¦¦ ¦ ¦ тыс. руб./месяц 8+ ¦¦¦¦¦ ¦ ¦ ¦¦¦¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦¦¦¦ ¦ ¦ ¦¦¦¦¦ ¦ ¦ 6+ ¦¦¦¦¦ ¦ ¦ ¦¦¦¦¦5,5¦ ¦ ¦ ¦¦¦¦¦4,9¦ ¦ ¦¦¦¦+TTT+ ¦ 4+ ¦¦¦¦+TTT+ ¦ ¦¦¦¦+++++ ¦ ¦ ¦¦¦¦+++++ ¦ ¦¦¦¦+++++ ¦ 2+ ¦¦¦¦+++++ ¦ ¦¦¦¦+++++ ¦ ¦ ¦¦¦¦+++++ ¦ ¦¦¦¦+++++ ¦ 0- L++++++++---- L++++++++---- 2006 2007 -T¬ ¦¦¦Среднедушевой доход L+- -T¬ +++Прожиточный минимум L+- --¬ ¦ ¦Средняя зарплата в лесном хозяйстве L-- Рисунок 1.12 - Уровень средней заработной платы в лесном хозяйстве в сравнении со среднедушевыми доходами и прожиточным минимумом в крае Разброс в уровне средней заработной платы по лесничествам объясняется существенной дифференциацией территории Хабаровского края по природно-климатическим и социальным условиям, значительная часть которой относится к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, что обуславливает применение различных районных коэффициентов к заработной плате. Низкая оплата труда в отрасли является наиболее острой социальной проблемой в лесном хозяйстве на сегодняшний день. Однако, несмотря на неудовлетворенность низкими заработками, условиями труда и быта работников, отрасль не испытывает дефицита кадров. Это связано, прежде всего, с наличием в крае и других дальневосточных регионах специализированных учебных заведений, которые ежегодно выпускают достаточное количество специалистов с высшим и средним профессиональным лесным образованием. Кроме того, специфика территориального размещения отраслевых предприятий такова, что зачастую они являются одними из немногих мест трудоустройства в лесных районах. В лесопромышленном комплексе ситуация с численностью и средней заработной платой выглядит несколько иначе (табл. 1.25). Специфика лесопромышленного производства состоит в базировании лесозаготовительных предприятий в относительно небольших отдаленных поселках, где эти предприятия являются поселкообразующими. Благополучие жителей таких населенных пунктов напрямую зависит от успешности работы лесных предприятий. Положительные тенденции, достигнутые в развитии лесопромышленного комплекса в последние годы, позволили повысить уровень и качество жизни населения лесных поселков края. За период с 2005 по 2007 годы средняя заработная плата в отрасли выросла в 1,54 раза. Доля численности работающих, имеющих среднюю заработную плату ниже прожиточного минимума, сократилась за этот период в 4,7 раза. Численность работников лесопромышленного комплекса в течение последних трех лет ежегодно снижалась в среднем на 5 - 6 процентов (таблица 1.24). Наибольшее снижение произошло в лесозаготовительной отрасли. В деревопереработке наблюдался устойчивый прирост количества работников. Таблица 1.24 - Динамика численности работающих в лесопромышленном комплексе Хабаровского края в 2005 - 2007 гг. ------------------------------------T-------------------T--------T--------¬ ¦Отрасли лесопромышленного комплекса¦ Численность ¦2007 г./¦2007 г./¦ ¦ ¦ работающих ¦2005 г.,¦2006 г.,¦ ¦ +------T------T-----+ % ¦ % ¦ ¦ ¦ 2005 ¦ 2006 ¦2007 ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------+------+------+-----+--------+--------+ ¦Численность работающих, всего, чел.¦19450 ¦18139 ¦17290¦ 88,9 ¦ 95,3 ¦ +-----------------------------------+------+------+-----+--------+--------+ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------+------+------+-----+--------+--------+ ¦в лесозаготовительной отрасли ¦17317 ¦16541 ¦14379¦ 83,0 ¦ 86,9 ¦ +-----------------------------------+------+------+-----+--------+--------+ ¦в деревоперерабатывающей отрасли ¦ 1508 ¦ 1617 ¦ 2311¦ 153,2 ¦ 142,9 ¦ +-----------------------------------+------+------+-----+--------+--------+ ¦в прочих отраслях ¦ 625 ¦ 514 ¦ 600¦ 96,0 ¦ 116,7 ¦ L-----------------------------------+------+------+-----+--------+--------- Сокращение численности на лесозаготовках обусловлено, с одной стороны, изменением технологии лесозаготовок и расширяющимся применением высокопроизводительной процессорной техники, с помощью которой в прошлом году заготовлено 50,6 процента древесины. Среднегодовая выработка на комплект агрегатной техники, обслуживаемый четырьмя операторами, достигает 37 тыс. кубометров, что равноценно работе бригады на базе 8 трелевочных тракторов в составе 40 человек. Таблица 1.25 - Сведения о численности и заработной плате работников лесного хозяйства по лесничествам Хабаровского края в 2007 г. ----------------T---------------T-------------------T-----------------T--------------T----------¬ ¦ Наименование ¦ Численность, ¦Фонд оплаты труда, ¦ Средняя ¦ Кредиторская ¦Социальные¦ ¦ лесничеств ¦ чел. ¦ тыс. руб. ¦заработная плата,¦задолженность,¦ выплаты, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ руб./месяц ¦ тыс. руб. ¦тыс. руб. ¦ ¦ +-----T---------+--------T----------+------T----------+ ¦ ¦ ¦ ¦Всего¦ в т.ч. ¦ Всего ¦ в т.ч. ¦Всего ¦ в т.ч. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦списочный¦ ¦списочного¦ ¦списочного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ состав ¦ ¦ состава ¦ ¦ состава ¦ ¦ ¦ +---------------+-----+---------+--------+----------+------+----------+--------------+----------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ +---------------+-----+---------+--------+----------+------+----------+--------------+----------+ ¦Аванское ¦ 117 ¦ 107 ¦ 10554 ¦ 9830,3 ¦ 7517 ¦ 7656 ¦ 729,8 ¦ 16,6 ¦ +---------------+-----+---------+--------+----------+------+----------+--------------+----------+ ¦Аянское ¦ 26 ¦ 20 ¦ 3370,5¦ 3106 ¦10803 ¦ 12942 ¦ 0 ¦ 205 ¦ +---------------+-----+---------+--------+----------+------+----------+--------------+----------+ ¦Амгуньское ¦ 61 ¦ 53 ¦ 9353,1¦ 9173,6 ¦12777 ¦ 14424 ¦ 0 ¦ 171 ¦ +---------------+-----+---------+--------+----------+------+----------+--------------+----------+ ¦Баджальское ¦ 31 ¦ 28 ¦ 3320,8¦ 3176 ¦ 8927 ¦ 9452 ¦ 0 ¦ 192,8 ¦ +---------------+-----+---------+--------+----------+------+----------+--------------+----------+ ¦Бикинское ¦ 54 ¦ 50 ¦ 6422,7¦ 6393,7 ¦ 9912 ¦ 10656 ¦ 0 ¦ 353 ¦ +---------------+-----+---------+--------+----------+------+----------+--------------+----------+ ¦Болоньское ¦ 49 ¦ 44 ¦ 3714,3¦ 3448,8 ¦ 6317 ¦ 6532 ¦ 0 ¦ 319,7 ¦ +---------------+-----+---------+--------+----------+------+----------+--------------+----------+ ¦Быстринское ¦ 67 ¦ 53 ¦ 12038,5¦ 11043,9 ¦14973 ¦ 17365 ¦ 0 ¦ 593,1 ¦ +---------------+-----+---------+--------+----------+------+----------+--------------+----------+ ¦Высокогорное ¦ 52 ¦ 48 ¦ 6416,4¦ 6134,7 ¦10283 ¦ 10651 ¦ 863 ¦ 209,8 ¦ +---------------+-----+---------+--------+----------+------+----------+--------------+----------+ ¦Горинское ¦ 58 ¦ 52 ¦ 7607,5¦ 7205,3 ¦10930 ¦ 11547 ¦ 0,5 ¦ 221,7 ¦ +---------------+-----+---------+--------+----------+------+----------+--------------+----------+ ¦Гурское ¦ 101 ¦ 101 ¦ 9381,4¦ 9381,4 ¦ 7740 ¦ 7740 ¦ 99,8 ¦ 98,2 ¦ +---------------+-----+---------+--------+----------+------+----------+--------------+----------+ ¦Де-Кастринское ¦ 60 ¦ 52 ¦ 13132,3¦ 11700,5 ¦18239 ¦ 18751 ¦ 0 ¦ 281,1 ¦ +---------------+-----+---------+--------+----------+------+----------+--------------+----------+ ¦Иннокентьевское¦ 75 ¦ 69 ¦ 8687,2¦ 8380,6 ¦ 9652 ¦ 10121 ¦ 0 ¦ 252,3 ¦ +---------------+-----+---------+--------+----------+------+----------+--------------+----------+ ¦Кербинское ¦ 63 ¦ 57 ¦ 13302 ¦ 12934,5 ¦17595 ¦ 18910 ¦ 0 ¦ 188,6 ¦ +---------------+-----+---------+--------+----------+------+----------+--------------+----------+ ¦Кизинское ¦ 62 ¦ 51 ¦ 7647,5¦ 6354,1 ¦10279 ¦ 10383 ¦ 0 ¦ 17,8 ¦ +---------------+-----+---------+--------+----------+------+----------+--------------+----------+ ¦Комсомольское ¦ 70 ¦ 63 ¦ 8490,6¦ 8318,7 ¦10108 ¦ 11004 ¦ 0 ¦ 107,4 ¦ +---------------+-----+---------+--------+----------+------+----------+--------------+----------+ ¦Кур-Урмийское ¦ 64 ¦ 54 ¦ 7673,2¦ 6999,2 ¦ 9991 ¦ 10801 ¦ 0 ¦ 280,1 ¦ +---------------+-----+---------+--------+----------+------+----------+--------------+----------+ ¦Лазаревское ¦ 40 ¦ 38 ¦ 4334,5¦ 4271,3 ¦ 9030 ¦ 9367 ¦ 0 ¦ 136,5 ¦ +---------------+-----+---------+--------+----------+------+----------+--------------+----------+ ¦Литовское ¦ 51 ¦ 48 ¦ 4262,8¦ 4079,8 ¦ 6965 ¦ 7083 ¦ 419 ¦ 160,8 ¦ +---------------+-----+---------+--------+----------+------+----------+--------------+----------+ ¦Мухенское ¦ 96 ¦ 93 ¦ 15070,5¦ 13385,3 ¦13082 ¦ 11994 ¦ 0 ¦ 243,9 ¦ +---------------+-----+---------+--------+----------+------+----------+--------------+----------+ ¦Нанайское ¦ 140 ¦ 135 ¦ 19648,5¦ 18977,7 ¦22041 ¦ 21946 ¦ 0 ¦ 761,9 ¦ +---------------+-----+---------+--------+----------+------+----------+--------------+----------+ ¦Николаевское ¦ 69 ¦ 67 ¦ 7978 ¦ 7829 ¦ 9635 ¦ 9738 ¦ 0 ¦ 196 ¦ +---------------+-----+---------+--------+----------+------+----------+--------------+----------+ ¦Н-Тамбовское ¦ 53 ¦ 46 ¦ 6073,7¦ 5359 ¦ 9550 ¦ 9708 ¦ 0 ¦ 156,8 ¦ +---------------+-----+---------+--------+----------+------+----------+--------------+----------+ ¦Оборское ¦ 50 ¦ 50 ¦ 6312,5¦ 6312,5 ¦10521 ¦ 10521 ¦ 0 ¦ 132,9 ¦ +---------------+-----+---------+--------+----------+------+----------+--------------+----------+ ¦Охотское ¦ 24 ¦ 24 ¦ 3226,5¦ 3226,5 ¦11203 ¦ 11203 ¦ 0 ¦ 941,3 ¦ +---------------+-----+---------+--------+----------+------+----------+--------------+----------+ ¦Падалинское ¦ 85 ¦ 75 ¦ 8575 ¦ 7698,6 ¦ 8407 ¦ 8554 ¦ 425 ¦ 937,4 ¦ +---------------+-----+---------+--------+----------+------+----------+--------------+----------+ ¦Северное ¦ 73 ¦ 56 ¦ 12803,3¦ 10573,3 ¦14616 ¦ 15734 ¦ 834 ¦ 178,6 ¦ +---------------+-----+---------+--------+----------+------+----------+--------------+----------+ ¦Советское ¦ 103 ¦ 91 ¦ 20239,2¦ 18421,7 ¦16375 ¦ 16870 ¦ 1567 ¦ 246,6 ¦ +---------------+-----+---------+--------+----------+------+----------+--------------+----------+ ¦Солнечное ¦ 53 ¦ 52 ¦ 7551,9¦ 7387,9 ¦11874 ¦ 11840 ¦ 0 ¦ 295 ¦ +---------------+-----+---------+--------+----------+------+----------+--------------+----------+ ¦Сукпайское ¦ 55 ¦ 50 ¦ 6994,4¦ 6712,2 ¦10598 ¦ 11187 ¦ 0 ¦ 39,6 ¦ +---------------+-----+---------+--------+----------+------+----------+--------------+----------+ ¦Тумнинское ¦ 44 ¦ 41 ¦ 9019 ¦ 8758,4 ¦17081 ¦ 17802 ¦ 0 ¦ 56,4 ¦ +---------------+-----+---------+--------+----------+------+----------+--------------+----------+ ¦Тырминское ¦ 43 ¦ 40 ¦ 4664,4¦ 4258,8 ¦ 9040 ¦ 8873 ¦ 0 ¦ 120,2 ¦ +---------------+-----+---------+--------+----------+------+----------+--------------+----------+ ¦Уктурское ¦ 66 ¦ 65 ¦ 11668,1¦ 11280,1 ¦14732 ¦ 14462 ¦ 0 ¦ 124,3 ¦ +---------------+-----+---------+--------+----------+------+----------+--------------+----------+ ¦Уликанское ¦ 47 ¦ 41 ¦ 5412 ¦ 5073,6 ¦ 9596 ¦ 10312 ¦ 0 ¦ 147,6 ¦ +---------------+-----+---------+--------+----------+------+----------+--------------+----------+ ¦Ульчское ¦ 113 ¦ 107 ¦ 15405,5¦ 15345,9 ¦22141 ¦ 23164 ¦ 3 ¦ 239,5 ¦ +---------------+-----+---------+--------+----------+------+----------+--------------+----------+ ¦Ургальское ¦ 39 ¦ 38 ¦ 5784 ¦ 5730,3 ¦12359 ¦ 12566 ¦ 30 ¦ 0 ¦ +---------------+-----+---------+--------+----------+------+----------+--------------+----------+ ¦Хабаровское ¦ 155 ¦ 148 ¦ 17855,4¦ 17597 ¦19637 ¦ 20339 ¦ 0 ¦ 219,1 ¦ +---------------+-----+---------+--------+----------+------+----------+--------------+----------+ ¦Хехцирское ¦ 72 ¦ 72 ¦ 5825,8¦ 5825,8 ¦ 6743 ¦ 6743 ¦ 335,7 ¦ 20 ¦ +---------------+-----+---------+--------+----------+------+----------+--------------+----------+ ¦Хорское ¦ 102 ¦ 101 ¦ 12965,7¦ 12725,3 ¦21485 ¦ 21362 ¦ 0 ¦ 426,8 ¦ +---------------+-----+---------+--------+----------+------+----------+--------------+----------+ ¦Чумиканское ¦ 27 ¦ 23 ¦ 2169,2¦ 2003 ¦ 6695 ¦ 7257 ¦ 0 ¦ 17,7 ¦ +---------------+-----+---------+--------+----------+------+----------+--------------+----------+ ¦Эворонское ¦ 53 ¦ 50 ¦ 6055,2¦ 5749,5 ¦ 9521 ¦ 9583 ¦ 0 ¦ 130,4 ¦ +---------------+-----+---------+--------+----------+------+----------+--------------+----------+ ¦Всего ¦2663 ¦ 2453 ¦351007,1¦ 332163,8 ¦10984 ¦ 11284 ¦ 5306,8 ¦ 9437,5 ¦ L---------------+-----+---------+--------+----------+------+----------+--------------+----------- С другой стороны, приток в последние годы в лесной бизнес все большего числа мелких предприятий всех отраслей, индивидуальных предпринимателей привел к "размыванию" численности работающих на лесозаготовках. В то же время, ускоренное развитие деревообработки за период с 2005 по 2007 годы способствовало увеличению в полтора раза занятости в лесопильных и других деревоперерабатывающих производствах. Среднемесячная заработная плата занятых в лесопромышленном комплексе росла в анализируемом периоде более высокими темпами, чем в среднем по краю - среднегодовой темп прироста в отрасли составил 24,0 процента, в крае - 19,35 процента (таблица 1.26). Таблица 1.26 - Средняя заработная плата в лесопромышленном комплексе края в 2005 - 2007 гг. ------------------------------T-------------------------T--------T--------¬ ¦ Отрасли лесопромышленного ¦Среднемесячная заработная¦2007 г./¦2007 г./¦ ¦ комплекса ¦ плата, руб. ¦2005 г.,¦2006 г.,¦ ¦ +--------T-------T--------+ % ¦ % ¦ ¦ ¦ 2005 ¦ 2006 ¦ 2007 ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+--------+-------+--------+--------+--------+ ¦Всего по лесопромышленному ¦ 9474 ¦ 11065 ¦ 14515 ¦ 153,2 ¦ 131,2 ¦ ¦комплексу ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+--------+-------+--------+--------+--------+ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+--------+-------+--------+--------+--------+ ¦в лесозаготовительной отрасли¦ 10028 ¦ 11189 ¦ 14612 ¦ 145,7 ¦ 130,6 ¦ +-----------------------------+--------+-------+--------+--------+--------+ ¦в деревоперерабатывающей ¦ 6629 ¦ 7713 ¦ 10728 ¦ 161,8 ¦ 139,1 ¦ ¦отрасли ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+--------+-------+--------+--------+--------+ ¦в прочих отраслях ¦ 5272 ¦ 16770 ¦ 20668 ¦ 392,0 ¦ 123,2 ¦ L-----------------------------+--------+-------+--------+--------+--------- За 2007 год заработная плата в лесопромышленном комплексе составила 14515 рублей и выросла на 31,2 процента при росте заработной платы на лесозаготовках на 30,6 процента (14612 рублей). Наибольшего прироста достигла заработная плата в деревоперерабатывающей отрасли - 39,1 процента и составила 10728 рублей. Заработная плата на лесозаготовках объективно выше заработной платы в деревопереработке по нескольким причинам: осуществление заготовки леса вахтовым методом с выплатой соответствующих надбавок, отдаленность мест работы от поселков, более суровые условия труда и меньший, в среднем, уровень технической оснащенности по сравнению с обрабатывающими производствами. Влияние этих факторов заложено в расценках, применяемых при расчете заработной платы работающим в лесу. Размер заработной платы является одним из определяющих, но не единственным фактором в оценке уровня социального обеспечения работников предприятий. С целью расширения возможностей и доступности получения работниками отрасли и членами их семей минимального набора услуг в образовании, здравоохранении, культуре и т.п. предприятиями лесопромышленного комплекса многое делается для развития социально-бытовой и социально-культурной инфраструктуры лесных населенных пунктов. Предприятия ежегодно вкладывают большие средства в решение социально-экономических проблем лесных поселков края, выполняя условия заключенных договоров аренды и ежегодно перезаключаемых договоров о социально-экономическом развитии районов. К примеру, в 2007 году предприятиями лесной отрасли Ванинского района оказано помощи в социально-экономическом развитии территории на сумму 3,9 млн. рублей, или 2,36 рубля на каждый кубометр арендных лесных ресурсов. Вклад предприятий лесопромышленного комплекса в социально-экономическое развитие Комсомольского района - 1854 тыс. руб. за 2007 год (2,36 руб./кбм аренды лесного фонда). Предприятия-лесопользователи за свой счет проводят ремонт общественных зданий и сооружений, содержат автомобильные дороги, объекты жилищно-коммунального хозяйства, оборудуют школы, медицинские и культурные учреждения. В целях повышения социальной защищенности работников, закрепления кадров, соблюдения дисциплины труда предприятия лесопромышленного комплекса из собственных средств: - выплачивают единовременно вознаграждение при увольнении работника в связи с уходом на пенсию (по старости или инвалидности); - компенсируют полностью или частично расходы на лечение, протезирование и другие виды медицинской и социальной помощи, на ремонт жилья своим работникам; оказывают материальную помощь неработающим пенсионерам; - принимают меры по улучшению условий жизни инвалидов и участников войны, ветеранов труда, одиноких престарелых граждан, семей погибших воинов (все предприятия отрасли ежегодно принимают финансовое или иное участие в мероприятиях, приуроченных к празднованию Дня Победы в Великой Отечественной войне); - производят отпуск дров для отопления жилых помещений своим работникам, в том числе и бывшим, а также членам их семей на льготных условиях (в 2007 году отпущено 122,5 тыс. кбм дров на сумму 73,9 млн. руб.); - оказывают техническую и материальную помощь индивидуальным застройщикам в лесных поселках; возмещают работнику расходы по временному найму жилья; - обеспечивают социальную поддержку женщин и семей с детьми и осуществляют другие мероприятия. На предприятиях отрасли обеспечиваются социальные льготы и гарантии молодежи: - участие в строительстве жилья для молодых семей с использованием средств самих предприятий, а также региональных бюджетных и внебюджетных источников, ипотечных кредитов (работники предприятий имеют право на получении беспроцентной ссуды - только в прошлом году предоставлено ссуд по различным основаниям, в том числе на строительство жилья, в сумме более 190 млн. рублей); - предоставление дополнительных, по сравнению с законодательством, льгот, в том числе по оплате обучения молодых работников в высших и средних учебных заведениях; предоставление возможности повышения квалификации и получение специальности, создание условий для их профессионального роста (59 предприятий ЛПК заключили договоры с учреждениями начального и среднего образования края на подготовку 315 человек по основным лесным профессиям на сумму 2,9 млн. руб.); - предоставление займа молодым работникам для приобретения жилья и обзаведения домашним хозяйством; - финансирование и создание условий для организации активного досуга, в том числе спортивно-оздоровительных мероприятий для молодых работников и членов их семей. Благодаря лесопромышленным предприятиям существует спортивная жизнь в лесных поселках. Лесозаготовители спонсируют работу детских спортивных клубов, участие команд в краевых и иных соревнованиях по разным видам спорта. Предприятия организуют торжественные проводы юношей-призывников в ряды Российской армии; организуют новогодние праздники для детей своих работников. Принимаются меры по улучшению условий и охраны труда работников лесозаготовительных и деревоперерабатывающих предприятий края. В вахтовых поселках "вахтовикам", как правило, обеспечиваются бесплатные проживание, питание, поставка дров для отопления. Работники предприятий проходят обучение технике безопасности и охране труда, проводятся ежегодные профилактические осмотры. Всего на социальное обеспечение предприятиями лесопромышленного комплекса края израсходовано за три последних года 3,1 млрд. рублей (табл. 1.27). Таблица 1.27 - Уровень социальной обеспеченности работников лесных предприятий ------------------------------------T-----T------T------T--------T--------¬ ¦ Показатели ¦2005 ¦ 2006 ¦ 2007 ¦2007 г./¦2007 г./¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2005 г.,¦2006 г.,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ % ¦ % ¦ +-----------------------------------+-----+------+------+--------+--------+ ¦1. Сумма средств, израсходованная ¦248,6¦ 350,4¦ 451,9¦ 181,8 ¦ 129,0 ¦ ¦предприятиями на социальные нужды ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦работников, всего, млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------+-----+------+------+--------+--------+ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------+-----+------+------+--------+--------+ ¦- приходящаяся на 1 работающего, ¦ 12,8¦ 19,3¦ 26,1¦ 203,9 ¦ 135,2 ¦ ¦тыс. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------+-----+------+------+--------+--------+ ¦2. Внесено средств в социальные ¦586,0¦ 673,4¦ 800,4¦ 135,6 ¦ 118,9 ¦ ¦внебюджетные фонды, млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------+-----+------+------+--------+--------+ ¦3. Затраты предприятий на ¦834,6¦1023,8¦1252,3¦ 150,0 ¦ 122,3 ¦ ¦социальное обеспечение, всего, млн.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------+-----+------+------+--------+--------+ ¦4. Кредиторская задолженность во ¦199,0¦ 203,9¦ 160,2¦ 80,5 ¦ 78,6 ¦ ¦внебюджетные фонды, млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L-----------------------------------+-----+------+------+--------+--------- Сумма средств, израсходованная предприятиями на социальные нужды, в расчете на одного работающего за 2005 - 2007 годы возросла с 12,8 до 26,1 тыс. руб., или в 2 раза. За этот же период кредиторская задолженность по обязательным платежам в социальные внебюджетные фонды сократилась на 21,4 процента. - Проблемы занятости При позитивном поступательном развитии лесопромышленного комплекса края в нем сохраняются серьезные социальные проблемы. В результате введения повышенных вывозных таможенных пошлин на круглые лесоматериалы лесозаготовительные предприятия края практически лишились прибыли. Это значительно сокращает их возможности не только для развития производства, но и для осуществления социальной политики. В первом квартале текущего года отраслью не выполнены установленные параметры показателей по заготовке, вывозке и производству лесоматериалов круглых, снизились объем реализации продукции, производительность труда, по сравнению с соответствующим периодом прошлого года численность работающих сократилась почти на 500 человек. Достаточно острой по некоторым предприятиям остается проблема низкого уровня и несвоевременной выплаты заработной платы. Просроченная задолженность по заработной плате перед персоналом за первый квартал 2007 года возросла в полтора раза. Основной причиной является отсутствие собственных средств у предприятий. Сложная ситуация сохраняется в профессиональной и квалификационной подготовке кадров для предприятий лесного сектора, что порождает дефицит рабочих, технических и инженерных работников. Недостаточный уровень оплаты и тяжелые условия труда понижают мотивацию к высокопроизводительному труду. К числу важнейших проблем следует отнести не всегда удовлетворительные социально-бытовые условия жизни работников лесного сектора, значительная часть которых проживает в лесных поселках. У органов местного самоуправления недостаточно средств на содержание социальной сферы, а ухудшение финансово-экономического положения предприятий ЛПК ограничило их возможности содержать собственные социальные объекты. На балансе лесных предприятий практически не осталось объектов социальной инфраструктуры. Остается высоким уровень безработицы в населенных пунктах, моноэкономическая структура производства которых связана с лесопромышленной деятельностью. В условиях спада лесозаготовительного производства нарастание напряженности на рынке труда в лесных поселках почти неизбежно. - Пути решения проблем и перспективы занятости Для обеспечения постоянной занятости населения лесных поселков необходим баланс экономических интересов основных субъектов лесных отношений: государства - главного собственника лесного фонда, лесопользователей и органов управления лесным сектором края. Необходима разработка на уровне края и муниципальных образований специальных программ для населенных пунктов с критической занятостью, предусматривающих меры по сохранению действующих рабочих мест или по перепрофилированию и диверсификации основного производства, а также по созданию новых рабочих мест. Главными стратегическими направлениями социальной политики в лесном секторе края, способствующей эффективному и устойчивому его развитию, являются: ------------------------------------------------------------------ ИПС "Законодательство России": примечание. Текст приведен в соответствии с официальным текстом документа. ------------------------------------------------------------------ - достижение современных характеристик качества жизни работников лесного сектора экономики и среды его обитания; - развитие социально-бытовой и социально-культурной инфраструктуры лесных населенных пунктов с целью расширения возможностей и доступности получения работниками отрасли и членами их семей минимального набора социальных услуг; - содействие поддержанию эффективной занятости в лесопромышленном и лесохозяйственном производстве; - создание надежной системы социального партнерства в лесном секторе работников, предпринимателей и государства. Особое значение приобретает проблема формирования эффективной занятости. Предстоит преодолеть последствия неадекватного снижения в 1 квартале 2008 года объемов производства продукции в лесной промышленности края в стоимостном выражении на 16,5 процента и численности занятого в ней персонала на 2,8 процента, вследствие чего снизилась производительность труда, но повысилась его оплата. Для решения этой проблемы социальная политика в отрасли должна обеспечить сохранение и поддержание действующих рабочих мест, создание новых перспективных рабочих мест, отвечающих требованиям структурной перестройки в лесном секторе, а также создание условий для развития малого предпринимательства. Определенное развитие должна получить и система подготовки и переподготовки кадров для лесного сектора экономики на базе государственных учебных заведений лесотехнического профиля. Социальное развитие лесного комплекса должно осуществляться на основе законодательно установленного разграничения полномочий федеральных, региональных и местных органов власти, участия хозяйствующих субъектов и профсоюзов работников лесных отраслей. Проведение социальной политики в тесной увязке с мероприятиями по полному использованию экономического потенциала лесного сектора, приоритетному развитию деревообрабатывающих производств должно позволить преодолеть последствия оттока из отрасли квалифицированных работников, стабилизировать численность персонала лесных предприятий края к 2012 году и увеличить его в последующие годы. В последующем должен быть окончательного решен вопрос полного и достаточного финансирования затрат по социальной сфере. Этот вопрос предстоит решить посредством дальнейшего развития экономики лесозаготовительных и деревоперерабатывающих предприятий и формирования достаточных отчислений в местные бюджеты для финансирования расходов на содержание социальной сферы в полном объеме. Должна быть решена задача резкого улучшения качества жилищных и социально-бытовых условий жизни работников отрасли. В решении этой задачи важная роль отводится льготному кредитованию работников лесного комплекса под индивидуальное и кооперативное жилищное строительство. Важнейшей социально-экономической задачей является устранение диспропорций в оплате труда работников лесного комплекса по отношению к другим факторам производства. Требуется проведение упорядочения межотраслевых соотношений в оплате труда. Для этого необходимо установить гарантии по оплате квалифицированного труда с учетом количественной и качественной неоднородности труда в лесопромышленном производстве. Определенным шагом в этом направлении должно стать установление таких гарантий в рамках отраслевых тарифных соглашений. 1.2.4. Характеристика транспортной доступности освоения лесов Хабаровского края. Обеспечение транспортными путями в сравнении с потребностью в них 1.2.4.1. Транспортная инфраструктура Хабаровского края ------------------------------------------------------------------ ИПС "Законондательство России": примечание. В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду рисунок 1.13, а не рисунок 1.14 данного документа. ------------------------------------------------------------------ Транспортная инфраструктура Хабаровского края представлена всеми видами транспорта, который играет важную роль в освоении и содержании лесов (рис. 1.14). Подавляющая часть автомобильных дорог общего пользования и железнодорожных линий проходят по территории лесопромышленных зон, за исключением Тугуро-Чумиканской лесопромышленной зоны, где в настоящее время транспортная инфраструктура отсутствует. Хабаровский край имеет тенденцию к развитию транспортной инфраструктуры, которая вызвана благоприятным транспортно-географическим положением для образования крупного транспортного узла. Одним из важнейших условий устойчивого развития экономики является опережающее развитие транспортной инфраструктуры. Развитие транспортного комплекса на Дальнем Востоке, а, следовательно, и в Хабаровском крае является одной из приоритетных задач государства. К условиям, которые способствуют дальнейшему развитию транспортной инфраструктуры Хабаровского края, относятся: - расположение края на пересечении морских и внутренних речных водных путей. На стыке материка и океана формируются грузопотоки в западном и восточном направлениях (побережье Охотского и Японского морей). Речным путем является крупнейшая водная артерия - река Амур. В Хабаровском крае сложились несколько крупных транспортных комплексов, где в качестве составляющих входит сеть лесовозных автодорог постоянного и зимнего действия - Хабаровский КТК, Комсомольский КТК, Ванино - Советско-Гаванский КТК, Де-Кастринский КТК. Сложившиеся особенности пространственной организации территории края, а именно, наличие отдаленных северных районов, являющихся практически районами нового освоения, предопределили значительное развитие местных ведомственных дорог, в основном лесовозных, и временных дорог горнорудных компаний для доставки оборудования и хозяйственных грузов. Сокращение объемов производства в лесопромышленном комплексе в 90-х годах привело к прекращению содержания части ведомственных дорог. На сегодняшний день 3 района (Охотский, Аяно-Майский, Тугуро-Чумиканский) не имеют постоянной связи с краевым центром и сетью дорог общего пользования. Верхнебуреинская лесопромышленная зона также не имеет круглогодичного автомобильного сообщения с центральными районами края из-за грунтового разрыва в 77 км, который может эксплуатироваться преимущественно в зимнее время. Сформировавшаяся к настоящему времени сеть автомобильных дорог общего пользования в крае имеет незавершенный характер и не обеспечивает круглогодичного автотранспортного сообщения наиболее развитых в экономическом отношении южных и центральных районов края с его северной частью. В настоящем Лесном плане рассматривается структура автомобильных дорог соответствующая следующим целевым назначениям: - транзитные коридоры федерального значения, имеющие экономическое, политическое и стратегическое значение; - дороги, имеющие предпосылки получения статуса федеральных дорог; - основные региональные и межмуниципальные дороги; - прочие региональные и межмуниципальные дороги; - дороги местного значения. - Транзитные коридоры В Хабаровском крае сохраняется участок существующего транзитного коридора, который войдет в систему международных коридоров - коридор "Транссиб" и предусматривается строительство нового коридора, дублирующего существующий коридор. Участок существующего коридора состоит из двух участков дорог федерального значения М-58 "Амур" и М-60 "Уссури", который в настоящее время исчерпал свою пропускную способность. На расчетный срок проектируется организация второго транспортного коридора, который включит в себя недавно введенную в эксплуатацию автодорогу "Восток" и, обойдя Комсомольск-на-Амуре, пройдет вдоль железнодорожной магистрали БАМ по трассе неблагоустроенной притрассовой дороги с выходом на Тайшет. Данная трасса помимо дублера существующего коридора будет осуществлять выходы к крупным портам и явится дублером выхода из Приморского и Хабаровского края на случай чрезвычайных ситуаций. При этом необходимо будет реконструировать существующий или построить второй мост через р. Амур в районе города Комсомольска-на-Амуре. Данная трасса должна иметь федеральное значение. - Дороги, имеющие предпосылки для получения статуса дорог федерального значения Кроме автодорог, которые войдут в проектируемый коридор, структурно в состав федеральных дорог должна войти дорога регионального значения "Лидога - Ванино", строительство которой в настоящее время заканчивается. Дорога "Лидога - Ванино" свяжет развивающиеся крупные морские порты с проектируемым автодорожным коридором. Значимость данной связи даст возможность включить ее в систему федеральных дорог. Строительство этой дороги позволило начать промышленное освоение недоступных ранее лесных массивов Нанайского, Северного и Советского лесничеств. - Основные региональные и межмуниципальные дороги К таким дорогам отнесены недостающие связи для выхода края в прилегающие к краю регионы в Российской Федерации, в Китай, а также в административные районы края, не имеющие в настоящее время сухопутных связей с краевым центром. В данную категорию войдут в основном проектируемые дороги. Существующие: - Селихино - Де-Кастри - Николаевск-на-Амуре; - Березовый - Полины Осипенко; - Аян - Нелькан. Проектируемые на I очередь строительства: - окончание строительства дороги "Лидога - Ванино" с подъездом к Комсомольску-на-Амуре; - Де-Кастри - Мыс Лазарева - Богородское; - Комсомольск-на-Амуре - Солнечный - Березовый - Сулук - Могды - Чегдомын; - Полины Осипенко - Чумикан - Аян (связь с Тугуро-Чумиканским и Аяно-Майским административными районами); - Нелькан - Югоренок (выход на Якутию). Проектируемые на расчетный срок проекта: - строительство связи между автодорожными коридорами - дорога "Комсомольск-на-Амуре - Волочаевка" вдоль железнодорожной линии (связь Еврейской АО с Комсомольском-на-Амуре); - строительство связи между автодорожными коридорами - дорога "Чегдомын - Облучье" вдоль железнодорожной линии (дублер связи "Еврейская АО - Комсомольск-на-Амуре); - Аян - Охотск - граница Магаданской области (связь с Магаданской областью); - Селихино - Уктур - Ванино (связь, дублирующая дорогу Лидога - Ванино). - Прочие региональные и межмуниципальные дороги К данной категории дорог отнесены дороги регионального или межмуниципального значения, относящиеся к собственности Хабаровского края, осуществляющие связи населенных пунктов с сетью основных вышеназванных дорог края. Это подъезды к отдельным пунктам и объектам. Перечень определен постановлением Правительства Хабаровского края от 17 мая 2007 года, N 100-ПР. При проектировании и осуществлении строительства дорожной сети необходимо: - приведение технического уровня всех существующих дорог в соответствие с ростом интенсивности движения и присвоенной технической категории; - реконструкция наиболее загруженных участков дорог на подходах к городам и крупным населенным пунктам и строительство обходов с целью выноса из населенных пунктов транзитных потоков; - обеспечение подъездов к транспортным коммуникациям, важнейшим узлам и терминалам магистральных видов транспорта; - преимущественное развитие дорожной сети, по которой уже в настоящее время осуществляются значительные грузопассажирские перевозки. В результате реализации намечаемых мероприятий значительно увеличится протяженность автомобильных дорог (федеральных, региональных и межрегиональных), с 4160 км до 8920 км. Также произойдет изменение показателей плотности автодорог с 5,3 до 11,3 км/1000 кв. км. Низкая плотность объясняется тем, что значительная часть Хабаровского края на расчетный срок проекта останется неосвоенной (таблица 1.28). Таблица 1.28 - Протяженность дорог различного уровня на территории Хабаровского края ----------------------------------------T--------------T--------T---------¬ ¦ Протяженность дорог ¦ Единица ¦Отчетный¦Расчетный¦ ¦ ¦ измерений ¦ год ¦ срок ¦ +---------------------------------------+--------------+--------+---------+ ¦Федеральные: ¦км ¦ 270 ¦ 2940 ¦ +---------------------------------------+--------------+--------+---------+ ¦в том числе перевод из региональных и ¦км ¦ - ¦ 1720 ¦ ¦межмуниципальных ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------+--------------+--------+---------+ ¦Региональные и межмуниципальные ¦км ¦ 3890 ¦ 5980 ¦ +---------------------------------------+--------------+--------+---------+ ¦Всего ¦км ¦ 4160 ¦ 8920 ¦ +---------------------------------------+--------------+--------+---------+ ¦Плотность дорог ¦км/1000 кв. км¦ 5,3 ¦ 11,3 ¦ L---------------------------------------+--------------+--------+---------- Хабаровский край занимает территорию 78763,3 тыс. га; из них сельхозугодия - 665,9 тыс. га, оленьи пастбища на землях лесного фонда - 17044,6 тыс. га, лесные земли - 73708614 га. Согласно нормам отвода земель автомобильные дороги общего пользования на территории лесного фонда Хабаровского края занимают 19300 га и 1500 га другой категории земель, что составляет 0,026% общей площади лесных земель края. 1.2.4.2. Транспортное освоение лесов Хабаровского края Лесной фонд Хабаровского края разделен на восемь лесопромышленных зон и формируется девятая - Тугуро-Чумиканская лесопромышленная зона. Для вывозки древесины в Хабаровском края используется порядка 4610 км магистральных лесовозных дорог. При действовавшей системе предприятий лесной промышленности, где на территории лесхоза размещалось, как правило, одно предприятие с одним пунктом примыкания, для которого разрабатывалась схема транспортного освоения и определялось местоположение грузосборочной магистрали, магистрали трассировались по экономической оси лесосырьевой базы. По этому принципу построены все ныне действующие лесовозные грузосборочные дороги в крае. Разукрупнение предприятий и дробление лесосырьевых баз послужило основной причиной прекращения строительства дорог. Малые предприятия не в состоянии выполнять опережающее строительство лесовозных дорог, что, в свою очередь, не позволяет заниматься своевременно подготовкой производства и нет технологической последовательности в работе предприятия. Утрачен единый подход к системе дорожного строительства на территории лесосырьевой базы лесничества. Лесовозные магистрали утратили свои эксплуатационные характеристики, отражающие их категорийность и, главное, скоростную характеристику. Снижение скорости вывозки древесины пагубно влияет на эффективность работы всего предприятия. Провалы в транспортной составляющей ничем не возможно компенсировать, поскольку стоимость строительства 1 км лесовозной ветки и стоимость самого дешевого лесовоза сравнялись. Сегодня упор можно сделать на строительство дорог, ибо это более эффективное вложение финансовых ресурсов по сравнению с увеличением количества и мощности лесовозных автомобилей. Интенсивное освоение лесов Хабаровского края начиналось в 30-х годах XX века, но к строительству лесовозных дорог приступили только в 70-х годах XX века взамен молевого сплава леса и УЖД (узкоколейных железных дорог). По нормам технологического проектирования на территории лесосечного фонда густота дорожной сети должна составлять 1 км строительства дороги на 8 - 10 тыс. куб. м заготовленной древесины или 5 - 10 м/га (0,5 - 1,0 км/кв. км). В настоящее время в лесу 85% всех построенных в последние годы дорог по категории - усы, ветки строятся со значительными технологическими нарушениями и после года эксплуатации многие из них не пригодны для дальнейшего использования. Строительство лесовозных дорог круглогодового действия необходимо выполнять опережающими темпами. Опережающее строительство лесовозных дорог должно предшествовать году лесозаготовки по: - магистралям на 2 - 3 года; - лесовозным дорогам II порядка на 2 года; - лесовозным веткам на 1 год. В противном случае мощности предприятий будут осваиваться в лучшем случае на 60 - 70% и компенсировать это возможно только наращиванием количества техники для дорожного строительства и содержания дорог. В крае дороги строятся и эксплуатируются в основном во второй дорожно-климатической зоне, и при использовании тяжелой техники на вывозке древесины их состояние должно соответствовать СНиП 2.05.07-91* "Промышленный транспорт". При выдержанных проектных параметрах дороги будет поддерживаться высокая техническая скорость на вывозке леса, увеличивается моторесурс техники, экономятся ГСМ и запасные части, сокращается потребность лесовозов. Анализ сырьевых ресурсов показал, что в крае кроме труднодоступных районов, нет свободных лесосырьевых баз. Чтобы выйти на объемы заготовки древесины, полученной лесозаготовительными предприятиями в аренду на 01.01.2008 11176 тыс. куб. м необходимо в год строить до 1120 км автодорог круглогодового действия (магистрали и ветки). Такой объем строительства лесовозных автодорог круглогодового действия соответствует нормам технологического проектирования лесозаготовительных предприятий. Но достичь такого объема строительства лесовозных дорог постоянного действия возможно в течение нескольких лет, при условии выполнения ежегодного графика строительства. Географически Дальний Восток - это горная страна. Пойменные леса уже полностью пройдены рубками и лесозаготовки ведутся на расстоянии до 260 км от пунктов примыкания. Условия строительства лесовозных дорог намного усложнились. Лесозаготовки повсеместно проводятся в горной местности, а значит, и дорожная сеть стала значительно плотнее и сложнее. В настоящее время ведется в основном бассейновое освоение лесов и лесовозные дороги строятся в каждый горный распадок. Показатель удельной протяженности дорог значительно увеличился, в т.ч. за счет коэффициента развития трасс, достигающего в отдельных случаях к = 2,0. В условиях Хабаровского края схема транспортного освоения лесного участка в каждом отдельном случае проектируется индивидуально. Ритмичность и эффективность работы предприятий в лесной промышленности зависят прежде всего от наличия лесовозных дорог и лесовозного транспорта, являющихся главной составляющей капитальных вложений и себестоимости лесопродукции. По статистике на новых лесозаготовительных предприятиях с годовым объемом производства более 300 тыс. куб. м затраты на транспорт достигают 48% общей себестоимости, а капитальные вложения на дороги и подвижной состав за весь период освоения сырьевой базы - около 3/4 общих затрат на промышленное строительство. Удельный вес транспортных операций в общих трудозатратах лесозаготовительного предприятия в зависимости от среднего объема хлыста до 25,6%. По объему трудозатрат эта операция производственного процесса стоит на третьем месте. Это особенно остро ставит проблему снижения трудоемкости лесовозного автомобильного транспорта и себестоимости вывозки. Для достижения этой цели необходимо выполнять следующие условия: - Улучшение эксплуатационных характеристик строящихся и существующих лесовозных магистралей и веток. - Введение специализации средств транспорта леса. - Снижение стоимости строительства 1 км подъездных путей (усов) за счет применения специальных транспортных средств, это может быть решающим фактором в достижении удовлетворительных экономических показателей. - Производственно-технические показатели лесовозных дорог В настоящее время арендованные участки лесного фонда находятся на значительном расстоянии от пунктов примыкания, а значит наличие и качество лесовозных дорог имеют решающее значение в успешной работе лесозаготовительного предприятия. Действующие лесовозные магистрали построены в 70 - 80-е годы и многие из них не соответствуют предъявляемым ныне требованиям. Если по параметрам поперечного профиля они соответствуют нынешним требованиям, то несущая способность земполотна и покрытия дорог, искусственные сооружения требуют реконструкции и капитального ремонта. По существующим дорогам необходимо провести инвентаризацию и выполнить проекты реконструкции с учетом возможного грузооборота и схемы грузопотоков древесины по лесовозной дороге. Эти показатели значительно влияют на стоимость строительства и содержания автодорог. Наряду с использованием основного критерия - минимума приведенных затрат - при проектировании часто используются и другие критерии, например, минимум стоимости строительства дорожной одежды, минимальные удельные трудозатраты и т.д. Размещение лесовозных дорог различной иерархии в сырьевых базах лесозаготовительных предприятий является сложной многовариантной задачей, решение которой должно быть увязано с технологией лесосечных работ при учете местных природных условий и неравномерно размещенных запасов леса на территории сырьевой базы. Это имеет решающее значение для стабильной работы предприятий, работающих на Дальнем Востоке. Каждое предприятие при составлении бизнес-плана своего производства должно рассмотреть последовательное решение следующих задач: - обоснования границ сырьевой базы; - установления расчетного годового объема вывозки древесины; - выбора пункта примыкания; - выбора принципиальной схемы размещения дорог в базе; - установления основного направления магистральных дорог; - размещения лесовозных веток на карте сырьевой базы; - выбора зоны первоочередной эксплуатации. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2026 Июнь
|
