Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 28.12.2013 № 1083

Приложение N 2
к государственной программе "Охрана окружающей среды,
воспроизводство и использование природных ресурсов
Республики Татарстан на 2014-2020 годы"

Ресурсное обеспечение реализации государственной программы "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Республики Татарстан на 2014-2020 годы"

Подпрограмма/источник финансирования	Главный распорядитель средств	Объем финансирования, тыс. рублей*
		всего	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 гол	2019 гол	2020 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Всего		5983463,5	1913532,7	792074,4	635527,7	645887,4	655810,9	665679,7	674950,7
федеральный бюджет	Итого	923463,6	585078,0	56397,6	56397,6	56397,6	56397,6	56397,6	56397,6
	МЭиПР РТ	350057,6	120275,6	38297,0	38297,0	38297,0	38297,0	38297,0	38297,0
	МСАиЖКХ РТ	446798,4	446798,4	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	УОиИЖМ РТ	126607,6	18004,0	18100,6	18100,6	18100,6	18100,6	18100,6	18100,6
бюджет Республики Татарстан	Итого	2906799,9	1020854,7	428076,8	271530,1	281889,8	291813,3	301682,1	310953,1
	МЭиПР РТ	2038365,7	436706,1	329798,7	237429,5	246186,5	254574,7	262916,7	270753,5
	МСАиЖКХ РТ	606728,7	544228,7	62500,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	МОиН РТ	500,0	250,0	250,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	ММиС РТ	600,0	300,0	300,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	МЛХ РТ	138324,9	23875,0	19177,5	17466,2	18287,1	19073,5	19855,5	20590,1
	УОиИЖМ РТ	122280,6	15494,9	16050,6	16634,4	17416,2	18165,1	18909,9	19609,5
местные бюджеты	Исполкомы МО	2153200,0	307600,0	307600,0	307600,0	307600,0	307600,0	307600,0	307600,0
Подпрограмма "Регулирование качества окружающей среды Республики Татарстан на 2014-2020 годы":	Итого	1111299,1	195491,2	190367,9	133086,9	139289,8	145231,5	151140,4	156691,4
бюджет Республики Татарстан	МЭиПР РТ	1065799,1	170191,2	170167,9	133086,9	139289,8	145231,5	151140,4	156691,4
бюджет Республики Татарстан	МСАиЖКХ РТ	45500,0	25300,0	20200,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Подпрограмма "Государственное управление в сфере обращения отходов производства и потребления в Республике Татарстан на 2014-2020 годы":	Итого	181814,1	77596,3	90102,5	2587,7	2709,4	2825,9	2941,7	3050,6
бюджет Республики Татарстан	МЭиПР РТ	124204,1	62286,3	47802,5	2587,7	2709,4	2825,9	2941,7	3050,6
бюджет Республики Татарстан	МСАиЖКХ РТ	57610,0	15310,0	42300,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Подпрограмма "Государственное управление в сфере недропользования Республики Татарстан на 2014-2020 годы":	Итого	431640,2	60261,1	60683,4	61127,3	61650,3	62151,2	62649,4	63117,5
бюджет Республики Татарстан	МЭиПР РТ	431640,2	60261,1	60683,4	61127,3	61650,3	62151,2	62649,4	63117,5
Подпрограмма "Развитие водохозяйственного комплекса Республики Татарстан на 2014-2020 годы"	Итого	1415415,8	1167374,0	41030,0	41143,5	41277,3	41405,5	41532,9	41652,6
федеральный бюджет	Итого	796856,0	567074,0	38297,0	38297,0	38297,0	38297,0	38297,0	38297,0
	МЭиПР РТ	350057,6	120275,6	38297,0	38297,0	38297,0	38297,0	38297,0	38297,0
	МСАиЖКХ РТ	446798,4	446798,4	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
бюджет Республики Татарстан	Итого	618559,8	600300,0	2733,0	2846,5	2980,3	3108,5	3235,9	3355,6
	МЭиПР РТ	114941,1	96681,3	2733,0	2846,5	2980,3	3108,5	3235,9	3355,6
	МСАиЖКХ РТ	503618,7	503618,7	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Подпрограмма "Сохранение биологического разнообразия Республики Татарстан на 2014-2020 годы":	Итого	138324,9	23875,0	19177,5	17466,2	18287,1	19073,5	19855,5	20590,1
бюджет Республики Татарстан	МЛХ РТ	138324,9	23875,0	19177,5	17466,2	18287,1	19073,5	19855,5	20590,1
Подпрограмма "Воспроизводство и использование охотничьих ресурсов Республики Татарстан на 2014-2020 годы":	Итого	248888,2	33498,9	34151,2	34735,0	35516,8	36265,7	37010,5	37710,1
федеральный бюджет	УОиИЖМ РТ	126607,6	18004,0	18100,6	18100,6	18100,6	18100,6	18100,6	18100,6
бюджет Республики Татарстан	УОиИЖМ РТ	122280,6	15494,9	16050,6	16634,4	17416,2	18165,1	18909,9	19609,5
Подпрограмма "Координирование деятельности служб в сфере охраны окружающей среды и природопользования Республики Татарстан на 2014-2020 годы":	Итого	302881,2	47836,1	48961,9	37781,0	39556,8	41257,7	42949,3	44538,4
бюджет Республики Татарстан	МЭиПР РТ	301781,2	47286,1	48411,9	37781,0	39556,8	41257,7	42949,3	44538,4
бюджет Республики Татарстан	МЭиПР РТ	500,0	250,0	250,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
бюджет Республики Татарстан	ММиС РТ	600,0	300,0	300,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0

* Объем финансирования подлежит ежегодной корректировке исходя из возможностей доходной масти соответствующих бюджетов на соответствующий финансовый год

Список сокращений, использованных в настоящем приложении:

МЭиПР РТ - Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан;

МСАиЖКХ РТ - Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан;

МОиН РТ - Министерство образования и науки Республики Татарстан;

ММиС РТ - Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан;

МЛХ РТ - Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан;

УОиИЖМ РТ - Управление по охране и использованию животного мира Республики Татарстан;

Исполкомы МО - исполнительные комитеты муниципальных образований.

Подпрограмма "Регулирование качества окружающей среды Республики Татарстан на 2014-2020 годы"

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	"Регулирование качества окружающей среды Республики Татарстан на 2014-2020 годы" (далее - Подпрограмма-1)
Государственный заказчик Подпрограммы-1	Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан
Цель Подпрограммы-1	Снижение общей антропогенной нагрузки на окружающую среду на основе повышения экологической эффективности экономики Республики Татарстан
Задачи Подпрограммы-1	1. Совершенствование системы экологической экспертизы, нормирования воздействия на окружающую среду, мониторинга состояния окружающей среды. 2. Обеспечение снижения негативного воздействия на окружающую среду и ее компоненты. 3. Обеспечение комплексного регионального государственного экологического надзора за выполнением требований природоохранного законодательства Российской Федерации и Республики Татарстан. 4. Обеспечение органов государственной власти и населения Республики Татарстан достоверной гидрометеорологической информацией, информацией о загрязнении окружающей среды
Сроки реализации Подпрограммы-1	2014-2020 годы
Объем финансирования Подпрограммы-1 с разбивкой по годам	Общий объем финансирования Подпрограммы-1 составляет 1111299,1 тыс. рублей за счет средств бюджета Республики Татарстан, в том числе: в 2014 году - 195491,2 тыс. рублей; в 2015 году - 190367,9 тыс. рублей; в 2016 году - 133086,9 тыс. рублей; в 2017 году - 139289,8 тыс. рублей; в 2018 году - 145231,5 тыс. рублей; в 2019 году - 151140,4 тыс. рублей; в 2020 году - 156691,4 тыс. рублей. Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей бюджета Республики Татарстан
Ожидаемые конечные результаты реализации цели и задач Подпрограммы-1 (индикаторы оценки результатов) с разбивкой по годам и показатели ее бюджетной эффективности	Реализация Подпрограммы-1 позволит: к 2016 году: увеличить количество муниципальных районов (городских округов), охваченных территориальной системой наблюдения за состоянием окружающей среды, до 30; увеличить количество крупных городов Республики Татарстан, охваченных сводными расчетами загрязнения атмосферного воздуха, до 5; увеличить количество разработанных и введенных в действие региональных нормативов качества почв до 30 единиц; увеличить степень озеленения поселений до 27 процентов; к 2020 году: увеличить количество исходящих документов в сфере экологического нормирования, касающегося государственного регулирования негативного воздействия на окружающую среду до 1020 штук; увеличить количество исходящих документов в сфере обеспечения соблюдения требований в области охраны окружающей среды при планировании хозяйственной или иной деятельности до 620 штук; увеличить рост доли уловленных и обезвреженных загрязняющих атмосферный воздух веществ в общем количестве отходящих загрязняющих веществ от стационарных источников до 57,5 процента; уменьшить долю автотранспортных средств с повышенным содержанием загрязняющих веществ в отработавших газах к общему количеству проверенных автомобилей до 13 процентов; уменьшить долю загрязненных (без очистки) сточных вод в общем объеме водоотведения до 14,3 процента; увеличить долю рекультивируемых земель до 42 процентов; увеличить долю устраненных нарушений из числа выявленных нарушений в сфере природопользования и охраны окружающей среды до 88 процентов; увеличить количество отобранных проб внешней среды (вода, воздух и почва) до 35170 штук; увеличить количество проведенных лабораторных анализов, отобранных проб внешней среды (вода, воздух и почва) до 64470 штук; увеличить долю подтвержденности прогнозов и предупреждений о неблагоприятных явлениях (тенденциях), связанных с состоянием окружающей среды, ее загрязнением, до 93-95 процентов

I. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы-1, основные проблемы и пути их решения

Высокая антропогенная нагрузка на значительной территории Республики Татарстан обусловлена загрязнением вредными химическими веществами атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, почв.

В городах Республики Татарстан, таких как Казань, Набережные Челны, Нижнекамск, уровень загрязнения воздуха характеризуется как высокий. Основную долю в загрязнение атмосферного воздуха вносят предприятия топливной и нефтехимической промышленности.

В 2012 году общее количество выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от 56192 стационарных источников 994 предприятий Республики Татарстан составило 288,1 тыс. тонн, что на 10,2 тыс. тонн больше по сравнению с предыдущим годом (в 2011 г. - 277,9 тыс. тонн). Увеличение выбросов загрязняющих веществ обусловлено ростом объемов промышленного производства на предприятиях республики топливной, строительной и машиностроительной отраслей.

Общее количество отходящих загрязняющих веществ от стационарных источников предприятий и организаций Республики Татарстан в 2012 году составило 598,3 тыс. тонн. Процент улавливания загрязняющих веществ в целом по Республике Татарстан в 2012 году составил 51,8 процента от общего количества отходящих загрязняющих веществ. Наибольший процент улова приходится на предприятия химического и нефтехимического (82,5 процента), строительного (59,4 процента), пищевого (78,9 процента), лесного и деревообрабатывающего (59,2 процента) комплексов.

Положение усугубляется бурным ростом парка автомобильного транспорта, что приводит к увеличению концентрации диоксида азота и оксида углерода в атмосфере.

Суммарный объем выбросов загрязняющих веществ от автотранспортных средств, принадлежащих предприятиям и организациям, в 2012 году составил 72,82 тыс. тонн, от индивидуального автотранспорта - 244,5 тыс. тонн. Увеличение выбросов от передвижных источников на 15,5 тыс. тонн по отношению к предыдущему году связано с существенным ростом в республике количества автотранспортных средств - более чем на 76 тыс. единиц.

В отдельных городах республики выбросы загрязняющих веществ от автотранспорта составляют более половины от общего количества выбросов. Так, доля выбросов от автотранспорта в городах составила: в Казани - 71,5 процента, Набережные Челны - 67,5 процента, Зеленодольске - 72 процента, Бугульме - 80,4 процента, Чистополе - 78,6 процента.

Анализ результатов государственного мониторинга земель и других систем наблюдений за состоянием окружающей среды показывает, что в Республике Татарстан сохраняется тенденция ухудшения состояния земель.

Общая площадь земель Республики Татарстан составляет 6783,7 тыс. гектаров, из них деградированные земли 2590,5 тыс. гектаров, что составляет 38 процентов.

Хозяйственная деятельность приводит к увеличению площадей нарушенных земель, потере их плодородия и продуктивности почв, активному развитию эрозионных процессов, загрязнению почв токсикантами промышленного происхождения.

На сегодняшний день 3,0 тыс. гектаров сельхозугодий нарушены в результате несанкционированной добычи общераспространенных полезных ископаемых. В окрестностях крупных промышленных узлов (города - Казань, Зеленодольск, Нижнекамск, Заинск, Менделеевск, Альметьевск, Набережные Челны и в районах нефтедобычи) почвы загрязнены тяжелыми металлами и нефтепродуктами. Необходимо восстановление (реабилитация) земель, выведенных из хозяйственного оборота по причине их загрязнения химическими веществами в результате антропогенного воздействия.

Особую экологическую проблему представляет загрязнение почв. Высокие уровни загрязнения тяжелыми металлами наблюдаются в городах Казань, Набережные Челны, Нижнекамск.

В соответствии с Концепцией экологической безопасности Республики Татарстан на период до 2015 года, утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 03.09.2007 N 438, важнейшим инструментом обеспечения экологической безопасности является государственный экологический надзор.

Региональный государственный экологический надзор осуществляется силами:

8 территориальных управлений (далее - ТУ) и Государственной инспекции экологического надзора Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, обеспечивающих надзор за деятельностью промышленных предприятий, хозяйствующих субъектов республики на предмет соблюдения норм экологической безопасности в области охраны окружающей среды. Сотрудники территориальных управлений проводят проверки совместно со специалистами Центральной специализированной инспекции аналитического контроля (далее - ЦСИАК), составляют административный материал на лиц, допустивших нарушение требований законодательства в области охраны окружающей среды, и определяют размер вреда, причиненного окружающей среде в результате правонарушений в области охраны окружающей среды;

ЦСИАК, которая осуществляет свою деятельность с использованием специализированного парка автомашин, а также судового комплекса "Фламинго", с установленным лабораторным оборудованием эколого-аналитического контроля "Волга-М", предназначенным для оперативного реагирования в акватории Куйбышевского и Нижнекамского водохранилищ. ЦСИАК обеспечивает анализ данных, полученных от станций автоматизированного контроля загрязнения природной среды, контроль гидрохимического состояния водоемов и водотоков, определение токсичности сточных вод для контроля нормативов предельно допустимых сбросов и природных вод, согласно установленным створам на водоемах Республики Татарстан, определение класса опасности отходов, определение токсичности почв, донных отложений экспериментальным методом. Патрулирование судовой лабораторией "Волга-М" акваторий Куйбышевского и Нижнекамского водохранилищ в местах источников антропогенного загрязнения водохранилищ. На базе территориальных управлений осуществляют деятельность региональные специализированные инспекции аналитического контроля при Закамском ТУ, Юго-Восточном ТУ, Прикамском ТУ, Приикском ТУ, Волжско-Камском ТУ, Заволжском ТУ.

Государственный экологический надзор на территории Республики Татарстан в пределах своей компетенции осуществляется Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан (Управление Росприроднадзора по Республике Татарстан), Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан).

В целях реализации Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 380-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" в 2012 году государственными инспекторами Республики Татарстан по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, осуществляющими государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, проведено 85 проверок объектов недропользования, в ходе которых установлено 79 нарушений требований законодательства о недрах. В ходе проверок в 2012 году обследовано 66 "диких" карьеров.

Основными выявленными нарушениями требований законодательства о недрах являются:

пользование недрами без лицензии на пользование недрами,

пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Наиболее грубые нарушения требований природоохранного законодательства допускались в 2012 году в области обращения с отходами производства и потребления (41,7 процента) - несанкционированное размещение отходов производства и потребления на почве и охраны атмосферного воздуха (18,7 процента) - выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

В рамках государственного водного надзора в области использования и охраны водных объектов в 2012 году осуществлены проверки соблюдения требований водоохранного законодательства на 163 предприятиях и объектах, выявлено 245 нарушений, из них 211 устранены, что составляет 86 процентов.

Наиболее характерными нарушениями в области охраны водных ресурсов остаются:

отсутствие или нарушение установленных норм - проектов нормативов допустимого сброса;

нарушение водоохранного режима на территории водосборной площади водного объекта (загрязнение, захламление водоохраной зоны);

отсутствие договора на пользование водным объектом;

сброс сточных вод, без санитарной очистки и обезвреживания в водные объекты.

В области охраны атмосферного воздуха в 2012 году общее количество проверенных предприятий и объектов составило 260, количество выявленных нарушений - 1099, из них устранено - 1040, что составляет 95 процентов.

Наиболее характерными нарушениями в области охраны атмосферного воздуха являются: отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; эксплуатация автомобилей с превышением установленных норм содержания загрязняющих веществ в отработавших газах автомобилей; сжигание отходов производства и потребления.

Проведение государственного экологического надзора невозможно без лабораторно-аналитического обеспечения и сопровождения. Аналитический контроль источников загрязнения атмосферы осуществляется ЦСИАК и региональными специализированными инспекциями аналитического контроля Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, в распоряжении которых находится высокоточное оборудование и приборы.

Оперативный эколого-аналитический контроль поверхностных вод Куйбышевского и Нижнекамского водохранилищ осуществляется с применением судового комплекса "Волга-М", установленного на судне "Фламинго". Использование судового комплекса "Фламинго" позволяет решать следующие задачи:

осуществлять контроль загрязняющих веществ, поступающих со сточными водами коммунальных и промышленных предприятий, а также транзитными водами, поступающими в Куйбышевское водохранилище, с целью предотвращения загрязнения поверхностных вод;

точно определять места выпусков сточных вод коммунальных и промышленных предприятий в акватории Куйбышевского водохранилища, благодаря установленной на борту судна навигационной системы GPS;

точно определять месторасположение техногенных объектов, находящихся в береговой зоне Куйбышевского водохранилища с целью проведения предупредительного контроля за потенциально опасными источниками загрязнения;

обнаруживать несанкционированные источники загрязнения поверхностных вод;

определять обобщенные физико-химические характеристики качества воды по маршруту движения судна и на контрольных участках и "створах";

определять состояние подводной части трубопроводов, пролегающих по дну Куйбышевского водохранилища.

В связи с подготовкой к проведению в Татарстане крупных международных спортивных соревнований повышаются требования экологического надзора. Это касается и сверхнормативного воздействия на атмосферный воздух, водные объекты, и неупорядоченного обращения с отходами, в первую очередь бытовыми и строительными.

При реализации системы регулирования качества окружающей среды сохранятся тенденции к снижению уровня экологической безопасности Республики Татарстан.

Для обеспечения экологической безопасности Республики Татарстан с 2008 года Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан проводятся работы по организации реализации в республике сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха, являющихся эффективным механизмом государственного регулирования воздействия на атмосферный воздух, позволяющим учесть требования системности и комплексности подхода к такому управлению.

В целях реализации предоставленного федеральным законодательством полномочия по установлению региональных нормативов качества окружающей среды обеспечивается разработка региональных нормативов допустимого остаточного содержания нефти и продуктов ее трансформации в почве после проведения рекультивационных и иных восстановительных работ, необходимых для объективной оценки качества рекультивационных работ, оптимизации расходов на рекультивацию, улучшения экологической обстановки в республике.

В Республике Татарстан разработаны и введены в действие нормативы допустимого остаточного содержания нефти и продуктов ее трансформации в почве для 8 подтипов почв земель сельскохозяйственного назначения, для 7 подтипов почв земель лесного фонда, для 2 подтипов почв земель особо охраняемых территорий.

Введение в действие указанных нормативов позволяет снизить как прямой, так и побочный экологический ущерб, возникающий при проведении работ по рекультивации почв с остаточным содержанием нефтепродуктов, занимающих значительные площади в структуре почвенного покрова Республики Татарстан, в том числе в районах интенсивной нефтедобычи, транспортировки нефти и нефтепродуктов.

Повышению эффективности существующей системы экологического нормирования должно способствовать принятие Федеральных законов "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования нормирования в области охраны окружающей среды и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий" и "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и другие законодательные акты Российской Федерации (в части экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами)", проекты которых находятся на рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Деятельность Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня осуществляется по таким видам, как:

проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти Республики Татарстан;

проекты целевых программ Республики Татарстан, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;

материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса ООПТ регионального значения;

проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях ООПТ регионального и местного значения, за исключением проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях ООПТ федерального значения, а также проектной документации особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях ООПТ регионального и местного значения.

Результатом рассмотрения проектов экспертными комиссиями государственной экологической экспертизы является оценка соответствия намечаемой деятельности с требованиями природоохранного законодательства Российской Федерации и Республики Татарстан в области охраны окружающей среды, научная обоснованность предлагаемых решений по объектам экспертизы. Положительные заключения экспертных комиссий государственной экологической экспертизы утверждаются приказами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан и в соответствии с Федеральным законом "Об экологической экспертизе" приобретают статус заключений государственной экологической экспертизы.

Федеральными и республиканскими органами исполнительной власти проводится совместная работа по реализации Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года в соответствии с Планом мероприятий Республики Татарстан по реализации Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 04.08.2011 N 637. Планом определены основные направления деятельности по обеспечению устойчивого водопользования, охране водных объектов, защите от негативного воздействия вод. Кроме того, планом предусмотрены принятие и реализация управленческих решений по сохранению водных экосистем, обеспечивающих наибольший социальный и экономический эффект, а также создание условий для эффективного взаимодействия участников водных отношений.

В настоящее время знания о погоде и климате являются ключевыми для многих аспектов жизнедеятельности человека. Ухудшение состояния окружающей природной среды оказывает влияние на жизненный уровень населения, ограничивает возможности экономического и социального развития крупных промышленных регионов и городов, ухудшает инвестиционный климат и понижает конкурентоспособность отечественной экономики.

Решение проблемы развития систем гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды приобретает особую актуальность в связи с угрозой ухудшения экологической ситуации в стране и истощения ее природных ресурсов.

Основой системы получения информации о состоянии окружающей среды является государственная наблюдательная сеть, включающая в себя наземную систему стационарных и подвижных пунктов наблюдений, предназначенных для наблюдений за физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, определения ее гидрометеорологических и гелиогеофизических характеристик, а также для определения уровня загрязнения атмосферного воздуха, почв и водных объектов, в том числе по гидробиологическим показателям, и космическую наблюдательную систему.

Наблюдательная сеть Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды включает различные типы наблюдательных сетей по видам наблюдений - метеорологическую, гидрологическую, аэрологическую, за качеством атмосферного воздуха и поверхностных вод и другие, из которых метеорологическая и гидрологическая сеть являются самыми большими по количеству пунктов наблюдений.

Плотность существующей наблюдательной сети не соответствует международным стандартам. Количество пунктов основных гидрометеорологических наблюдений составляет от 74 до 85 процентов минимально необходимого количества, рассчитанного с учетом рекомендаций Всемирной метеорологической организации и общих климатических, физико- и экономико-географических условий территории Российской Федерации.

Достижение прогнозных показателей развития государственной наблюдательной сети возможно только при условии выделения дополнительных ресурсов из федерального бюджета, направленных на осуществление инвестиционных мероприятий, а также на обеспечение эксплуатационных расходов действующей наблюдательной сети.

Сложившаяся ситуация природоохранного комплекса и обеспечения экологической безопасности требует решения возникших проблем программными методами.

II. Основные цель, задачи, мероприятия, описание основных ожидаемых конечных результатов Подпрограммы, сроков и этапов реализации Подпрограммы

Цель Подпрограммы - снижение общей антропогенной нагрузки на окружающую среду на основе повышения экологической эффективности экономики.

Для достижения цели необходимо выполнить следующие основные задачи:

1. Совершенствование системы экологической экспертизы, нормирования воздействия на окружающую среду, мониторинга состояния окружающей среды.

2. Обеспечение снижения негативного воздействия на окружающую среду и ее компоненты.

3. Обеспечение комплексного регионального экологического надзора за выполнением требований природоохранного законодательства Российской Федерации и Республики Татарстан.

4. Обеспечение органов государственной власти Республики Татарстан достоверной гидрометеорологической информацией, информацией о загрязнении окружающей среды.

В рамках первой задачи "Совершенствование системы экологической экспертизы, нормирования воздействия на окружающую среду, мониторинга состояния окружающей среды" предусматривается обеспечение выполнения функций по выдаче разрешений на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (за исключением радиоактивных веществ), вредные физические воздействия на атмосферный воздух; лицензированию деятельности по обезвреживанию и размещению отходов производства и потребления, утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также эксплуатация государственной информационной системы государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух.

В рамках первой задачи предусматривается реализация следующих мероприятий:

разработка проектов нормативных правовых актов, направленных на обеспечение функционирования эффективной системы нормирования негативного воздействия на окружающую среду, основанной на принципах наилучших доступных технологий и технологического нормирования;

проведение научных исследований и разработок, направленных на повышение качества окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, в том числе:

разработка предложений по установлению технических нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для отдельных видов стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

разработка предложений по установлению экологических требований к процессам проектирования, производства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и утилизации продукции;

нормирование допустимого воздействия на окружающую среду, предусматривающего отказ от установления индивидуальных разрешений для каждого предприятия и установление нормативов и планов поэтапного снижения загрязнения до уровней, соответствующих наилучшим экологически безопасным технологиям, внедрение технических и технологических нормативов, обеспечивающих снижение общей антропогенной нагрузки на окружающую среду;

проведение государственной экологической экспертизы и совершенствования процедур ее проведения;

мониторинг состояния окружающей среды.

Реализация указанных мер обеспечит создание условий для решения остальных задач Подпрограммы-1.

Основными показателями решения данной задачи являются:

количество исходящих документов в сфере экологического нормирования, касающегося государственного регулирования негативного воздействия на окружающую среду, штук;

количество исходящих документов в сфере обеспечения соблюдения требований в области охраны окружающей среды при планировании хозяйственной или иной деятельности, штук;

количество муниципальных районов (городских округов), охваченных территориальной системой наблюдения за состоянием окружающей среды, единиц.

В рамках второй задачи "Обеспечение снижения негативного воздействия на окружающую среду и ее компоненты" предусматривается комплекс мероприятий по обеспечению снижения техногенного и антропогенного воздействия на окружающую среду. Это обуславливается снижением выбросов вредных (загрязняющих) веществ б атмосферный воздух, сбросов загрязненных сточных вод в водные объекты, увеличением площади реабилитированных земель, нарушенных в результате прошлой хозяйственной и иной деятельности.

В рамках второй задачи предусматривается реализация следующих мероприятий:

совершенствование воздухоохранной деятельности, в том числе методов учета, оценки качества атмосферного воздуха и прогнозирования его изменения при территориальном планировании и принятии градостроительных решений;

реализация мер по охране атмосферного воздуха, водных объектов и земельных ресурсов, мониторинг состояния окружающей среды;

восстановление и рекультивация земель, нарушенных в результате хозяйственной деятельности.

Основными показателями решения второй задачи являются:

доля уловленных и обезвреженных загрязняющих атмосферный воздух веществ в общем количестве отходящих загрязняющих веществ от стационарных источников, процентов;

доля автотранспортных средств с повышенным содержанием загрязняющих веществ в отработавших газах к общему количеству проверенных автомобилей, процентов;

доля загрязненных (без очистки) сточных вод в общем объеме водоотведения, процентов;

доля рекультивируемых земель, процентов;

количество разработанных и введенных в действие региональных нормативов качества почв, единиц;

степень озеленения поселений, процентов.

В рамках третьей задачи "Обеспечение комплексного регионального экологического надзора за выполнением требований природоохранного законодательства Российской Федерации и Республики Татарстан" предусматривается проведение комплексного государственного экологического надзора, а также мероприятий по материально-техническому обеспечению комплексного государственного экологического надзора в области охраны атмосферного воздуха, охраны водных объектов, охраны земельных ресурсов и недропользования, в области обращения с отходами производства и потребления.

В рамках регионального государственного экологического надзора будет организовано проведение проверок хозяйствующих субъектов на территории Республики Татарстан.

Основными показателями решения третьей задачи являются:

доля устраненных нарушений из числа выявленных нарушений в сфере природопользования и охраны окружающей среды, процентов;

количество отобранных проб внешней среды (вода, воздух и почва), штук;

количество проведенных лабораторных анализов отобранных проб внешней среды (вода, воздух и почва), штук.

В рамках реализации четвертой задачи "Обеспечение органов государственной власти Республики Татарстан достоверной гидрометеорологической информацией, информацией о загрязнении окружающей среды" предусматриваются обеспечение органов государственной власти, населения фактической и прогностической гидрометеорологической информацией (метеорологической, агрометеорологической, гидрологической, гелиогеофизической и др.) и информацией о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, в том числе экстренной информацией об опасных природных явлениях и экстремально высоком загрязнении окружающей среды, а также повышение качества и своевременности предупреждений об опасных природных (гидрометеорологических) явлениях.

Для решения четвертой задачи предусматриваются следующие основные мероприятия:

своевременный выпуск экстренной информации (штормовых предупреждений и оповещений об опасных явлениях);

развитие методов и технологий систем штормового предупреждения и оповещения об опасных гидрометеорологических явлениях;

обеспечение функционирования системы предупреждения о паводках в период половодья;

подготовка и доведение до потребителей оперативно-прогностической информации о фактическом и прогнозируемом состоянии окружающей среды, ее загрязнении;

Основным показателем решения четвертой задачи является доля подтвержденности прогнозов и предупреждений о неблагоприятных явлениях (тенденциях), связанных с состоянием окружающей среды, ее загрязнением.

Детальная информация об индикаторах оценки результатов реализации Подпрограммы-1 в разрезе цели, задач и ее мероприятий представлена в приложении к Подпрограмме-1.

Сроки реализации Подпрограммы-1 - 2014-2020 годы.

III. Обоснование ресурсного обеспечения Подпрограммы-1

Общий объем финансирования Подпрограммы-1 составляет 1111299,1 тыс. рублей за счет средств бюджета Республики Татарстан:

(тыс. рублей)
Год	Всего	Средства бюджета Республики Татарстан
2014	195491,2	195491,2
2015	190367,9	190367,9
2016	133086,9	133086,9
2017	139289,8	139289,8
2018	145231,5	145231,5
2019	151140,4	151140,4
2020	156691,4	156691,4
Итого	1111299,1	1111299,1

Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей соответствующих бюджетов.

IV. Механизм реализации Подпрограммы-1

Система управления реализацией мероприятий Подпрограммы-1 предусматривает взаимодействие структурных подразделений Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан:

Управления государственной экологической экспертизы и нормирования;

Управления охраны окружающей среды;

8 ТУ: Волжско-Камское, Закамское, Заволжское, Прикамское, Приикское, Северное, Центральное, Юго-Восточное;

Государственной инспекции экологического надзора;

ЦСИАК;

региональных специализированных инспекций аналитического контроля при ТУ;

органов местного самоуправления;

исполнителей программных мероприятий.

Исполнение государственного заказа на управление в сфере охраны окружающей среды и природопользования осуществляется структурными подразделениями Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в соответствии с исполняемыми полномочиями согласно Положению о Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, утвержденному постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 06.07.2005 N 325 "Вопросы Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан" и законодательствам Российской Федерации и Республики Татарстан в области охраны окружающей среды.

Реализация Подпрограммы-1 осуществляется на основе исполнения государственных заданий, устанавливаемых государственным заказчиком Подпрограммы-1, государственных контрактов (договоров) на закупку и поставку продукции для государственных нужд, предоставление государственных услуг негосударственными организациями, заключаемых государственным заказчиком Подпрограммы-1 со всеми исполнителями программных мероприятий в соответствии с действующим законодательством.

Государственный заказчик Подпрограммы-1:

обеспечивает предоставление статистической, справочной и аналитической информации о подготовке, ходе работ по реализации Подпрограммы-1 и эффективности использования финансовых средств, в рамках предоставления отчетности по Программе в установленном порядке;

ежегодно уточняет достижение целевых индикаторов, затраты на реализацию программных мероприятий, механизм реализации Подпрограммы-1 и состав ее исполнителей с учетом выделяемых на ее реализацию финансовых средств на очередной финансовый год.

Исполнители основных мероприятий Подпрограммы-1 несут ответственность за их выполнение, рациональное использование выделяемых финансовых средств.

V. Оценка экономической, социальной и экологической эффективности Подпрограммы-1

Реализация Подпрограммы-1 обеспечит получение следующих результатов к 2020 году.

Результаты расчетов показывают, что с учетом внедрения новых механизмов регулирования негативного воздействия на окружающую среду к 2020 году будет достигнуто снижение удельных показателей выбросов и сбросов вредных (загрязняющих) веществ, размещения отходов. Наметится постепенный переход экономики Республики Татарстан от стадии экстенсивного развития, предусматривающего рост негативного воздействия на окружающую среду в условиях экономического роста, к экологически эффективному устойчивому развитию, предусматривающему снижение показателей выбросов и сбросов вредных (загрязняющих) веществ, приоритет минимизации образования и использования (утилизации) отходов производства и потребления над их обезвреживанием и захоронением.

Реализация Подпрограммы-1 обеспечит получение следующих результатов к 2020 году:

улучшение состояния окружающей среды, снижение экологических рисков, обусловленных прошлой и текущей хозяйственной деятельностью;

создание современной системы регулирования в области охраны окружающей среды, создающей условия для модернизации российской экономики;

снижение административных барьеров для предприятий, оказывающих незначительное и умеренное воздействие на окружающую среду;

исключение объектов, оказывающих минимальное воздействие на окружающую среду, из сферы применения мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды;

сокращение заболеваемости населения, вызванной неблагоприятными экологическими условиями проживания (прежде всего, уровнем загрязнения атмосферного воздуха в городах).