Постановление Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 533-П

Показатель Программы «уровень оценки предпринимательским сообществом эффективности реализации Программы» характеризует решение задачи Программы «обеспечение эффективной деятельности исполнительных органов государственной власти Камчатского края по управлению региональным рыбохозяйственным комплексом».

Показатель Программы «потребление рыбы и рыбопродуктов в среднем на потребителя» является интегральным показателем Программы и направлен на обеспечение продовольственной безопасности.

    2.6. Механизм реализации  Программы  направлен  на  эффективное
планирование основных мероприятий, обеспечение контроля  исполнения
программных мероприятий и своевременное  принятие  решений  в  случае
отклонения от плана реализации.
    2.7. Реализация    мероприятий     Программы     осуществляется
посредством:
    1) предоставления субсидий  юридическим  лицам,  индивидуальным
предпринимателям  в   соответствии   с   порядками,   утвержденными
нормативными  правовыми  актами  Министерства   рыбного   хозяйства
Камчатского края;
    2) размещения заказов на поставки  товаров,  выполнение  работ,
оказание услуг для государственных нужд в порядке,  предусмотренном
Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной  системе  в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд";
    3) предоставления средств краевого бюджета, предусмотренных  на
содержание Министерства рыбного хозяйства Камчатского края;
    4) привлечения внебюджетных источников (частных инвестиций).
    2.8. Программа структурно состоит из следующих подпрограмм:
    1) подпрограмма 1 "Развитие аквакультуры";
    2) подпрограмма 2  "Развитие  берегового  рыбоперерабатывающего
комплекса";
    3) подпрограмма    3     "Развитие     кадрового     потенциала
рыбохозяйственного комплекса";
    4) подпрограмма 4 "Обеспечение реализации Программы".
    2.9. Подпрограммы    Программы     предусматривают     комплекс
взаимосвязанных  мероприятий,  направленных  на   достижение   цели
Программы,  а  также  на  решение   наиболее   важных   текущих   и
перспективных  задач,  обеспечивающих   поступательное   социально-
экономическое развитие регионального  рыбохозяйственного  комплекса
на основе его модернизации и перехода на  "инновационно-кластерную"
модель функционирования:
    1) в рамках подпрограммы1 "Развитие аквакультуры"предполагается
реализацияосновногомероприятияпосозданию условий для  строительства
лососевых рыбоводных заводов (далее - ЛРЗ) для воспроизводства пяти
видов  тихоокеанских   лососей   на   отдельных   водных   объектах
Камчатского края. Предусматривается предоставление субсидий за счет
средств краевогобюджетарыбоводным хозяйствам для  возмещения  части
затрат на уплату процентов по  кредитам,  полученным  в  российских
кредитных организациях, и уплату лизинговых платежей  по  договорам
лизинга, заключенным с российскими лизинговыми компаниями;
    2) в    рамках    подпрограммы    2    "Развитие     берегового
рыбоперерабатывающего    комплекса"предусматривается     реализация
основного  мероприятия,  направленного  на  создание  условий   для
обновления  и   модернизации   основных   производственных   фондов
рыбохозяйственного   комплекса    Камчатского    края    -    путем
предоставления  рыбохозяйственным  организациям  и   индивидуальным
предпринимателям,  зарегистрированным  на  территории   Камчатского
края, субсидий для возмещения части затрат на уплату  процентов  по
инвестиционным  кредитам,   полученным   в   российских   кредитных
организациях на соответствующие цели, а также для возмещения  части
затрат  на  уплату  лизинговых  платежей  по   договорам   лизинга,
заключенным с российскими лизинговыми  компаниями  на  приобретение
рыбопромысловых   судов   и   рыбоперерабатывающего   оборудования,
холодильного и технологического оборудования;
    3) в  рамках  подпрограммы  3  "Развитие  кадрового  потенциала
рыбохозяйственного комплекса" предусматривается реализация основных
мероприятий, направленных на повышение престижа рыбацких  профессий
в   Камчатском    крае    и    проведение    анализа    потребности
рыбохозяйственных  организаций  в  специалистах  и  рабочих  кадрах
морских профессий;
    4) в рамках подпрограммы4  "Обеспечение  реализации  Программы"
предусматривается реализация основных  мероприятий  по  обеспечению
деятельности Министерства  рыбного  хозяйства Камчатского    края    в    установленной    сфере    деятельности,
совершенствованию информационной  системы  и  порядка  формирования
информационных ресурсов органа  исполнительной  власти,  а  также по проведению оценки возможностей и созданию условий для  формализации и дальнейшего развития рыбохозяйственного кластера Камчатского края.
    2.10. Программа реализуется в 2014-2020 годах в один этап.

2.11. Общий Объем бюджетных ассигнований краевого бюджета на реализацию Программы составляет 501 990,85797 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год –  63 196,03300 тыс. рублей;

2015 год –  67 382,30000 тыс. рублей;

2016 год –  67 565,60000 тыс. рублей;

2017 год –  69 907,30000 тыс. рублей;

2018 год –  106 536,80830 тыс. рублей;

2019 год –  76 478,81667 тыс. рублей;

2020 год –  50 924,00000 тыс. рублей.

    2.12. Финансовое обеспечение реализации Программы  представлено
в приложении 4 к Программе.
    2.13. Прогнозная оценка средств, привлекаемых на реализацию целей Программы из внебюджетных источников (по согласованию), составляет 4 420 963,12633 тыс. рублей.
    2.14. Мероприятия Программы и объемы ее финансового обеспечения
уточняются ежегодно в соответствии с законом о краевом  бюджете  на
очередной финансовый год и плановый период.

   3. Информация об участии в Программе внебюджетных организаций

    3.1. В    рамках     реализации     подпрограммы     1"Развитие
аквакультуры"предусмотрено строительство  14  лососевых  рыбоводных
заводов за счет средств  организаций  рыбохозяйственного  комплекса
Камчатского края,  общий  объем  внебюджетных  средств  по  данному
направлению составляет 2 548 000,00000 тыс. рублей.
    3.2. В рамках реализации подпрограммы  2  "Развитие  берегового
рыбоперерабатывающего комплекса"предполагается реализация  за  счет
внебюджетных источников рыбохозяйственных  организаций  Камчатского
краяинвестиционных проектов по обновлению  рыбопромыслового  флота,
предназначенного   для   осуществления   прибрежного   рыболовства,
транспортировки уловов водных биологических ресурсов и продукции из
них,   а   также    строительству    и    модернизации    береговых
перерабатывающих производств. Общий объем внебюджетных  средств  по
данному направлению составляет 1 872 963,12633 тыс. рублей.
    3.3.  (Утратила  силу - Постановление Правительства Камчатского
    края от 30.01.2015 № 31-П)

4. Меры государственного регулирования в сфере реализации Программы

    4.1. Основными мерами государственного  регулирования  в  сфере
реализации Программы являются меры правового регулированияпроцессов
функционирования и развития рыбохозяйственного  комплекса-  другими
словами - принятие Министерством рыбного хозяйства Камчатского края
нормативных правовых актовКамчатского края  в  установленной  сфере
деятельности,  а  также  подготовка  обоснованных   предложений   о
внесении  изменений  в  действующее  федеральное   и   региональное
законодательство и разработке необходимых подзаконных актов.
    4.2. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере
реализации Программыпредставлены в приложении 3 к Программе.

               5. Анализ рисков реализации Программы

    5.1. Реализация Программы сопряжена с различного рода  рисками,
неумение управлять которыми  может  привести  к  затруднениям  либо
вообще   невозможности   выполнения    отдельных    запланированных
мероприятий, подпрограмм или Программы  в  целом.  К  таким  рискам
можно отнести:
    1) риск обеспечения бюджетного финансирования. Риск обеспечения
бюджетного финансирования Программы  возникает  ввиду  значительной
продолжительности   Программы.    Учитывая    большое    количество
финансируемых  из   краевого   бюджета   государственных   программ
Камчатского края и значительного дефицита бюджетных средств  на  их
финансирование, риск сбоев  в  реализации  Программы  в  результате
недофинансирования можно считать средним;
    2) риск   возникновения   сбоев   при   реализации    Программы
(операционный  риск).  Риск  возникновения  сбоев  при   реализации
Программы возникает в результате низкой эффективности деятельности,
в  том  числе  ошибок  основного   исполнителя   и   соисполнителей
Программы,   неготовности   инфраструктуры   к    решению    задач,
поставленных Программой. В рамках данного вида риска можно выделить
следующие виды рисков:
    а) риск исполнителей  -  вероятность  возникновения  проблем  в
реализации  Программы  в   результате   недостаточной   компетенции
ответственных исполнителей. Качественная  оценка  данного  риска  -
риск средний;
    б) риск   несовершенства   технологической   инфраструктуры   -
неготовность инфраструктуры к решению поставленных перед ней  задач
может привести к задержкам  в  реализации  Программы.  Качественная
оценка данного вида  риска  -  риск  средний.  С  целью  уменьшения
данного риска  Программой  предусмотрены  мероприятия  по  развитию
технологической инфраструктуры отрасли.
    Таким   образом,   операционный   риск   реализации   Программы
определяется также как средний. Важно учесть, что вес операционного
риска не является критическим для реализации Программы. При этом, в
ней предусмотрены мероприятия,  направленные  на  снижение  данного
риска до уровня - низкий;
    3) правовой  риск.  Правовой  риск  -  вероятность  того,   что
Программа не будет выполнена в полном объеме по причине задержек  с
разработкой  и  утверждением  ряда   основополагающих   нормативных
правовых документов и  подзаконных  актов  в  сфере  рыболовства  и
сохранения водных биологических ресурсов,  прежде  всего,  в  части
регулирования вопросов развития аквакультуры.  Качественная  оценка
данного риска  -  риск  средний.  При  этом  данный  риск  является
критическим для реализации подпрограммы 1 "Развитие аквакультуры";
    4) финансовые риски. Финансовые риски  обусловлены  недостатком
собственных средств у рыбохозяйственных предприятий и  организаций,
недостаточной заинтересованностью в привлечении кредитных ресурсов,
отсутствием   достаточной   государственной    поддержки,    низкой
инвестиционной  привлекательностью  рыбохозяйственного   комплекса.
Качественная оценка данного риска - риск средний;
    5) сырьевые  риски.  Сырьевые  риски  обусловлены  погрешностью
прогнозов  ОДУ,  уменьшением   квот   добычи   отдельных   объектов
рыболовства и природными аномалиями.  Качественная  оценка  данного
риска - риск низкий;
    6) рыночные  риски.  Рыночные  риски  обусловлены,   в   первую
очередь, неопределенностью сбыта  продукции  (рынки  сбыта,  спрос,
виды и цены продукции). Качественная оценка данного  риска  -  риск
низкий;
    7) производственно-технические     риски.      Производственно-
технические  риски  обусловлены  авариями,   отказом   оборудования
действующих судов, береговых предприятий в связи  с  их  физической
изношенностью, а также задержкой с  вводом  новых  производственных
фондов  и  выходом  на  производственные  показатели.  Качественная
оценка данного риска - риск средний;
    8) социальные риски. Социальные  риски  обусловлены  ухудшением
условий  труда  и  быта,  социальной  напряженностью  в   связи   с
сокращением  числа  рабочих  мест,  недостатком   квалифицированных
кадров. Качественная оценка данного риска - риск средний;
    9) риск возникновения обстоятельств  непреодолимой  силы.  Риск
возникновения   обстоятельств   непреодолимой    силы    обусловлен
масштабными  природными  и   техногенными   катастрофами,   войнами
(вооруженными конфликтами) и др. Качественная оценка данного  риска
- риск низкий.
    5.2. Эффективное   управление   рисками    входит    в    сферу
ответственности основного исполнителя и  соисполнителей  Программы.
Организация  системы  управления   рисками   полностью   лежит   на
Министерстве рыбного хозяйства Камчатского края.
    5.3. В целях управления  рисками  реализации  Программы  в  нее
включены мероприятия,  направленные  на  обеспечение  надежности  и
эффективности реализации Программы в целом, подпрограмм  Программы,
эффективность  внутреннего  контроля,  соответствие  федеральным  и
региональным законам и нормативам.
    5.4. Управление    рисками    реализации    Программы     будет
осуществляться на основе:
    1) проведения  мониторинга  угроз  развития  рыбохозяйственного
комплекса, выработки прогнозов,  решений  и  рекомендаций  в  сфере
управления рыбохозяйственным комплексом;
    2)подготовки и  представления  отчетов  о  ходе  и  результатах
реализации Программы, которые  при  необходимости  могут  содержать
предложения о ее корректировке.

       6. Методика оценки эффективности реализации Программы

    6.1. Эффективность реализации Программы оценивается как степень
достижения запланированных результатов  (сопоставление  плановых  и
фактических  значений  показателей  и  индикаторов  Программы)  при
условии соблюдения обоснованного объема расходов. При этом  степень
реализации  мероприятий  (достижения   ожидаемых   непосредственных
результатов их реализации) оценивается комплексно в  рамках  оценки
задач, на решение которых они направлены.
    6.2. Система показателей и  индикаторов  Программы  разработана
таким образом, что значимости мероприятий,  а  следовательно,  веса
(коэффициенты значимости) всех показателей и индикаторов одинаковы.
Такой подход позволяет  упростить  процедуру  оценки  эффективности
Программы и исключить влияние фактора субъективности при экспертном
оценивании коэффициентов значимости показателей и индикаторов.
    6.3. В  методике  оценки  эффективности  реализации   Программы
использованы следующие индексы и обозначения:
    i - год реализации  Программы,  на  который  рассчитывается  ее
эффективность;
    х - промежуточный год реализации Программы;
    k- номера индикаторов реализации Программы в целом;
    а - фактическое значение показателя или индикатора;
    b- плановое значение показателя или индикатора;
    ? - фактический объем финансирования;
    Ф - плановый объем финансирования.
    6.4. Для  соблюдения  корректности  при   проведении   расчетов
эффективности  необходимо  учитывать  несколько   особых   случаев,
касающихся фактических и запланированных объемов финансирования:
    1) если  по  Программе  (подпрограмме)  не  было  запланировано
финансирование и  средства  не  выделялись,  то  отношение  ?  к  Ф
принимается равным 1;
    2) если  по  Программе  (подпрограмме)  не  было  запланировано
финансирование, но при этом  финансирование  было  выделено,  то  Ф
присваивается значение ?;
    3) если  по   Программе   (подпрограмме)   было   запланировано
финансирование,   но   средства   не   выделялись,   то    значение
эффективности в этом случае принимается равным 0.

6.5. Оценка степени достижения целей и решения задач подпрограмм и
                         Программы в целом

    6.5.1. Текущая эффективность  реализации  Программы(Е)  для  i-
ro года реализации Программыоценивается по формуле 6.5.1:

                             , (6.5.1)

    где     -     фактическое     наблюдаемое      значение      k-
гоиндикаторареализацииПрограммы в i-й годреализацииПрограммы;
    -  целевое  утвержденное  значение  k-го   индикаторареализации
Программы в i-й год реализации Программы;
    К - число индикаторов реализации Программы.
    6.5.2. Конечная эффективность реализации  Программы(Е)  для  i-
гoгода реализации Программыоценивается по формуле 6.5.2:

                             , (6.5.2)

    где  -  фактическое  наблюдаемое   значение   k-го   индикатора
реализации Программы в i-й год реализации Программы;
    - целевое  утвержденное  значение  k-го  индикатора  реализации
Программы в 2020 году;
    К - число индикаторов реализации Программы.
    6.5.3. Из формул  6.5.1  и  6.5.2  следует,  что  эффективность
реализации Программы  выражается  в  процентах  и  может  принимать
значения от 0 при отсутствии фактических результатов  до  100%  при
полном    достижении    всех    запланированных    результатов    в
запланированное время.  Также  эффективность  реализации  Программы
может  принимать   значения   выше   100%   в   случае   достижения
запланированных  результатов  ранее  запланированного  срока   либо
превышения запланированных результатов к заданному сроку.
    6.5.4. Аналогичным  образом   по   формулам   6.5.1   и   6.5.2
оценивается текущая и конечная эффективность реализации подпрограмм
Программы.

   6.6. Оценка степени соответствия реализованных мероприятий и
       фактических расходов запланированному уровню затрат и
       эффективности использования средств краевого бюджета

    6.6.1. Текущая эффективность затрат на реализацию Программы (Е)
для i-гoгода реализации Программы оценивается по формуле 6.6.1:

                             , (6.6.1)

    где  -  фактическое  наблюдаемое   значение   k-го   индикатора
реализации Программы в i-й год реализации Программы;
    - целевое  утвержденное  значение  k-го  индикатора  реализации
Программы в i-й год реализации Программы;
    -  фактические  объемы  финансовых  средств,  направленные   на
реализациюПрограммы в i-й год реализации Программы;
    - утвержденные объемы финансовых средств, запланированные наi-й
год реализации Программы;
    К - число индикаторов реализации Программы.
    6.6.2. Аналогичным  образом  по   формуле   6.6.2   оценивается
эффективность затрат на реализацию подпрограмм Программы.

 6.7. Оценка степени реализации мероприятий (достижения ожидаемых
            непосредственных результатов их реализации)

    6.7.1. Конечная эффективность реализации Программы (Е)  для  i-
гoгода реализации Программы с  учетом  фактического  финансирования
оценивается по формуле 6.7.1:

                             , (6.7.1)

    где  -  фактическое  наблюдаемое   значение   k-го   индикатора
реализации Программы в i-й год реализации Программы;
    -  целевое  утвержденное  значение  k-гoиндикатора   реализации
Программы в 2020 году;
    х - фактические  объемы  финансовых  средств,  направленные  на
реализацию Программы в год x?(1, i)реализации Программы;
    х - утвержденные объемы финансовых средств, запланированные  на
год х ?(1, i)реализации Программы;
    К - число индикаторов реализации Программы.
    6.7.2. Аналогичным  образом  по   формуле   6.7.1   оценивается
конечная эффективность реализации подпрограмм  Программы  с  учетом
фактического финансирования.
    6.8. Периодичность оценки  эффективности  реализации  Программы
определяется  периодичностью  сбора   информации   при   проведении
мониторинга целевых индикаторов и показателей Программы. В связи  с
этим оптимальной периодичностью оценки является 1 год.

7. Описание основных ожидаемых конечных результатов Программы

7.1. По основным показателям и индикаторам развития рыбохозяйственного комплекса по целевому сценарию планируется обеспечить достижение следующих значений:

1) объем добычи водных биоресурсов увеличится к 2020 году на 5% (к уровню 2012 года) и составит около 1100 тыс. тонн;

2) объем добычи лососей искусственного происхождения к 2020 году составит 0,192 тыс. тонн, уже к 2022 году этот показатель достигнет 2,7 тыс. тонн. При условии полного завершения запланированных мероприятий Программы и выхода ЛРЗ на проектную мощность следует ожидать общего увеличения уловов тихоокеанских лососей примерно на 7-10 тыс. тонн;

3) производство рыбы и продуктов рыбных переработанных и консервированных увеличится на 3% (к уровню 2012 года) и составит около 740 тыс. тонн;

4) объем товарной продукции глубокой степени переработки увеличится с 5,2% (процентное отношение к объему произведенной продукции из водных биологических ресурсов - уровень 2012 года) до 8,3%  к 2020 году;

5) индексы производства в 2020 году по видам деятельности «рыболовство» и «переработка и консервирование рыбо- и морепродуктов» составят соответственно 105% и 104% к уровню 2019 года;

6) инвестиции в основной капитал рыбохозяйственных организаций увеличатся на  5% (к уровню 2012 года) и составят 2 900 млн. руб.;

7) индексы производительности труда в 2020 году по видам деятельности «рыболовство» и «переработка и консервирование рыбо- и морепродуктов» составят соответственно 102% и 102% к уровню 2019 года;

8) среднегодовая численность работников организаций рыбохозяйственного комплекса к 2020 году составит 16,3 тыс. человек;

9) уровень оценки предпринимательским сообществом эффективности реализации Программы к концу реализации достигнет не менее 98%;

10) потребление рыбы и рыбопродуктов в среднем на потребителя (в пересчете на год) увеличится на 9,6% (к уровню 2012 года) и составит 35,5  кг/год.

  Подпрограмма1 "Развитие аквакультуры" (далее - подпрограмма 1)

                      Паспорт подпрограммы 1


                                                                   
                                                                   
                                                                   
 Ответственный     исполни- Министерство рыбного хозяйства Камчат- 
 тельподпрограммы 1         ского края                             
                                                                   
 Участники подпрограммы 1   Министерство рыбного хозяйства Камчат- 
                            ского края                             
                                                                   
                                                                   
                                                                   
 Программно-целевые         отсутствуют                            
 инструментыподпрограммы 1                                         
                                                                   
 Целиподпрограммы 1         создание условий  для  расширения  ре- 
                            сурсной базы  рыболовства  посредством 
                            развития  аквакультуры  на  территории 
                            Камчатского края                       
                                                                   
                                                                   
 Задачи подпрограммы 1      создание, восстановление и  увеличение 
                            численности  популяций   тихоокеанских 
                            лососей в водных объектах  Камчатского 
                            края посредством строительства лососе- 
                            вых рыбоводных заводов (далее  -  ЛРЗ) 
                            при максимальном сохранении существую- 
                            щей структуры естественного  воспроиз- 
                            водства                                
                                                                   
                                                                   
 Целевые индикаторы и пока- количество  введенных  в  эксплуатацию 
 затели подпрограммы 1      ЛРЗ, единиц;                           
                            выпуск молоди  лососей,  произведенной 
                            на ЛРЗ, построенных в  рамках  подпро- 
                            граммы 1, в естественные водные объек- 
                            ты Камчатского края, тыс. штук         
                                                                   
 Этапы и сроки реализации   подпрограмма 1 реализуется в 2014-2020 
 Подпрограммы 1             годах в один этап                      
                                                                   
                                                                   
 

«Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы

- общий объем финансирования Подпрограммы составляет 247 510,58000 тыс. руб., в том числе за счет средств: краевого бюджета – 245 148,79400 тыс. руб., из них по годам: 2014 год – 41 917,91400 тыс. руб.; 2015 год – 42 562,87000 тыс. руб.; 2016 год – 52 469,80000 тыс. руб.; 2017 год – 41 546,81000 тыс. руб.; 2018 год – 66 651,40000 тыс. руб.; местных бюджетов (по согласованию) – 2 361,78600 тыс. руб., из них по годам: 2014 год – 2 361,78600 тыс. руб.».

                                                                   
                                                                   
 Ожидаемые результаты  реа- реализация мероприятий подпрограммы  1 
 лизации подпрограммы 1     направлена на восстановление и  увели- 
                            чение численности популяций тихоокеан- 
                            ских лососей в водных объектах Камчат- 
                            ского края путем создания условий  для 
                            комплексного и системного развития ак- 
                            вакультуры;                            
                            при условии полного завершения  запла- 
                            нированных мероприятий подпрограммы  и 
                            выхода ЛРЗ на проектную мощность  сле- 
                            дует ожидать общего увеличения  уловов 
                            тихоокеанских лососей примерно на 7-10 
                            тыс. тонн.                             
                                                                   
                                                                   
                                                                   
      1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы 1

    1.1. Искусственное выращивание человеком различных видов водных
биоресурсов    (аквакультура)     имеет     чрезвычайно     широкое
распространение  во  всем   мире.   Аквакультура,   как   одно   из
высокоэффективных  направлений  комплексного  использования  водных
биологических ресурсов, является надежным и управляемым  источником
получения пищевой, технической и  медицинской  продукции,  а  также
весомым фактором социально-экономического  развития.  За  последние
два десятилетия суммарная продукция мировой аквакультуры выросла на
порядок.  Причины  столь  бурного  роста  лежат,  прежде  всего,  в
сокращении мировых запасов  водных  биоресурсов  и  в  повсеместном
переходе от экстенсивного, зависящего от многих субъективных причин
промысла, к интенсивным, гарантирующим конечный  результат  методам
искусственного выращивания или культивирования.
    Спектр водных организмов, ставших на сегодняшний день объектами
искусственного  выращивания  чрезвычайно  широк,   однако   суровые
климатические условия Камчатки  ограничивают  возможности  развития
аквакультуры в регионе всего  до  нескольких  видов.  Опыт  научно-
экспериментальных  работ,  полученный  российскими   специалистами,
подтверждает   принципиальную   возможность    культивирования    в
прикамчатских   водах   бурых   ламинариевых   водорослей,   мидий,
гребешков, крабов (камчатского и колючего). При этом,  несмотря  на
очевидную перспективу таких разработок, до настоящего  времени  они
остаются  только  экспериментальными  проектами,   ждущими   своего
воплощения.
    Вместе с тем,  возможности  развития  лососеводства  в  регионе
бесспорны.
    Тихоокеанские лососи  -  ценнейший  восполняемый  биологический
ресурс,   имеющий   ключевое   значение    для    сбалансированного
функционирования  природных  экосистем  полуострова  и  стабильного
социально-экономического положения Камчатского края. В  этой  связи
для  региона  особую  актуальность  имеют   вопросы   долгосрочного
сохранения   и   разумного   использования   лососевых    ресурсов:
рыболовство  на  рациональной  основе,  эффективная  охрана  рыбных
запасов и среды их обитания.
    Природные популяции тихоокеанских лососей Камчатки уникальны по
своему качеству и численности, в настоящее  время  ими  практически
полностью обеспечивается лососевое хозяйство региона. Вместе с тем,
существующие    оценки    различий     между     современными     и
зарегистрированными максимальными  уловами  свидетельствуют  как  о
значительных потенциальных возможностях увеличения  ресурсной  базы
лососевого промысла, так и необходимости  восстановления  отдельных
популяций тихоокеанских лососей.
    Перспективы увеличения  масштабов  лососеводства  в  Камчатском
крае также обусловлены высочайшим водным  потенциалом  полуострова.
При том, что  естественное  воспроизводство  тихоокеанских  лососей
приурочено   к   38   тысячам   отдельных    водотоков    различной
продуктивности и протяженностью 165 тысяч  километров,  нерестовыми
реками, имеющими промысловое значение, можно считать не более трети
из общего количества  водных  объектов  на  территории  Камчатского
края. Таким образом, большая часть водного потенциала  Камчатки  не
задействована в воспроизводстве лососей, а  неиспользуемые  водоемы
являются существенным резервом повышения  ресурсной  базы  региона,
поскольку  могут  служить  перспективными  объектами  для  развития
аквакультуры.
    Одним из методов восполнения и  увеличения  запасов  лососей  в
мире  и  на  Дальнем  Востоке  России  является  развитие   системы
лососевых рыбоводных заводов  (далее  -  ЛРЗ).  Мировой  опыт  этой
деятельности имеет более чем столетнюю историю. В настоящее время в
Северной части Тихого океана действуют  свыше  700  ЛРЗ,  ежегодный
выпуск молоди составляет свыше 5 млрд. особей.
    Лидером в области лососеводства является Япония, на  территории
которой действует около половины от общего числа ЛРЗ Северной части
Тихого океана. Число только кетовых  ЛРЗ  на  островах  Хоккайдо  и
Хонсю составляет более 300, популяции кеты 262  рек  поддерживаются
исключительно за счет искусственного разведения.
    Около 300 ЛРЗ из общего числа ЛРЗ Северной части Тихого  океана
находятся в Северной Америке. Доля заводских рыб в общем  вылове  в
среднем по Аляске составила в 2011 году 25,3%. При этом, вклад  рыб
заводского происхождения в общие уловы горбуши за последние 10  лет
составлял от 25 до 69%,  а  доля  рыб  заводского  происхождения  в
уловах кеты последних лет равна 65%.
    В  настоящее  время  лососеводство   играет   важную   роль   в
восполнении рыбных запасов и на российском Дальнем  Востоке.  Около
18%  добываемых  здесь  тихоокеанских   лососей   имеет   заводское
происхождение, обеспечивая, по разным оценкам, вылов от  25  до  40
тыс. тонн,  а  в  прибрежном  комплексе  Сахалинской  области  этот
показатель в отдельные годы достигает  45%.  В  целом,  современные
объемы искусственного разведения тихоокеанских лососей в России  по
сравнению с другими странами Северной части Тихого океана невысоки.
По состоянию на 2011 год на  Дальнем  Востоке  действовали  56  ЛРЗ
(общий выпуск - 942,5 млн. шт.  молоди  лососей),  из  них  37  ЛРЗ
(750,3 млн. шт.) расположены на территории Сахалинской  области,  7
ЛРЗ (102,3 млн. шт.) - в бассейне р. Амур, в Приморском крае 2  ЛРЗ
(29,1 млн. шт.), 4 ЛРЗ - на материковом  побережье  Охотского  моря
(15,8 млн. шт.). Общая  мощность  пяти  камчатских  ЛРЗ  составляет
примерно 5% от общего количества молоди, выпускаемой  ЛРЗ  Дальнего
Востока на сегодняшний день.
    Первым построенным на Камчатке  ЛРЗ  являлсяУшковский  (в  1928
году), который впоследствии закрыт как неперспективный. Кроме того,
в  1956-1957  годах  при  рыболовецких  колхозах   сооружено   пять
примитивных рыбоводных заводов, которые  вскоре  также  закрыты.  В
период с 1952 по 1963 годы продолжалось строительство  ЛРЗ  на  оз.
Азабачьем, но в связи с  ошибочным  расчетом  водообеспечения  этот
завод в эксплуатацию не введен. В 1983 году введен  в  эксплуатацию
Малкинский ЛРЗ, реконструированный в 1992-1994 годах, а в 1989 году
- Вилюйский  ЛРЗ.  Остальные  действующие  на  сегодняшний  день  в
Камчатском крае ЛРЗ основаны в  90-х  годах  прошлого  века.  Кроме
того, имеются готовые проекты строительства еще двух ЛРЗ в бассейне
р. Большая.
    На  западном  побережье  Камчатки,  в   бассейне   р.   Большая
функционируют два ЛРЗ - Малкинский и "Озерки". Объекты  выращивания
- чавыча, нерка, кета.
    Проблема   принятия   мер    по    поддержанию    естественного
воспроизводства лососей в бассейне  рек  Авачинской  губы  за  счет
искусственного  разведения  стала  актуальной  уже  давно.  Для  ее
решения  были  построены  два  ЛРЗ  по   воспроизводству   кеты   -
Паратунский ЭПЛРЗ на р. Паратунка и ЛРЗ "Кеткино" на р. Авача.
    Вилюйский ЛРЗ до недавнего времени вел работу по восстановлению
популяции кеты оз. Большой Вилюй, в качестве  донорской  на  первых
этапах использовалась популяция  кеты  р.  Паратунка.  В  настоящее
время  завод  реконструирован  и  полностью   переориентирован   на
воспроизводство двухлеток кижуча.
    Доли видов тихоокеанских лососей в общем выпуске камчатских ЛРЗ
примерно составляют: 60-70% для кеты, около 30% для нерки, по  2-3%
для  кижуча  и  чавычи.  Горбуша,  являющаяся  основным  видом  для
лососеводства на Дальнем Востоке, на Камчатке  в  качестве  объекта
аквакультуры не используется. Суммарный выпуск  молоди  камчатскими
ЛРЗ в 2010-2011 годах приведен в таблице 3.
    Таблица 3 - Выпуск молоди тихоокеанских лососей камчатскими ЛРЗ
в 2010-2011 годах, млн. шт.


----------------------------------------------------------
|Вид   |Возраст|       2010 год     |       2011 год     |
|рыб   |       |--------------------+--------------------|
|      |       |план  |факт  |ср.   |план  |факт  |ср.   |
|      |       |      |      |вес, г|      |      |вес, г|
|--------------------------------------------------------|
|                      Вилюйский ЛРЗ                     |
|--------------------------------------------------------|
|Кижуч |двух-  |0,410 |0,432 |13,51 |0,410 |0,467 |16,15 |
|      |летки  |      |      |      |      |      |      |
|--------------------------------------------------------|
|                      ЛРЗ "Кеткино"                     |
|--------------------------------------------------------|
|Кета  |сего-  |10,000|10,037|0,93  |10,000|10,500|0,93  |
|      |летки  |      |      |      |      |      |      |
|--------------------------------------------------------|
|                     Малкинский ЛРЗ                     |
|--------------------------------------------------------|
|Чавыча|сего-  |0,640 |0,764 |7,26  |0,640 |0,815 |9,54  |
|      |летки  |      |      |      |      |      |      |
|------+-------+------+------+------+------+------+------|
|Нерка |сего-  |0,460 |0,605 |5,18  |0,460 |0,611 |5,48  |
|      |летки  |      |      |      |      |      |      |
|--------------+------+------+------+------+------+------|
|  Всего       |1,100 |1,369 |      |1,100 |1,426 |      |
|--------------------------------------------------------|
|                      ЛРЗ "Озерки"                      |
|--------------------------------------------------------|
|Кета  |сего-  |2,000 |1,117 |1,12  |3,600 |3,170 |0,89  |
|      |летки  |      |      |      |      |      |      |
|------+-------+------+------+------+------+------+------|
|Нерка |сего-  |7,600 |9,984 |1,04  |11,600|13,568|1,09  |
|      |летки  |      |      |      |      |      |      |
|--------------+------+------+------+------+------+------|
|  Всего       |9,600 |11,101|      |15,200|16,738|      |
|--------------------------------------------------------|
|                    Паратунский ЭПЛРЗ                   |
|--------------------------------------------------------|
|Кета  |сего-  |13,050|16,567|1,23  |13,050|15,238|1,30  |
|      |летки  |      |      |      |      |      |      |
|------+-------+------+------+------+------+------+------|
|Кижуч |сего-  |0,234 |0,571 |4,83  |0,234 |0,380 |5,73  |
|      |летки  |      |      |      |      |      |      |
|--------------+------+------+------+------+------+------|
|  Всего       |13,284|17,138|      |13,284|15,618|      |
|--------------+------+------+------+------+------+------|
|   Общий   вы-|34,394|40,077|      |39,994|44,749|      |
|пуск          |      |      |      |      |      |      |
----------------------------------------------------------

    Оценка вклада камчатских  ЛРЗ  в  увеличение  объемов  подходов
лососей является достаточно сложной задачей, в  научной  литературе
существует довольно значительный размах оценок возврата выпускаемых
ими лососей.
    Возврат кеты Паратунского ЭПЛРЗ  (к  заводу)  может  составлять
около 2% (по другим оценкам - в среднем 0,4%), доля заводской  рыбы
в реке Паратунка достигает 50-80% и выше. Возврат нерки Малкинского
ЛРЗ оценивается величиной 10% и  более  (по  другим  оценкам  -  до
3,02%), эффективность заводского воспроизводства чавычи существенно
ниже  (до  0,145%),  что  можно  объяснить,   в   первую   очередь,
чрезвычайно высоким браконьерским прессом  на  чавычу  бассейна  р.
Большая.
    Коэффициенты возврата поколений от молоди отдельных лет выпуска
ЛРЗ "Озерки" оцениваются для нерки величиной до 0,16%, для  кеты  -
до 0,345%. Коэффициенты возврата кеты ЛРЗ "Кеткино" по максимальным
оценкам  составляет   0,51%,   кеты   Вилюйского   ЛРЗ   -   0,07%.
Переориентация Вилюйского ЛРЗ на выпуск молоди кижуча положительным
образом сказались на  показателях  возврата,  максимальный  возврат
достигал 0,57%.
    Вместе с тем,  следует  отметить,  что  вышеприведенные  данные
недостаточно  полно  отражают   эффективность   деятельности   ЛРЗ,
поскольку не учитывают уровень браконьерского изъятия заводских рыб
на пути к заводам. В разные годы интенсивность такого изъятия может
меняться, влияя на конечный возврат лососей к ЛРЗ.  Тем  не  менее,
факт устойчивой поддержки численности популяций лососей в бассейнах
базовых рек и приостановки процессов углубления  депрессии  запасов
кеты  и  нерки  в  бассейнах  рек  Паратунка  и  Большая   является
положительным результатом деятельности ЛРЗ.
    Для получения объективных данных об  эффективности  работы  ЛРЗ
необходимо получение  информации  о  доле  заводских  рыб  в  общих
подходах к устью реки. Имеющиеся на сегодняшний день данные о  доле
вклада ЛРЗ в уловы лососей  в  локальных,  приуроченных  к  базовым
водоемам, районах промысла носят пока  ориентировочный  характер  и
свидетельствуют о том, что такой вклад постоянно увеличивается.
    1.2. Таким  образом,  на  современном  этапе  Камчатский   край
остается  регионом,  практически  свободным  от   аквакультуры,   а
действующие  предприятия  аквакультуры   занимаются   исключительно
искусственным  воспроизводством  тихоокеанских  лососей   за   счет
государственных  средств,  и  основной  целью  их  работы  является
компенсация  ущерба,   наносимого   промысловым   запасам   лососей
хозяйственной деятельностью. Именно поэтому они расположены в самых
густонаселенных районах Камчатского края в бассейнах лососевых рек,
наиболее подверженных повышенному антропогенному влиянию - Большая,
Авача и Паратунка.
    Существенное   отставание   Камчатского    края    в    области
лососеводства имеет на сегодня и положительные моменты.  Существует
реальная   возможность   критически   оценить   организационный   и
практический опыт зарубежных  стран  и  регионов  России,  избежать
ошибок, совершенных в период развития предприятий по искусственному
разведению лососей. С  другой  стороны,  имеющийся  опыт  позволяет
значительно сократить время и средства, необходимые для дальнейшего
совершенствования  и  адаптации   технологий   выращивания   молоди
тихоокеанских  лососей  в  современных  условиях.  Таким   образом,
Камчатский край  на  сегодняшний  день  имеет  возможность  создать
качественно  новое  производство  ?  экономически   эффективное   и
экологически   безопасное,   финансово   устойчивое   и   динамично
развивающееся, оснащенное передовыми  технологиями  и  обеспеченное
квалифицированными кадрами.
    Искусственное воспроизводство  лососей,  при  сравнении  его  с
естественным, в значительной степени выигрывает за счет практически
100%-ного  уровня  оплодотворения  икры  и   высокой   выживаемости
эмбрионов,  личинок  и  молоди   при   выращивании   последней   до
жизнестойких  стадий.   Разница   между   выживаемостью   потомства
лососевых рыб в заводских и естественных условиях  может  достигать
от 2,5 до нескольких десятков раз.  Но  при  всей  своей  очевидной
выгоде и  привлекательности  в  качестве  эффективного  инструмента
поддержания на стабильно высоком уровне или увеличения  численности
популяций лососей, их искусственное разведение  имеет  определенные
ограничения. Так, мировой опыт лососеводства  свидетельствует,  что
интенсивное развитие рыбоводства и замещение природных форм лососей
искусственно  выращенными  может  нарушить   адаптивную   структуру
популяций. Кроме того, зачастую существует необходимость  некоторых
экологических  ограничений,  связанных  с   условиями   совместного
обитания молоди естественного и искусственного происхождения, как в
реках, так и морском прибрежье.
    Именно по  этим  причинам  последние  20  лет  целесообразность
широкого внедрения искусственного разведения  лососей  на  водоемах
региона была спорным вопросом.  В  этой  связи,  для  использования
возможностей лососеводства как инструмента для повышения  ресурсной
базы рыболовства необходимо создать  региональную  схему  возможных
точек приложения усилий по  искусственному  разведению  лососей,  а
также  планировать  масштабы  и  разработать  концепцию  заводского
разведения, учитывая все возможные риски.
    Учитывая устойчивые тенденции по росту числа ЛРЗ как на Дальнем
Востоке России, так и в  целом  в  Северной  части  Тихого  океана,
Камчатский  край,   несомненно,   должен   определить   собственные
перспективы в этом направлении.
    1.3. К  причинам,  сдерживающим  развитие  аквакультуры  как  в
Камчатском крае, так и в целом в России следует отнести:
    1) слабое  развитие  нормативной  правовой  базы,  регулирующей
деятельность в области аквакультуры и не учитывающей ее специфики;
    2) низкую  инвестиционную  привлекательность   деятельности   в
области аквакультуры, поскольку производство продукции аквакультуры
в большей части является достаточно длительным процессом и  требует
привлечения  значительных  финансовых  средств   для   капитального
строительства;
    3) недостаточный   уровень   научно-технического   обеспечения,
поскольку  для   подавляющего   большинства   хозяйств   реализация
наукоемких, инновационных проектов является непосильной задачей.
    1.4. Принимая  во  внимание,  что  перечисленные  выше  причины
являются наиболее существенными факторами,  сдерживающими  развитие
аквакультуры в Камчатском крае, необходимо  предусмотреть  оказание
государственной  поддержки,  в  том  числе  в   рамках   реализации
отраслевых и региональных программ по развитию аквакультуры.
    На современном этапе разработка региональной политики в области
определения стратегических направлений и конкретных мероприятий  по
развитию аквакультуры  с  учетом  особенностей  природно-ресурсного
потенциала региона является актуальнейшей задачей, поскольку только
обоснованная  и  взвешенная  подпрограмма  может  и  должна   стать
отправной точкой дальнейшего поступательного движения.
    1.5. Анализ возможных вариантов дальнейшего развития проблемной
ситуации и ее последствий. Перспективный прогноз динамики состояния
ресурсов тихоокеанских лососей в ближайшие 2-3 десятилетия, а также
уровень современного  соотношения  искусственного  и  естественного
воспроизводства и их вклада в  развитие  экономического  потенциала
региона   показывает,   что   у   лососевого   хозяйства   Камчатки
принципиально есть только  два  пути  -  инерционный  путь  и  путь
интенсивного инновационного развития.
    1.6. Первый путь - абсолютно бесперспективный путь стагнации  и
необоснованных  ожиданий.  В  этом  состоянии  лососевое  хозяйство
Камчатки   находится   уже   полтора   десятилетия,   когда   после
шестилетнего периода бурного строительства лососевых заводов в 90-х
годах прошлого  века  не  было  построено  ни  одного  современного
объекта  аквакультуры,  а  проводились   только   реконструкции   и
модернизации существующих мощностей.
    Современные  высокие  уловы  тихоокеанских  лососей  обеспечены
природными факторами и в ближайшем будущем в  связи  с  глобальными
климатическими трендами их объемы неизменно будут падать. Поскольку
ресурсные возможности Камчатки обеспечиваются исключительно  дикими
популяциями лососей,  то  в  отсутствие  дополнительных  источников
воспроизводства и пополнения сокращающихся запасов  рыбопромысловый
потенциал лососевого хозяйства значительно снизится.
    Кроме того, влияние таких факторов, как нерациональные  способы
ведения  рыбохозяйственной  деятельности,   браконьерское   изъятие
производителей  в  среднем  течении  рек  и  на   местах   нереста,
сокращение нерестового фонда в результате антропогенных воздействий
и  неблагоприятных  гидрологических  условий   может   привести   к
сокращению запасов лососей.
    Анализ  общего  состояния  естественного  нерестового  фонда  и
многолетних  данных  по  вылову  и   пропуску   производителей   на
нерестилища показал, что при  ликвидации  дефицита  производителей,
научном регулировании промысла и восстановлении нерестилищ  в  ряде
районов, Камчатский край может получать стабильные уловы кеты 20-25
тыс. тонн, нерки 15-20 тыс. тонн, кижуча 4-6 тыс. тонн, чавычи  3-4
тыс. тонн.
    Вместе  с  тем,  представляется   малореальным,   что   удастся
настолько  ограничить,  а  в  ряде  районов  запретить  промысел  и
полностью  пресечь  браконьерство,  чтобы   ликвидировать   дефицит
производителей.   Восстановление   же   частично   или    полностью
утраченного нерестового фонда требует крупных капитальных вложений,
соответствующих технологий и проведения долговременных  мероприятий
на обширных,  рассредоточенных  территориях,  без  гарантированного
определенного результата.
    В   условиях    продолжения    инерционного    сценария    даже
совершенствование  законодательной  базы  не  сможет   существенным
образом  изменить  сложившуюся  проблемную   ситуацию.   Негативные
тенденции,   определяемые   основными   причинами    продолжающейся
стагнации, будут только  усиливаться,  увеличится  дисбаланс  между
урожайными и неурожайными поколениями, четными и  нечетными  годами
промысла. В этом случае, после сокращения сырьевой базы  до  уровня
среднемноголетних  значений,  береговые  перерабатывающие  мощности
могут остановиться на грани экономической рентабельности.
    1.7. Второй путь - путь интенсивного  инновационного  развития,
заключается,  прежде  всего,  в  создании  условий   инвестиционной
привлекательности  и  мотивации  приложения  творческих  усилий   и
финансовых средств частного бизнеса в формирование системы объектов
аквакультуры   как    потенциально    перспективного    направления
деятельности.
    Отличительными чертами такого пути должны являться  действенное
участие государства  в  лице  федеральных  и  региональных  органов
власти   в   создании   нормативно-правовой   базы,    регулирующей
деятельность в области аквакультуры и учитывающей ее специфику;
    формирование  эффективного  механизма  привлечения   финансовых
средств для создания и деятельности частных хозяйств аквакультуры;
    полноценное  целевое  бюджетное   финансирование   организаций,
осуществляющих научные исследования стратегического, обобщающего  и
мониторингового   характера   в   области   аквакультуры,   включая
долгосрочные  проекты  по  разработкам  технологий   искусственного
выращивания лососей;
    активное применение наукоемких и ресурсосберегающих технологий.
    1.8. Реализация   мероприятий   подпрограммы   1направлена   на
восстановление и  увеличение  численности  популяций  тихоокеанских
лососей в водных объектах Камчатского края путем  создания  условий
для комплексного и системного развития аквакультуры.
    1.9. Обоснование  необходимости  и   целесообразности   решения
проблемы в приоритетном порядке в настоящее  время  на  программной
основе.
    1.10. В  соответствии  со  Стратегией  социально-экономического
развития Камчатского края до  2025  года  рыбная  отрасль  является
одной из приоритетных в развитии экономики региона.
    1.11. Для выживания в  условиях  острой  конкуренции  необходим
переход рыбохозяйственного  комплекса  Камчатского  края  на  новую
модель развития, которая предполагает  реализацию  на  региональном
уровне комплекса программных мероприятий, в том числе  направленных
на  решение   вопросов   долгосрочного   сохранения   и   разумного
использования  лососевых  ресурсов,  без  преувеличения  являющихся
одной из основ экономического благополучия региона.
    Лучший мировой опыт и положительные результаты, достигнутые,  в
том числе  Сахалинской  областью,  обязывают  рассматривать  вопрос
развития аквакультуры в Камчатском крае, что может стать  важнейшим
инструментом   рыбохозяйственной   отрасли,   позволит   эффективно
использовать и развить ресурсный потенциал Камчатки.
    1.12. Целесообразность решения вопросов развития аквакультуры в
Камчатском  крае  на  программной  основе  определяется  следующими
факторами:
    1) значимостью  и  актуальностью  проблемы  в  масштабе   всего
региона;
    2) ресурсоемкостью планируемых мероприятий;
    3) необходимостью планомерного и системного подхода  в  решении
поставленных задач;
    4) потребностью в комплексной координации мероприятий,  как  на
региональном, так и на федеральном уровне.

    2. Цели, задачи подпрограммы 1, сроки и механизмы ее реализации

    2.1. Целью подпрограммы  1  является  -  создание  условий  для
расширения  ресурсной   базы   рыболовства   посредством   развития
аквакультуры на территории Камчатского края.
    2.2. Задачей подпрограммы является создание,  восстановление  и
увеличение численности популяций  тихоокеанских  лососей  в  водных
объектах  Камчатского  края  посредством  строительства   лососевых
рыбоводных  заводов  (далее  -  ЛРЗ)  при  максимальном  сохранении
существующей структуры естественного воспроизводства.
    2.3. Для этого по итогам, проведеннойФГУП "КамчатНИРО", ревизии
данных  по  оценке  вклада  водных   объектов   в   воспроизводство
тихоокеанских лососей, были уточнены данные о локальных популяциях,
запасы которых подорваны или  находятся  в  состоянии  депрессии  и
нуждаются  в  восстановлении,  а  также  водных  объектах,  которые
потенциально могут быть использованы для  формирования  промысловых
популяций лососей как  методами  заводского,  так  и  внезаводского
разведения. По результатам  работы,  из  общего  числа  (38  тысяч)
отдельных водотоков  на  территории  Камчатского  края,  к  которым
приурочено  естественное  воспроизводство  тихоокеанских   лососей,
сформирован перечень из 125 водных объектов, в целом пригодных  для
целей аквакультуры,  отвечающих  одному  или  нескольким  следующим