|
Расширенный поиск
Постановление правительства Воронежской области от 31.12.2013 № 1190
Документ имеет не последнюю редакцию.
Правительство Воронежской области ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 31.12.2013 N 1190 Об утверждении государственной программы Воронежской области "Экономическое развитие и инновационная экономика" (В редакции Постановлений правительства Воронежской области от 07.03.2014 г. N 211; от 28.03.2014 г. N 269) В соответствии с постановлением правительства Воронежской области от 06.09.2013 N 786 "О порядке принятия решений о разработке, реализации и оценке эффективности реализации государственных программ Воронежской области" и распоряжением правительства Воронежской области от 13.06.2013 N 451-р "Об утверждении перечня государственных программ Воронежской области" правительство Воронежской области П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. Утвердить прилагаемую государственную программу Воронежской области "Экономическое развитие и инновационная экономика". 2. Признать утратившими силу: - постановление правительства Воронежской области от 29.09.2010 N 815 "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Развитие системы жилищного ипотечного кредитования населения Воронежской области на 2010-2015 годы"; - постановление правительства Воронежской области от 27.05.2011 N 445 "О внесении изменений в постановление правительства Воронежской области от 29.09.2010 N 815"; - постановление правительства Воронежской области от 08.11.2012 N 1007 "О внесении изменений в постановление правительства Воронежской области от 29.09.2010 N 815"; - постановление правительства Воронежской области от 07.09.2010 N 746 "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Воронежской области на 2011-2015 годы"; - постановление правительства Воронежской области от 12.05.2011 N 373 "О внесении изменений в постановление правительства Воронежской области от 07.09.2010 N 746"; - постановление правительства Воронежской области от 30.06.2011 N 554 "О внесении изменений в постановление правительства Воронежской области от 07.09.2010 N 746"; - постановление правительства Воронежской области от 23.08.2011 N 742 "О внесении изменений в постановление правительства Воронежской области от 07.09.2010 N 746"; - постановление правительства Воронежской области от 01.11.2011 N 953 "О внесении изменений в постановление правительства Воронежской области от 07.09.2010 N 746"; - постановление правительства Воронежской области от 13.04.2012 N 277 "О внесении изменений в постановление правительства Воронежской области от 07.09.2010 N 746"; - постановление правительства Воронежской области от 22.05.2012 N 440 "О внесении изменений в постановление правительства Воронежской области от 07.09.2010 N 746"; - постановление правительства Воронежской области от 31.07.2012 N 672 "О внесении изменений в постановление правительства Воронежской области от 07.09.2010 N 746"; - постановление правительства Воронежской области от 17.12.2012 N 1166 "О внесении изменений в постановление правительства Воронежской области от 07.09.2010 N 746"; - постановление правительства Воронежской области от 20.05.2013 N 429 "О внесении изменений в постановление правительства Воронежской области от 07.09.2010 N 746"; - постановление правительства Воронежской области от 30.08.2013 N 761 "О внесении изменений в постановление правительства Воронежской области от 07.09.2010 N 746"; - постановление правительства Воронежской области от 19.10.2010 N 887 "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Развитие инновационной деятельности в Воронежской области на 2011-2015 годы"; - постановление правительства Воронежской области от 28.06.2011 N 536 "О внесении изменений в постановление правительства Воронежской области от 19.10.2010 N 887"; - постановление правительства Воронежской области от 22.09.2011 N 826 "О внесении изменений в постановление правительства Воронежской области от 19.10.2010 N 887"; - постановление правительства Воронежской области от 26.07.2012 N 653 "О внесении изменений в постановление правительства Воронежской области от 19.10.2010 N 887"; - постановление правительства Воронежской области от 30.10.2012 N 974 "О внесении изменений в постановление правительства Воронежской области от 19.10.2010 N 887"; - постановление правительства Воронежской области от 21.02.2013 N 110 "О внесении изменений в постановление правительства Воронежской области от 19.10.2010 N 887"; - постановление правительства Воронежской области от 19.08.2013 N 728 "О внесении изменений в постановление правительства Воронежской области от 19.10.2010 N 887"; - постановление правительства Воронежской области от 02.09.2013 N 763 "О внесении изменений в постановление правительства Воронежской области от 19.10.2010 N 887"; - постановление правительства Воронежской области от 03.12.2013 N 1065 "О внесении изменений в постановление правительства Воронежской области от 19.10.2010 N 887"; - постановление правительства Воронежской области от 19.11.2009 N 993 "О порядке принятия решений о разработке долгосрочных областных целевых программ, их формировании и реализации"; - постановление правительства Воронежской области от 02.02.2011 N 72 "О внесении изменений в постановление правительства Воронежской области от 19.11.2009 N 993"; - постановление правительства Воронежской области от 28.02.2012 N 124 "О внесении изменений в постановление правительства Воронежской области от 19.11.2009 N 993"; - постановление правительства Воронежской области от 13.12.2012 N 1137 "О внесении изменений в постановление правительства Воронежской области от 19.11.2009 N 993"; - постановление правительства Воронежской области от 21.02.2013 N 124 "О внесении изменений в постановление правительства Воронежской области от 19.11.2009 N 993". 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя губернатора Воронежской области - руководителя аппарата губернатора и правительства Воронежской области Агибалова Ю.В. Губернатор Воронежской области А. Гордеев Утверждена постановлением правительства Воронежской области от 31.12.2013 N 1190 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ "ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ И ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА" ПАСПОРТ государственной программы Воронежской области "Экономическое развитие и инновационная экономика" |———————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————| |Ответственный исполнитель |Департамент экономического развития Воронежской области | |государственной программы | | |———————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————| |Исполнители государственной |Департамент архитектуры и строительной политики Воронежской| |программы |области. | | |Департамент промышленности и транспорта Воронежской области. | | |Департамент финансово-бюджетной политики Воронежской области. | | |Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской| | |области. | | |Департамент по развитию предпринимательства и потребительского| | |рынка Воронежской области. | | |Управление по государственному регулированию тарифов Воронежской| | |области. | | |Управление государственного заказа и организации торгов| | |Воронежской области | |———————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————| |Основные разработчики |Департамент экономического развития Воронежской области. | |государственной программы |Департамент архитектуры и строительной политики Воронежской| | |области. | | |Департамент промышленности и транспорта Воронежской области. | | |Департамент финансово-бюджетной политики Воронежской области. | | |Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской| | |области. | | |Департамент по развитию предпринимательства и потребительского| | |рынка Воронежской области. | | |Управление по государственному регулированию тарифов Воронежской| | |области. | | |Управление государственного заказа и организации торгов| | |Воронежской области | |———————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————| |Подпрограммы государственной |1. Формирование благоприятной инвестиционной среды. | |программы |2. Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства. | | |3. Стимулирование развития инноваций. | | |4. Эффективное регулирование тарифов. | | |5. Формирование и развитие кластерных образований. | | |6. Формирование и развитие контрактной системы. | | |7. Обеспечение реализации государственной программы. | | |8. Защита прав потребителей в Воронежской области | |———————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————| |Цель государственной программы |1. Создание благоприятного предпринимательского климата и условий| | |для ведения бизнеса. | | |2. Повышение инновационной активности бизнеса. | | |3. Повышение эффективности государственного управления | |———————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————| |Задачи государственной |1. Создание условий для привлечения инвестиций в экономику| |программы |Воронежской области. | | |2. Создание благоприятной конкурентной среды. | | |3. Повышение предпринимательской активности и развитие малого и| | |среднего предпринимательства. | | |4. Проведение эффективной тарифной политики. | | |5. Совершенствование системы государственного стратегического| | |управления | |———————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————| |Целевые индикаторы и показатели|1. Индекс физического объема валового регионального продукта,| |государственной программы |процентов к предыдущему году. | | |2. Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных| | |средств), млрд. рублей. | | |3. Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в| | |валовом региональном продукте, процентов. | | |4. Оценка населением деятельности органов исполнительной власти| | |субъекта Российской Федерации, процентов | |———————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————| |Этапы и сроки реализации |2014 - 2020 годы | |государственной программы | | |——————————————————|—————————————————————————————————————————————————| |Объемы и источники|Объем финансирования государственной программы| |финансирования |составляет 132 870 757,63 тыс. рублей, | |государственной |в том числе по источникам финансирования: | |программы (в|– федеральный бюджет - 2 724 232,76 тыс. рублей; | |действующих ценах|– областной бюджет – 14 129 822,87 тыс. рублей; | |каждого года|– местные бюджеты – 28 302,00 тыс. рублей; | |реализации |– средства юридических лиц - 93 418 400,00 тыс.| |государственной |рублей; | |программы) |– средства физических лиц - 22 570 000,00 тыс.| | |рублей, | | |в том числе по годам реализации государственной| | |программы: | | |2014 год: | | |всего –15 983 374,24 тыс. рублей, | | |в том числе по источникам финансирования: | | |– федеральный бюджет - 522 009,84 тыс. рублей; | | |– областной бюджет – 1 042 762,40 тыс. рублей; | | |– местные бюджеты – 2 002,00 тыс. рублей; | | |– средства юридических лиц - 11 616 600,00 тыс.| | |рублей; | | |– средства физических лиц - 2 800 000,00 тыс.| | |рублей; | | |2015 год: | | |всего –17 333 197,90 тыс. рублей, | | |в том числе по источникам финансирования: | | |– федеральный бюджет - 175 300,00 тыс. рублей; | | |– областной бюджет – 994 797,90 тыс. рублей; | | |– местные бюджеты – 2 300,00 тыс. рублей; | | |– средства юридических лиц - 13 040 800,00 тыс.| | |рублей; | | |– средства физических лиц - 3 120 000,00 тыс.| | |рублей; | | |2016 год: | | |всего – 18 094 341,80 тыс. рублей, | | |в том числе по источникам финансирования: | | |– федеральный бюджет - 170 300,00 тыс. рублей; | | |– областной бюджет – 1 001 741,80 тыс. рублей; | | |– местные бюджеты –2 300,00 тыс. рублей; | | |– средства юридических лиц - 13 640 000,00 тыс.| | |рублей; | | |– средства физических лиц - 3 280 000,00 тыс.| | |рублей; | | |2017 год: | | |всего – 20 101 850,34 тыс. рублей, | | |в том числе по источникам финансирования: | | |– федеральный бюджет - 443 671,84 тыс. рублей; | | |– областной бюджет – 2 661 128,50 тыс. рублей; | | |– местные бюджеты – 5 050,00 тыс. рублей; | | |– средства юридических лиц - 13 692 000,00 тыс.| | |рублей; | | |– средства физических лиц - 3 300 000,00 тыс.| | |рублей; | | |2018 год: | | |всего – 20 267 250,75 тыс. рублей, | | |в том числе по источникам финансирования: | | |– федеральный бюджет - 456 954,16 тыс. рублей; | | |– областной бюджет – 2 739 996,59 тыс. рублей; | | |– местные бюджеты – 5 300,00 тыс. рублей; | | |– средства юридических лиц - 13 745 000,00 тыс.| | |рублей; | | |– средства физических лиц - 3 320 000,00 тыс.| | |рублей; | | |2019 год: | | |всего – 20 446 203,85 тыс. рублей, | | |в том числе по источникам финансирования: | | |– федеральный бюджет - 470 788,60 тыс. рублей; | | |– областной бюджет – 2 808 865,25 тыс. рублей; | | |– местные бюджеты – 5 550,000 тыс. рублей; | | |– средства юридических лиц - 13 811 000,00 тыс.| | |рублей; | | |– средства физических лиц - 3 350 000,00 тыс.| | |рублей; | | |2020 год: | | |всего – 20 644 538,75 тыс. рублей, | | |в том числе по источникам финансирования: | | |– федеральный бюджет - 485 208,32 тыс. рублей; | | |– областной бюджет – 2 880 530,43 тыс. рублей; | | |– местные бюджеты – 5 800,00 тыс. рублей; | | |– средства юридических лиц - 13 873 000,00 тыс.| | |рублей; | | |– средства физических лиц - 3 400 000,00 тыс.| | |рублей | |——————————————————|—————————————————————————————————————————————————| (В редакции Постановления правительства Воронежской области от 07.03.2014 г. N 211) |Ожидаемые конечные результаты |В количественном выражении: | |реализации государственной |- достижение индекса физического объема валового регионального| |программы |продукта к 2020 году - не менее 108,1% к предыдущему году; | | |- увеличение объема инвестиций в основной капитал (за исключением| | |бюджетных средств) с 169,4 млрд. рублей в 2013 году до 413,9| | |млрд. рублей в 2020 году; | | |- увеличение доли продукции высокотехнологичных и наукоемких| | |отраслей в валовом региональном продукте с 11,7% в 2011 году до| | |16,4% в 2020 году. | | |В качественном выражении: | | |- повышение позиций, занимаемых областью в рейтинге субъектов,| | |входящих в состав Российской Федерации и Центрального| | |федерального округа (далее - ЦФО), превращение| | |высокотехнологичных производств и отраслей экономики в значимый| | |фактор экономического роста; | | |- обеспечение устойчивого спроса на инновации как важнейшего| | |фактора преодоления технологического отставания в отдельных| | |отраслях экономики региона; | | |- обеспечение интенсивного технологического обновления массовых| | |производств на базе новых энерго- и ресурсосберегающих| | |экологически безопасных технологий; | | |- решение проблем обеспечения экономики высокопрофессиональными| | |управленческими кадрами; | | |- повышение качества действующей системы стратегических| | |документов и создание практических механизмов по их реализации | |———————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————| Раздел 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ Экономика области является одной из крупнейших региональных экономик в центральной части России и в 2012 году демонстрировала достаточно уверенный рост с темпами по большинству социально-экономических показателей, превышающими общероссийские значения. По темпам прироста экономики Воронежская область относится к группе лидеров среди субъектов Российской Федерации (входит в пятерку наиболее динамично развивающихся регионов). Основным фактором экономического роста являлся внутренний спрос на товары и услуги, поддерживаемый ростом реальной заработной платы, увеличением объемов банковского кредитования и численности занятых в экономике. В числе приоритетных отраслей, вносящих наибольший вклад в развитие экономики региона, - промышленное производство, объем которого в целом за 2012 год вырос на 29,4%, в том числе производство и распределение электроэнергии, газа и воды - в 1,46 раза. Положительна к уровню прошлого года динамика обрабатывающих производств (127,5%) и добычи полезных ископаемых (113%). Высокие темпы роста обрабатывающих производств обеспечены главным образом ускоренным развитием отраслей инвестиционного спроса (машиностроения и строительства): производства машин и оборудования (168,4%), электронного и оптического оборудования (163,2%), прочих неметаллических минеральных продуктов (132%). Объем сельскохозяйственного производства увеличился в 2012 году на 4,7% к аналогичному периоду предыдущего года, в том числе растениеводства - на 2,4%, животноводства - на 8,3%. В 2012 году область заняла 1-е место в ЦФО по производству продукции растениеводства, сохранив лидирующие позиции и среди регионов России по объемам урожая: по зерну - 4-е место, подсолнечнику, сахарной свекле и картофелю - 2-е места. За счет реализации крупных инвестиционных проектов в последние годы ускоренными темпами развивается региональное животноводство, индекс производства к уровню 2008 года составил 146,3%. Удельный вес области в показателях животноводства ЦФО составил по видам продукции: молоко - 12,8% (1-е место), мясо - 9,5% (2-е место), яйца - 8,9% (3-е место). Объем инвестиций в основной капитал предприятий и организаций Воронежской области составил по итогам 2012 года 180 млрд. рублей, или 111,1% к уровню предыдущего года (к докризисному 2008 году объем инвестиций в области увеличился в 1,6 раза). Рост инвестиций в основной капитал был поддержан ростом кредитования реального сектора экономики. Наиболее привлекательными для инвестиционных вложений видами экономической деятельности являлись энергетика (30,1%), агропромышленный комплекс (18,3%, в том числе сельское хозяйство - 14,5% и производство пищевых продуктов - 3,8%) и транспорт (9,8%). Их вклад в инвестиционное развитие региона в совокупности составил около 60 процентов. По объему инвестиционных вложений на душу населения удалось существенно (с 66,9% в 2008 году до 90% в 2012 году) сократить отрыв от среднероссийского значения показателя (область - 77,2 тыс. рублей, Российская Федерация - 85,7 тыс. рублей). В 2012 году в Воронежской области сложилась положительная динамика роста денежных доходов населения с темпами, превышающими средние значения по стране. Реальные располагаемые денежные доходы в 2012 году по сравнению с 2011 годом возросли на 14,2%, что обусловлено ростом реального содержания заработной платы, повышением доходов от собственности и предпринимательской деятельности. Заработная плата занимает основную долю в денежных доходах населения. В среднем в 2012 году среднемесячная заработная плата в области выросла на 21,7% по сравнению с 2011 годом и составила 19,2 тыс. рублей. Одним из факторов роста региональной экономики является стабильно растущий потребительский спрос. По обороту розничной торговли (324 млрд. рублей) и объему платных услуг населению (77,4 млрд. рублей) область является крупнейшим регионом в ЦФО (после Москвы и Московской области). По итогам 2012 года региональные рынки розничной торговли и платных услуг выросли на 19% и 7%; темпы роста традиционно превысили среднероссийский уровень. Значительно удалось улучшить среднедушевые показатели социально-экономического развития региона, поднявшись с 49-го места на 23-е среди субъектов Российской Федерации по итогам 2008 года. Общий уровень инфляции в области стабильно складывался в 2012 году ниже средних показателей по России (индекс потребительских цен по полному кругу товаров и услуг (далее - ИПЦ) нарастающим итогом по области - 103,9%, по России - 105,1%), что меньше аналогичного показателя 2011 года на 0,2 процентных пункта. Несмотря на сохранение положительной динамики экономического развития региона, существуют сферы с менее динамичным характером развития, без выраженной тенденции к росту. По ключевому показателю развития - валовый региональный продукт (далее - ВРП) в расчете на душу населения - Воронежская область в 2011 году занимала 8 место в ЦФО, заметно уступая регионам-лидерам, в том числе: отставание от Липецкой области составляло в 1,3 раза, от Белгородской - в 1,7 раза. Воронежская область относится к категории старопромышленных центров России. Промышленный комплекс области отличает практически полное отсутствие крупных предприятий, работающих в сырьевых экспортно-ориентированных и добывающих секторах, и доминирование традиционных производств обрабатывающей промышленности, основанных на четвертом технологическом укладе (элементы пятого технологического уклада используются небольшим кругом предприятий: ОАО "Конструкторское бюро "Химавтоматики", филиал ФГУП "Государственный космический научно-производственный центр имени М.В. Хруничева" "Воронежский механический завод", ОАО "Концерн "Созвездие"), высокий уровень износа основных фондов, низкая производительность труда. Как исключение, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды степень износа основных фондов выглядит относительно благополучно в сравнении с данными по Российской Федерации и ЦФО. Аналогичная картина - по удельному весу полностью изношенных основных фондов в Воронежской области. Сложившаяся структура промышленного производства (с доминирующей долей пищевой промышленности) ориентирована преимущественно на местные рынки сбыта, что существенно ограничивает возможности интеграции предприятий в национальное и тем более мировое экономическое пространство. В стратегическом плане эта слабая сторона социально-экономической системы региона значима с позиций, во-первых, сохранения условий воспроизводства неконкурентоспособной продукции, во-вторых, поддержания низкого уровня производительности труда и, соответственно, доходов персонала, в-третьих, консервации условий труда, ограничивающих развитие человеческого капитала, в-четвертых, усиления ориентации промышленных предприятий области на внутренний рынок региона. Несмотря на огромный научно-технический потенциал, серьезной проблемой по-прежнему остается слабая степень внедрения новых разработок и инновационных проектов на предприятиях области. В настоящее время в целом наблюдается низкий и неэффективный спрос на инновации в региональной экономике - перекос в сторону закупки готового оборудования за рубежом вместо внедрения собственных новых разработок. Ни частный, ни государственный сектор не проявляют достаточной заинтересованности во внедрении инноваций. Государственное регулирование предпринимательской деятельности в целом и инновационной деятельности в частности пока недостаточно конкурентоспособно. Это видно как из различного рода рейтингов инвестиционного климата, комфортности ведения бизнеса и наличия административных барьеров (по оценке интегрального рейтинга "Ведение бизнеса-2012" за 2011 год Россия находится на 120-м месте из 183), так и из показателей официальной статистики по созданию новых предприятий. Эти тенденции определяют необходимость корректировки проводившейся до настоящего времени политики в сфере инноваций, смещения акцентов с наращивания общих объемов поддержки по всем составляющим национальной инновационной системы на решение критических для инновационного развития проблем. Сформированные элементы региональной инновационной системы и увеличение государственного стимулирования инновационных компаний не запустили в должной степени модернизационные процессы и не привели пока к необходимым структурным изменениям и диверсификации экономики. В ближайшее время необходимо ускорение процесса интеграции региональной инновационной системы в национальную, повышение инновационной активности и эффективности работы компаний, в том числе государственных. Требуется более эффективное взаимодействие науки и бизнеса в целях повышения уровня коммерциализации научных разработок до уровня развитых стран, повышение эффективности взаимодействия с национальными институтами развития, а также смещение акцентов государственной поддержки с заявительного принципа на точечный с учетом приоритетов развития области. Последовательное решение указанных проблем в рамках государственной программы Воронежской области позволит существенно изменить ситуацию в инновационном развитии Воронежской области. Сохраняющаяся депопуляция населения области и ее негативные социальные последствия, связанные с изменением возрастной структуры населения региона, продолжением демографического старения, сокращением численности экономически активного населения. В социально-демографическом плане Воронежская область относится к числу стареющих регионов Российской Федерации, следствием чего является высокий уровень демографической нагрузки на трудоспособное население и социальной нагрузки на бюджет. Доля молодежи в структуре населения уменьшается, а доля населения старше трудоспособного возраста увеличивается. На начало 2012 года доля населения в трудоспособном возрасте в области составила 59,6% (в России - 60,9%, в ЦФО - 60,7%), моложе трудоспособного возраста в Воронежской области - 13,9% (в России - 16,5%, в ЦФО - 14,1%), коэффициент демографической нагрузки на трудоспособное население со стороны лиц старших возрастов составил 444, 1 (в России - 372,6; в ЦФО - 414,5). В Воронежской области уже сегодня существует дефицит квалифицированных специалистов рабочих профессий. Системное сокращение численности населения трудоспособного возраста в перспективе обострит данную проблему и может привести к проблеме формирования трудовых ресурсов региона в целом. Сохраняющиеся продолжительное время процессы депопуляции приводят также к сокращению численности выпускников школ и студентов образовательных учреждений, что в свою очередь определяет необходимость сокращения числа вузов и преподавателей школ. При этом высшая школа Воронежской области насчитывает 42 учебных заведения. Низкий уровень обеспеченности детей дошкольными образовательными учреждениями. Одним из наиболее острых практических проблемных вопросов развития области в социальной сфере является наличие дефицита свободных мест в дошкольных образовательных учреждениях области. Повышение уровня жизни, реализация комплекса мер федерального и регионального уровня в сфере демографического развития обеспечили в базовом периоде (2010 - 2012 годах) замедление темпов естественной убыли населения и рост рождаемости. В результате, несмотря на увеличившийся процент охвата детей услугами дошкольного образования с 45,5% в 2009 году до 67,5% в 2012 году, полностью решить проблему дефицита мест в учреждениях дошкольного образования к началу прогнозного периода не удалось. На начало 2013 года численность детей в возрасте от 3 до 7 лет составляет 85,2 тыс. человек. Очередность в детские сады среди детей данной возрастной группы - 5084 человек. В социально-экономическом плане эта сторона значима как фактор, ограничивающий рост показателя фертильности и потенциал предложения женского труда. Зависимость формирования финансовой основы территориального управления от внешних источников. В 2012 году доля безвозмездных поступлений из вышестоящего уровня бюджетной системы в доходах консолидированного бюджета Воронежской области составила 28% (в 2000 году - 20,3%). Уровень бюджетной обеспеченности Воронежской области к среднероссийскому составил в 2009 году 66,7%. В социально-экономическом плане эта сторона значима с позиций, во-первых, ограничения возможностей бюджетного потенциала региона, во-вторых, сохранения дисбаланса между расходными обязательствами органов территориального управления и доходными возможностями регионального бюджета. Посткризисным позитивным изменениям в экономике региона способствовали меры, направленные на формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Воронежской области путем применения мер государственной поддержки при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности. Правительством Воронежской области проводится работа по адаптации системы мер государственной поддержки реального сектора экономики области в связи со вступлением России во Всемирную торговую организацию (далее - ВТО), на программно-целевой основе реализуются мероприятия, направленные на совершенствование институтов модернизации экономики, обеспечение условий для устойчивого роста инвестиций и улучшение предпринимательского климата. В 2012 году приняты: - Закон Воронежской области от 08.06.2012 N 67-ОЗ "Об инвестиционном фонде Воронежской области", регулирующий порядок формирования и использования инвестиционного фонда Воронежской области как части средств областного бюджета, подлежащей использованию в целях реализации на территории Воронежской области инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства; - Закон Воронежской области от 08.06.2012 N 76-ОЗ "О ставках налога на прибыль организаций для инвесторов, реализующих инвестиционные проекты на территории Воронежской области", устанавливающий ставку налога на прибыль организаций в части, зачисляемой в областной бюджет, в размере 13,5 процента для организаций, реализующих инвестиционные проекты на территории муниципальных районов Воронежской области, включенных в утверждаемый распоряжением правительства Воронежской области перечень муниципальных районов с низким уровнем экономического развития; - Закон Воронежской области от 17.10.2012 N 113-ОЗ "О промышленных парках в Воронежской области", определяющий статус и условия создания промышленного парка; - Закон Воронежской области от 17.10.2012 N 103-ОЗ "О ставках налога на прибыль организаций резидентов промышленных парков на территории Воронежской области", устанавливающий ставку налога на прибыль организаций для резидентов промышленных парков в размере 13,5 процента в части, зачисляемой в областной бюджет. Для определения принципов, основных направлений и порядка реализации мер государственной поддержки, предоставляемой предприятиям и организациям, объединяющим свои усилия в целях реализации совместных (кластерных) проектов и иных действий, повышающих совокупную конкурентоспособность, утверждена Концепция кластерной политики Воронежской области в промышленном секторе экономики (приказ департамента промышленности и транспорта Воронежской области от 25.04.2012 N 67 "Об утверждении концепции кластерной политики Воронежской области в промышленном секторе экономики"). В целях создания условий по обеспечению благоприятного инвестиционного климата и обеспечения государственных гарантий защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности утверждена Инвестиционная декларация Воронежской области (указ губернатора Воронежской области от 23.11.2012 N 417-у "Об утверждении инвестиционной декларации Воронежской области"). Завершается внедрение стандарта деятельности исполнительных органов государственной власти региона по обеспечению благоприятного инвестиционного климата (далее - Стандарт по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе), предусматривающего создание нормативной правовой базы защиты прав инвестора Воронежской области и реализацию ряда организационных решений, направленных на повышение эффективности работы органов государственной власти в инвестиционной сфере. В 2012 году в области (одной из первых среди регионов Российской Федерации) внедрена система оценки регулирующего воздействия принятых и принимаемых нормативных правовых актов, затрагивающих предпринимательскую деятельность. В настоящее время дорабатываются инвестиционная стратегия региона, механизмы профессиональной подготовки и переподготовки по специальностям, соответствующим потребностям инвесторов, и система обучения, повышения и оценки компетентности чиновников в сфере инвестиционной деятельности. Функционирует и развивается "Портал улучшения делового климата в Воронежской области" (далее - Портал). Портал является интерактивной площадкой, на которой налажен открытый диалог правительства Воронежской области и бизнес-сообщества. Для развития предпринимательства в области действует Гарантийный фонд Воронежской области, Фонд развития предпринимательства Воронежской области, Государственный фонд поддержки малого предпринимательства Воронежской области, 8 муниципальных фондов и 20 центров поддержки предпринимательства. Сравнительный анализ субъектов Российской Федерации, входящих в состав ЦФО, который объединяет регионы, обладающие схожими базовыми условиями развития (географическими, демографическими, инфраструктурными и др.), а также устойчиво занимающих места в первой двадцатке общероссийского рейтинга по основным показателям, характеризующим уровень их инвестиционной привлекательности, показал, что составляющие инвестиционного климата Воронежской области за последние годы претерпели ряд изменений, позволивших повысить инвестиционную привлекательность региона. Положительная динамика наблюдается по всем индикаторам. Индекс физического объема инвестиций в основной капитал Воронежской области с 2005 года до 2010 года устойчиво превышает среднероссийский индекс и соответствующий индекс по ЦФО. В 2010 году опережение было наибольшим: прирост физического объема инвестиций по Воронежской области составил 31,2%, по ЦФО - 4,6%, по Российской Федерации - 6%. Среднегодовой прирост инвестиций на душу населения в 2008-2011 годах составил 17,5%, в 2012 году прирост инвестиций на душу населения - 15,2%. Особенно важно отметить сохранение позиций региона по приросту иностранных инвестиций, по объему вложений в основной капитал на душу населения, обороту розничной торговли, по преодолению бедности, обеспечению населения дошкольными учреждениями, валовому региональному продукту на душу населения (до 2011 года была отрицательная динамика). Для выявления направлений дальнейших действий по повышению инвестиционной привлекательности региона проведен SWOT-анализ, который позволил выявить существующие сильные стороны в инвестиционной сфере развития Воронежской области и определить основные направления (результаты SWOT-анализа приведены в подпрограмме 1 "Формирование благоприятной инвестиционной среды") и пути по формированию условий для мобилизации внутренних и увеличения притока внешних инвестиционных ресурсов в экономику Воронежской области, расширению источников инвестирования для бизнеса и проектов, инициируемых органами государственной власти региона, повышению эффективности инвестиций, развитию региональной инфраструктуры с использованием механизмов государственно-частного партнерства, сокращению разрыва в уровне социально-экономического развития между муниципальными образованиями Воронежской области. По состоянию на 01.01.2013 на территории Воронежской области осуществляют деятельность 404 средних предприятия, 22129 малых предприятий, в том числе 18639 микропредприятий и 57101 индивидуальный предприниматель без образования юридического лица. На малых и средних предприятиях Воронежской области трудятся около 235 тыс. человек, что составляет 21% от экономически активного населения Воронежской области. Таким образом, каждый пятый работник в целом по области в настоящее время занят в секторе малого и среднего предпринимательства. В Воронежской области первое место по численности малых и средних предприятий занимает сфера оптовой и розничной торговли (41%), которая многократно превышает доли малых и средних компаний в других отраслях (обрабатывающие производства - 9,6%, сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство - 6,1%, операции с недвижимым имуществом - 19,2%, строительство - 10,4%, транспорт и связь - 5,1%). Растет оборот малых предприятий и объем инвестиций в основной капитал. За 2012 год оборот малых предприятий (без НДС, акцизов и других аналогичных платежей) составил 174414,7 млн. рублей (111,0% к уровню 2011 года). В 2012 году оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями, по оценке составил 484,59 млрд. рублей (106,3% к уровню 2011 года). По сравнению с 2009 годом оборот продукции (услуг) вырос более чем в 1,8 раза. Объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет области по единому налогу на вмененный доход и налогу, взимаемому по упрощенной системе налогообложения, от субъектов малого предпринимательства в 2012 году составил 3502,8 млн. рублей, или 125,3% к соответствующему периоду 2011 года. Занимая лидирующее место в ЦФО по основным характеристикам научного потенциала, Воронежская область заметно отстает от признанных инновационных центров: республики Татарстан, Самарской, Нижегородской, Новосибирской и других областей. С 2005 года на территории Воронежской области действуют программы инновационного развития. К 2013 году реализованы следующие направления в сфере государственной поддержки и стимулирования инновационного развития: - подписаны соглашения по формированию 4 кластеров в высокотехнологичных отраслях промышленности: в сфере нефтегазового и химического машиностроения, электромеханики, авиастроительной и радиоэлектронной промышленности, осуществляется государственная (областная) поддержка реализации совместных (кластерных) проектов; - фактически сформирована инфраструктура, способствующая коммерциализации новых разработок (созданы 4 технопарка: "Содружество", "Митэм", "Калининский", "Космос-Нефть-Газ"; созданы 5 бизнес-инкубаторов: "Авиационный", "Восток", "Калининский", бизнес-инкубаторы Воронежского государственного архитектурно-строительного университета, Воронежского государственного университета инженерных технологий); - в Воронежском государственном университете созданы Центр трансфера технологий, технопарк "Дубовка", в семи крупных высших учебных заведениях области работают офисы коммерциализации; организовано взаимодействие некоторых вузов области с крупными промышленными предприятиями Воронежской области (открыты кафедры и научно-исследовательские подразделения на ОАО "Воронежское акционерное самолетостроительное общество", ОАО "Конструкторское бюро "Химавтоматики", ОАО "Концерн "Созвездие", ОАО Корпорация НПО "РИФ", ОАО "Воронежсинтезкаучук" и др.); - разработана нормативная правовая база по оказанию широкого спектра мер государственной поддержки на всех стадиях развития инновационных компаний, начиная с материального поощрения и организационной поддержки авторов лучших инновационных идей, поступающих по сети Интернет, грантовой поддержки межвузовских конкурсов инновационных проектов и заканчивая предоставлением субсидий малым инновационным компаниям при вузах и организациям, осуществляющим разработку и внедрение инновационной продукции. В результате проведенного анализа Национальным исследовательским университетом "Высшая школа экономики" Воронежская область по итогам 2010 года заняла 1-е место среди всех российских регионов по значению индекса "Качество инновационной политики", определяющего уровень бюджетных затрат на развитие инноваций, качество нормативной правовой базы региональной инновационной политики и ее организационного обеспечения, стратегического и программно-целевого планирования, а в рейтинге инновационного развития субъектов Российской Федерации Воронежская область входит в десятку лучших регионов России. По числу используемых передовых производственных технологий Воронежская область занимает только 10-е место в ЦФО, заметно уступая регионам-лидерам: Московской области - в 8,6 раза, Тульской области - в 2,3 раза, Владимирской области - в 1,9 раза. За последние два года число используемых в регионе передовых производственных технологий даже сократилось: с 2293 в 2010 году до 1666 в 2012 году. В Белгородской области за тот же период их число выросло с 1215 до 1614 (в 1,3 раза), а в Липецкой - с 1212 до 1511 (в 1,4 раза). Анализ данных показывает невысокую позицию Воронежской области по доле инновационной продукции в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, оказанных услуг (в 2011 году - 6,3%); по значению этого показателя регион занимает в ЦФО 8-е место. В регионах-лидерах значение этого показателя составляет: в Липецкой области - 9,9%, в Тульской - 11,6%, Республике Татарстан - 14,9%, Республике Мордовия - 22,0%, Самарской области - 21,5%. Одним из важнейших источников создания конкурентных преимуществ и устойчивого социально-экономического развития являются научные знания, интеллектуальный капитал и успешное внедрение инноваций. Долгосрочные ориентиры развития субъектов инновационной деятельности, поддержки коммерциализации разработок определены Стратегией инновационного развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 N 2227-р, а также Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 596). В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 596 предстоит обеспечить увеличение производительности труда к 2018 году в 1,5 раза относительно уровня 2011 года и создать к 2020 году не менее 25 млн. высокопроизводительных рабочих мест. Объем инвестиций должен возрасти до 25 процентов валового внутреннего продукта (далее - ВВП) к 2015 году и до 27 процентов ВВП к 2018 году, увеличившись почти вдвое по сравнению с 2012 годом. В рейтинге Всемирного банка по условиям ведения бизнеса Россия должна войти в число 20 лучших стран. В 2016 году внутренние затраты на исследования и разработки составят не менее 1,9 процента ВВП. Поставлена задача увеличения доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в ВВП к 2018 году в 1,3 раза. Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 596, с учетом Стратегии инновационного развития Российской Федерации до 2020 года разработаны государственные программы Российской Федерации: "Развитие науки и технологий", "Экономическое развитие и инновационная экономика", "Развитие образования" и др., направленные на развитие высокотехнологичных секторов экономики, утверждены "дорожные карты", направленные на упрощение налогового и таможенного регулирования, снятие административных барьеров, поддержку экспорта высокотехнологичной продукции. На сегодняшний день во многом сформирована законодательная база по построению инновационной экономики, улучшению инвестиционного и предпринимательского климата в Российской Федерации. Стратегией социально-экономического развития Воронежской области до 2020 года определены следующие стратегические цели в сфере инновационного развития экономики региона: - модернизация (структурная, техническая, организационная) регионального индустриально-аграрного производственного комплекса; - формирование единого и взаимоувязанного с сектором реальной экономики научно-образовательного и инновационно-технологического центра. Достижению поставленных целей должны способствовать высокий образовательный и креативный потенциал области, а также научный и инновационный. Вместе с тем главными проблемами развития инноваций на территории региона являются низкие темпы инновационных и модернизационных преобразований, низкий уровень инвестиций в инновации. Затраты частного сектора на модернизацию и технологические инновации несоизмеримы с реальными потребностями экономики региона в создании высокотехнологичной, наукоемкой и конкурентной продукции. Таким образом, сохраняется существенный разрыв между высоким научно-техническим потенциалом региона и низкой восприимчивостью его производственной системы к инновациям. Огромное значение для эффективного развития экономического потенциала региона имеет наличие конкурентных условий в экономике, обуславливающих благоприятную среду для ведения бизнеса, состязательности предприятий, повышения эффективности их деятельности и, как следствие, обеспечение качественного удовлетворения потребностей населения в товарах и услугах. Одним из приоритетных направлений повышения конкурентоспособности и диверсификации экономики является повышение эффективности использования потенциала развития кластеров. Формирование сети производственных кластеров на территории Российской Федерации началось в 2008 году и было предусмотрено Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N1662-р (далее - Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года). Реализация проектов с позиции кластерного подхода позволяет на любом уровне управления полнее использовать имеющийся ресурсный потенциал, разрабатывать и выпускать на рынок востребованную конкурентоспособную продукцию, оказывать стимулирующее воздействие на деловую и инновационную активность, улучшать имидж региона. Деятельность промышленных предприятий - участников кластера способна оказать мощный мультипликативный эффект на экономику и качество жизни в регионе, придав импульс развитию предпринимательской инициативы в смежных отраслях промышленности, сельском хозяйстве и сфере услуг (сервисное обслуживание, научные исследования и разработки, подготовка кадров и др.). Законом Воронежской области от 30.06.2010 N 65-ОЗ "О Стратегии социально-экономического развития Воронежской области до 2020 года" (далее - Стратегия социально-экономического развития Воронежской области до 2020 года) формирование территориально-промышленных кластеров было определено одним из приоритетных направлений реализации задач по модернизации промышленного комплекса Воронежской области и направлено на создание условий и факторов, способствующих: - повышению конкурентоспособности экономики региона за счет роста объемов производства; - росту доли инновационной продукции и производительности труда участников кластеров; - увеличению объемов прямых инвестиций в экономику региона; - повышению процента локализации производства конкурентоспособной продукции на территории области. Продолжится работа по привлечению к участию в реализации мероприятий кластерной политики Воронежской области исполнительных органов государственной власти Воронежской области, муниципальных образований, а также объединения предпринимателей и других профильных общественных организаций. Тарифное регулирование на товары и услуги субъектов естественных монополий и организаций коммунального комплекса является составной частью системы государственного регулирования инфраструктурных секторов наряду с отраслевыми инвестиционными программами развития, антимонопольным и техническим регулированием, бюджетной, налоговой и социальной политикой государства. Государственное регулирование инфраструктурных отраслей, включая сферы естественных монополий и сферы деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, напрямую влияет на характер экономического роста и качество жизни. Неэффективные текущие издержки и капитальные вложения являются причиной необоснованного отвлечения средств из других более эффективных секторов экономики. При сохранении текущих тенденций тарифы естественных монополий могут стать существенным ограничением экономического развития, в том числе за счет снижения инвестиционной привлекательности экономики Российской Федерации. Дальнейший контроль за издержками и расходами регулируемых субъектов будет реализовываться с применением комплексного стимулирующего долгосрочного регулирования. Региональный государственный контроль (надзор) направлен: - на предупреждение, выявление и пресечение нарушений, связанных с неправомерностью и необоснованностью установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых уполномоченным органом в соответствии с действующим законодательством, и несоблюдением стандартов раскрытия информации; - осуществление государственного контроля за установлением, изменением, применением цен (тарифов, надбавок, наценок, платы, индексов), регулируемых уполномоченным органом, использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством цены (тарифы), а также соблюдением стандартов раскрытия информации регулируемыми организациями. В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 N 543 "О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" осуществляется региональный государственный контроль (надзор) в отношении регулируемых предприятий в части применения регулируемых цен (тарифов), обоснованности величины указанных цен (тарифов). В течение первого полугодия 2013 года проведен комплекс мероприятий по контролю соблюдения порядка ценообразования хозяйствующих субъектов, осуществляющих виды деятельности, подлежащие государственному регулированию. Данные мероприятия носили как плановый, так и внеплановый характер. Внеплановые мероприятия проводились на основании обращений граждан, организаций, в результате совместных мероприятий по контролю с представителями государственных органов и в процессе осуществления проверок выполнения предписаний об устранении нарушений действующего законодательства. За первое полугодие 2013 года по результатам внеплановых мероприятий в регулируемые организации направлено 172 предписания об устранении нарушений действующего законодательства в сфере ценообразования. Выявленные нарушения были устранены в сроки, установленные выданными предписаниями. Государственные закупки были и остаются одной из важнейших сфер в системе управления государством, которая в настоящий момент находится в стадии кардинальной реформации. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", вступающий в силу с 01.01.2014, направлен на повышение эффективности обеспечения государственных нужд на основе реализации единого цикла формирования, размещения государственного заказа и исполнения государственных контрактов, который позволит создать условия для выполнения публичных обязательств государства, эффективного использования ресурсов, надежного управления технологическими и экономическими рисками, существенного снижения коррупции в государственном секторе. В Воронежской области внедрение основных элементов контрактной системы началось с ноября 2010 года и осуществлялось в рамках пилотного проекта по формированию федеральной контрактной системы в субъектах Российской Федерации. В качестве организационной структуры функционирования контрактной системы в Воронежской области создан информационно-аналитический центр "Госзаказ", основной целью которого является создание информационной основы для определения и анализа начальной (максимальной) цены контракта и оценки результатов его исполнения. В ходе пилотного проекта в регионе реализованы ключевые направления развития контрактной системы. Проделана значительная работа по повышению эффективности закупочной деятельности и предупреждению нарушений на всех этапах осуществления закупок. В целях информатизации процесса размещения заказа в Воронежской области в 2010 году внедрена комплексная автоматизированная информационная система "Госзакупки" (далее - АИС "Госзакупки"), которая позволила автоматизировать весь цикл закупочной деятельности от этапа планирования, формирования и размещения заказа до исполнения контрактов и произвести интеграцию с официальным сайтом Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - Официальный сайт). АИС "Госзакупки" на стадии планирования закупок предусмотрено автоматизированное формирование заказчиками планов-графиков закупок и внесение изменений в них. На этапе размещения государственного заказа внедрены автоматизированные механизмы создания электронной заявки для уполномоченного органа, документации на основе типовых шаблонов (информационная карта, типовые проекты контрактов) и отправки на Официальный сайт с последующей публикацией подготовленной для размещения заказа информации. В целях автоматизации этапа мониторинга исполнения контрактов проведена доработка программного продукта в части получения статистических данных с Официального сайта и электронных площадок, что позволит отслеживать процесс заключения и исполнения государственного контракта. В настоящее время в условиях перехода к контрактной системе вопросы, связанные с подготовкой специалистов для сферы государственных и муниципальных заказов, требуют самого пристального внимания. Наиболее актуальной проблемой является недостаток, а в отдельных случаях и отсутствие профессионально подготовленных кадров, а также отсутствие системы переподготовки специалистов по направлению государственных и муниципальных закупок. В связи с этим требуется разработать меры организационного и правового характера, направленные на повышение качества подготовки специалистов в сфере размещения государственного (муниципального) заказа. Данные меры должны предусматривать совершенствование образовательных программ, учитывающих особенности формирования и реализации правоотношений в рассматриваемой области, а также возможность создания специальных учебных центров узкой направленности. Важным направлением оптимизации закупочной деятельности региона является развитие и поддержка действующей в настоящее время АИС "Госзакупки", в том числе разработка нового функционала с учетом требований контрактной системы, а также ее интеграция с единой информационной системой в сфере закупок. В современных условиях, когда уровень государственного регулирования экономики постепенно снижается, а субъектам хозяйственной деятельности предоставлены самостоятельность и экономическая свобода в принятии решений, основной задачей деятельности органов государственной власти становится формирование необходимых условий для эффективного развития экономического потенциала. В решении данной задачи особое значение имеет стратегическое управление, обеспечивающее построение системы приоритетов, целей, важнейших направлений и соответствующего комплекса мероприятий на долгосрочную и среднесрочную перспективу. Основополагающим документом, определяющим механизмы эффективного использования и развития экономического потенциала Воронежской области на долгосрочную перспективу, является Стратегия социально-экономического развития Воронежской области на период до 2020 года. В рамках реализации Стратегии социально-экономического развития Воронежской области до 2020 года приоритетом является изменение структуры экономики, повышение доли высокотехнологичных предприятий, увеличение производительности труда. Социально-экономическое развитие региона на среднесрочную перспективу определяется в соответствии с Программой социально-экономического развития Воронежской области на 2012-2016 годы, утвержденной Законом Воронежской области от 08.06.2012 N80-ОЗ "О Программе социально-экономического развития Воронежской области на 2012-2016 годы" (далее - Программа социально-экономического развития Воронежской области на 2012-2016 годы). Основная цель Программы социально-экономического развития Воронежской области на 2012-2016 годы - окончательное преодоление последствий мирового финансового кризиса 2008-2009 годов в регионе и подготовка предпосылок для перехода к динамичному инновационному развитию и диверсификации экономики области. Развитие региона определяется также управленческими решениями, в связи с чем возрастает значение прогноза социально-экономического развития. Прогноз социально-экономического развития Воронежской области разрабатывается как основа для подготовки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и как основа для подготовки проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Разработка прогноза социально-экономического развития Воронежской области осуществляется в соответствии: - с основными направлениями социально-экономического развития Российской Федерации и Воронежской области на долгосрочный и среднесрочный периоды; - со сценарными условиями для разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, одобренными Правительством Российской Федерации; - с учетом ретроспективного анализа экономической ситуации, сложившейся в Российской Федерации и Воронежской области за предшествующие годы и в текущем финансовом году, мировых тенденций; - с учетом прогнозов развития муниципальных образований Воронежской области и хозяйствующих субъектов. Для оценки качества государственного управления ежегодно формируется доклад губернатора Воронежской области о достигнутых и планируемых значениях показателей и представляется в Правительство Российской Федерации для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. По результатам оценки Министерством регионального развития Российской Федерации формируется проект доклада Президенту Российской Федерации об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с рекомендациями по повышению качества управления в субъектах Российской Федерации. Еще одним важным фактором, оказывающим влияние на развитие экономического потенциала, является качество государственного регулирования экономики. Большинство нормативных правовых актов, разрабатываемых и принимаемых как на федеральном, так и на региональном уровнях, затрагивают интересы различных слоев общества, поэтому в процессе их разработки необходимо учитывать множество аспектов, связанных с возможными последствиями применения регулирующего решения для той или иной группы лиц. Одним из инструментов, повышающих качество регулирования, является оценка регулирующего воздействия. Основная цель оценки регулирующего воздействия состоит в том, чтобы в процессе анализа планируемого к принятию нормативного правового акта установить, существует ли причинно-следственная связь между введением регулирования и решением проблемы, на устранение которой такое регулирование направлено. Институт оценки регулирующего воздействия на федеральном уровне функционирует с мая 2010 года. В Воронежской области работа в данном направлении ведется с июня 2013 года. Постановлением правительства Воронежской области от 03.06.2013 N 457 утвержден Порядок проведения процедуры оценки регулирующего воздействия в Воронежской области (далее - ОРВ). Процедура ОРВ заключается в анализе проблем и целей государственного регулирования, выявлении альтернативных вариантов их достижения, а также определении связанных с ними выгод и издержек социальных групп (в том числе хозяйствующих субъектов, граждан (потребителей), государства и общества в целом), подвергающихся воздействию государственного регулирования, для выбора наиболее эффективного варианта государственного регулирования. Целью процедуры ОРВ является повышение качества государственного регулирования, обеспечение возможности учета мнений социальных групп и установления баланса интересов при подготовке проектов нормативных правовых актов Воронежской области, а также в отношении действующих нормативных правовых актов Воронежской области. В оценке нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в регионе принимают участие не только органы исполнительной власти Воронежской области, но и широкий круг общественных организаций и учреждений области, чьи интересы затрагивает рассматриваемое правовое регулирование. Дальнейшее развитие практики публичного обсуждения и оценки нормотворческих инициатив будет являться для потенциальных инвесторов сигналом открытости, прозрачности и ориентации региона на лучшие стандарты управления, демонстрировать заинтересованность органов государственной власти Воронежской области в создании благоприятных условий для ведения бизнеса и, как следствие, способствовать привлечению в регион частных инвестиций. Одним из основных факторов развития экономического потенциала и социально-экономического развития региона в целом является привлечение инвестиций. В современных условиях с учетом ограниченности бюджетных средств и проводимой более жесткой политики в области формирования расходов бюджетов как на федеральном, так и на региональном уровне объемы вложений инвестиций в основной капитал и, как следствие, социально-экономическое развитие области находятся в зависимости от привлекаемых частных инвестиций. Масштабы привлечения частных инвестиций во многом определяются инвестиционной привлекательностью области, в связи с чем огромное значение имеет формирование эффективной региональной инвестиционной политики. Приоритетным направлением деятельности правительства Воронежской области при формировании новой региональной инвестиционной политики стала разработка новых механизмов привлечения частных инвестиций и снижения инфраструктурных ограничений и финансовых рисков. Основополагающим документом законодательной базы в сфере инвестиционной деятельности в настоящее время является Закон Воронежской области от 07.07.2006 N 67-ОЗ "О государственной (областной) поддержке инвестиционной деятельности на территории Воронежской области". Важнейшим инструментом стимулирования деловой и инвестиционной активности, роста промышленного производства и расширения сферы услуг, развития кооперационных связей между субъектами хозяйственной деятельности, укрепления межрегионального и международного сотрудничества, продвижения позитивного имиджа Воронежской области как инвестиционно привлекательной территории, демонстрации экономического и инвестиционного потенциала на внешних рынках является выставочно-ярмарочная деятельность. С учетом того, что в Воронежской области отсутствуют специализированные площадки для проведения масштабных выставочных мероприятий, отвечающих современным требованиям, особое внимание уделяется активизации участия предприятий и организаций области в межрегиональных и международных выставках и форумах. В целях стимулирования предприятий и организаций региона правительством Воронежской области оказывается информационная, организационная и финансовая поддержка участия в выставочно-ярмарочных мероприятиях. Положительным результатом участия в форумах и выставках является увеличение количества заключенных соглашений и договоров, направленных на эффективную реализацию инвестиционных проектов, продвижение конкурентоспособной продукции. Таким образом, система стратегического управления развитием экономического потенциала, качество прогнозирования социально-экономического развития региона, развитие конкуренции, качественное государственное регулирование экономики, формирование и реализация инвестиционной политики, эффективное расходование бюджетных средств являются важными элементами комплексного механизма эффективного использования и развития экономического потенциала области. Раздел 2. ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПОКАЗАТЕЛИ (ИНДИКАТОРЫ) ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ И РЕШЕНИЯ ЗАДАЧ, ОПИСАНИЕ ОСНОВНЫХ ОЖИДАЕМЫХ КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ, СРОКОВ И ЭТАПОВ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ 2.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы В целях реализации системного стратегического подхода к государственному управлению Стратегией социально-экономического развития Воронежской области на период до 2020 года определены основные приоритеты и направления развития региона на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Согласно Стратегии социально-экономического развития Воронежской области до 2020 года основными приоритетами государственной политики в сфере экономики и экономического развития являются: - модернизация (структурная, техническая, организационная) регионального индустриально-аграрного производственного комплекса; - формирование единого и взаимоувязанного с сектором реальной экономики научно-образовательного и инновационно-технологического центра; - формирование транспортно-логистического центра для решения общероссийских и внутриобластных задач; - формирование межрегионального финансово-управленческого центра; - эффективное развитие туристско-рекреационного комплекса, опирающееся на сохраняемое культурное наследие, природные ресурсы и потенциал социальной сферы области. Целью стратегии опережающего развития является обеспечение лидирующего положения области среди регионов Российской Федерации на основе современных методов управления, эффективного оборота и расходования ресурсов, выполнения экономических, финансовых, социальных обязательств перед обществом. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы Воронежской области "Экономическое развитие и инновационная экономика" (далее - государственная программа) определены на основе: Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 596; государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика", утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.03.2013 N 467-р; Стратегии социально-экономического развития Воронежской области до 2020 года; Программы социально-экономического развития Воронежской области на 2012-2016 годы; Закона Воронежской области от 06.10.2011 N 133-ОЗ "Об инновационной политике Воронежской области"; Концепции областной инновационной политики на 2010-2015 годы, утвержденной постановлением правительства Воронежской области от 11.02.2010 N70. В числе приоритетов определены следующие направления: - долгосрочное и среднесрочное планирование социально-экономического развития Воронежской области; - содействие социально-экономическому развитию территорий Воронежской области в рамках методического руководства прогнозированием социально-экономического развития муниципальных образований; - обеспечение организации деятельности исполнительных органов государственной власти области по созданию условий, благоприятных для развития конкуренции в экономике Воронежской области; - экспертиза проектов нормативных правовых актов в рамках проведения процедур оценки регулирующего воздействия; - создание благоприятных условий для ведения инвестиционной деятельности; - совершенствование нормативной правовой базы, направленной на развитие инвестиционной деятельности и стимулирование инвестиционной активности в области; - совершенствование системы привлечения инвестиционных ресурсов в развитие области, в том числе через механизмы государственно-частного партнерства и формирование эффективной инвестиционной инфраструктуры; - совершенствование организационной и административной деятельности органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления в сфере регулирования и развития инвестиционной деятельности; - формирование и реализация механизмов инновационной политики; - стимулирование инновационной активности предприятий, рост конкурентоспособности продукции на основе освоения научно-технических достижений и обновления производства; - правовое регулирование и защита интересов субъектов инновационной деятельности; - создание благоприятных условий для развития конкурентной среды в инновационной сфере, поддержка малого и среднего предпринимательства; - формирование современной эффективной инновационной инфраструктуры; - повышение качества обеспечения государственных и муниципальных нужд за счет реализации системного подхода к формированию, заключению и исполнению государственных и муниципальных контрактов; - обеспечение прозрачности всего цикла закупок от планирования до приемки и анализа контрактных результатов; - предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере обеспечения государственных и муниципальных нужд; - предупреждение и профилактика нарушения прав потребителей, повышение уровня правовой грамотности и информированности населения Воронежской области в вопросах защиты прав потребителей. 2.2. Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач Исходя из основных приоритетов государственной политики определены следующие цели государственной политики в рамках реализации настоящей государственной программы. Цель 1. Создание благоприятного предпринимательского климата и условий для ведения бизнеса. Показатель достижения данной цели - объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств), млрд. рублей. Оценка достижения показателя производится исходя из официальных статистических данных (пункт 2.1.3 Федерального плана статистических работ, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 N 671-р (далее - Федеральный план статистических работ), а при их отсутствии - при помощи оценочных данных исполнительных органов государственной власти Воронежской области). Цель 2. Повышение инновационной активности бизнеса. Показатель достижения данной цели - доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в валовом региональном продукте, процентов. Оценка достижения показателя производится исходя из официальных статистических данных (пункт 2.1.14 Федерального плана статистических работ), а при их отсутствии - при помощи оценочных данных исполнительных органов государственной власти Воронежской области. Цель 3. Повышение эффективности государственного управления. Показателями достижения данной цели являются: - индекс физического объема валового регионального продукта, процентов к предыдущему году. Оценка достижения показателя производится исходя из официальных статистических данных; - оценка населением деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, процентов. Оценка достижения показателя производится на основании данных Федеральной службы охраны Российской Федерации. Достижение заявленных целей потребует решения следующих задач: 1. Создание условий для привлечения инвестиций в экономику Воронежской области. 2. Создание благоприятной конкурентной среды. 3. Повышение предпринимательской активности и развитие малого и среднего предпринимательства. 4. Проведение эффективной тарифной политики. 5. Совершенствование системы государственного стратегического управления. Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы, подпрограмм государственной программы и их значения представлены в таблице 1 приложения к государственной программе. 2.3. Описание основных ожидаемых конечных результатов государственной программы Основными ожидаемыми результатами экономических преобразований и формирования инновационной экономики должны стать: в количественном выражении: - достижение индекса физического объема валового регионального продукта к 2020 году не менее 108,1% к предыдущему году; - увеличение объема инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) с 169,4 млрд. рублей в 2013 году до 413,9 млрд. рублей в 2020 году; - увеличение доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в валовом региональном продукте с 11,7% в 2011 году до 16,4% в 2020 году; в качественном выражении: - повышение позиций, занимаемых областью в рейтинге субъектов, входящих в состав Российской Федерации и ЦФО, превращение высокотехнологичных производств и отраслей экономики в значимый фактор экономического роста; - обеспечение устойчивого спроса на инновации как важнейшего фактора преодоления технологического отставания в отдельных отраслях экономики региона; - обеспечение интенсивного технологического обновления массовых производств на базе новых энерго- и ресурсосберегающих экологически безопасных технологий; - решение проблем обеспечения экономики высокопрофессиональными управленческими кадрами; - повышение качества действующей системы стратегических документов и создание практических механизмов по их реализации. Достижение перечисленных конечных результатов должно явиться итогом согласованных действий не только со стороны департамента экономического развития Воронежской области, но и других исполнительных органов государственной власти Воронежской области, а также частного бизнеса и общества в целом. Непосредственным образом на степень достижения поставленных в рамках настоящей государственной программы целей, задач и результатов будут оказывать влияние итоги реализации иных государственных программ Воронежской области. Информация о составе и значениях показателей эффективности реализации государственной программы приведена в таблице 1 приложения к государственной программе. 2.4. Сроки и этапы реализации государственной программы Общий срок реализации государственной программы рассчитан на период с 2014 года по 2020 год (в один этап). Раздел 3. ОБОСНОВАНИЕ ВЫДЕЛЕНИЯ ПОДПРОГРАММ Для достижения заявленных целей и решения поставленных задач в рамках настоящей государственной программы предусмотрена реализация 8 подпрограмм: 1. Формирование благоприятной инвестиционной среды. 2. Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства. 3. Стимулирование развития инноваций. 4. Эффективное регулирование тарифов. 5. Формирование и развитие кластерных образований. 6. Формирование и развитие контрактной системы. 7. Обеспечение реализации государственной программы. 8. Защита прав потребителей в Воронежской области. Предусмотренные в рамках каждой из подпрограмм системы целей, задач и мероприятий в комплексе наиболее полным образом охватывают весь диапазон заданных приоритетных направлений экономического развития и в максимальной степени будут способствовать достижению целей и конечных результатов настоящей государственной программы. На создание благоприятного предпринимательского климата и условий для ведения бизнеса направлены соответствующие мероприятия: - подпрограммы "Формирование благоприятной инвестиционной среды" - в части утверждения и реализации мер по созданию благоприятных условий ведения бизнеса в Воронежской области и привлечению инвестиций; - подпрограммы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства" - в части утверждения и реализации мер, направленных на повышение предпринимательской активности и развитие малого и среднего предпринимательства; - подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы" в части: - обеспечения проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов в сфере установления правил и порядка предоставления поддержки субъектам предпринимательской и инвестиционной деятельности в целях создания условий для формирования благоприятной инвестиционной среды; - формирования системы мер государственной поддержки организаций реального сектора экономики; - создания высококонкурентной институциональной среды в сфере долгосрочного кредитования, стимулирующей предпринимательскую активность и привлечение капитала в экономику; - подпрограммы "Защита прав потребителей в Воронежской области" - в части создания условий для эффективной и доступной защиты прав потребителей в Воронежской области, установленных законодательством Российской Федерации. Обеспечению повышения инновационной активности бизнеса будет способствовать выполнение соответствующих мероприятий: - подпрограммы "Стимулирование развития инноваций" - в части утверждения и реализации мер, направленных на развитие региональной инновационной системы, обеспечивающей преодоление технологического отставания ряда отраслей экономики региона и эффективную поддержку субъектов инновационной деятельности; - подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы" - в части утверждения и реализации мер, способствующих продвижению государственной политики, направленной на структурную диверсификацию и модернизацию традиционных секторов экономики, а также мер, направленных на повышение качества и модернизацию кадрового потенциала страны, обеспечение всех отраслей экономики и социальной сферы высококвалифицированными управленцами; - подпрограммы "Формирование и развитие кластерных образований" - в части развития кластерной инфраструктуры Воронежской области. Повышение эффективности государственного управления будет обеспечиваться выполнением соответствующих мероприятий: - подпрограммы "Формирование благоприятной инвестиционной среды" - в части формирования благоприятных условий для ведения бизнеса; - подпрограммы "Эффективное регулирование тарифов" - в части реализации эффективной тарифной политики на территории Воронежской области; - подпрограммы "Формирование и развитие контрактной системы" - в части реализации единой государственной политики в сфере государственных закупок, обеспечения нормативно-правового регулирования отношений в рамках контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг; - подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы" - в части утверждения и реализации мер, направленных на повышение качества и результативности проводимой государственной политики в социальной сфере и сфере регионального развития, совершенствование системы государственного стратегического планирования, развитие системы государственного прогнозирования социально-экономического развития, расширения использования программно-целевых методов управления, совершенствования механизмов государственных инвестиций, формирование налоговой политики, государственной политики в сфере торговой деятельности и лицензирования отдельных видов деятельности. Информация о структуре подпрограмм, исполнителях и ожидаемых результатах реализации подпрограмм приведена в разделе 11 "Подпрограммы государственной программы" настоящей государственной программы. Раздел 4. ОБОБЩЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ Реализация основных мероприятий вне подпрограмм государственной программой не предусмотрена. Раздел 5. ХАРАКТЕРИСТИКА МЕР ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В процессе реализации государственной программы будет осуществляться работа по корректировке государственной программы, разработке в установленном порядке нормативных правовых актов Воронежской области и (или) внесению в установленном порядке изменений в нормативные правовые акты Воронежской области в сфере реализации государственной программы с учетом изменений законодательства Российской Федерации и Воронежской области, на основании плана законодательных инициатив губернатора Воронежской области, плана работ и графика мероприятий правительства Воронежской области, соответствующих управленческих решений. Раздел 6. ОБОБЩЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ, РЕАЛИЗУЕМЫХ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ В рамках основного мероприятия 1 "Повышение инвестиционной привлекательности Воронежской области" подпрограммы "Формирование благоприятной инвестиционной среды" планируется создание инженерной и транспортной инфраструктуры в рамках реализации коммерческих инвестиционных проектов муниципальными районами Воронежской области с низким уровнем экономического развития (Богучарский, Бутурлиновский, Верхнемамонский, Кантемировский, Петропавловский, Репьевский, Терновский). Кроме того, участие муниципальных образований Воронежской области предусмотрено в рамках подпрограммы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства". Раздел 7. ИНФОРМАЦИЯ ОБ УЧАСТИИ АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВ С ГОСУДАРСТВЕННЫМ УЧАСТИЕМ, ОБЩЕСТВЕННЫХ, НАУЧНЫХ И ИНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, А ТАКЖЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ И ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ В РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ В рамках реализации основных мероприятий подпрограмм государственной программы в качестве контрагентов могут привлекаться акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации, определяемые в порядке, установленном действующим законодательством. Раздел 8. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ Финансирование мероприятий подпрограмм государственной программы предусмотрено за счет средств федерального, областного и местных бюджетов. Кроме этого, планируется привлечь средства юридических и физических лиц. Расходы областного бюджета на реализацию государственной программы, а также финансовое обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального, областного и местных бюджетов, юридических и физических лиц на реализацию государственной программы приведены в таблицах 2 и 3 приложения к государственной программе. Раздел 9. АНАЛИЗ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ И ОПИСАНИЕ МЕР УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ Риски реализации государственной программы, а также соответствующие меры по управлению данными рисками представлены в таблице 1. Таблица 1 Риски реализации государственной программы и меры по управлению ими |——————|—————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————————————————————————————————————| | N | Вид риска |Оценка влияния| Меры по управлению рисками | | п/п | | | | |——————|—————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————————————————————————————————————| | 1 |Институционально-правовые риски (риски, | Низкая |Своевременная подготовка нормативных правовых актов,| | |связанные с отсутствием на уровне региона| |регулирующих реализацию мероприятий государственной | | |нормативного правового регулирования | |программы. Внесение изменений в действующие | | |реализации мероприятий государственной | |нормативные правовые акты и (или) принятие новых | | |программы) | |правовых актов Воронежской области, касающихся сферы| | | | |реализации государственной программы | |——————|—————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————————————————————————————————————| | 2 |Финансовые риски (риски, связанные с | Средняя |Определение приоритетных направлений реализации | | |отсутствием финансирования или | |государственной программы, оперативное внесение | | |финансированием в недостаточном объеме | |соответствующих корректировок в государственную | | |мероприятий государственной программы) | |программу, обеспечение сбалансированного | | | | |распределения финансовых средств по мероприятиям | | | | |государственной программы в соответствии с | | | | |ожидаемыми конечными результатами | |——————|—————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————————————————————————————————————| | 3 |Непредвиденные риски (риски, связанные с | Высокая |Рычаги управления рисками практически отсутствуют. | | |кризисными явлениями в экономике, с | |Прогнозирование социально-экономического развития | | |природными и техногенными катастрофами и | |региона с учетом возможного ухудшения экономической | | |катаклизмами, которые могут привести к | |ситуации | | |снижению бюджетных доходов, ухудшению | | | | |динамики основных макроэкономических | | | | |показателей, в том числе повышению | | | | |инфляции, снижению темпов экономического | | | | |роста и доходов населения) | | | |——————|—————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————————————————————————————————————| | 4 |Организационные риски (риски, связанные с| Низкая |Мониторинг реализации государственной программы, | | |недостаточным кадровым обеспечением | |оперативное принятие управленческих решений, | | |деятельности исполнителей государственной| |своевременная корректировка государственной | | |программы и проведением | |программы | | |организационно-штатных мероприятий в | | | | |исполнительных органах государственной | | | | |власти Воронежской области, влекущих за | | | | |собой перераспределение или передачу | | | | |государственных функций) | | | |——————|—————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————————————————————————————————————| Раздел 10. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ В результате реализации мероприятий государственной программы в 2014-2020 годах планируется достижение следующих показателей, характеризующих эффективность реализации государственной программы: в количественном выражении: - достижение индекса физического объема валового регионального продукта в 2020 году - не менее 108,1% к предыдущему году; - увеличение объема инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) с 169,4 млрд. рублей в 2013 году до 413,9 млрд. рублей в 2020 году; - увеличение доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в валовом региональном продукте с 11,7% в 2011 году до 16,4% в 2020 году; в качественном выражении: - повышение позиций, занимаемых областью в рейтинге субъектов, входящих в состав Российской Федерации и ЦФО, превращение высокотехнологичных производств и отраслей экономики в значимый фактор экономического роста; - обеспечение устойчивого спроса на инновации как важнейшего фактора преодоления технологического отставания в отдельных отраслях экономики региона; - обеспечение интенсивного технологического обновления массовых производств на базе новых энерго- и ресурсосберегающих экологически безопасных технологий; - решение проблем обеспечения экономики высокопрофессиональными управленческими кадрами; - повышение качества действующей системы стратегических документов и создание практических механизмов по их реализации. Раздел 11. ПОДПРОГРАММЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ Подпрограмма 1 "Формирование благоприятной инвестиционной среды" ПАСПОРТ подпрограммы "Формирование благоприятной инвестиционной среды" государственной программы |———————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————| |Исполнители |Департамент экономического развития Воронежской области. | |подпрограммы |Департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области | |———————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————| |Основные мероприятия, |1. Повышение инвестиционной привлекательности Воронежской области. | |входящие в состав |2. Государственная (областная) поддержка особо значимых инвестиционных| |подпрограммы |проектов. | | |3. Развитие международного сотрудничества | |———————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————| |Цель подпрограммы |Повышение инвестиционной привлекательности Воронежской области через| | |создание институциональных условий для мобилизации внутренних и| | |увеличения притока внешних инвестиционных ресурсов в экономику области | |———————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————| |Задачи подпрограммы |1. Формирование механизмов и условий, обеспечивающих повышение| | |инвестиционной привлекательности Воронежской области. | | |2. Развитие эффективной системы государственной поддержки инвестиционных| | |проектов. | | |3. Формирование и продвижение имиджа Воронежской области как открытого| | |региона, благоприятного для осуществления инвестиционной деятельности | |———————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————| |Основные целевые |1. Прирост инвестиций в основной капитал, процентов к предыдущему| |показатели и индикаторы|периоду. | |подпрограммы |2. Количество реализованных основных положений стандарта деятельности| | |органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по| | |обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, единиц. | | |3. Объем инвестиций, привлеченных на 1 рубль субсидий, рублей. | | |4. Объем внешнеторгового оборота, млн. долларов США | |———————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————| |Сроки реализации |2014 - 2020 годы | |подпрограммы | | |———————————————————|—————————————————————————————————————————————————| |Объемы и источники |Объем финансирования подпрограммы составляет| |финансирования |2 256 022,87 тыс. рублей, | |подпрограммы (в |в том числе по источникам финансирования: | |действующих ценах |– областной бюджет – 572 990,11 тыс. рублей; | |каждого года |– федеральный бюджет – 1 683 032,76 тыс. рублей, | |реализации |в том числе по годам реализации подпрограммы: | |подпрограммы) |2014 год: | | |всего – 481 027,84 тыс. рублей, | | |в том числе по источникам финансирования: | | |– федеральный бюджет – 389 009,84 тыс. рублей; | | |– областной бюджет – 92 018,00 тыс. рублей; | | |2015 год: | | |всего – 102 106,00 тыс. рублей, | | |в том числе по источникам финансирования: | | |– федеральный бюджет – 62 700,00 тыс. рублей; | | |– областной бюджет – 39 406,00 тыс. рублей; | | |2016 год: | | |всего – 103 086,00 тыс. рублей, | | |в том числе по источникам финансирования: | | |– федеральный бюджет – 62 700,00 тыс. рублей; | | |– областной бюджет – 40 386,00 тыс. рублей; | | |2017 год: | | |всего – 372 779,04 тыс. рублей, | | |в том числе по источникам финансирования: | | |– федеральный бюджет – 277 671,84 тыс. рублей; | | |– областной бюджет – 95 107,20 тыс. рублей; | | |2018 год: | | |всего – 385 399,05 тыс. рублей, | | |в том числе по источникам финансирования: | | |– федеральный бюджет – 286 954,16 тыс. рублей; | | | – областной бюджет – 98 444,89 тыс. рублей; | | |2019 год: | | |всего – 398 749,99 тыс. рублей, | | |в том числе по источникам финансирования: | | |– федеральный бюджет – 296 788,60 тыс. рублей; | | |– областной бюджет – 101 961,39 тыс. рублей; | | |2020 год: | | |всего – 412 874,95 тыс. рублей, | | |в том числе по источникам финансирования: | | |– федеральный бюджет – 307 208,32 тыс. рублей; | | |– областной бюджет – 105 666,63 тыс. рублей | |———————————————————|—————————————————————————————————————————————————| |Ожидаемые |В количественном выражении: | |непосредственные |1. Прирост инвестиций в основной капитал с 8,7% в 2013 году до 9,4% в| |результаты реализации |2020 году. | |подпрограммы |2. Сохранение постоянного количества реализованных основных положений| | |стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской| | |Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе| | |на уровне 12 основных внедренных разделов. | | |3. Увеличение объема инвестиций, привлеченных на 1 рубль субсидий, с 43,9| | |рубля в 2012 году до 65,85 рубля в 2020 году. | | |В качественном выражении: | | |1. Создание современной инвестиционной, инженерной и транспортной| | |инфраструктуры, а также создание инвестиционных площадок, обеспеченных| | |всей необходимой инфраструктурой, как основы для развития перспективных| | |направлений привлечения инвестиций в экономику Воронежской области. | | |2. Повышение эффективности работы органов государственной власти и| | |органов местного самоуправления в сфере регулирования и развития| | |инвестиционной деятельности. | | |3. Повышение инвестиционной активности организаций реального сектора| | |экономики | |———————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————| Раздел 1. ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ, ОПИСАНИЕ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ В УКАЗАННОЙ СФЕРЕ И ПРОГНОЗ ЕЕ РАЗВИТИЯ Сравнительный анализ субъектов Российской Федерации, входящих в состав ЦФО, который объединяет регионы, обладающие схожими базовыми условиями развития (географическими, демографическими, инфраструктурными и др.), а также устойчиво занимающих места в первой двадцатке общероссийского рейтинга по основным показателям, характеризующим уровень их инвестиционной привлекательности, показал, что составляющие инвестиционного климата Воронежской области за последние годы претерпели ряд изменений, позволивших повысить инвестиционную привлекательность региона. Положительная динамика наблюдается по всем индикаторам. Индекс физического объема инвестиций в основной капитал Воронежской области с 2005 года до 2010 года устойчиво превышает среднероссийский индекс и соответствующий индекс по ЦФО. В 2010 году опережение было наибольшим: прирост физического объема инвестиций по Воронежской области составил 31,2%, по ЦФО - 4,6%, по Российской Федерации - 6%. В 2012 году объем инвестиций в основной капитал на территории области за счет всех источников финансирования составил 180,0 млрд. рублей, или 111,1% к уровню 2011 года в сопоставимых ценах (среди субъектов ЦФО область заняла 3 позицию по абсолютному показателю после Москвы и Московской области, среди субъектов Российской Федерации - 18 место). В сопоставимой оценке инвестиции в экономику области в 2012 году к уровню 2009 года увеличились в 1,6 раза (в Российской Федерации - в 1,3 раза). По объему инвестиционных вложений на душу населения в 2012 году удалось существенно (с 66,9% в 2008 году до 90% в 2012 году) сократить отрыв от среднероссийского значения показателя (по предварительной оценке показатель по области - 77,2 тыс. рублей, по Российской Федерации - 85,7 тыс. рублей). В ЦФО позиция региона в рангах по инвестициям на душу населения изменилась с 14 места в 2005 году до 5 места в 2011 году. Среднегодовой прирост инвестиций на душу населения в 2008-2011 годах составил 17,5%, в 2012 году прирост инвестиций на душу населения - 15,2%. Особенно важно отметить сохранение позиций региона по приросту иностранных инвестиций, по объему вложений в основной капитал на душу населения, обороту розничной торговли, по преодолению бедности, обеспечению населения дошкольными учреждениями, валовому региональному продукту на душу населения (до 2011 года была отрицательная динамика). Для выявления направлений дальнейших действий по повышению инвестиционной привлекательности региона проведен SWOT-анализ, который позволил выявить следующие существующие сильные стороны в инвестиционной сфере развития Воронежской области: 1. Крупный по численности населения регион страны и, следовательно, высокий трудовой и потребительский потенциал. На 1 января 2012 года - 2331,5 тыс. человек, в общероссийском рейтинге - 23 место (1,6% населения России). Доля населения в трудоспособном возрасте в 2011 году составила 59,6%, что незначительно ниже, чем по Российской Федерации в целом (60,9%). 2. Высокий образовательный и кадровый потенциал. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2026 Июнь
|
