Постановление Администрации Костромской области от 26.12.2013 № 587-а

     5) снижение цены на жилье, в том числе  на  жилье  экономического

класса, по сравнению к ценам 2012 года на 10,6 процентов;

     6) увеличение количества выдаваемых ипотечных кредитов в 1,2 раза

по сравнению с уровнем 2012 года;

     7) снижение  показателя  превышения  среднего  уровня  процентной

ставки  по  ипотечному  жилищному  кредиту  (в  рублях)  над  индексом

потребительских цен до 3,6 процентных пункта;

     8)  обеспечение   100-процентного   уровня   достижения   целевых

показателей (индикаторов) Программы.

     57.  Ожидаемые  конечные  результаты  к   концу   второго   этапа

реализации Программы:

     1) увеличение годового объема ввода жилья до 365  тыс.  кв.  м  в

год,  в том числе жилья для целей коммерческого найма до 18,4 тыс. кв.

м  в  год  и  жилья  экономического класса до 265 тыс. кв. м в год; (В

редакции     Постановления     Администрации    Костромской    области

от 26.05.2015 № 209-а)

     2) увеличение обеспеченности населения жильем  до  30  кв.  м  на

человека;

     3) сокращение доли ветхого и  аварийного  жилья  в  общем  объеме

жилищного фонда до 2,2 процентов;

     4) снижение коэффициента доступности жилья для населения  до  1,8

лет;

     5) снижение цены на жилье, в том числе  на  жилье  экономического

класса, по сравнению к ценам 2012 года на 20 процентов;

     6) увеличение количества выдаваемых ипотечных кредитов в 1,9  раз

по сравнению с уровнем 2012 года;

     7) снижение  показателя  превышения  среднего  уровня  процентной

ставки  по  ипотечному  жилищному  кредиту  (в  рублях)  над  индексом

потребительских цен до 2,2 процентных пунктов;

     8)  обеспечение   100-процентного   уровня   достижения   целевых

показателей (индикаторов) Программы.

           Раздел VII. ОСНОВНЫЕ МЕХАНИЗМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО,          

              ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНОГО             

           СТРОИТЕЛЬСТВА НА ТЕРРИТОРИИ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ           

     58. Для достижения  цели  Программы  предполагается  использовать

комплекс     мер     государственного     регулирования,    включающий

государственные          регулятивные           (правоустанавливающие,

правоприменительные и контрольные) и финансовые (бюджетные, налоговые)

меры.

     59.    Правоустанавливающие    и     правоприменительные     меры

государственного    регулирования    осуществляются    через   системы

устанавливаемых норм, правил и стандартов путем разработки нормативных

правовых  актов  по  вопросам,  относящимся к компетенции департамента

строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области, а

также   через   осуществление   контроля   (надзора)   за  соблюдением

действующих норм и стандартов.

     60.  Правовое  регулирование  в  сфере  жилищного   строительства

осуществляется  в  соответствии  с  Конституцией Российской Федерации,

Жилищным кодексом  Российской  Федерации,  Градостроительным  кодексом

Российской   Федерации,   Земельным   кодексом  Российской  Федерации,

Гражданским кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с

ними нормативными правовыми актами.

     61.  (Утратил  силу  -  Постановление  Администрации  Костромской

     области   от   26.05.2015   №  209-а)

     62.  Прямое  экономическое     регулирование предполагается

осуществлять путем использования финансирования мероприятий по:

     1)  предоставлению субсидий бюджетам муниципальных    образований

  на     выполнение       работ      по    строительству     объектов

социальной инфраструктуры   при   реализации   проектов   комплексного

   развития     территорий,  предусматривающих  строительство  жилья 

эконом-класса   на   обеспечение мероприятий по переселению граждан из

аварийного жилищного фонда; (В  редакции  Постановления  Администрации

 Костромской  области от 26.05.2015 № 209-а; от 25.08.2015 № 307-а)

     2)  социальной  поддержке  граждан  в  форме  социальных  выплат,

направленных на улучшение жилищных условий;

     3)  увеличению  уставного  капитала  ОАО  "Костромской  ипотечный

оператор"   в  целях  развития  ипотечного  жилищного  кредитования  и

создания арендного жилого фонда.

     Косвенное экономическое регулирование  осуществляется  с  помощью

налоговых мер государственного регулирования.

           Раздел VIII. АНАЛИЗ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ           

     63. К основным рискам,  которыми  могут  управлять  ответственный

исполнитель   и   соисполнители  Программы,  уменьшая  вероятность  их

возникновения, относятся:

     1)  институционально-правовой  риск,  связанный   с   отсутствием

законодательного  регулирования или недостаточно быстрым формированием

институтов,    предусмотренных    Программой    (например,    развитие

коммунальной  инфраструктуры в рамках проектов государственно-частного

партнерства,    коммерческий    и    некоммерческий    наем     жилья,

жилищно-строительная  кооперация  и  другие),  что  может  привести  к

невыполнению Программы в полном объеме. Данный риск можно оценить  как

высокий, поскольку формирование новых институтов в рамках Программы не

только в большинстве случаев требует  законодательного  регулирования,

но,   как   показывает   предыдущий   опыт,  также  может  потребовать

значительных сроков практического внедрения;

     2)  операционные   риски,   связанные   с   ошибками   управления

реализацией   Программы,   в  том  числе  отдельных  ее  исполнителей,

неготовностью  организационной   инфраструктуры   к   решению   задач,

поставленных   Программой,  что  может  привести  к  нецелевому  и/или

неэффективному  использованию  бюджетных  средств,  невыполнению  ряда

мероприятий  Программы или задержке в их выполнении. Данный риск может

быть качественно  оценен  как  умеренный,  поскольку  опыт  реализации

областной   целевой   программы   "Стимулирование  развития  жилищного

строительства на территории Костромской области  в  2011-2015  годах",

утвержденной  постановлением  администрации  Костромской  области от 7

июня 2011 года N 211-а "Об областной целевой программе "Стимулирование

развития  жилищного  строительства на территории Костромской области в

2011-2015 годах", показывает возможность управления данным риском.

     В рамках данной группы рисков можно выделить два основных.

     Риск исполнителей/соисполнителей, который связан с возникновением

проблем    в   реализации   Программы   в   результате   недостаточной

квалификации и (или)  недобросовестности  ответственных  исполнителей,

что  может  привести  к  нецелевому и/или неэффективному использованию

бюджетных средств, невыполнению  ряда  мероприятий  программы.  Данный

риск  обусловлен  большим  количеством участников реализации отдельных

мероприятий Программы, в том числе федеральных органов  исполнительной

власти,  исполнительных  органов  государственной  власти  Костромской

области, государственных институтов развития,  акционерных  обществ  с

государственным  участием,  предприятий  и организаций строительного и

коммунального комплексов, органов местного самоуправления.

     Организационный   риск,   который   связан   с    несоответствием

организационной   инфраструктуры   реализации  Программы  ее  задачам,

задержкой формирования соответствующих организационных систем к  сроку

начала  реализации  мероприятий  Программы.  Большое  число участников

реализации  Программы,  а   также   высокая   зависимость   реализации

мероприятий  Программы от принятия необходимых организационных решений

требуют высокой эффективности координации их деятельности и отлаженных

административных  процедур  для  снижения  данного  риска.  Реализация

данного риска может привести к задержкам в реализации Программы, срыву

сроков и результатов выполнения отдельных мероприятий;

     3) риск финансового обеспечения, который связан с финансированием

Программы   в   неполном   объеме,   как  за  счет  бюджетных,  так  и

внебюджетных источников. Данный риск возникает по причине значительной

продолжительности  Программы,  а также высокой зависимости ее успешной

реализации от привлечения средств федерального бюджета и  внебюджетных

источников.   Однако,   учитывая   формируемую  практику  программного

бюджетирования  в  части  обеспечения  реализации  Программы  за  счет

средств  бюджетов, а также предусмотренные Программой меры по созданию

условий для привлечения средств внебюджетных источников, риск сбоев  в

реализации  Программы  по  причине  недофинансирования  можно  считать

умеренным.

     64. Реализации Программы также угрожают следующие риски,  которые

связаны  с изменениями внешней среды и которыми невозможно управлять в

рамках реализации Программы:

     1) риск ухудшения  состояния  экономики,  что  может  привести  к

снижению    бюджетных    доходов,    ухудшению    динамики    основных

макроэкономических  показателей,  в  том  числе  повышению   инфляции,

снижению  темпов  экономического  роста  и доходов населения. Учитывая

достаточно высокую зависимость экономики  России  от  мировых  цен  на

углеводородные      ресурсы,      а      также     опыт     последнего

финансово-экономического   кризиса,   который   оказал    существенное

негативное   влияние   на   динамику  основных  показателей  жилищного

строительства,  ипотечного  жилищного  кредитования,  такой  риск  для

реализации Программы может быть качественно оценен как высокий;

     2) риск возникновения обстоятельств  непреодолимой  силы,  в  том

числе  природных  и  техногенных  катастроф  и  катаклизмов, что может

привести  к  существенному  снижению  состояния  жилищного   фонда   и

коммунальной  инфраструктуры в отдельных регионах и муниципалитетах, а

также  потребовать  концентрации  средств  федерального   бюджета   на

преодоление  последствий таких катастроф. На качественном уровне такой

риск для Программы можно оценить как умеренный.

     65. Меры управления рисками реализации Программы основываются  на

следующих обстоятельствах:

     1) наибольшее отрицательное влияние из  вышеперечисленных  рисков

на      реализацию      Программы     может     оказать     реализация

институционально-правового  и  риска  ухудшения  состояния  экономики,

которые содержат угрозу срыва реализации Программы. Поскольку в рамках

реализации Программы отсутствуют рычаги  управления  риском  ухудшения

состояния  экономики,  наибольшее  внимание будет уделяться управлению

институционально-правовым риском;

     2)  управление  рисками  реализации  Программы,  которыми   могут

управлять  ответственный исполнитель и соисполнители Программы, должно

соответствовать   задачам   и   полномочиям    существующих    органов

государственной власти, органов местного самоуправления и организаций,

задействованных в реализации Программы.

     66. Управление рисками реализации Программы будет  осуществляться

путем  координации всех субъектов, участвующих в реализации Программы,

в рамках  деятельности  комиссии  по  вопросам  комплексной  застройки

территории    Костромской    области    и   реализации   приоритетного

национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России

в   Костромской   области",  утвержденной  постановлением  губернатора

Костромской области от 11 февраля 2013 года N 24 "О создании  комиссии

по  вопросам  комплексной  застройки  территории Костромской области и

реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное

жилье  - гражданам России" в Костромской области", и совета по решению

вопросов   строительства   объектов    жилищного    строительства    и

технического  подключения  к  сетям инженерно-технического обеспечения

объектов жилищного  строительства,  созданного  приказом  департамента

строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области от

5 апреля 2013 года N 15.

     Деятельность   комиссии   по   вопросам   комплексной   застройки

территории    Костромской    области    и   реализации   приоритетного

национального  проекта  "Доступное  и  комфортное  жилье  -  гражданам

России"   в   Костромской   области"  и  совета  по  решению  вопросов

строительства  объектов   жилищного   строительства   и   технического

подключения   к   сетям  инженерно-технического  обеспечения  объектов

жилищного  строительства  обеспечивает   своевременное   выявление   и

предотвращение или снижение рисков, которые способны помешать полной и

(или) своевременной реализации Программы.

               Раздел IX. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ              

                         РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ                        

     67. Эффективность реализации Программы в целом оценивается исходя

из   достижения   уровня   запланированного  значения  по  каждому  из

показателей  (индикаторов)  и  оценки  уровня  полноты   использования

запланированных на реализацию Программы средств.

     Эффективность реализации Программы и ее подпрограмм  определяется

по   каждому  году  ее  реализации.  Эффективность  реализации  каждой

подпрограммы, входящей в Программу,  определяется  аналогично  расчету

эффективности реализации Программы.

     Обязательным условием оценки эффективности  реализации  Программы

является    выполнение   запланированных   показателей   (индикаторов)

Программы в установленные сроки.

     Общая методика оценки эффективности Программы включает:

     1)  расчет  степени  достижения  целевых  показателей  Программы,

которая  определяется как среднеарифметическая величина из показателей

результативности по каждому целевому показателю:

     где:

       -  степень  достижения  целевых   показателей   государственной

Программы (результативность);

       - степень достижения i-го целевого показателя Программы;

     n - количество показателей Программы.

     Расчет  результативности  достижения  i-го  целевого   показателя

Программы   производится на основе сопоставления фактических величин с

плановыми:

     Расчет  показателя  полноты  использования  средств  определяется

соотношением  исполнения  расходов  по  Программе  в  отчетном  году с

плановыми:

     Эффективность  реализации  программы    определяется  на   основе

сопоставления   степени   достижения   целевых  показателей  Программы

(результативности) и полноты использования запланированных средств:

     где:

     k - поправочный коэффициент, учитывающий качество планирования  и

координации реализации Программы, рассчитываемый по формуле:

     Значения k представлены в таблице N 4.

                                                           Таблица N 4

           Значения поправочного коэффициента, учитывающего          

            качество планирования и координации реализации           

                      государственной Программы                      

|——————————————————————————|——————————————————|

|                          |        k         |

|——————————————————————————|——————————————————|

|      0,00 ... 0,10       |       1,25       |

|——————————————————————————|——————————————————|

|      0,11 ... 0,20       |       1,10       |

|——————————————————————————|——————————————————|

|      0,21 ... 0,25       |       1,00       |

|——————————————————————————|——————————————————|

|      0,26 ... 0,35       |       0,90       |

|——————————————————————————|——————————————————|

|        Свыше 0,35        |       0,75       |

|——————————————————————————|——————————————————|

     По результатам итоговой оценки эффективности реализации Программы

принимается следующее решение:

     1) Программа высокоэффективная;

     2) Программа эффективная;

     3) Программа имеет удовлетворительную эффективность;

     4) Программа неэффективная.

     Вывод об эффективности (неэффективности)  Программы  определяется

на основании следующих критериев:

                                                           Таблица N 5

          Критерии эффективности (неэффективности) Программы         

|——————————————————————————————————————————|————————————————————————|

| Вывод об эффективности (неэффективности) |   Значение критерия    |

|                программы                 |                        |

|——————————————————————————————————————————|————————————————————————|

|Неэффективная                             |       Менее 0,40       |

|——————————————————————————————————————————|————————————————————————|

|Уровень эффективности удовлетворительный  |     0,40 ... 0,79      |

|——————————————————————————————————————————|————————————————————————|

|Эффективная                               |     0,80 ... 0,95      |

|——————————————————————————————————————————|————————————————————————|

|Высокоэффективная                         |       Более 0,95       |

|——————————————————————————————————————————|————————————————————————|

        Раздел X. ПРОГНОЗ СВОДНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ        

            ЗАДАНИЙ НА ВЫПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФУНКЦИЙ            

              ГОСУДАРСТВЕННЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ КОСТРОМСКОЙ              

                      ОБЛАСТИ В РАМКАХ ПРОГРАММЫ                     

     68. В рамках  Программы  выполнение  государственных  заданий  на

выполнение   государственных   функций   предусматривается   в  рамках

реализации подпрограммы "Оказание государственной поддержки  гражданам

в Костромской области в улучшении жилищных условий".

     69.  Предусматривается  выполнение  государственных  заданий   на

выполнение  функций  заказчика  по  приобретению  жилых  помещений для

детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из  числа

детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

     70.  Прогноз  сводных  показателей  государственных  заданий   на

выполнение   государственных   функций  государственными  учреждениями

области в рамках Программы представлен в приложении N 16 к Программе.

                   Раздел XI. ИНФОРМАЦИЯ ОБ УЧАСТИИ                  

                МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В ПРОГРАММЕ                

     71. Муниципальные образования  Костромской  области  участвуют  в

реализации  Программы  в  соответствии  с утвержденными муниципальными

программами  стимулирования  развития   жилищного   строительства   на

территории  муниципального  района  (городского  округа) и обеспечения

жильем молодых семей.  Средства  федерального  и  областного  бюджетов

предоставляются    в   виде   межбюджетных   трансфертов   (субсидий),

передаваемых бюджетам муниципальных  образований  на  софинансирование

мероприятий  муниципальных  программ  по  итогам  конкурсных  отборов,

проводимых     департаментом     строительства,     архитектуры      и

градостроительства Костромской области. Расходы бюджетов муниципальных

образований учитываются в финансировании  Программы  в  общем  объеме,

поскольку  предоставление  средств осуществляется по итогам конкурсных

отборов. Распределение средств между муниципальными  образованиями  по

итогам  конкурсных  отборов  утверждается законом о бюджете в качестве

отдельного приложения к  данному  закону  с  указанием  муниципального

района   (городского  округа)  и  объема  предоставляемой  субсидии  с

внесением изменений в Программу.

     Информация  о  прогнозных  расходах   муниципальных   образований

области на исполнение мероприятий Программы приведена в приложении N 6

к Программе.

     Сведения об основных целевых показателях (индикаторах) в  разрезе

муниципальных  образований  области  приведены  в  приложении  N  17 к

Программе.

      Раздел XII. ИНФОРМАЦИЯ ОБ УЧАСТИИ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ,     

       СОЗДАННЫХ С УЧАСТИЕМ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ, ОБЩЕСТВЕННЫХ,       

         НАУЧНЫХ И ИНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, А ТАКЖЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ         

              ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ В РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ             

     72. В    реализации    мероприятий   Программы принимают участие

государственные   институты развития    Российской Федерации   – Фонд

содействия    реформированию    жилищно-коммунального      хозяйства

(далее –         Фонд ЖКХ),     Фонд          РЖС         и ОА «АИЖК».

Фонд ЖКХ участвует в реализации мероприятий Программы, направленных на

переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым

по состоянию на 1 января 2012 года. В 2013 – 2017 годах Фонд ЖКХ будет

осуществлять  предоставление  средств  бюджету  Костромской области на

строительство,   приобретение   и   выкуп   жилых  помещений  с  целью

переселения  граждан из такого аварийного жилищного фонда. (В редакции

Постановления Администрации Костромской области от 26.05.2015 № 209-а;

от 25.03.2016 № 85-а)

     Реализация мероприятий при участии Фонда ЖКХ позволит снизить

объемы аварийного жилищного фонда.

    АО «АИЖК»      участвует   в реализации мероприятий Программы по

Формированию     механизмов   долгосрочного финансирования ипотечного

жилищного   кредитования:   (В  редакции  Постановления  Администрации

Костромской области от 25.03.2016 № 85-а)

     формирование   механизмов долгосрочного финансирования ипотечного

жилищного кредитования путем выпуска ипотечных ценных бумаг;

     реализация  специальных  ипотечных      программ   и последующее

рефинансирование кредитов, выданных в рамках данных программ;

     предоставление  финансирования    на   строительство        жилья

экономического класса;

     обеспечение выкупа объектов инженерно-технического   обеспечения.

     Результатами реализации  мероприятий ОАО «АИЖК» является развитие

Механизмов     долгосрочного    финансирования   ипотечного жилищного

кредитования.

     В реализации Программы принимает  участие  Фонд РЖС. Результатом

реализации данных мероприятий является вовлечение в гражданский оборот

находящихся в федеральной собственности земельных участков для жилищного

строительства.

     73. В реализации  мероприятий  подпрограмм  "Развитие  ипотечного

жилищного  кредитования" и "Развитие рынка доступного арендного жилья"

принимает  участие  ОАО  "Костромской  ипотечный  оператор"  (далее  -

региональный оператор).

     Основной задачей его деятельности является участие в  проектах  и

внедрение  новых продуктов ипотечного кредитования ОАО "АИЖК" на рынок

Костромской области.

     Основными  направлениями  деятельности  регионального   оператора

являются:

     привлечение  в  качестве  первичного  кредитора,  работающего  по

стандартам ОАО "АИЖК", максимального количества кредитных организаций,

находящихся на территории Костромской области;

     формирование с участием ОАО "АИЖК"  и  администрации  Костромской

области арендного жилого фонда;

     проведение мероприятий по популяризации  ипотечного  кредитования

по стандартам ОАО "АИЖК";

     содействие  увеличению  объемов  жилищного  строительства   путем

реализации  программы  "Стимул",  снижения  первоначального  взноса по

ипотечным кредитам и т.д.;

     участие   в   законотворческой   деятельности   при    разработке

нормативного  правового акта по субсидированию части процентной ставки

по ипотечным кредитам для отдельных категорий граждан.

     Основными задачами регионального  оператора  являются  увеличение

объемов  выдачи  ипотечных жилищных кредитов и привлечение средств ОАО

"АИЖК", кредитных учреждений и населения.

     К основным функциям регионального оператора относятся:

     участие в реализации программ заемщиков,  оказавшихся  в  трудном

финансовом положении;

     участие в развитии рынка найма жилья;

     участие в организации объединений  граждан  для  строительства  и

приобретения жилья;

     разработка специальных программ ипотечного кредитования,  в  т.ч.

стимулирующих приобретение жилья эконом-класса;

     обучение и развитие участников рынка ипотеки;

     участие  в  разработке  стандартов  качества  работы   экспертов,

оценщиков,  брокеров,  агентов  по взысканию и других участников рынка

ипотечного жилищного кредитования.

     74.  В  реализации   мероприятий   подпрограммы   "Стимулирование

развития   жилищного   строительства"  принимают  участие  организации

коммунального комплекса, сетевые компании путем формирования и  защиты

инвестиционных  программ  развития,  взимания  с потребителей платы за

подключение   к   построенным   объектам   инженерной   инфраструктуры

(технологическое присоединение).

     75. Организации строительного комплекса  участвуют  в  реализации

мероприятий Программы путем:

     выполнения строительно-монтажных  работ  по  возведению  объектов

жилищного  строительства,  в  том  числе  при  реализации  проектов по

строительству жилья экономического класса, создания  арендного  жилого

фонда и строительства кооперативных жилых домов;

     строительства объектов инфраструктуры;

     производства необходимых строительных материалов, создания новых,

расширения и технического перевооружения существующих производств.

     76. Планируемый объем средств на  реализацию  Программы  за  счет

средств   внебюджетных   источников  приведен  в  приложении  N  15  к

Программе.

                                                        Приложение N 1

                                           к Государственной программе

                                   Костромской области "Стимулирование

                                     строительства жилья и обеспечение

                                         доступным и комфортным жильем

                                        граждан в Костромской области"

                         Паспорт подпрограммы