Закон Амурской области от 06.03.1997 № 151-ОЗ

 
                        ЗАКОН АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

              О ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОБЛАСТИ ОТ
           ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО
                              ХАРАКТЕРА

                                                                Принят
                                                              Амурским
                                                     областным Советом
                                                    народных депутатов
                                                  21 февраля 1997 года


     Настоящий Закон определяет организационно-правовые нормы в  сфере
защиты  населения,  земельного,  водного,  воздушного  пространства  в
пределах Амурской области,  объектов производственного  и  социального
назначения, а также окружающей природной среды (далее - территории) от
чрезвычайных ситуаций природного и  техногенного  характера  (далее  -
чрезвычайные ситуации).
     Действие настоящего   Закона   в   части    полномочий    органов
государственной   власти   области   распространяется   на  отношения,
возникающие в процессе  деятельности  органов  государственной  власти
области,  подразделений  федеральных  органов  исполнительной  власти,
расположенных на территории области,  органов местного самоуправления,
а  также  предприятий,  учреждений  и  организаций  независимо  от  их
организационно-правовой формы (далее  -  организации)  и  населения  в
целях защиты населения и территории области от чрезвычайных ситуаций.

                       ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 1. Основание для защиты

     Основанием для осуществления защиты населения являются:
     риск для человека подвергнуться воздействию  поражающих  факторов
аварий, катастроф и стихийных бедствий;
     право на защиту жизни,  здоровья и  личного  имущества  в  случае
возникновения  чрезвычайных  ситуаций,  определенное законодательством
Российской Федерации.
     Защита населения   является   одним  из  направлений  обеспечения
безопасности  человека  и  устойчивого  функционирования  объектов   и
отраслей  экономики в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного
характера.  Она  осуществляется  в  условиях,   когда,   несмотря   на
принимаемые  меры  превентивного характера,  возникает реальная угроза
жизни и здоровью людей.
     Защита населения   в   чрезвычайных   ситуациях  мирного  времени
осуществляется с целью предотвращения или максимального  снижения  его
поражения (потерь).

     Статья 2. Основные понятия

     Чрезвычайная ситуация    -   это   обстановка   на   определенной
территории,  сложившаяся  в  результате  аварии,  опасного  природного
явления,  катастрофы,  стихийного  или  иного бедствия,  которые могут
повлечь или повлекли за  собой  человеческие  жертвы,  ущерб  здоровью
людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери
и нарушение условий жизнедеятельности людей.
     Предупреждение чрезвычайных  ситуаций - это комплекс мероприятий,
проводимых заблаговременно и  направленных  на  максимально  возможное
уменьшение  риска  возникновения  чрезвычайных  ситуаций,  а  также на
сохранение  здоровья  людей,  снижение  размеров   ущерба   окружающей
природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.
     Ликвидация чрезвычайных ситуаций -  это  аварийно-спасательные  и
другие  неотложные  работы,  проводимые при возникновении чрезвычайных
ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей,
снижение  размеров  ущерба  окружающей  природной среде и материальных
потерь,  а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение
действия характерных для них опасных факторов.
     Зоны чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась
чрезвычайная ситуация.

     Статья 3.  Законодательство в сфере защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций

     Законодательство в сфере защиты населения и территорий области от
чрезвычайных   ситуаций  состоит  из  Федерального  закона  "О  защите
населения  и  территорий  от  чрезвычайных   ситуаций   природного   и
техногенного  характера",  принимаемых  в соответствии с ним законов и
иных нормативных правовых  актов  Российской  Федерации,  а  также  из
настоящего  Закона  и  принимаемых в соответствии с ним законов и иных
нормативных правовых актов области.

     Статья 4. Цели настоящего Закона

     Целями настоящего Закона Амурской области являются:
     предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций;
     снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций;
     ликвидация чрезвычайных ситуаций.
     Не связанные с перечисленными целями отношения по  восстановлению
территорий, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, настоящим
Законом не регулируются.

     Статья 5.  Амурская областная территориальная  подсистема  единой
государственной   системы  предупреждения  и  ликвидации  чрезвычайных
ситуаций

     Организационной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций   на   территории   области   является   Амурская   областная
территориальная  подсистема  (далее  -  областная  подсистема)  единой
государственной   системы  предупреждения  и  ликвидации  чрезвычайных
ситуаций (далее - РСЧС).
     Областная подсистема  РСЧС  объединяет органы управления,  силы и
средства  органов  исполнительной  власти  области,  органов  местного
самоуправления,  организаций,  в  полномочия  которых  входит  решение
вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
     Основными задачами областной подсистемы РСЧС являются:
     разработка и  реализация  правовых  и   экономических   норм   по
обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
     осуществление целевых и научно-технических программ, направленных
на  предупреждение  чрезвычайных  ситуаций  и  повышение  устойчивости
функционирования организаций,  а также объектов социального назначения
в чрезвычайных ситуациях;
     обеспечение готовности к  действиям  органов  управления,  сил  и
средств,  предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
     сбор, обработка,  обмен  и  выдача  информации по вопросам защиты
населения и территории области от чрезвычайных ситуаций;
     подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;
     прогнозирование и  оценка   социально-экономических   последствий
чрезвычайных ситуаций;
     создание резервов  финансовых   и   материальных   ресурсов   для
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
     осуществление государственной экспертизы,  надзора и  контроля  в
вопросах   защиты  населения  и  территории  области  от  чрезвычайных
ситуаций;
     ликвидация чрезвычайных ситуаций;
     осуществление мероприятий   по   социальной   защите   населения,
пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;
     реализация прав  и  обязанностей  населения  в  сфере  защиты  от
чрезвычайных ситуаций,  а также лиц,  непосредственно участвующих в их
ликвидации;
     сотрудничество с  соседними  субъектами  Российской  Федерации  и
сопредельным государством - Китайской Народной Республикой в  вопросах
защиты  населения  и  территорий  от  чрезвычайных ситуаций в пределах
компетенции органов государственной власти области.
     Принципы построения,  состав  сил  и средств,  порядок выполнения
задач и  взаимодействия  основных  элементов,  а  также  иные  вопросы
функционирования  областной  подсистемы РСЧС определяются нормативными
правовыми актами области.

     Статья 6. Определение границ зон чрезвычайных ситуаций

     Границы зон чрезвычайных  ситуаций  определяются  назначенными  в
соответствии    с    законодательством    Российской    Федерации    и
законодательством Амурской области руководителями работ по  ликвидации
чрезвычайных  ситуаций  на основе классификации чрезвычайных ситуаций,
установленной Правительством Российской Федерации, и по согласованию с
органами  местного  самоуправления,  на  территории  которых сложились
чрезвычайные ситуации.

     Статья 7.  Гласность и информация  в  сфере  защиты  населения  и
территорий от чрезвычайных ситуаций

     Информацию, касающуюся   защиты   населения   и   территорий   от
чрезвычайных  ситуаций,  составляют  сведения   о   прогнозируемых   и
возникших чрезвычайных ситуациях,  их последствиях, а также сведения о
радиационной,  химической,  медико-биологической, взрывной, пожарной и
экологической безопасности на соответствующих территориях.
     Информация в сфере защиты населения и территорий от  чрезвычайных
ситуаций,  а  также  о  деятельности  органов  государственной  власти
области,  органов  местного  самоуправления  и  организаций  по   этим
вопросам  является  гласной  и  открытой,  если  иное не предусмотрено
законодательством Российской Федерации.
     Органы государственной    власти    области,    органы   местного
самоуправления  и  администрации  организаций  обязаны  оперативно   и
достоверно  информировать население через средства массовой информации
и по иным  каналам  о  состоянии  защиты  населения  и  территорий  от
чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности,
о прогнозируемых и  возникших  чрезвычайных  ситуациях,  о  приемах  и
способах защиты населения от них.
     Сокрытие, несвоевременное   представление   либо    представление
должностными  лицами  заведомо  ложной  информации,  касающейся защиты
населения и территорий  от  чрезвычайных  ситуаций,  влекут  за  собой
ответственность   в   соответствии   с   законодательством  Российской
Федерации.
     Порядок обеспечения  населения,  органов  государственной  власти
области,  органов местного самоуправления и организаций информацией  в
сфере   защиты   населения   и  территории  от  чрезвычайных  ситуаций
устанавливается  законодательством  Российской  Федерации  и  Амурской
области.

     Статья 8. Основные принципы защиты населения и территорий области
от чрезвычайных ситуаций

     Основными направлениями в реализации мер  по  обеспечению  защиты
населения области являются:
     оповещение населения      о      возможности       возникновения,
непосредственной   угрозе   и   возникновении  чрезвычайных  ситуаций,
постоянное  его  информирование  об  обстановке,  порядке  и  правилах
поведения;
     наблюдение и  контроль   за   зараженностью   окружающей   среды,
продуктов  питания  и  воды  радиоактивными и отравляющими веществами,
бактериальными   средствами,    другими    опасными    веществами    и
микроорганизмами;
     инженерная защита;
     радиационная и химическая защита;
     эвакуация населения  из  опасных  районов  и   зон   (кроме   зон
карантина);
     медицинская защита;
     защита от биологических средств поражения.
     Мероприятия, направленные   на   предотвращение,   предупреждение
чрезвычайных  ситуаций,  а  также  на  максимально  возможное снижение
размеров  ущерба  и  потерь  в  случае  их  возникновения,  проводятся
заблаговременно.
     Эффективное решение   вопросов   предупреждения   и    ликвидации
чрезвычайных   ситуаций   достигается  заблаговременным  планированием
действий в организациях всех уровней.
     Планирование и  осуществление  мероприятий  по защите населения и
территорий  области  от  чрезвычайных  ситуаций  проводятся  с  учетом
экономических,  природных и иных характеристик, особенностей районов и
городов  и  степени  реальной  опасности  возникновения   чрезвычайных
ситуаций.
     Объем и содержание мероприятий по защите населения  и  территорий
от  чрезвычайных  ситуаций определяются исходя из принципа необходимой
достаточности и максимально возможного использования имеющихся  сил  и
средств.

     Статья 9. Аварийно-спасательные и другие неотложные работы

     С целью  своевременного  оказания  помощи  пострадавшим  в очагах
поражения, районах аварий, катастроф и стихийных бедствий в кратчайшие
сроки   организуются   и  проводятся  аварийно-спасательные  и  другие
неотложные работы.
     Ликвидация чрезвычайных    ситуаций   осуществляется   силами   и
средствами   организаций,   органов   местного   самоуправления,    на
территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация,  под руководством
соответствующих комиссий  по  чрезвычайным  ситуациям.  Если  масштабы
чрезвычайной  ситуации  таковы,  что  имеющимися  силами  и средствами
локализовать или ликвидировать ее невозможно,  могут привлекаться силы
и  средства  органов  исполнительной власти Амурской области,  а также
органов местного самоуправления других городов и  районов  по  решению
комиссии   по   чрезвычайным   ситуациям  Администрации  области.  При
недостаточности вышеуказанных сил и средств могут привлекаться силы  и
средства   федеральных   органов   исполнительной  власти  в  порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.
     Привлечение сил    и    средств    областной    подсистемы   РСЧС
осуществляется в соответствии с планами действий по  предупреждению  и
ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  на  соответствующих  территориях и
объектах.

         ГЛАВА II. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
          ОБЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ
              ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

     Статья 10.  Полномочия органов государственной власти  области  и
органов  местного самоуправления в сфере защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций

     1. Органы государственной власти области:
     Областной Совет народных депутатов:
     а) обеспечивает  законодательное  регулирование  в  сфере  защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
     б) утверждает   бюджетные    ассигнования    на    финансирование
мероприятий  в  сфере  защиты  населения  и территорий от чрезвычайных
ситуаций;
     в) проводит  депутатские  слушания по вопросам защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций.
     Администрация области:
     а) принимает в соответствии с федеральными и областными  законами
нормативные  правовые  акты  в  сфере защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций;
     б) осуществляет  подготовку и содержание в готовности необходимых
сил и средств  для  защиты  населения  и  территорий  от  чрезвычайных
ситуаций,  обучение  населения способам защиты и действиям в указанных
ситуациях;
     в) организует   и   контролирует  мероприятия  по  предупреждению
чрезвычайных  ситуаций  и  повышению   устойчивости   функционирования
организаций в чрезвычайных ситуациях;
     г) принимает решения о  проведении  эвакуационных  мероприятий  в
чрезвычайных ситуациях и обеспечивает их проведение;
     д) осуществляет в установленном порядке сбор и обмен  информацией
в  сфере  защиты  населения  и  территорий  от  чрезвычайных ситуаций,
обеспечивает своевременное оповещение и  информирование  населения  об
угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций;
     е) организует   и   проводит   аварийно-спасательные   и   другие
неотложные работы, а также поддерживает общественный порядок в ходе их
проведения;  при недостаточности собственных сил и средств  обращается
за помощью к Правительству Российской Федерации;
     ж) осуществляет  финансирование  мероприятий   в   сфере   защиты
населения   и   территорий   от   чрезвычайных   ситуаций,  проведение
аварийно-спасательных и других неотложных работ;
     з) создает   резервы   финансовых  и  материальных  ресурсов  для
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
     и) содействует   устойчивому   функционированию   организаций   в
чрезвычайных ситуациях;
     к) создает  при Администрации области постоянно действующий орган
управления,  специально уполномоченный на решение задач в сфере защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
     2. Органы местного самоуправления самостоятельно:
     а) принимают  в  соответствии с законами и нормативными правовыми
актами области нормативные правовые акты в сфере  защиты  населения  и
территорий от чрезвычайных ситуаций;
     б) осуществляют подготовку и содержание в готовности  необходимых
сил  и  средств  для  защиты  населения  и  территорий от чрезвычайных
ситуаций,  обучение населения  способам  защиты  и  действиям  в  этих
ситуациях;
     в) принимают решения о  проведении  эвакуационных  мероприятий  в
чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;
     г) осуществляют в установленном порядке сбор и обмен  информацией
в  сфере  защиты  населения  и  территорий  от  чрезвычайных ситуаций,
обеспечивают своевременное оповещение и  информирование  населения  об
угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
     д) организуют   и   проводят   аварийно-спасательные   и   другие
неотложные  работы,  а  также поддерживают общественный порядок при их
проведении;  при недостаточности собственных сил и средств  обращаются
за помощью к Администрации области;
     е) создают  резервы  финансовых  и  материальных   ресурсов   для
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
     ж) осуществляют  финансирование  мероприятий   в   сфере   защиты
населения   и   территорий   от   чрезвычайных   ситуаций,  проведение
аварийно-спасательных и других неотложных работ;
     з) содействуют   устойчивому   функционированию   организаций   в
чрезвычайных ситуациях;
     и) создают   при   органах   местного   самоуправления  постоянно
действующие органы управления,  специально уполномоченные  на  решение
задач в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
     3. Администрация  области  и   органы   местного   самоуправления
устанавливают   режимы   функционирования   областной  территориальной
подсистемы РСЧС в пределах  конкретной  территории  в  зависимости  от
обстановки,   масштаба   прогнозируемой   или  возникшей  чрезвычайной
ситуации.
     4. Администрация   области   и   органы  местного  самоуправления
обеспечивают  выполнение  законодательства  по  защите   населения   и
территорий  от  чрезвычайных  ситуаций  всеми  должностными  лицами  и
гражданами.

           ГЛАВА III. УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И
                 ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

     Статья 11. Орган управления области, специально уполномоченный на
решение  задач  по  защите  населения  и  территорий  от  чрезвычайных
ситуаций

     Для осуществления  управления  и координации деятельности органов
исполнительной власти и местного самоуправления по защите населения  и
территорий   от   чрезвычайных   ситуаций  при  Администрации  области
создается   постоянно   действующий   орган   управления,   специально
уполномоченный  на  решение  задач по защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций.
     Этот орган управления:
     планирует и  контролирует  выполнение   мероприятий   по   защите
населения  и  национального  достояния от опасностей,  возникающих при
чрезвычайных ситуациях;
     участвует в разработке и осуществлении мероприятий,  направленных
на повышение устойчивости функционирования организаций в  чрезвычайных
ситуациях;
     планирует мероприятия   по    первоочередному    жизнеобеспечению
пострадавшего населения;
     организует подготовку населения,  должностных лиц и  формирований
РСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях;
     организует проведение аварийно-спасательных и  других  неотложных
работ;
     организует и осуществляет государственный надзор  за  выполнением
мероприятий   гражданской  обороны,  состоянием  готовности  областной
подсистемы   РСЧС   к   своевременному   и   эффективному   проведению
аварийно-спасательных  и  других  неотложных  работ  при  чрезвычайных
ситуациях;
     осуществляет контроль      за     выполнением     администрациями
(собственниками)  организаций,  органами  хозяйственного   управления,
территориальными и местными органами исполнительной власти нормативных
требований,  направленных  на  предупреждение  чрезвычайных  ситуаций,
принимает  в  пределах  предоставленных  прав  и  полномочий  меры  по
устранению выявленных нарушений.

     Статья 12.  Полномочия и обязанности организаций в  сфере  защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

     1. Полномочия   организаций   по   отношению  к  подведомственным
объектам:
     осуществляют руководство  и контроль в планировании,  организации
обучения и других вопросах предотвращения, предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
     разрабатывают и       осуществляют       организационные        и
инженерно-технические   мероприятия   по  предотвращению  чрезвычайных
ситуаций  и  повышению   устойчивости   функционирования   отрасли   в
чрезвычайных ситуациях;
     утверждают и издают в соответствии  с  федеральными  требованиями
отраслевые нормы и правила безопасности производства,  технологических
процессов, продукции, а также правила защиты работников организаций от
чрезвычайных ситуаций;
     обеспечивают разработку и реализацию  мероприятий  по  укреплению
радиационной,  химической,  медико-биологической,  взрывной, пожарной,
экологической  безопасности,  а  также  соблюдение   норм   и   правил
инженерно-технических     мероприятий    гражданской    обороны    при
проектировании,     строительстве     и     эксплуатации      объектов
производственного и социального назначения;
     финансируют и   обеспечивают   мероприятия   по    предупреждению
чрезвычайных  ситуаций  и  проведение  аварийно-спасательных  и других
неотложных работ в чрезвычайных ситуациях;
     организуют и  обеспечивают  проведение  научно-исследовательских,
опытно-конструкторских,  испытательных и проектных работ по  проблемам
безопасности.
     2. Полномочия организаций в своей сфере деятельности по отношению
к иным организациям, входящим в состав отрасли (службы):
     осуществляют методическое руководство при решении вопросов защиты
работников    организаций    от   чрезвычайных   ситуаций,   повышения
устойчивости и безопасности функционирования организаций;
     разрабатывают и   доводят   до  сведения  организаций  отраслевые
требования,  нормативные  документы  по  вопросам   предупреждения   и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, защиты от них работников организаций
и населения;
     осуществляют контроль  за выполнением норм,  правил и мероприятий
по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
     3. Организации обязаны:
     а) принимать в соответствии с законами и  нормативными  правовыми
актами   области,   нормативными  правовыми  актами  органов  местного
самоуправления нормативные правовые акты  в  сфере  защиты  работников
организаций    и   подведомственных   объектов   производственного   и
социального назначения от чрезвычайных ситуаций;
     б) планировать   и   осуществлять   необходимые  меры  по  защите
работников организаций и подведомственных объектов производственного и
социального назначения от чрезвычайных ситуаций;
     в) планировать  и   проводить   мероприятия   по   предупреждению
чрезвычайных  ситуаций,  по  повышению  устойчивости  функционирования
организаций и обеспечению жизнедеятельности работников  организаций  в
чрезвычайных ситуациях;
     г) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к
применению  сил  и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций,  обучение работников организаций способам защиты и действиям
в чрезвычайных ситуациях в составе невоенизированных формирований;
     д) создавать и поддерживать  в  постоянной  готовности  локальные
системы оповещения о чрезвычайных ситуациях;
     е) организовывать  и  проводить  аварийно-спасательные  и  другие
неотложные  работы  на  подведомственных  объектах производственного и
социального  назначения  и  на  прилегающих  к   ним   территориях   в
соответствии   с  планами  действий  по  предупреждению  и  ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
     ж) финансировать   мероприятия   по  предупреждению  чрезвычайных
ситуаций и защите работников организаций и  подведомственных  объектов
производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;
     з) создавать  резервы  финансовых  и  материальных  ресурсов  для
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
     и) своевременно предоставлять в установленном порядке  информацию
в  сфере  защиты  населения  и территорий от чрезвычайных ситуаций,  а
также оповещать работников организаций об угрозе возникновения  или  о
возникновении чрезвычайных ситуаций;
     к) обеспечивать доступ на  территорию  подведомственных  объектов
должностных    лиц    органов    исполнительной   власти,   специально
уполномоченных на решение задач по защите населения  и  территорий  от
чрезвычайных   ситуаций,   и  органов  инспекций  для  исполнения  ими
обязанностей  по  надзору  и  контролю   за   выполнением   требований
нормативных  правовых  актов  по  защите  населения  и  территорий  от
чрезвычайных ситуаций;
     л) иметь в своих структурах подразделения (специально назначенных
работников) для решения  задач  по  защите  работников  организаций  и
подведомственных  объектов  производственного и социального назначения
от чрезвычайных ситуаций.
     4. Организации, имеющие специально подготовленные и аттестованные
в  установленном  порядке  силы  и  средства  для   предупреждения   и
ликвидации  чрезвычайных  ситуаций,  используют  их  в  рамках  единой
государственной  системы  предупреждения  и  ликвидации   чрезвычайных
ситуаций  по  решению уполномоченных на то должностных лиц федеральных
органов исполнительной власти и Администрации области.

     Статья 13.  Участие   общественных   организаций   в   ликвидации
чрезвычайных ситуаций

     Общественные организации  могут  участвовать  в  мероприятиях  по
защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в  соответствии
с  законодательством Российской Федерации,  законодательством Амурской
области и со своими уставами.
     Общественные организации,  участвующие  в ликвидации чрезвычайных
ситуаций,  действуют  под  руководством  соответствующих  комиссий  по
чрезвычайным ситуациям. На эти комиссии возлагается ответственность за
решение  вопросов,  связанных   с   перевозкой   членов   общественных
организаций  к  зоне  чрезвычайной  ситуации  и обратно,  организацией
размещения,   питания,   оплаты    труда,    материально-технического,
медицинского и других видов обеспечения их деятельности.
     Участники ликвидации  чрезвычайных   ситуаций   от   общественных
организаций должны иметь соответствующую подготовку,  подтвержденную в
аттестационном порядке.

     Статья 14.  Привлечение  войск  и   воинских   формирований   для
ликвидации чрезвычайных ситуаций

     Для ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  могут привлекаться силы и
средства Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских
формирований  в  порядке,  определенном  законодательством  Российской
Федерации.

     Статья 15.  Применение  сил  и  средств  органов  внутренних  дел
области при ликвидации чрезвычайных ситуаций

     При ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  силы  и  средства органов
внутренних  дел  области  применяются  в  соответствии   с   задачами,
возложенными  на  органы  внутренних дел законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации и Амурской области.

     ГЛАВА IV. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
         НАХОДЯЩИХСЯ НА ТЕРРИТОРИИ ОБЛАСТИ, В ВОПРОСАХ ЗАЩИТЫ
           НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ.
                    СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ПОСТРАДАВШИХ

     Статья 16. Права граждан в вопросах защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций

     На территории области гарантируются права граждан в сфере  защиты
населения  и  территорий  от  чрезвычайных  ситуаций,  закрепленные  в
Конституции Российской Федерации и соответствующих законах  Российской
Федерации и Амурской области.

     Статья 17.  Обязанности  граждан  в  вопросах  защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций

     Граждане обязаны:
     соблюдать законы  и  иные  нормативные  правовые  акты Российской
Федерации и Амурской области в вопросах защиты населения и  территорий
от чрезвычайных ситуаций;
     соблюдать меры  безопасности  в  быту  и  повседневной   трудовой
деятельности,    не    допускать    нарушений    производственной    и
технологической  дисциплины,  требований  экологической  безопасности,
которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;
     изучать основные  способы  защиты  населения  и   территорий   от
чрезвычайных  ситуаций,  приемы  оказания  первой  медицинской  помощи
пострадавшим,  правила  пользования  коллективными  и  индивидуальными
средствами   защиты,   постоянно   совершенствовать   свои   знания  и
практические навыки в указанной области;
     выполнять установленные    правила   поведения   при   угрозе   и
возникновении чрезвычайных ситуаций;
     при необходимости     оказывать     содействие    в    проведении
аварийно-спасательных и других неотложных работ.

             ГЛАВА V. ПОДГОТОВКА НАСЕЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ
                       ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

     Статья 18.  Подготовка  населения  в сфере защиты от чрезвычайных
ситуаций

     Порядок подготовки  населения  в  сфере   защиты   населения   от
чрезвычайных ситуаций определяется Правительством Российской Федерации
и соответствующими нормативными актами органов  исполнительной  власти
области.
     Подготовка населения  к  действиям   в   чрезвычайных   ситуациях
осуществляется   в   организациях,   в  том  числе  в  образовательных
учреждениях, и по месту жительства.
     Подготовка руководителей и специалистов организаций,  а также сил
областной территориальной подсистемы РСЧС осуществляется в учреждениях
среднего   и  высшего  профессионального  образования,  в  учреждениях
повышения квалификации,  на курсах,  в специальных учебно-методических
центрах и непосредственно по месту работы.

     Статья 19.   Пропаганда   знаний   в  сфере  защиты  населения  и
территорий от чрезвычайных ситуаций

     Пропаганда знаний  в  сфере  защиты  населения  и  территорий  от
чрезвычайных ситуаций обеспечивается органами управления,  входящими в
областную  подсистему  РСЧС,  совместно  с  общественными  и   другими
организациями,  осуществляющими  свою  деятельность  в  сфере защиты и
спасения людей.
     Для пропаганды   знаний  по  защите  населения  и  территорий  от
чрезвычайных   ситуаций   могут   использоваться   средства   массовой
информации.

      ГЛАВА VI. ПОРЯДОК ФИНАНСОВОГО И МАТЕРИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
           МЕРОПРИЯТИЙ ПО ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ
                        ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

     Статья 20. Финансирование целевых программ

     Финансирование целевых  программ по защите населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций, по обеспечению устойчивости функционирования
организаций   осуществляется   в   соответствии   с  законодательством
Российской Федерации и Амурской области.

     Статья 21.   Финансирование   органов   управления   (специальных
подразделений,  специалистов),  специально  уполномоченных  на решение
задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

     Финансирование деятельности   постоянно    действующих    органов
управления (подразделений, специалистов), специально уполномоченных на
решение  задач  по  защите  населения  и  территорий  от  чрезвычайных
ситуаций,  осуществляется  на  каждом  уровне  за счет соответствующих
бюджетов и средств организаций.  Содержание военнослужащих, проходящих
службу в указанных органах управления,  осуществляется за счет средств
федерального бюджета.

     Статья 22.  Финансирование  мероприятий   по   предупреждению   и
ликвидации чрезвычайных ситуаций

     Финансирование мероприятий    по    предупреждению   чрезвычайных
ситуаций и обеспечению  устойчивости  функционирования  организаций  в
чрезвычайных   ситуациях  осуществляется  на  каждом  уровне  за  счет
соответствующих бюджетов и средств организаций.
     Финансирование мероприятий  по  ликвидации  чрезвычайных ситуаций
проводится  за  счет  средств   организаций,   находящихся   в   зонах
чрезвычайных  ситуаций,  соответствующих бюджетов,  страховых фондов и
других источников.
     При отсутствии   или   недостаточности   указанных   средств  для
ликвидации чрезвычайных ситуаций могут выделяться средства из  резерва
финансовых   ресурсов  Администрации  области  и  фонда  Правительства
Российской  Федерации  в   порядке,   устанавливаемом   соответственно
Администрацией области и Правительством Российской Федерации.

     Статья 23.   Создание   и  использование  резервов  финансовых  и
материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций

     Резервы финансовых  и  материальных   ресурсов   для   ликвидации
чрезвычайных  ситуаций  создаются  заблаговременно в целях экстренного
привлечения их в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
     Они создаются:
     резерв финансовых и материальных ресурсов Администрации области -
за счет средств бюджета области;
     резервы финансовых  и  материальных  ресурсов  органов   местного
самоуправления - за счет средств местных бюджетов;
     объектовые резервы финансовых и материальных ресурсов -  за  счет
собственных средств организаций.
     Номенклатура и объемы резервов финансовых и материальных ресурсов
определяются органом, создающим их.
     Порядок создания  и  использования  указанных  в   части   первой
настоящей статьи резервов и порядок восполнения использованных средств
этих резервов определяются соответственно  законодательством  области,
нормативными   правовыми   актами   органов  местного  самоуправления,
приказами и распоряжениями организаций.

       ГЛАВА VII. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА, НАДЗОР И КОНТРОЛЬ
         В СФЕРЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, ЗАЩИТЫ
           НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

     Статья 24.  Государственная  экспертиза  в  сфере  предупреждения
чрезвычайных  ситуаций,  защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций

     Государственная экспертиза предполагаемых для реализации проектов
и  решений по объектам производственного и специального назначения,  а
также процессам,  которые могут быть источником чрезвычайных ситуаций,
организуется  и  проводится  специально  уполномоченными  федеральными
органами  исполнительной  власти  и  органами  исполнительной   власти
области   в   целях  проверки  и  выявления  степени  их  соответствия
установленным  нормам,  стандартам  и  правилам  и  осуществляется   в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
     В случае необходимости экспертиза предполагаемых  для  реализации
проектов  по  объектам  производственного  и  социального назначения и
процессам,  которые могут быть источниками чрезвычайных  ситуаций  или
могут   влиять   на  обеспечение  защиты  населения  и  территорий  от
чрезвычайных ситуаций, может проводиться общественными объединениями и
независимыми  экспертами  в  порядке,  установленном законодательством
Российской Федерации.

     Статья 25.  Надзор  и  контроль  в  сфере  защиты   населения   и
территорий от чрезвычайных ситуаций

     Государственный надзор  и  контроль  в  сфере  защиты населения и
территорий  от  чрезвычайных  ситуаций  проводятся  в  соответствии  с
задачами, возложенными на областную территориальную подсистему РСЧС, с
целью  проверки  полноты  выполнения  мероприятий  по   предупреждению
чрезвычайных  ситуаций,  а  также  готовности  должностных лиц,  сил и
средств к действиям в случае их возникновения.
     Государственный надзор    и    контроль    в    указанной   сфере
осуществляются федеральными органами исполнительной власти и  органами
исполнительной  власти  области  в  соответствии  с  законодательством
Российской Федерации и Амурской области.

     Статья 26.   Ответственность   за   нарушение    законодательства
Российской  Федерации  и  Амурской  области в сфере защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций

     Законы, а также нормативные правовые акты Российской Федерации  и
Амурской области в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций обязательны для исполнения всеми находящимися  на  территории
области органами государственной власти, организациями и гражданами.
     Виновные в   невыполнении   или    недобросовестном    выполнении
законодательства  Российской  Федерации  и  Амурской  области  в сфере
защиты населения  и  территорий  от  чрезвычайных  ситуаций,  создании
условий   и   предпосылок   к   возникновению  чрезвычайных  ситуаций,
непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей,  а также в
других  противоправных  действиях  должностные  лица  и граждане несут
ответственность  в   соответствии   с   законодательством   Российской
Федерации и Амурской области.

                 ГЛАВА VIII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 27. Вступление настоящего Закона в силу

     Настоящий Закон   вступает   в   силу  со  дня  его  официального
опубликования.

     Статья 28. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с
настоящим Законом

     Законы и нормативные правовые акты области,  нормативные правовые
акты органов  местного  самоуправления  приводятся  в  соответствие  с
настоящим Законом в течение двух месяцев со дня его вступления в силу.


     И. О. Главы Администрации
     Амурской области          А.И. ТЕРЕЩЕНКО

     г.Благовещенск
     6 марта 1997 года
     N 151-ОЗ