Постановление Администрации Костромской области от 26.12.2013 № 569-а

Значения k представлены в таблице 1:

Таблица 1

Значения поправочного коэффициента, учитывающего качество

планирования и координации реализации Госпрограммы

	k
0,00 ... 0,10	1,25
0,11 ... 0,20	1,10
0,21 ... 0,25	1,00
0,26 ... 0,35	0,90
Свыше 0,35	0,75

В случае если k принимает значение 0,75, то Госпрограмма требует уточнения по целевым показателям (индикаторам) и/или планируемым объемам финансирования.

79. Вывод об эффективности (неэффективности) Госпрограммы определяется на основании следующих критериев, представленных в таблице 2:

Таблица 2

Критерии эффективности (неэффективности) Госпрограммы

Вывод об эффективности (неэффективности) Госпрограммы	Значение критерия
Неэффективная	Менее 0,40
Уровень эффективности удовлетворительный	0,40 ... 0,79
Эффективная	0,80 ... 0,95
Высокоэффективная	Более 0,95

80. Инструментами контроля эффективности и результативности Госпрограммы являются ежегодные отчеты.

81. Оценка эффективности реализации Госпрограммы проводится в целом по Госпрограмме.

82. В случае если по результатам проведенной оценки эффективности Госпрограмма признана неэффективной, то с целью выявления причин низкой эффективности проводится оценка входящих в Госпрограмму подпрограмм.

83. По результатам проведенной оценки эффективности подпрограмм Госпрограммы принимается решение о корректировке либо досрочном закрытии подпрограмм, оказавших наибольшее влияние на снижение эффективности Госпрограммы.

Приложение N 1

к государственной Программе

Костромской области

"Социальная поддержка граждан

Костромской области"

на 2014-2020 годы

Подпрограмма "Развитие мер социальной поддержки

отдельных категорий граждан"

Глава 1. ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ МЕР СОЦИАЛЬНОЙ

ПОДДЕРЖКИ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН" ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ПРОГРАММЫ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ "СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА

ГРАЖДАН КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2014-2020 ГОДЫ

1. Наименование Подпрограммы	"Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" (далее - Подпрограмма)
2. Ответственный исполнитель Подпрограммы	департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области
3. Соисполнители Подпрограммы	отсутствуют
4. Программно-целевые инструменты Подпрограммы	отсутствуют
5. Цель Подпрограммы	повышение уровня жизни граждан - получателей мер социальной поддержки путем адресного и своевременного их предоставления
6. Задачи Подпрограммы	выполнение обязательств государства по социальной поддержке граждан, оптимизация мер социальной поддержки отдельных категорий граждан
7. Целевые показатели (индикаторы) Подпрограммы	средний размер социальных выплат на одного получателя мер социальной поддержки в год
8. Этапы и сроки реализации Подпрограммы	2014-2020 годы, без деления на этапы
9. Объемы и источники финансирования Подпрограммы	общий объем средств, направляемых на реализацию Подпрограммы, составляет 13 549 301,2 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 5 463 195,1 тыс. рублей; средства областного бюджета - 8 086 106,1 тыс. рублей. Объем финансирования Подпрограммы за счет всех источников по годам реализации составит: в 2014 году - 1 922 738,1 тыс. рублей, в том числе: из средств федерального бюджета - 760 813,2 тыс. рублей; из средств областного бюджета - 1 161 924,9 тыс. рублей; в 2015 году - 1 908 932,6 тыс. рублей, в том числе: из средств федерального бюджета - 754 297,4 тыс. рублей; из средств областного бюджета - 1 154 635,2 тыс. рублей; в 2016 году - 1 943 526,1 тыс. рублей, в том числе: из средств федерального бюджета - 789 616,9 тыс. рублей; из средств областного бюджета - 1 153 909,2 тыс. рублей; в 2017 году - 1 943 526,1 тыс. рублей, в том числе: из средств федерального бюджета - 789 616,9 тыс. рублей; из средств областного бюджета - 1 153 909,2 тыс. рублей; в 2018 году - 1 943 526,1 тыс. рублей, в том числе: из средств федерального бюджета - 789 616,9 тыс. рублей; из средств областного бюджета - 1 153 909,2 тыс. рублей; в 2019 году - 1 943 526,1 тыс. рублей, в том числе: из средств федерального бюджета - 789 616,9 тыс. рублей; из средств областного бюджета - 1 153 909,2 тыс. рублей; в 2020 году - 1 943 526,1 тыс. рублей, в том числе: из средств федерального бюджета - 789 616,9 тыс. рублей; из средств областного бюджета - 1 153 909,2 тыс. рублей
10. Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	1) повышение уровня предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в денежной форме; 2) снижение уровня бедности среди получателей мер социальной поддержки на основе расширения сферы применения адресного принципа ее предоставления. К 2020 году средний размер социальных выплат на одного получателя мер социальной поддержки достигнет 10762,2 рублей в год

Глава 2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ

И ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ,

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ И АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНЫХ, ФИНАНСОВО-

ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ПРОЧИХ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

11. Социальная поддержка граждан представляет собой систему правовых, экономических, организационных и иных мер, гарантированных государством отдельным категориям населения.

В Костромской области сформирована эффективная система социальной поддержки населения, базирующаяся на принципах адресности и добровольности предоставления мер социальной поддержки, гарантированности исполнения принятых государством обязательств по предоставлению мер социальной поддержки.

12. Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, определенные законодательством Российской Федерации, законодательством Костромской области включают:

меры социальной поддержки в денежной форме, в том числе ежемесячные денежные выплаты, социальные доплаты к пенсиям, субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, компенсационные и единовременные выплаты, выплаты, приуроченные к знаменательным датам, государственную социальную помощь в денежной форме;

меры социальной поддержки в натуральной форме, в т.ч. обеспечение льготного проезда на городском пассажирском и на пригородном транспорте.

13. Предоставление мер социальной поддержки отдельных категорий граждан предусматривает разграничение полномочий соответствующих расходных обязательств по предоставлению мер социальной поддержки конкретным категориям граждан по уровням бюджетной системы.

14. К расходным обязательствам Российской Федерации, финансируемым из федерального бюджета, законодательством отнесены меры социальной поддержки следующих категорий граждан:

1) участников ВОВ, членов семей участников ВОВ, инвалидов, детей-инвалидов, ветеранов боевых действий, граждан, пострадавших от радиационного воздействия, а также отдельных категорий граждан из числа ветеранов ВОВ, в части оплаты жилищно-коммунальных услуг;

2) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, инвалидов боевых действий, членов их семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в части обеспечения жильем;

3) лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненных к ним категорий граждан;

4) граждан, награжденных нагрудным знаком "Почетный донор России";

5) граждан в связи с возникновением у них поствакцинальных осложнений;

6) членов семей погибших (умерших) военнослужащих (граждан, проходивших военные сборы, инвалидов вследствие военной травмы), а также лиц, которым установлена инвалидность вследствие военной травмы после увольнения с военной службы, и лиц, уволенных с военной службы в связи признанием их негодными к военной службе вследствие военной травмы;

7) Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы;

иных категорий граждан, нуждающихся в социальной поддержке, определенных федеральным законодательством.

15. Меры социальной поддержки семей и детей в связи с их особой функцией рассматриваются отдельно в рамках Подпрограммы Госпрограммы "Социальная поддержка семьи и детей".

16. К расходным обязательствам Костромской области, финансируемым из областного бюджета, законодательством отнесены меры социальной поддержки:

1) ветеранов труда;

2) ветеранов труда Костромской области;

3) тружеников тыла;

4) реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий;

5) семей с детьми (в том числе многодетных);

6) малоимущих граждан;

7) отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности, в части оплаты жилищно-коммунальных услуг;

8) пенсионеров из числа бывших государственных служащих;

9) лиц, удостоенных региональных почетных званий, имеющих особые заслуги;

10) студентов, учащихся, школьников;

11) других категорий граждан в соответствии с нормативными правовыми актами Костромской области.

17. Перечень мер социальной поддержки, категории лиц, которым оказывается социальная поддержка, размеры денежных выплат, формы предоставления льгот, а также объемы средств, необходимых для реализации принятых решений, определяются нормативно-правовыми актами Костромской области.

18. Меры социальной поддержки отдельным категориям граждан базируются на применении двух подходов:

категориальный подход предоставления мер социальной поддержки - без учета нуждаемости граждан (семей);

адресный подход предоставления мер социальной поддержки гражданам - с учетом нуждаемости граждан (семей), исходя из соотношения их доходов с установленной в Костромской области величиной прожиточного минимума соответствующих социально-демографических групп населения.

19. Меры социальной поддержки в категориальной форме дифференцированы с учетом заслуг граждан по защите Отечества (инвалиды войны, участники Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации), в связи с последствиями политических репрессий, участием в преодолении последствий радиационных катастроф, иных чрезвычайных ситуаций (лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне), в связи с безупречной государственной службой, продолжительным добросовестным трудом (ветераны труда, труженики тыла). Необходимость дифференциации обусловлена потребностью в наиболее полной реализации принципа социальной справедливости.

20. К установленным федеральными законами мерам социальной поддержки отдельных категорий граждан, предоставляемым по принципу адресности, с учетом нуждаемости, относятся следующие меры социальной поддержки, являющиеся расходными обязательствами Костромской области:

субсидии гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг;

государственная социальная помощь, предоставляемая малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, в том числе на основе социального контракта.

21. Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан - как "федеральных", так и "региональных" льготников, предоставляются, в основном, в виде денежных выплат, как регулярных, так и единовременных.

22. Меры социальной поддержки, установленные федеральным и областным законодательством, предоставляются в Костромской области в полном объеме.

Различными социальными выплатами охвачено около 250 тыс. человек, или почти 40% населения области.

Действующая в настоящее время в Костромской области система поддержки социально незащищенных категорий населения сложилась в условиях ограниченных возможностей бюджетной системы. Это предопределяло незначительные размеры мер социальной поддержки, их предоставление по категориальному признаку, без учета адресности.

В Костромской области в целях гарантированного исполнения принятых социальных обязательств, обеспечения сбалансированности областного бюджета, совершенствования принципа адресности оказания социальной помощи проводится работа по оптимизации расходов областного бюджета. Так, для областных льготников (ветеранов труда, ветеранов труда Костромской области, тружеников тыла, реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий) установлена ежемесячная социальная выплата, которая выравнивает объем предоставляемых мер социальной поддержки областным льготникам при обеспечении единого подхода к определению суммарного размера мер социальной поддержки и ограничению объема получаемых льгот. Размер ежемесячной социальной выплаты установлен с учетом среднего размера ежемесячной денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг в среднем по области.

23. Социальная поддержка населения направлена на преодоление бедности населения, повышение уровня и качества жизни льготных и малоимущих категорий граждан, в связи с невысокими среднедушевыми доходами населения, так, в 2011 году их размер составлял 14 574,3 рубля в месяц, в 2012 году - 15 931,6 рублей.

В структуре среднедушевых денежных доходов наибольшая доля приходится на заработную плату и социальные выплаты (пенсии, пособия).

Удельный вес населения Костромской области с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума по итогам 2012 года составил 15% (в процентах от общей численности населения) и является одним из самых высоких среди областей Центрального федерального округа Российской Федерации.

Ежегодный рост тарифов на оплату жилищно-коммунальных услуг для многих граждан существенным образом отражается на семейном бюджете.

Гарантией доступности платы граждан за жилищно-коммунальные услуги являются субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, которые рассчитываются исходя из региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, стоимости жилищно-коммунальных услуг, максимально допустимой доли расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

В Костромской области региональный стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи составляет 22 процента.

В связи с увеличением роста тарифов на оплату за жилищно-коммунальные услуги численность получателей субсидий в 2013 году увеличилась на 17,6% по сравнению с 2012 годом.

24. По прогнозным оценкам на период действия государственной программы Костромской области "Социальная поддержка граждан Костромской области" на 2014-2020 годы (далее - Госпрограмма) государственная социальная поддержка останется важным инструментом повышения качества и уровня жизни для различных категорий жителей Костромской области. Потребность граждан в мерах социальной поддержки будет востребована. В целом число получателей мер социальной поддержки сохранится на уровне 2013 года и составит около 250 тыс. человек.

В то же время вследствие естественной убыли произойдут изменения численности отдельных категорий федеральных и региональных льготников.

Прогнозируется сохранение, а по определенным группам населения - возрастание потребности в социальной поддержке и соответствующее увеличение расходов.

Среди категорий региональных льготников прогнозируется уменьшение количества тружеников тыла, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, ветеранов труда Костромской области, граждан, работающих и проживающих в сельской местности, получающих меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Сохранится тенденция незначительного роста получателей субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, связанная с ростом тарифов на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Усиление адресной поддержки граждан в виде предоставления государственной социальной помощи на основе социального контракта позволит в полной мере реализовать потенциал семей по самообеспечению.

Реализация Подпрограммы позволит снизить уровень бедности, будет способствовать сохранению стабильности социального самочувствия различных категорий граждан в Костромской области.

25. Анализ рисков, описание мер управления рисками приведены в общей части государственной программы.

С учетом цели, задачи и мероприятий Подпрограммы будут учитываться, в первую очередь, финансовые и информационные риски.

Финансовые риски связаны с возможными кризисными явлениями в экономике, что может привести к снижению объемов финансирования программных мероприятий из средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Информационные риски определяются отсутствием или частичной недостаточностью исходной отчетной и прогнозной информации, используемой в процессе разработки и реализации государственной программы "Социальная поддержка граждан Костромской области" на 2014-2020 годы".

Глава 3. ПЕРЕЧЕНЬ ПРИОРИТЕТОВ И ЦЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ, ОПИСАНИЕ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ ПОДПРОГРАММЫ, ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ СФЕРЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ПЛАНИРУЕМЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ (ИНДИКАТОРЫ) ПО ИТОГАМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

26. В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года", а также иными стратегическими документами к приоритетным направлениям государственной политики в области социальной поддержки отнесено повышение эффективности социальной поддержки отдельных групп населения, в том числе путем своевременного предоставления мер социальной поддержки и усиления их адресности, внедрения современных социальных технологий оказания помощи, в том числе системы социальных контрактов.

Указанные приоритеты направлены на повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение адресной поддержки лиц, относящихся к категории малообеспеченных.

В Костромской области в полном объеме предоставляются меры социальной поддержки, установленные законами Российской Федерации и Костромской области.

Глава 4. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ (ИНДИКАТОРЫ)

ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ И РЕШЕНИЯ ЗАДАЧ, ОСНОВНЫЕ ОЖИДАЕМЫЕ

РЕЗУЛЬТАТЫ, СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

27. Целью Подпрограммы является повышение уровня жизни граждан - получателей мер социальной поддержки путем адресного и своевременного их предоставления.

Для достижения цели Подпрограммы и обеспечения результатов ее реализации необходимо решить следующие задачи - выполнение обязательств государства по социальной поддержке граждан, оптимизация мер социальной поддержки отдельных категорий граждан.

28. В качестве показателя достижения цели и решения задачи Подпрограммы предлагается следующий показатель:

1) средний размер социальных выплат на одного получателя мер социальной поддержки в год.

Показатель позволяет оценивать результаты мероприятий, направленных на повышение уровня жизни граждан - получателей мер социальной поддержки.

Определяется как отношение общего объема средств, направленных на социальные выплаты в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Костромской области, к численности отдельных категорий граждан, получивших в отчетном году социальные выплаты.

Показатель определяется по формуле:

A / B, руб.,

где:

A - общий объем средств, направленных на социальные выплаты в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Костромской области, тыс. руб.;

B - численность отдельных категорий граждан, получивших в отчетном году денежные выплаты в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Костромской области, человек.

29. Перечень целевых показателей (индикаторов), их состав и значения по годам реализации, их соответствие целям и задачам Подпрограммы приведены в приложении N 5 к Госпрограмме.

30. К приоритетным направлениям в области социальной поддержки отдельных категорий граждан отнесено повышение эффективности социальной поддержки отдельных групп населения, в том числе путем усиления адресности социальной помощи, внедрения современных технологий оказания помощи, оптимизации мер социальной поддержки.

Внедрение социального контракта при предоставлении государственной социальной помощи позволит оптимизировать предоставление мер социальной поддержки малоимущим категориям населения на основе развития и укрепления принципов адресности.

Внедрение принципа взаимных обязательств между органами социальной защиты населения и получателями на основании социального контракта активирует ресурсный потенциал населения.

Достижение цели Подпрограммы - повышение уровня жизни граждан - получателей мер социальной поддержки будет обеспечено путем адресного и своевременного их предоставления и позволит снизить уровень бедности посредством предоставления мер социальной поддержки, направленных на обеспечение роста доходов граждан.

Выполнение задачи Подпрограммы позволит обеспечить в полном объеме предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

Выполнение задачи будет достигнуто путем совершенствования исполнения государственных социальных обязательств в сфере социальной защиты населения, повышения доступности и качества государственных услуг широкому кругу получателей с внедрением новых технологий и инновационных подходов.

31. Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы:

1) повышение уровня предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в денежной форме;

2) снижение уровня бедности среди получателей мер социальной поддержки на основе расширения сферы применения адресного принципа ее предоставления.

Период реализации Подпрограммы: 2014-2020 годы. Этапы реализации не выделяются.

Глава 5. ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ

32. Мероприятия Подпрограммы предусматривают комплексный подход к решению социальной поддержки различных категорий граждан в соответствии с федеральными и областными законами и другими нормативными правовыми актами в сфере социальной поддержки населения.

33. Перечень мероприятий Госпрограммы по содержанию, срокам, ресурсам и исполнителям приведен в приложении N 8 к Госпрограмме.

34. В рамках достижения цели и выполнения задачи Подпрограмма включает следующие основные мероприятия по социальной поддержке отдельных категорий граждан:

предоставление мер социальной поддержки ветеранов труда;

предоставление мер социальной поддержки ветеранов труда Костромской области;

предоставление мер социальной поддержки лиц, работавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов;

предоставление мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий;

предоставление мер социальной поддержки ветеранов труда по проезду на автомобильном, железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения, автомобильном транспорте городского сообщения;

предоставление мер социальной поддержки тружеников тыла по проезду на автомобильном, железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения, автомобильном транспорте городского сообщения;

предоставление мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, по проезду на автомобильном, железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения, автомобильном транспорте городского сообщения;

предоставление мер социальной поддержки ветеранов труда Костромской области по проезду на автомобильном, железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения, автомобильном транспорте городского сообщения;

предоставление льготного проезда пенсионерам по старости на автомобильном, водном, железнодорожном транспорте пригородного сообщения;

обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации;

предоставление меры социальной поддержки по оплате расходов на внутридомовую газификацию отдельных категорий граждан;

оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в виде ежемесячной денежной выплаты;

оказание государственной социальной помощи малообеспеченным гражданам в виде единовременной денежной выплаты;

оказание государственной социальной помощи реабилитированным лицам в виде денежных выплат на возмещение расходов стоимости проезда к месту назначения и обратно;

предоставление ежемесячной доплаты к пенсии отдельным категориям граждан;

предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности;

предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг;

предоставление социального пособия на погребение;

предоставление ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России";

предоставление мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (инвалиды, ветераны, "чернобыльцы");

обеспечение жильем отдельных категорий граждан;

предоставление социальной поддержки гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений;

предоставление мер социальной поддержки Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда;

предоставление инвалидам страховых премий по договорам обязательного страхования.

Реализация мероприятий Подпрограммы позволит в полном объеме обеспечить предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, установленным законами Российской Федерации и законами Костромской области, и тем самым способствовать повышению уровня и качества жизни граждан этих категорий.

Глава 6. ОСНОВНЫЕ МЕРЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА ДОСТИЖЕНИЕ ЦЕЛЕЙ И КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ ПОДПРОГРАММЫ, С ОБОСНОВАНИЕМ ОСНОВНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ И СРОКОВ ПРИНЯТИЯ НЕОБХОДИМЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

35. Разработка необходимых нормативных правовых актов, регулирующих предоставление мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, будет осуществляться в процессе реализации подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан".

Глава 7. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ

36. Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы, составит 13 549 301,2 тыс. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета - 5 463 195,1 тыс. рублей;

средства областного бюджета - 8 086 106,1 тыс. рублей.

Объем финансирования Подпрограммы за счет всех источников по годам реализации составит в 2014 году 1 922 738,1 тыс. рублей, в том числе:

из средств федерального бюджета - 760 813,2 тыс. рублей;

из средств областного бюджета - 1 161 924,9 тыс. рублей;

в 2015 году - 1 908 932,6 тыс. рублей, в том числе:

из средств федерального бюджета - 754 297,4 тыс. рублей;

из средств областного бюджета - 1 154 635,2 тыс. рублей;

в 2016 году - 1 943 526,1 тыс. рублей, в том числе:

из средств федерального бюджета - 789 616,9 тыс. рублей;

из средств областного бюджета - 1 153 909,2 тыс. рублей;

в 2017 году - 1 943 526,1 тыс. рублей, в том числе:

из средств федерального бюджета - 789 616,9 тыс. рублей;

из средств областного бюджета - 1 153 909,2 тыс. рублей;

в 2018 году - 1 943 526,1 тыс. рублей, в том числе:

из средств федерального бюджета - 789 616,9 тыс. рублей;

из средств областного бюджета - 1 153 909,2 тыс. рублей;

в 2019 году - 1 943 526,1 тыс. рублей, в том числе:

из средств федерального бюджета - 789 616,9 тыс. рублей;

из средств областного бюджета - 1 153 909,2 тыс. рублей;

в 2020 году - 1 943 526,1 тыс. рублей, в том числе:

из средств федерального бюджета - 789 616,9 тыс. рублей;

из средств областного бюджета - 1 153 909,2 тыс. рублей.

37. Планируемый объем средств на реализацию Госпрограммы за счет средств областного бюджета приведен в приложении N 6 к Госпрограмме.

38. Планируемый объем средств на реализацию Госпрограммы за счет всех источников финансирования приведен в приложении N 7 к Госпрограмме.

39. Объемы средств на реализацию Госпрограммы подлежат ежегодному уточнению, Госпрограмма подлежит приведению в соответствие с законом о бюджете не позднее двух месяцев со дня вступления его в силу.

Глава 8. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ

РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

40. Эффективность реализации Подпрограммы определяется аналогично расчету эффективности Госпрограммы в соответствии с главой 12 Госпрограммы.

Приложение N 2

к государственной Программе

Костромской области

"Социальная поддержка граждан

Костромской области"

на 2014-2020 годы

Подпрограмма "Модернизация и развитие

социального обслуживания населения"

Глава 1. ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ "МОДЕРНИЗАЦИЯ И РАЗВИТИЕ

СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ" ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ПРОГРАММЫ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ "СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА

ГРАЖДАН КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2014-2020 ГОДЫ

1. Наименование Подпрограммы	"Модернизация и развитие социального обслуживания населения" (далее - Подпрограмма)
2. Ответственный исполнитель Подпрограммы	департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области
3. Соисполнители Подпрограммы	ГУ Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Костромской области
4. Программно-целевые инструменты Подпрограммы	отсутствуют
5. Цель Подпрограммы	реализация комплекса мер, направленных на повышение доступности, качества и безопасности предоставляемых социальных услуг населению Костромской области
6. Задачи Подпрограммы	1) развитие сети организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих социальное обслуживание населения Костромской области; 2) укрепление материально-технической базы учреждений системы социального обслуживания населения; 3) повышение уровня и качества предоставления социальных услуг населению Костромской области в сфере социального обслуживания; 4) повышение к 2018 году заработной платы социальных работников до 100% от средней заработной платы в Костромской области
7. Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	1) уровень удовлетворенности получателями социальных услуг качеством оказания государственных услуг учреждениями социального обслуживания населения; 2) удельный вес граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в негосударственных учреждениях социального обслуживания, в общей численности граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в учреждениях социального обслуживания всех форм собственности; 3) соотношение средней заработной платы социальных работников со средней заработной платой в Костромской области; 4) удельный вес зданий стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий, требующих реконструкции, зданий, находящихся в аварийном состоянии, ветхих зданий в общем количестве зданий стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий; 5) доля сотрудников, повысивших квалификацию, в общем количестве сотрудников учреждений социального обслуживания населения в Костромской области
8. Этапы и сроки реализации Подпрограммы	сроки реализации Подпрограммы: 2014-2020 годы, без деления на этапы
9. Объемы и источники финансирования Подпрограммы	объем бюджетных ассигнований Подпрограммы государственной программы из средств областного бюджета за период с 2014 года по 2020 год составит 6 736 884,3 тыс. руб., в том числе: в 2014 году - 906 032,1 тыс. рублей, в 2015 году - 921 296,2 тыс. рублей, в 2016 году - 981 911,2 тыс. рублей, в 2017 году - 981 911,2 тыс. рублей, в 2018 году - 981 911,2 тыс. рублей, в 2019 году - 981 911,2 тыс. рублей, в 2020 году - 981 911,2 тыс. рублей
10. Конечные результаты реализации Подпрограммы	1) решение к 2020 году проблемы удовлетворения потребности граждан пожилого возраста и инвалидов в социальном обслуживании до 99,9%; 2) достижение к 2020 году удовлетворенности населения качеством оказания государственных услуг учреждениями социального обслуживания населения до 99,3 процентов; 3) обеспечение доступности, качества и безопасности социального обслуживания населения путем снижения количества зданий, требующих реконструкции, и зданий, находящихся в аварийном состоянии, ветхих зданий до 0,7 процентов; 4) повышение к 2018 году заработной платы социальных работников до 100 процентов от средней заработной платы в Костромской области; 5) увеличение к 2020 году доли граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в негосударственных учреждениях социального обслуживания, до 0,3 процентов; 6) увеличение к 2020 году доли сотрудников учреждений, повысивших квалификацию, до 30 процентов

Глава 2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ

И ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ,

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ И АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНЫХ, ФИНАНСОВО-

ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ПРОЧИХ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

11. Социальное обслуживание населения как составная часть социальной поддержки населения представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Отношения в сфере социального обслуживания населения регулируются Федеральными законами от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", от 10 декабря 1995 года N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", Законом Костромской области от 3 ноября 2005 года N 313-ЗКО "О социальном обслуживании населения в Костромской области".

12. Инфраструктура учреждений социального обслуживания населения Костромской области включала в 2010 году 58 учреждений. С 2011 года по настоящее время в системе социальной защиты Костромской области функционирует 55 государственных учреждений социального обслуживания населения:

10 стационарных учреждений социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе: 3 дома-интерната общего типа, 5 психоневрологических домов-интернатов, 1 геронтологический центр, 1 специальный дом-интернат;

1 детский дом-интернат для умственно отсталых детей;

25 комплексных центров социального обслуживания населения и 1 центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, в состав которых входят 11 отделений временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов, 10 отделений дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов, 57 отделений социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, 5 специализированных отделений социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, 26 отделений срочного социального обслуживания, 7 социально-реабилитационных отделений граждан пожилого возраста и инвалидов, 26 отделений психолого-педагогической помощи семье и детям, 1 отделение по работе с лицами без определенного места жительства и занятий, 1 отделение организационно-методическое;

14 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних;

1 реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями;

1 центр социальной помощи семье и детям;

1 реабилитационный центр инвалидов;

1 фонд социальной поддержки населения.

Сеть учреждений социального обслуживания Костромской области работает в рамках 25 государственных стандартов. Основным требованием государственных стандартов является постоянное повышение качества предоставляемых услуг.

13. В Костромской области проживает около 170 тыс. граждан пожилого возраста, что составляет 25,5% от числа всех жителей, при этом лиц в возрасте 80 лет и старше 3,6%.

В общей численности населения региона женское население старше трудоспособного возраста преобладает над мужским и составляет соответственно 72,9% и 27,1%.

Доля лиц старше трудоспособного возраста в 2010 году составляла 24,5% от числа населения области, в 2011 году - 25,0%.

Численность граждан пожилого возраста стабильно растет, что требует дополнительных затрат на социальное обеспечение. При таких обстоятельствах необходимо создать эффективную функционирующую развитую систему социальной защиты населения, способную оказывать различные виды социальной помощи, услуг и социальной поддержки жителям области.

Социальным обслуживанием населения Костромской области ежегодно охвачено около 237,0 тыс. человек - пожилых граждан и инвалидов.

14. Приоритетным направлением социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов является оказание услуг на дому. Данная форма предоставления социальных услуг является более социально ориентированной, поскольку сохраняет привычную среду обитания для граждан.

Отделениями социального обслуживания на дому предоставлены надомные услуги в 2010 году 8004 гражданам пожилого возраста и инвалидам, в 2011 году - 7860 гражданам, в 2012 году - 7666 гражданам. Специализированными отделениями социально-медицинского обслуживания на дому предоставлены услуги в 2010 году 239 гражданам пожилого возраста и инвалидам, в 2011 году - 258 гражданам, в 2012 году - 261 гражданину, отделениями срочного социального обслуживания в 2010 году - 159172 гражданам, в 2011 году - 151049 гражданам, в 2012 году - 132 022 гражданам.

15. Для социального обслуживания лиц без определенного места жительства в ОГКУ "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов по г. Костроме" в 2009 году создано отделение по работе с лицами без определенного места жительства. Численность лиц без определенного места жительства и занятий, получивших услуги в этом отделении в 2010-2013 годах, составила 528 человек. За последние годы количество граждан указанной категории увеличилось, что еще раз подтверждает необходимость развития сети учреждений соответствующего типа.

16. Общее число фактически развернутых коек в стационарных учреждениях социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов в Костромской области на 1 января 2010 года составляло 2050 единиц, на 1 января 2011 года - 2050 единиц, на 1 января 2012 года - 2050 единиц, на 1 января 2013 года - 2110 единиц, с 20 ноября 2013 года - 2140 единиц.

В полном объеме удовлетворена потребность нуждающихся граждан пожилого возраста и инвалидов:

в социальном обслуживании на дому;

умственно отсталых детей с глубокими нарушениями интеллекта, нуждающихся в стационарном обслуживании в домах-интернатах.

17. Активно внедряются новые формы социального обслуживания: разноуровневое социальное обслуживание, "Хоспис на дому", бригадный метод социального обслуживания на дому, семейная бригада социального обслуживания на дому, услуги сиделки, "Пожилой человек в семье", обучение работе на компьютере, мобильные бригады, "Школы здоровья", "Школа ухода", "Скандинавская ходьба".

В целях повышения доступности и качества предоставления социальных услуг планируется расширение мобильных бригад, внедрение в деятельность учреждений социального обслуживания населения автоматизированного программного комплекса "Автоматизированная система управления департамент-учреждение". Данная Подпрограмма позволит систематизировать информацию о каждом клиенте, фиксировать виды и количество предоставляемых услуг, выполнение индивидуальных программ реабилитации, обращения обслуживаемых лиц.

18. При этом сохраняется очередь на устройство в дома-интернаты для граждан пожилого возраста и инвалидов психоневрологического и общего типа. В 2010 году в очереди состояло 198 человек, в 2011 году - 279 человек, в 2012 году - 235 человек.

По состоянию на 1 ноября 2013 года ожидали места в стационарные учреждения социального обслуживания населения 203 гражданина пожилого возраста и инвалида, в том числе в интернаты общего типа - 16 человек, в интернаты психоневрологического типа - 187 человек.

Наиболее остро стоит проблема расширения сети учреждений психоневрологического типа.

Имеется очередь на обслуживание в отделение социально-медицинского обслуживания на дому в количестве 13 человек.

19. В Костромской области функционируют 14 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, из которых 13 с круглосуточным пребыванием детей.

Учреждения оказывают услуги по временному проживанию несовершеннолетних, выявляют и устраняют причины безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, оказывают различные виды помощи несовершеннолетним и их родителям, содействуют возвращению несовершеннолетних в семьи.

В 2010 году общее количество детей, возвращенных в кровные семьи после реабилитации в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, 495 человек (65%), 2011 году - 436 человек (65%), в 2012 году - 464 человека (68%), за 1 полугодие 2013 года общее количество детей, прошедших реабилитацию, составило 269 человек, в том числе возвращенных в кровные семьи 238 человек (88%).

20. В целях реабилитации инвалидов всех возрастов и категорий в регионе открыто 25 филиалов и представительств областного государственного казенного учреждения Романовский реабилитационный Центр инвалидов Костромской области, в том числе в 2010 году - 1 филиал, в 2011 году - 3 филиала, в 2012 году - 4 филиала. Планируется открытие еще 5 филиалов. Ежегодно учреждение оказывает около 140 тыс. услуг более 1800 клиентам (2010 год - 1693 клиента, 2011 год - 1722 клиента, 2012 год - 1811 клиентов).

21. Особое внимание при социальном обслуживания населения уделяется созданию безопасных и качественных условий для круглосуточного проживания в стационарных учреждениях для граждан пожилого возраста, инвалидов и детей-инвалидов.

В настоящее время часть учреждений размещена в приспособленных зданиях со сроком эксплуатации более 50 лет и износом строений более 60%. Это приводит к невозможности соблюдения в полном объеме санитарно-эпидемиологических норм, требований пожарной безопасности, обеспечения комплексной безопасности проживающих. Материально-техническая база учреждений нуждается в модернизации.

С 2010 года в Костромской области проводится планомерная работа по оптимизации малокомплектных учреждений и учреждений, размещенных в деревянных зданиях с низкой степенью огнестойкости, и не соответствующих современным требованиям строительных, санитарных норм и правил, правил пожарной безопасности.

В результате оптимизации за 2010-2012 годы закрыто 10 малокомплектных учреждений для несовершеннолетних, 10 отделений временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов, в 2013 году в соответствии с постановлением администрации Костромской области от 16 сентября 2013 года N 372-а "О ликвидации областного государственного бюджетного учреждения "Игодовский психоневрологический интернат" ликвидируется областное государственное бюджетное учреждение "Игодовский психоневрологический интернат" на 110 мест. Все проживающие из деревянных корпусов переведены в кирпичные здания, соответствующие современным требованиям строительных, санитарных норм и правил, правил пожарной безопасности.

22. Начиная с 2000 года осуществляется взаимодействие с Пенсионным фондом Российской Федерации по укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения, что позволило значительно улучшить условия проживания граждан пожилого возраста и инвалидов.