Закон Липецкой области от 29.12.2012 № 108-оз

     - обеспечение участия одаренной и талантливой  части  молодежи  в
инновационных и высокотехнологичных сферах экономики области;
     -  поддержка  и  развитие   молодежного   предпринимательства   и
предпринимательской активности молодежи;
     - формирование здорового  образа  жизни  у  молодежи,  содействие
физическому воспитанию молодого поколения.

     13.3.  Мероприятия  по  решению  проблем   в   сфере   реализации
молодежной политики

     Основными мероприятиями являются:
     - предоставление субсидий  молодежным  и  детским  некоммерческим
организациям на реализацию социально значимых проектов;
     - создание центров добровольческой помощи;
     - изготовление и размещение социальной рекламы в сфере молодежной
политики и патриотического воспитания населения;
     - организация просветительских мероприятий с молодыми  гражданами
по  вопросам гражданского, нравственного, патриотического, физического
воспитания;
     -  вовлечение  молодежи  в  предпринимательскую  деятельность   в
производственной и социальной сферах, организация и проведение игровых
и    тренинговых    мероприятий,    образовательных    конкурсов    по
предпринимательству;
     -  организация  и  проведение   лагерных   и   палаточных   смен,
экспедиций, походов, экскурсий, направленных на физическое воспитание,
пропаганду здорового образа жизни, организацию отдыха  и  оздоровление
молодежи, профилактику асоциального поведения в молодежной среде;
     - содействие развитию деятельности студенческих отрядов.

     13.4. Ожидаемые конечные результаты

     Ожидаемые конечные результаты выполнения мероприятий к концу 2017
года:
     -    увеличение    доли    молодых    людей,    вовлеченных     в
социально-политическую и экономическую жизнь области, до 21%;
     -  увеличение  доли  добровольцев,   вовлеченных   в   реализацию
добровольческих  проектов  и  инициатив, до 20,5% от общего количества
молодежи;
     -  увеличение  доли  молодежи,  принимающей  участие   в   работе
патриотических   некоммерческих   организаций,   объединений,  клубов,
центров, до 1,3%;
     - увеличение  количества  молодежи,  участвующей  в  деятельности
студенческих трудовых отрядов, до 1100 человек.

     V.  Обеспечение  макроэкономической  стабильности  и   устойчивых
темпов экономического роста

     1. Промышленность и инновации

     1.1. Краткая характеристика  проблем  в  сфере  промышленности  и
инноваций

     Обеспечение дальнейшего поступательного  экономического  развития
требует решения отдельных проблем, в числе которых:
     - технологическая отсталость производственных фондов  (по  итогам
2011  года степень износа основных фондов составила 50,3%, в том числе
в  обрабатывающих  производствах,  на  долю  которых  приходится   38%
основных фондов коммерческих организаций, - 42,9%);
     -  недостаточный  уровень  инновационной  активности  предприятий
(доля  инновационно-активных предприятий составила в 2011 г. 10%, доля
инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции - 9,9%);
     - низкая конкурентоспособность предприятий в  целом,  особенно  в
условиях интеграции России в ВТО.
     Основной  путь  решения  названных  проблем   -   в   техническом
перевооружении,   замене   оборудования,   модернизации   существующих
производств,  организации  новых  высокотехнологичных  производств   с
использованием современных инновационных технологий.

     1.2. Цель и задачи в сфере промышленности и инноваций

     Основная цель в сфере модернизации и  инновационного  развития  -
создание    условий   для   модернизации   существующих   производств,
стимулирования инновационной активности бизнеса.
     Основными задачами являются:
     -   активизация   процессов   модернизации   и   технологического
обновления производственных фондов;
     -  организация  новых   современных   производств,   создание   и
модернизация высокопроизводительных рабочих мест;
     - развитие особых экономических зон промышленно-производственного
типа и индустриальных парков;
     -  увеличение   количества   инновационно-активных   организаций,
внедряющих технологические инновации;
     - рост производства инновационной продукции.

     1.3. Мероприятия по решению  проблем  в  сфере  промышленности  и
инноваций:

     -   предоставление   государственной   поддержки    предприятиям,
реализующим   проекты,   направленные  на  модернизацию  производства,
приобретение   и   монтаж   оборудования,   строительно-монтажные    и
пусконаладочные работы, создание новых производств;
     - компенсация части затрат, связанных  с  приобретением  машин  и
оборудования для реализации инвестиционных проектов;
     - предоставление налоговых льгот участникам особых  экономических
зон   регионального   уровня,   резидентам   индустриальных  парков  в
соответствии с законодательством области о налогах и сборах;
     - компенсация части затрат по разработке, внедрению, сертификации
систем    менеджмента   качества   в   соответствии   с   требованиями
международных стандартов;
     - предоставление субъектам инновационной  деятельности  налоговых
льгот в соответствии с законодательством области о налогах и сборах, а
также льгот по арендной плате  за  пользование  зданиями,  строениями,
помещениями, находящимися в собственности области;
     -   предоставление   государственной   поддержки    предприятиям,
реализующим  проекты,  включенные  в  областной  реестр  инновационных
проектов     и     направленные     на     создание     инновационной,
нанотехнологической,   энергосберегающей   продукции   и   технологий,
безотходных, экологически чистых производств;
     - внедрение механизма оценки регулирующего  воздействия  проектов
нормативных  правовых  актов  области  и  нормативных  правовых  актов
области, регулирующих отношения в сфере промышленности и инноваций;
     - компенсация части затрат по обучению специалистов по программам
инновационного развития;
     - компенсация части затрат  по  регистрации  патентов,  лицензий,
торговых марок.

     1.4. Ожидаемые конечные результаты

     Результатом решения задач к концу 2017 года станет:
     - обеспечение среднегодового темпа роста производительности труда
в 2013 - 2017 гг. - 104%;
     - увеличение объема промышленного производства в 1,2  р.  к  2012
году;
     -  увеличение  доли  инновационной  продукции  в   общем   объеме
отгруженных товаров, работ и услуг промышленными организациями до 18%;
     - увеличение удельного веса инновационно-активных  организаций  в
общем числе обследованных до 19%.

     2. Малое и среднее предпринимательство

     2.1. Краткая характеристика проблем развития  малого  и  среднего
предпринимательства

     Развитие   малого   и   среднего   предпринимательства   является
стратегическим  фактором,  определяющим  устойчивое развитие экономики
области.
     Вместе с тем развитие малого и среднего бизнеса сдерживают:
     - ограниченная  доступность  финансовых  ресурсов,  обусловленная
сложностью    получения    заемного   финансирования   для   субъектов
предпринимательской деятельности;
     -  низкая  доступность  земельных  участков,  производственных  и
офисных  площадей, в том числе из-за недостатка информации о свободных
площадках;
     - недостаток квалифицированных кадров, низкая степень правовой  и
финансовой грамотности предпринимателей.

     2.2. Цель и задачи развития малого и среднего предпринимательства

     Основная цель  развития  малого  и  среднего  предпринимательства
области - создание условий для стимулирования экономической активности
малого и среднего бизнеса.
     Основными  задачами  в   сфере   развития   малого   и   среднего
предпринимательства являются:
     - повышение конкурентоспособности субъектов малого бизнеса;
     - усиление имущественной поддержки малого и среднего бизнеса;
     - создание условий для  расширения  доступа  субъектов  малого  и
среднего предпринимательства к заемным средствам, в том числе развитие
системы микрофинансирования;
     - развитие предпринимательства в социальной сфере;
     -  содействие  развитию   предпринимательства   в   муниципальных
образованиях области;
     -  проведение  системной  работы  по  снижению  административного
давления на бизнес;
     -  научно-методическое,  нормативно-правовое,  информационное   и
образовательное    обеспечение    субъектов    малого    и    среднего
предпринимательства.

     2.3. Мероприятия по решению проблем развития  малого  и  среднего
предпринимательства

     Основными мероприятиями являются:
     -   предоставление   субсидий,    направленных    на    повышение
конкурентоспособности  и  модернизацию  предприятий  малого и среднего
бизнеса  (облегчение  доступа  к   лизингу   оборудования,   поддержка
инноваций,   экспорта,   сертификации   систем  менеджмента  качества,
внедрение энергосберегающих технологий);
     - развитие инфраструктуры, в том числе дальнейшее  развитие  сети
индустриальных       парков,       особой      экономической      зоны
технико-внедренческого  типа  регионального  уровня  в  г.  Липецке  и
создание на ее территории технопарка;
     - содействие в обеспечении субъектов малого  и  среднего  бизнеса
актуальной   и  доступной  информацией  об  инвестиционных  площадках,
неиспользуемых земельных  участках  и  помещениях  через  формирование
информационных ресурсов для бизнеса в сети Интернет;
     -   обеспечение   доступа    субъектов    малого    и    среднего
предпринимательства  к  государственным  и муниципальным имущественным
ресурсам, в том числе обеспечение реализации  преимущественного  права
выкупа арендуемых помещений;
     - расширение доступности банковских кредитов для субъектов малого
и  среднего  предпринимательства  (субсидирование  процентной  ставки,
предоставление госгарантий, использование залогового фонда  области  и
муниципальных образований);
     - развитие системы микрофинансирования через поддержку  кредитных
кооперативов   и   обеспечение  эффективной  работы  областного  Фонда
поддержки малого и среднего предпринимательства);
     - расширение мер поддержки, переданных на  муниципальный  уровень
(поддержка начинающих предпринимателей), для развития малого бизнеса в
приоритетных для каждой конкретной территории направлениях;
     - поддержка создания и развития кооперации всех  видов,  народных
предприятий,  социально  направленного  бизнеса  (организация  частных
детских садов, центров развития ребенка);
     - внедрение механизма оценки регулирующего  воздействия  проектов
нормативных  правовых  актов  области  и  нормативных  правовых  актов
области, регулирующих отношения, участниками которых являются субъекты
предпринимательской деятельности;
     - организация обучающих семинаров, совещаний, заседаний  "круглых
столов",  введение  обязательного  обучения  получателей  поддержки  -
начинающих предпринимателей основам предпринимательской деятельности.

     2.4. Ожидаемые конечные результаты

     Результатом реализации мероприятий в обозначенных сферах к  концу
2017 году станет:
     - увеличение количества малых и средних предприятий в расчете  на
1 тыс. человек населения области на 20% - до 12 единиц;
     - увеличение доли  продукции,  произведенной  малыми  и  средними
предприятиями,  в  общем  объеме  валового регионального продукта на 1
процентный пункт - до 9,7%;
     - увеличение доли среднесписочной численности работников малых  и
средних  предприятий  в  среднесписочной  численности  работников всех
предприятий и организаций на 2 процентных пункта - до 25,3%.
     - увеличение доли неторгового сектора в обороте малых  и  средних
предприятий на 2,5 процентного пункта - до 48,5%.

     3. Агропромышленный комплекс

     3.1. Краткая характеристика проблем в агропромышленном комплексе

     Агропромышленный  комплекс  и  его  базовая  отрасль  -  сельское
хозяйство   являются  ведущими  системообразующими  сферами  экономики
области.
     Вместе с тем сохраняется ряд проблем, препятствующих  устойчивому
поступательному развитию агропромышленного комплекса области.
     В сфере сельского хозяйства к ним относятся:
     - низкий уровень доходности сельхозтоваропроизводителей;
     - наличие в  отдельных  сельхозпредприятиях  сельскохозяйственных
угодий, не вовлеченных в севооборот;
     -  ограниченный  доступ  сельхозтоваропроизводителей  к  рынку  в
условиях  возрастающей  монополизации  торговых  сетей, недостаточного
развития   кооперации    в    сфере    производства    и    реализации
сельскохозяйственной продукции;
     - медленные темпы  социального  развития  сельских  территорий  и
сокращение    занятости   сельских   жителей   при   слабом   развитии
альтернативных (несельскохозяйственных) видов деятельности.
     Основными  проблемами  в  сфере  производства  пищевых  продуктов
являются:
     - износ основных производственных фондов  предприятий  пищевой  и
перерабатывающей  промышленности  при  ограниченных  возможностях  для
проведения  технического  перевооружения,   реконструкции   и   нового
строительства предприятий на основе инновационных технологий;
     -  недостаток  обеспеченности  предприятий  сырьем   собственного
производства, особенно в мясной и молочной отраслях;
     - неразвитая инфраструктура хранения, транспортировки и логистики
товародвижения   пищевой   продукции,  отсутствие  стабильных  каналов
реализации готовой продукции.

     3.2. Цели и задачи развития агропромышленного комплекса

     Основной  целью  в  сфере  агропромышленного  комплекса  является
обеспечение   продовольственной  безопасности  на  основе  устойчивого
развития агропромышленного комплекса.
     Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих
задач:
     -  создание  условий   для   достижения   и   сохранения   уровня
производства    основных    видов    сельскохозяйственной   продукции,
обеспечивающего  продовольственную  безопасность  области,  на  основе
эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения;
     -     стимулирование     создания     экспортного      потенциала
сельскохозяйственной  и  пищевой продукции (зерно, сахар, растительное
масло) для выхода товаропроизводителей на внешние рынки;
     - стимулирование  инвестиционной  деятельности,  направленной  на
модернизацию    агропромышленного    комплекса    и    повышение   его
эффективности;
     -  развитие  кооперации  всех  видов  и   народных   предприятий,
направленных на вовлечение сельского населения в экономический оборот;
     - создание условий для закрепления молодежи  на  селе,  повышения
занятости   населения  в  процессе  производства  сельскохозяйственной
продукции.

     3.3. Мероприятия по решению проблем агропромышленного комплекса

     Для  решения   поставленных   задач   предполагается   реализация
следующих мероприятий:
     - обеспечение стабильных темпов роста  продукции  растениеводства
за   счет   развития   элитного  семеноводства,  вовлечения  в  оборот
неиспользуемой пашни, восстановления и развития системы мелиорации;
     -  обеспечение   технической   и   технологической   модернизации
сельхозпредприятий    и   предприятий   пищевой   и   перерабатывающей
промышленности, обновления парка сельскохозяйственной техники;
     - развитие  импортозамещающих  подотраслей  сельского  хозяйства,
прежде всего овощеводства закрытого грунта и плодоводства;
     -   государственная   поддержка   доходов    сельскохозяйственных
производителей;
     - стимулирование развития сельской кооперации, поддержка создания
и   расширения  инфраструктуры  агропродовольственного  рынка,  прежде
всего для выхода мелких товаропроизводителей на внутренние  и  внешние
рынки;
     - стимулирование развития молочного и мясного  животноводства  на
основе  формирования  племенной базы, проведения противоэпизоотических
мероприятий на территории области;
     - содействие в создании семейных животноводческих ферм, поддержка
начинающих  фермеров  на  стадии  их  становления через предоставление
грантов на развитие  производственной  базы,  бытовое  обустройство  и
строительство жилья из средств федерального бюджета;
     - внедрение механизма оценки регулирующего  воздействия  проектов
нормативных  правовых  актов  области  и  нормативных  правовых  актов
области, регулирующих отношения в сфере деятельности  по  производству
сельскохозяйственной продукции;
     - создание комфортных условий жизнедеятельности на селе  за  счет
развития социальной и инженерной инфраструктуры;
     - расширение торгово-экономического  сотрудничества  с  регионами
России.

     3.4. Ожидаемые конечные результаты

     Реализация запланированных  мероприятий  позволит  к  концу  2017
года:
     -  добиться   уровня   самообеспеченности   области   молоком   и
молокопродуктами  -  102%  к  фонду  внутреннего  потребления, мясом и
мясопродуктами - в 2,4 раза, сахаром и сахаропродуктами  -  в  9  раз,
маслом растительным - 96,5%, зерном - 125%;
     -  обеспечить  уровень  потребления  продуктов  питания  на  душу
населения (в процентах к рациональным нормам): молокопродуктами - 85%,
мясопродуктами и рыбной продукцией - 100%;
     - создать не менее 550 кооперативов.

     4. Потребительский рынок, сфера услуг

     4.1. Краткая  характеристика  проблем  потребительского  рынка  и
сферы услуг

     Несмотря   на   положительную   в   целом    динамику    развития
потребительского рынка в современных условиях, имеется ряд проблем:
     -  недостаток  торговых  площадей   в   отдельных   муниципальных
образованиях  (на  1  июля  2012  года в 12 муниципальных образованиях
фактическая обеспеченность торговыми площадями  на  1  жителя  области
была ниже установленного норматива);
     -  отсутствие  стационарной   розничной   торговли   в   сельских
населенных пунктах с населением свыше 100 человек (по области более 70
населенных пунктов);
     -    асимметрия    ценовой    и    территориальной    доступности
потребительских   товаров  среди  городского  и  сельского  населения,
особенно в отдаленных и малочисленных сельских населенных пунктах, где
уровень   продаж   в   расчете  на  1  жителя  почти  в  2  раза  ниже
среднеобластного уровня;
     -  низкие  темпы  развития   инфраструктуры   розничных   рынков,
обеспечивающие  переход  на  работу  в  условиях  капитальных строений
(степень  готовности   розничных   рынков   в   части   обязательности
использования капитальных зданий составляет 60%, в отдельных районах -
до 10%);
     - отсутствие современных типов торговых структур в оптовом  звене
(распределительных  и  логистических  центров), сельскохозяйственных и
сельскохозяйственных кооперативных розничных  рынков  в  муниципальных
районах  (один сельскохозяйственный рынок функционирует в г. Липецке),
складских площадей, отвечающих международным стандартам качества.

     4.2. Цели и задачи развития потребительского рынка и сферы услуг

     Развитие потребительского рынка области в 2013 - 2017 годах будет
направлено  на  достижение  основной  цели - повышение территориальной
доступности социально значимых продовольственных товаров.
     Достижение поставленной цели связано с решением следующих задач:
     - создание равных конкурентных возможностей для развития крупных,
средних и малых торговых предприятий;
     - рациональное  распределение  объектов  торговли,  общественного
питания  на территории региона, развитие розничной торговли в сельских
территориях;
     -   создание   условий   для    продвижения    товаров    местных
товаропроизводителей  на  потребительский  рынок,  в  том  числе через
развитие сельскохозяйственных рынков.

     4.3. Мероприятия по  решению  проблем  потребительского  рынка  и
сферы услуг

     Для  решения   поставленных   задач   предполагается   реализация
следующих мероприятий:
     - развитие  современных  торговых  форматов,  магазинов  "шаговой
доступности",  специализированных  магазинов,  ярмарок, обеспечивающих
выход мелких товаропроизводителей области на потребительский рынок;
     -  упорядочение  размещения  мелкорозничной  торговли  (киосков),
проведение мероприятий по ликвидации несанкционированной торговли;
     -  открытие  и  сохранение  стационарных  торговых   объектов   и
предоставление   торговых  и  бытовых  услуг  посредством  организации
развозной торговли в отдаленных и малонаселенных сельских пунктах;
     -   реализация   инвестиционных   проектов,    направленных    на
строительство   логистических   центров,   крупных   объектов  оптовой
торговли;
     - внедрение механизма оценки регулирующего  воздействия  проектов
нормативных  правовых  актов  области  и  нормативных  правовых  актов
области, регулирующих отношения на потребительском  рынке  и  в  сфере
услуг.

     4.4. Ожидаемые конечные результаты

     Результатом реализации мероприятий к концу 2017 года станет:
     - сохранение положительной динамики основных показателей развития
потребительского  рынка  области  - обеспечение ежегодного темпа роста
(в сопоставимых ценах): оборота розничной торговли - не  менее  106,0%
(в т.ч. в сельской местности - не менее 108,0%); оборота общественного
питания - не менее 105,3%; объемов бытовых услуг (в  т.ч.  в  сельской
местности) - не менее 105,0%;
     - достижение уровня обеспеченности торговыми площадями - 530  кв.
м на 1 тыс. жителей, в том числе по продовольственной группе - 159 кв.
м на 1 тыс. жителей.

     5. Транспортная инфраструктура

     5.1. Краткая характеристика проблем транспортной инфраструктуры

     Деятельность   транспортного   комплекса   области   обеспечивает
потребности  населения  и  отраслей  экономики в транспортных услугах.
Вместе с тем в последние годы наблюдается отставание  темпов  развития
транспортной  инфраструктуры  от  темпов  развития  реального  сектора
экономики.
     Основными проблемами в сфере автодорожного комплекса являются:
     - высокая степень износа значительной части  автомобильных  дорог
общего   пользования   (не   отвечают   нормативным   требованиям   по
транспортно-эксплуатационному  состоянию   76%   дорог   регионального
значения и 52,2% дорог местного значения);
     -  увеличение  интенсивности  движения  (в  режиме,   превышающем
оптимальный  уровень  загрузки,  работают  14% автодорог регионального
значения), несоблюдение межремонтных сроков;
     -  низкие  темпы  развития  сети   автомобильных   дорог   общего
пользования,  прирост  сети автомобильных дорог составляет 0,1% в год,
что является сдерживающим фактором  социально-экономического  развития
региона,  526  сельских населенных пунктов не имеют выхода на дороги с
твердым покрытием;
     - низкое технологическое состояние дорожных предприятий,  высокий
износ дорожно-эксплуатационной техники снижает эффективность дорожного
комплекса.
     Основными проблемами в сфере транспортного комплекса являются:
     -    низкая     финансовая     самостоятельность     пассажирских
автотранспортных  предприятий,  не  позволяющая  необходимыми  темпами
обновлять технологическое и гаражное оборудование, пассажирский парк;
     -   значительный   износ   объектов   наземной   авиатранспортной
инфраструктуры,  отсутствие  современного  авиационного  оборудования,
недостаточный объем услуг воздушного транспорта.

     5.2. Цель и задачи развития транспортной инфраструктуры

     Основной  целью  государственной  политики   в   сфере   развития
дорожного   хозяйства   является   повышение   пропускной  способности
транспортной инфраструктуры.
     Достижение поставленной  цели  будет  осуществляться  посредством
решения приоритетных задач:
     - увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования
регионального    и    межмуниципального    значения,   соответствующих
нормативным требованиям, и увеличение пропускной способности  дорожной
сети;
     -  реконструкция  автомобильных  дорог,  имеющих  переходный  тип
дорожной одежды проезжей части;
     - улучшение условий движения  автотранспорта  и  снижение  уровня
аварийности;
     - создание условий  для  увеличения  протяженности  автомобильных
дорог    общего   пользования   местного   значения,   соответствующих
нормативным требованиям;
     - обеспечение автомобильного сообщения  с  сельскими  населенными
пунктами и улучшение автомобильного сообщения в сельской местности.
     Основная  цель  в  сфере  развития  транспортного   комплекса   -
повышение доступности транспортных услуг.
     Основными задачами в сфере транспортного комплекса являются:
     -  организация  и  развитие  перевозок  пассажиров  автомобильным
транспортом по социально значимым маршрутам;
     - организация перевозок пассажиров в пригородном  железнодорожном
сообщении;
     - создание условий для развития перевозок воздушным транспортом.

     5.3. Мероприятия по решению проблем транспортной инфраструктуры

     В сфере  дорожного  комплекса  планируется  реализация  следующих
мероприятий:
     - строительство и реконструкция автомобильных дорог регионального
значения  и  сооружений на них, в том числе: продолжится строительство
дороги  "Восточный  обход  промышленной  зоны  г.  Липецка",  начнется
строительство "Обхода г. Чаплыгина";
     - строительство сельских  автомобильных  дорог,  в  том  числе  к
населенным  пунктам,  не  обеспеченным  круглогодичной  связью с сетью
дорог общего пользования;
     - своевременное и качественное выполнение ремонтных работ и работ
по  содержанию автомобильных дорог регионального и местного значения и
сооружений на них в целях уменьшения доли  дорог,  не  соответствующих
нормативным требованиям;
     -   содействие   в   проведении   модернизации   и   технического
перевооружения дорожного комплекса.
     В сфере транспортного комплекса планируется:
     - сохранение и дальнейшее  развитие  социальных  межмуниципальных
автобусных маршрутов;
     - содействие привлечению  индивидуальных  перевозчиков  или  иных
субъектов малого бизнеса к работе на регулярных автобусных маршрутах;
     - проведение тарифной политики в  сфере  пассажирских  перевозок,
способствующих    установлению    на   территории   области   тарифов,
соответствующих платежеспособному спросу населения;
     - содействие развитию аэропортового  комплекса,  реконструкции  и
техническому    перевооружению   наземной   инфраструктуры   Липецкого
аэропорта, открытию  пункта  пропуска  через  государственную  границу
Российской Федерации.

     5.4. Ожидаемые конечные результаты

     Результатом реализации мероприятий к концу 2017 года станет:
     - увеличение плотности  сети  автомобильных  дорог  регионального
значения с 206,9% в 2012 году до 208,6 км/1000 кв. км;
     - сохранение уровня пассажирских перевозок на уровне  2012  г.  -
193,3 млн. перевезенных пассажиров в год;
     - снижение доли автомобильных дорог  регионального  значения,  не
отвечающих  нормативным  требованиям  по  транспортно-эксплуатационным
показателям, от общей протяженности  дорог  регионального  значения  с
твердым покрытием до 70,7% (в 2012 году - 74,9%);
     - повышение  качества  транспортного  обслуживания  населения  на
основе применения глобальной навигационной спутниковой системы;
     - расширение  географии  воздушного  сообщения  на  внутренних  и
международных линиях.

     6. Связь и телекоммуникации

     6.1. Краткая характеристика проблем связи и телекоммуникаций

     Активно   развиваются   и   модернизируются   системы   связи   и
коммуникации  на  основе использования современных цифровых технологий
передачи  информации   и   волоконно-оптических   линий.   Нарастающее
проникновение  инфокоммуникационных  технологий  и  связи во все сферы
изменяет качество жизни отдельных людей и всего  общества,  становится
важнейшим звеном экономики области.
     Вместе с тем остается проблема доведения качественных современных
услуг связи до потребителей, в том числе в сельской местности.

     6.2. Цель и задачи развития связи и телекоммуникаций

     Основная цель развития связи и  коммуникаций  области  -  широкое
распространение и эффективное использование телекоммуникационных услуг
и  услуг  связи  в  социально-экономической  сфере  и  государственном
управлении,  а также для удовлетворения потребностей граждан и бизнеса
в доступных, надежных, качественных и безопасных  телекоммуникационных
услугах.
     Достижение поставленной  цели  будет  осуществляться  посредством
решения приоритетных задач:
     - формирование современной информационной и  телекоммуникационной
инфраструктуры, обеспечение высокого уровня доступа;
     - увеличение зоны  уверенного  приема  подвижной  радиотелефонной
связи на территории области, развитие новых сервисов и услуг;
     - организация цифрового телевизионного и радиовещания в области.

     6.3.  Мероприятия   по   решению   проблем   развития   связи   и
телекоммуникаций

     Для  решения  поставленных  задач  предусматривается   реализация
следующих мероприятий:
     - развитие телекоммуникационной  инфраструктуры  области,  в  том
числе   в   сельской  местности,  с  применением  новых  технологий  и
расширением перечня предлагаемых услуг;
     - расширение территории предоставления  услуги  высокоскоростного
доступа   в  сеть  Интернет  и  передачи  данных  за  счет  увеличения
монтированной емкости  мультисервисной  сети,  внедрение  новых  услуг
мультисервисной сети;
     - в сфере подвижной связи планируется расширение зон  покрытий  и
модернизация сетей, переход на сети третьего и четвертого поколения;
     - строительство сетей цифрового наземного телерадиовещания, в том
числе 29 передающих цифровых станций.

     6.4. Ожидаемые конечные результаты

     Выполнение намеченных мероприятий позволит к концу 2017 года:
     - достичь в области стопроцентного уровня цифровизации телефонной
сети общего пользования;
     - увеличить плотность пользователей сети Интернет до  23  ед.  на
100 человек населения;
     -   довести   процент   сельских   поселений   области,   имеющих
высокоскоростной доступ в сеть Интернет, до 100%;
     - довести возможность приема цифрового пакета из 9  телевизионных
программ до 99,86% населения области.

     7. Инвестиции

     7.1. Краткая характеристика проблем инвестиционного развития

     Существует  ряд   проблем   инвестиционного   развития   области,
требующих решения в среднесрочной перспективе:
     - диспропорция между  высокой  инвестиционной  привлекательностью
области   и   недостаточной   инвестиционной   активностью   отдельных
муниципальных образований;
     - более высокая инвестиционная привлекательность для  иностранных
инвесторов   обрабатывающей  промышленности  по  сравнению  с  другими
отраслями экономики и инфраструктурными проектами.

     7.2. Цель и задачи инвестиционного развития

     Основной целью в сфере инвестиций  является  обеспечение  высокой
инвестиционной привлекательности области.
     Достижение поставленной  цели  будет  осуществляться  посредством
решения приоритетных задач:
     - улучшение  инвестиционного  климата,  формирование  позитивного
имиджа области в целом, муниципальных районов и городских округов;
     - привлечение иностранных инвестиций;
     -  создание  условий  для  эффективного  функционирования  особых
экономических зон;
     -  развитие   системы   государственной   поддержки   инвесторов,
осуществляющих деятельность на территории области.

     7.3. Мероприятия по решению проблем инвестиционного развития

     В целях  решения  поставленных  задач  предполагается  реализация
мероприятий, направленных на:
     -  совершенствование  нормативной  правовой  базы,   регулирующей
инвестиционную   деятельность;   оценку  кредитного  рейтинга  области
международными  рейтинговыми  агентствами;  проведение   международных
инвестиционных  форумов (конференции, деловые встречи); формирование и
расширение информационных ресурсов в сфере инвестиционной политики;
     - использование эффективных механизмов и  проведение  мероприятий
для  привлечения  потенциальных инвесторов в особые экономические зоны
федерального и регионального уровней, индустриальные парки области;
     -  содействие  установлению  прямых  контактов  и  сотрудничества
предприятий   с   потенциальными  инвесторами  и  кредитно-финансовыми
учреждениями, формированию положительного имиджа области;
     -  предоставление  налоговых  льгот,   государственных   гарантий
области,    объектов   залогового   фонда   области   при   реализации
инвестиционных проектов, прошедших конкурсный отбор;
     -   развитие   государственно-частного   партнерства   в    целях
привлечения частных инвестиций для дальнейшего развития экономики;
     - создание регионального инвестиционного фонда;
     - оказание содействия  в  подготовке  документов  для  участия  в
процедуре  отбора проектов с целью их софинансирования за счет средств
Инвестиционного фонда Российской Федерации.

     7.4. Ожидаемые конечные результаты

     В результате выполнения мероприятий к концу 2017 года:
     - объем инвестиций в основной капитал  к  валовому  региональному
продукту составит 35%;
     - объем инвестиций в основной капитал (за  исключением  бюджетных
средств)  в  расчете  на одного жителя области увеличится в 1,7 раза и
составит 144,4 тыс. руб.;
     - объем иностранных инвестиций в расчете на одного жителя области
увеличится до 658,2 долл. США;
     - количество резидентов и  участников  особых  экономических  зон
федерального и регионального уровней составит 185 предприятий.

     8. Энергосбережение

     8.1. Краткая характеристика  проблем  развития  энергосбережения,
повышения энергетической эффективности

     Особенность  структуры  энергопотребления   области   обусловлена
наличием   высокоэнергоемких   обрабатывающих   предприятий,   которые
производят  около  44%  валового  регионального  продукта  области   и
используют   86%  от  общего  количества  потребляемых  энергетических
ресурсов.
     Существует  ряд  проблем  в  сфере  развития  энергосбережения  и
повышения   энергоэффективности,  требующих  решения  в  среднесрочной
перспективе:
     -  значительный  нереализованный  потенциал  организационного   и
технологического  энергосбережения  (до  40% общего объема внутреннего
энергопотребления);
     -   низкая   инвестиционная   привлекательность    проектов    по
энергосбережению  в  силу больших сроков окупаемости и, как следствие,
отсутствие системных инвестиций;
     - наличие отдельных мер поддержки энергосберегающих  мероприятий,
проводимых  хозяйствующими субъектами, в том числе субъектами малого и
среднего предпринимательства, но вместе с тем отсутствие  целостной  и
эффективной   системы   стимулирования   внедрения   энергосберегающих
технологий;
     - незначительное использование возобновляемых источников энергии;
     -  низкий  уровень  проведения  энергетического  обследования   у
потребителей энергоресурсов.

     8.2. Цель и задачи в сфере развития энергосбережения

     Целью  в  сфере  энергосбережения  области  является  обеспечение
внедрения   энерго-   и   ресурсосберегающих   технологий,   повышение
энергетической эффективности.
     Достижение поставленной  цели  будет  осуществляться  посредством
решения приоритетных задач по:
     - масштабному внедрению энергосберегающих технологий;
     - расширению использования возобновляемых источников  энергии  на
территории области;
     -  снижению  удельных  затрат  на  производство  и  использование
энергоресурсов  за  счет  рационализации  их  потребления,  применения
энергосберегающих технологий и  оборудования,  сокращения  потерь  при
генерации,      транспортировке      и      потреблении      продукции
топливно-энергетического комплекса (ТЭК).
     В бюджетной сфере:
     -   снижение   бюджетных   расходов   на   оплату    потребляемых
топливно-энергетических ресурсов и воды;
     -  создание  условий  для  широкого   внедрения   энергосервисных
контрактов;
     -  применение  при  строительстве,  реконструкции  и  капитальном
ремонте   энергосберегающих   материалов   и  оборудования  с  классом
энергоэффективности не ниже А.
     В жилищно-коммунальном комплексе:
     - повышение энергоэффективности жилых домов;
     - реализация  мероприятий  по  сокращению  потерь  энергетических
ресурсов при их передаче и потреблении.

     8.3.  Мероприятия   по   решению   проблем   в   сфере   развития
энергосбережения

     Для  решения  поставленных  задач  предусматривается   реализация
следующих мероприятий:
     -  выведение  из  эксплуатации  старых  неэффективных  мощностей,
оборудования,  установок,  внедрение инновационных технологий и нового
прогрессивного оборудования во всех отраслях  экономики  и  социальной
сфере в процессе нового строительства и модернизации;
     -  создание  целостной  и  эффективной   системы   стимулирования
предприятий   и   организаций,   реализующих   проекты   по  повышению
энергоэффективности    и    ресурсо-,    энергосбережения,    созданию
энергосберегающей продукции и технологий;
     - предоставление субсидий бюджетам муниципальных  образований  из
областного    фонда   софинансирования   на   реализацию   мероприятий
муниципальных программ  энергосбережения  и  повышения  энергетической
эффективности;
     - создание новых генерирующих мощностей на  основе  использования
альтернативных    источников    энергии,    в    том   числе   отходов
животноводческого     производства     и     переработки     продукции
растениеводства;
     -  проведение  обязательного   энергетического   обследования   и
внедрение   мероприятий   по   сокращению  потребления  энергетических
ресурсов  бюджетными  учреждениями  области   и   жилищно-коммунальным
комплексом;
     - внедрение автоматизированных систем контроля  и  учета  расхода
энергетических ресурсов.
     В бюджетной сфере:
     - повышение энергетической эффективности систем освещения зданий,
строений, сооружений;
     - установка автоматизированных тепловых пунктов;
     - утепление фасадов, крыш, замена  окон  на  окна  с  повышенными
теплоизоляционными характеристиками;
     -  замена   внутри   зданий   сетей   электроснабжения,   тепло-,
водоснабжения, ремонт и утепление трубопроводов системы отопления.
     В жилищно-коммунальном комплексе:
     - оптимизация схем теплоснабжения населенных  пунктов  с  заменой
источников теплоснабжения, имеющих избыточные мощности;
     -    модернизация    оборудования,    используемого    в    целях
теплоснабжения, газоснабжения и электроснабжения населения области;
     -  замена  тепловых  сетей  с  использованием  энергоэффективного
оборудования и технологий;
     -  оснащение   коллективными   (общедомовыми)   приборами   учета
используемых энергоресурсов и воды;
     - перевод квартир на автономное поквартирное теплоснабжение.

     8.4. Ожидаемые конечные результаты

     Результатом реализации мероприятий в обозначенных сферах к  концу
2017 года станет:
     -  снижение  энергоемкости  валового  регионального  продукта  cо
108,48 кг у.т./тыс. руб. в 2007 г. до 77,78 кг у.т./тыс. руб.;
     -  увеличение  доли  энергетических  ресурсов,   производимых   с
использованием  возобновляемых  источников  энергии  и (или) вторичных
энергетических  ресурсов,  в  общем  объеме  энергетических  ресурсов,
производимых на территории Липецкой области, до 2,77%.

     9. Охрана окружающей среды, рациональное использование  природных
ресурсов, рациональное использование лесов

     9.1. Краткая характеристика проблем окружающей среды

     Область  вследствие  большой  техногенной  нагрузки  относится  к
регионам с высокой экологической напряженностью.
     Несмотря  на  принимаемые  меры  по  экологизации   экономики   и
проведение природоохранных мероприятий, существует ряд проблем в сфере
окружающей среды, требующих решения:
     - высокий уровень загрязнения атмосферы, обусловленный  выбросами
вредных веществ от стационарных и передвижных источников;
     - сброс загрязненных сточных  вод  предприятиями  промышленности,
жилищно-коммунального и сельского хозяйства;
     -  негативные  изменения  отдельных  факторов  особо   охраняемых
природных  территорий  в  результате  ускоренного роста отрицательного
антропогенного воздействия  на  объекты  животного  мира  и  среду  их
обитания;
     -  загрязнение   окружающей   среды   отходами   производства   и
потребления  (объем  образования отходов увеличился с 5,04 тыс. тонн в
2009 г. до 5,9 тыс. тонн в 2011 г.);
     -  недостаточный  уровень  внедрения  малоотходных  технологий  и
вовлечения в хозяйственный оборот вторичных ресурсов;
     -  отсутствие  достаточного   количества   качественных   запасов
общераспространенных   полезных   ископаемых  для  развития  экономики
области;
     -  недостаточная  изученность  уровня   антропогенных   изменений
состояния   окружающей   среды,  экзогенных  геологических  процессов,
геологической среды.

     9.2. Цели и задачи в сфере охраны окружающей среды, рационального
использования природных ресурсов, рационального использования лесов

     Основная  цель  в  сфере  охраны  окружающей  среды  -  улучшение
состояния   окружающей   природной   среды   (уменьшение   негативного
воздействия антропогенных факторов).
     Основными  задачами  в  сфере  охраны   и   улучшения   состояния
окружающей среды являются:
     - создание условий для улучшения качества атмосферного воздуха;
     - обеспечение  развития  особо  охраняемых  природных  территорий
областного значения и сохранение биологического разнообразия;
     - организация государственного мониторинга природных  ресурсов  и
состояния окружающей среды.
     Основная цель в сфере водных ресурсов - воспроизводство, охрана и
использование  водных ресурсов, предотвращение негативного воздействия
вод.
     Основными задачами в сфере водных ресурсов являются:
     - создание условий для улучшения состояния  поверхностных  водных
объектов;
     - обеспечение защищенности  населения  и  объектов  экономики  от
негативного воздействия вод;
     - восстановление водных объектов  до  состояния,  обеспечивающего
экологически благоприятные условия жизни населения.
     Основная цель в  сфере  развития  системы  обращения  с  отходами
производства  и  потребления  -  создание системы обращения с отходами
производства и потребления.
     Основными задачами в сфере развития системы обращения с  отходами
производства и потребления являются:
     -  защита  окружающей  среды  и  населения  от   неблагоприятного
воздействия отходов производства и потребления;
     -  создание  условий  для  развития  производств  по  сортировке,
переработке,   обезвреживанию,  утилизации  и  ликвидации  отходов  на
территории области.
     Основная цель в сфере воспроизводства  минерально-сырьевой  базы,
рационального  использования  недр  -  воспроизводство  и рациональное
использование природных ресурсов.
     Основными задачами в  сфере  воспроизводства  минерально-сырьевой
базы, рационального использования недр являются:
     - геологическое  изучение  и  оценка  состояния  месторождений  и
проявлений общераспространенных полезных ископаемых;
     - организация государственного мониторинга за опасными природными
явлениями  и  загрязнением  геологической  среды, создание условий для
предотвращения   или   снижения   негативного   воздействия    опасных
геологических процессов.

     9.3. Мероприятия по решению проблем

     В сфере охраны и улучшения состояния окружающей среды:
     - создание и развитие территориальной автоматизированной  системы
наблюдений за качеством атмосферного воздуха;
     -  организация  и  ведение  мониторинга   качества   атмосферного
воздуха,  водных  объектов  и  гидротехнических  сооружений, состояния
численности популяции растений и животных;
     - обследование особо охраняемых природных  территорий  областного
значения;
     - осуществление надзорных мероприятий за  соблюдением  требований
природоохранного законодательства.
     В сфере водных ресурсов:
     - осуществление мониторинга, оценка  состояния  водных  объектов,
расположенных на территории области;
     - берегоукрепительные работы и расчистка русел рек области;
     - капитальный ремонт гидротехнических сооружений.
     В сфере развития системы  обращения  с  отходами  производства  и
потребления:
     - реализация  генеральной  санитарной  схемы  очистки  территорий
области;
     -  стимулирование  развития  отходоперерабатывающей   отрасли   в
области,   сведение  к  минимуму  отходов,  не  подлежащих  дальнейшей
переработке.
     В сфере воспроизводства минерально-сырьевой  базы,  рационального
использования недр:
     -    проведение     работ     по     геологическому     изучению,
геолого-экологическому    обследованию,   поиску,   оценке   состояния
месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых;
     - развитие сети наблюдения  для  ведения  мониторинга  экзогенных
геологических     процессов,     прогнозирование     их    дальнейшего
распространения.

     9.4. Ожидаемые конечные результаты

     Результатом реализации мероприятий в обозначенных сферах к  концу
2017 года станет:
     - снижение объема выбросов  загрязняющих  веществ  в  атмосферный
воздух от стационарных источников до 339 тыс. тонн;
     - снижение объемов загрязненных сточных вод до 80 млн. м3;
     -  увеличение  доли  использованных   и   обезвреженных   отходов
производства  и  потребления  в общем объеме образовавшихся отходов до
92,3%;
     -  увеличение   количества   месторождений   общераспространенных
полезных ископаемых, числящихся на государственном балансе, до 76 шт.

     9.5. Краткая характеристика проблем пользования лесами

     Экстенсивное использование лесов в  течение  последних  10-летий,
ухудшение их адаптации к неблагоприятным факторам в условиях изменения
климата, недостаточный уровень лесоразведения на  фоне  интенсификации
промышленного и сельскохозяйственного производства, а также расширение
возможности использования лесов для целей рекреации  усилили  проблемы
развития лесного хозяйства.
     Основными из них являются:
     - увеличение воздействия антропогенных нагрузок на леса;
     - высокий риск повреждения лесов  и  потерь  лесных  ресурсов  от
пожаров, вредителей и болезней;
     - ухудшение санитарного состояния лесного  фонда,  захламленность
лесных территорий;
     - рост незаконной заготовки древесины частными лицами.

     9.6. Цель и задачи пользования лесами

     Целью  государственной  политики  в  области  лесного   хозяйства
является  сохранение  и  повышение  ресурсно-экологического потенциала
лесов.
     В соответствии с указанной целью  и  с  учетом  основных  проблем
лесного хозяйства необходимо решение следующих основных задач:
     -  создание  лесных  насаждений   на   низкопродуктивных   землях
сельхозназначения и землях населенных пунктов;
     - повышение эффективности защиты лесов от  вредных  организмов  и
неблагоприятных факторов;
     - повышение эффективности  профилактики,  обнаружения  и  тушения
лесных   пожаров   и   минимизация   социально-экологического  ущерба,
наносимого лесными пожарами;
     - повышение эффективности контроля над  использованием,  охраной,
защитой и воспроизводством лесов.

     9.7. Мероприятия по решению проблем пользования лесами

     В  процессе  реализации  Программы  предусматривается  реализация
следующих  мероприятий  по  формированию  современного уровня защиты и
профилактики   лесного    фонда,    созданию    эффективной    системы
государственного управления лесами:
     -  закладка  лесных  насаждений   на   землях   иных   категорий,
обеспечение их выращивания и сохранности;
     - проведение  санитарно-оздоровительных  мероприятий  в  лесах  в
целях локализации и ликвидации очагов вредных организмов;
     -  организация  профилактических  мероприятий,  направленных   на
предупреждение возникновения лесных пожаров;
     - обеспечение охраны лесов от нарушений лесного законодательства.

     9.8. Ожидаемые конечные результаты

     В результате реализации мероприятий к концу 2017 года:
     - лесистость территории области составит 7,3%;
     -  доля  площади  лесных  насаждений,  погибших  и   поврежденных
пожарами,  вредителями  и  болезнями  леса,  не  превысит 11% от общей
площади лесного фонда;
     - площадь созданных лесных насаждений на  землях  иных  категорий
возрастет на 23 тыс. га.

     VI. Внедрение системы эффективного государственного управления

     1.  Повышение   эффективности   работы   исполнительных   органов
государственной  власти  области  и  органов  местного самоуправления,
осуществление административной реформы

     1.1. Краткая  характеристика  проблем  в  сфере  государственного
управления

     В области в рамках административной реформы  успешно  реализуются
мероприятия,  направленные на повышение эффективности государственного
управления. Вместе с тем имеется  ряд  проблем,  требующих  решения  в
среднесрочном периоде:
     - качество профессионального обучения государственных служащих  в
недостаточной  степени  отвечает потребностям развития государственной
службы;
     - оценка профессиональной служебной деятельности  государственных
служащих  не  увязана  с  тем,  насколько  качественно  оказываются  в
государственном   органе   государственные    услуги    гражданам    и
организациям;
     - внедрение информационно-коммуникационных технологий  в  органах
государственной      власти      области     носит     преимущественно
внутриведомственный характер;
     - отсутствие массового интерактивного  взаимодействия  граждан  и
организаций с государственными органами власти при оказании последними
государственных услуг.

     1.2. Цель и задачи в сфере государственного управления

     Основной    целью    дальнейшего    совершенствования     системы
государственного управления в области является повышение эффективности
деятельности исполнительных органов государственной власти области.
     Для достижения поставленной  цели  необходимо  решение  следующих
задач:
     - совершенствование государственной гражданской службы области;
     - повышение эффективности государственного управления  на  основе
применения информационных и телекоммуникационных технологий, получение
гражданами и организациями преимуществ  за  счет  обеспечения  равного
доступа    к    информационным   ресурсам,   развития   инфраструктуры
электронного правительства;
     - оптимизация и повышение качества предоставления государственных
и  муниципальных  услуг  на  базе многофункциональных центров (далее -
МФЦ).

     1.3. Мероприятия по  решению  проблем  в  сфере  государственного
управления

     Для  решения  поставленных  задач  предусматривается   реализация
следующих мероприятий:
     -  совершенствование  подготовки,  переподготовки   и   повышения
квалификации государственных гражданских служащих области;
     - оптимизация структуры  управления  государственной  гражданской
службы области;
     -   развитие   и   модернизация   официального   интернет-портала
администрации области в сети Интернет;
     - разработка и внедрение электронных сервисов в  рамках  развития
информационных   систем,  используемых  при  оказании  государственных
услуг;
     - организация межведомственного взаимодействия при предоставлении
государственных услуг;
     -  переход  на  полное  предоставление  государственных  услуг  в
электронном виде;
     - развитие  системы  МФЦ  через  сеть  точек  удаленного  доступа
(мини-МФЦ)   и   удаленных   офисов  МФЦ,  обеспечение  предоставления
государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна";
     - создание обеспечения доступа к единому порталу  государственных
и муниципальных услуг.

     1.4. Ожидаемые конечные результаты

     Результатами реализации мероприятий к концу 2017 года станут:
     - увеличение доли государственных гражданских  служащих  области,
прошедших переподготовку и повышение квалификации, до 33,9%;
     - снижение численности  государственных  гражданских  служащих  в
органах  исполнительной  власти  до  10,4  чел.  на  10 тыс. населения
области;
     -    увеличение    количества    оказываемых     государственных,
муниципальных и дополнительных услуг в рамках МФЦ до 350;
     - увеличение количества государственных услуг, предоставляемых  в
электронном виде, до 105.

     2. Повышение эффективности управления государственным  имуществом
и земельными ресурсами

     2.1. Краткая характеристика  проблем  управления  государственным
имуществом и земельными ресурсами

     Несмотря  на  положительную  динамику,  в  управлении  земельными
ресурсами и государственной собственностью еще существуют проблемы:
     - наличие  в  государственной  собственности  области  имущества,
которое не требуется для осуществления полномочий области как субъекта
РФ;
     - низкий уровень спроса на предлагаемые к приватизации недвижимое
имущество,  пакеты  акций,  в  которых  доля областной собственности в
уставных капиталах составляет менее 25%;
     - регистрация права  собственности  области  оформлена  на  18856
объектов   недвижимости,   или  89%  от  всех  объектов  недвижимости,
числящихся в областном реестре недвижимости;
     -  отсутствие  правоустанавливающих  документов  у  хозяйствующих
субъектов на фактически занимаемые ими земельные участки;
     - проблема неплатежей в бюджет за аренду земельных участков;
     - неполный объем базового картографического материала и  сведений
о  земельных  участках,  находящихся  в собственности области, в базах
данных  географической  информационной  системы  управления  объектами
недвижимости (ГИС УОН);
     - сокращение лесных насаждений и лесозащитных полос после пожаров
в  2010  году  (лесная  площадь,  пройденная  пожарами,  в  2010  году
составила 9140 га, в 2008 году - 215 га).

     2.2.  Цели  и  задачи  управления  государственным  имуществом  и
земельными ресурсами

     Основной целью управления государственной собственностью является
повышение   эффективности   управления  государственным  имуществом  и
земельными ресурсами.
     Для достижения поставленной  цели  необходимо  решение  следующих
задач:
     -  доведение  до  90%  доли  объектов  областной   собственности,
прошедших регистрацию права собственности;
     - сокращение областного имущества, не требующегося для исполнения
полномочий области, установленных действующим законодательством;
     - максимизация неналоговых доходов  областного  бюджета  по  всем
видам платежей;
     -  обеспечение  разграничения  государственной  собственности  на
землю;
     -  обеспечение  бесплатного  предоставления  земельных   участков
гражданам, имеющим трех и более детей, на территории области.

     2.3. Мероприятия по решению  проблем  управления  государственным
имуществом и земельными ресурсами

     Для  решения  поставленных  задач  предусматривается   реализация
следующих мероприятий:
     - осуществление учета областного  государственного  имущества  (в
том   числе   земельных   участков),  распоряжение  им,  контроль  его
использования, администрирование неналоговых доходов от  использования
и продажи областного имущества;
     - отчуждение из областной собственности  в  приоритетном  порядке
пакетов  акций  акционерных обществ, не дающих возможности области как
акционеру иметь решающий голос при рассмотрении вопросов  деятельности
обществ,  не требующихся для исполнения полномочий субъекта Российской
Федерации;
     - формирование и предоставление в  аренду  либо  в  собственность
земельных   участков,  государственная  собственность  на  которые  не
разграничена, на территории городского округа Липецк;
     - проведение кадастровых работ по образованию земельных  участков
с  целью  государственной  регистрации  права собственности области, а
также    осуществление    поэтапного    контроля    за     выполнением
землеустроительных и кадастровых работ подрядчиком;
     - приобретение картографического материала на территорию  области
с целью ведения ГИС УОН;
     - организация ведения  претензионно-исковой  работы  в  отношении
арендаторов земельных участков;
     - выявление  незарегистрированных  прав  на  объекты  недвижимого
имущества,  а  также  фактов  использования  имущества  при отсутствии
договоров   на   право   пользования,   осуществление   контроля    за
достоверностью  представляемой балансодержателями или лицами, имеющими
права пользования, информации о переданном имуществе;
     - проведение кадастровых работ по образованию земельных  участков
с  целью бесплатного предоставления их гражданам, имеющим трех и более
детей, на территории области;
     -   проведение   инвентаризации   земель    сельскохозяйственного
назначения  и  земель  населенных  пунктов с целью выявления земельных
участков, пригодных  для  создания  лесных  насаждений,  и  выполнение
кадастровых работ по образованию таких земельных участков.

     2.4. Ожидаемые конечные результаты

     Результатом реализации  мероприятий  к  концу  2017  года  станет
обеспечение:
     - уровня выполнения ежегодных плановых назначений по поступлениям
в  областной  бюджет  неналоговых  доходов  по  всем видам платежей до
100%;
     -  доли  приватизированных  объектов   к   количеству   объектов,
установленному  ежегодным  прогнозным планом (программой) приватизации
областного имущества, до 100% от годового плана;
     -  образования  земельных  участков   в   результате   выполнения
кадастровых  работ  с  целью  бесплатного предоставления их гражданам,
имеющим трех и более детей, на  территории  области  в  количестве  не
менее 2450 шт.

     3. Бюджетно-налоговая политика

     3.1. Краткая характеристика проблем  в  сфере  бюджетно-налоговой
политики

     Несмотря  на  проведенную  работу  по  реформированию   бюджетной
системы   в  целом,  не  все  инструменты,  влияющие  на  качественное
улучшение  управления  финансовыми   ресурсами   областного   бюджета,
работают в полную силу:
     - структура и динамика расходов областного  бюджета  недостаточно
тесно увязаны с целями государственной политики;
     - сохраняется тенденция увеличения  зависимости  доходов  местных
бюджетов  от  межбюджетных  трансфертов  из областного бюджета (в 2010
году доля дотаций с учетом  дополнительных  нормативов  в  собственных
доходах местных бюджетов составляла 28,9%, в 2011 - 2012 годах - 37%);
     - бюджет области на 2012 год сформирован с дефицитом в объеме 5,7
млрд.  рублей,  или  15,5%  к  собственным  доходам консолидированного
бюджета области.

     3.2. Цели и задачи в сфере бюджетно-налоговой политики

     Основной  целью  в  сфере  бюджетно-налоговой  политики  является
повышение  бюджетного  потенциала  области  за  счет роста собственной
доходной базы консолидированного бюджета и эффективного  осуществления
бюджетных расходов.
     Достижение поставленной цели будет обеспечиваться  путем  решения
следующих приоритетных задач:
     -  обеспечение   сбалансированности   бюджета,   последовательное
снижение бюджетного дефицита;
     - интеграция бюджетного планирования  в  процесс  формирования  и
реализации  долгосрочной  стратегии  развития  области путем внедрения
программно-целевых методов планирования;
     - создание  условий  для  оказания  качественных  государственных
услуг, стимулирование инновационного развития экономики;
     -  обеспечение  прозрачности,  подотчетности,   эффективности   и
результативности бюджетных расходов;
     -  повышение   эффективности   налогового   администрирования   и
совершенствование системы областных налоговых льгот;
     -  развитие  межбюджетных   отношений,   создание   стимулов   по
наращиванию доходной базы местных бюджетов.

     3.3. Мероприятия по  решению  задач  в  сфере  бюджетно-налоговой
политики

     В целях  решения  поставленных  задач  предполагается  реализация
следующих мероприятий:
     - формализация процедуры введения новых и увеличения  действующих
расходных обязательств;
     - принятие новых расходных обязательств в зависимости  от  оценки
финансовых   возможностей   областного   бюджета  и  оценки  ожидаемой
эффективности;
     - расширение налогооблагаемой базы за  счет  постановки  на  учет
неучтенных объектов и субъектов налогообложения, легализации доходов;
     -   разработка   комплекса   мер,   направленных   на   повышение
собираемости налогов и сокращение недоимки в бюджет;
     - организация эффективного взаимодействия исполнительных  органов
государственной  власти  области,  территориальных органов федеральных
органов исполнительной  власти,  органов  местного  самоуправления  по
вопросам мобилизации налоговых доходов;
     - формирование и исполнение бюджета области на 2014 - 2016 годы в
программном формате;
     - совершенствование формы и  порядка  ведения  реестра  расходных
обязательств;
     - инвентаризация и оптимизация сети бюджетных учреждений;
     -   повышение   качества    финансового    менеджмента    главных
распорядителей средств областного бюджета;
     - оптимизация расходов на  содержание  бюджетной  сферы,  органов
государственной власти и местного самоуправления;
     - сокращение  капитальных  и  других  расходов,  не  связанных  с
обеспечением  жизнедеятельности  объектов  социальной  и  коммунальной
инфраструктуры;
     -  развитие  новых  форм  оказания  и   финансового   обеспечения
государственных и муниципальных услуг;
     - обеспечение экономного и рационального использования  бюджетных
средств,  направленных  на  оказание  государственных  и муниципальных
услуг;
     - осуществление  мониторинга  результативности  налоговых  льгот,
отмена неэффективных налоговых льгот и преференций;
     - сохранение и расширение мер налоговой поддержки для инвесторов;
     - осуществление мер финансовой поддержки  бюджетов  муниципальных
районов, городских округов и поселений, направленных на обеспечение их
сбалансированности и повышение уровня бюджетной обеспеченности.

     3.4. Ожидаемые конечные результаты

     В результате реализации программных мероприятий к концу 2017 года
предполагается достичь:
     -   увеличения   доли    налоговых    и    неналоговых    доходов
консолидированного бюджета области в общем объеме доходов до 87%;
     -  роста  налоговых  и  неналоговых  доходов   консолидированного
бюджета области в сравнении с 2012 г. более чем на 40%;
     - снижения доли дотаций  с  учетом  дополнительных  нормативов  в
собственных доходах местных бюджетов до 35%.

     VII. Территориальные аспекты социально-экономического развития

     1.  Выравнивание  социально-экономического  развития   территорий
области, сокращение экономической дифференциации

     1.1.  Краткая  характеристика  проблем   социально-экономического
развития территорий области

     Социально-экономическое развитие территорий области в 2009 - 2012
годах  характеризовалось  ростом основных показателей экономического и
социального развития в большинстве муниципальных образований.
     Вместе   с    тем    сохраняется    территориальная    асимметрия
социально-экономического развития. Сложившаяся планировочная структура
области не в полной мере обеспечивает комплексное развитие  территорий
и преодоление имеющихся дисбалансов:
     - сохраняется дифференциация муниципальных образований по  уровню
социально-экономического развития;
     -  недостаточна  инвестиционная   активность   органов   местного
самоуправления;
     - существуют инфраструктурные ограничения экономического роста, в
том   числе   недостаток  или  отсутствие  свободных  инфраструктурных
мощностей,   высокая   степень   износа    имеющейся    инфраструктуры
(инженерной, коммунальной, транспортной);
     -   стратегии   и   градостроительные   документы   муниципальных
образований  не полностью увязаны с планами развития бизнеса и сетевых
компаний;
     - присутствует территориальная асимметрия в  размещении  объектов
социальной   инфраструктуры,   характеризующаяся  их  концентрацией  в
крупных населенных пунктах;
     -   наличие   территорий   повышенного   риска,   в   том   числе
монопрофильных   городов   с   высокой   зависимостью   экономики   от
градообразующих предприятий.

     1.2. Цели и задачи социально-экономического  развития  территорий
области

     Основной  целью  социально-экономического   развития   территорий
области      является      снижение     территориальной     асимметрии
социально-экономического    развития    муниципальных     образований,
обеспечение  всех  жителей  области единым стандартом социальных услуг
независимо от места жительства.
     Достижение поставленной цели будет обеспечиваться  путем  решения
следующих приоритетных задач:
     - максимальное вовлечение потенциала территорий  в  экономический
оборот;
     -   дальнейшее    совершенствование    системы    стратегического
планирования    территорий,    синхронизация   и   увязка   документов
муниципального планирования с  планами  развития  сетевых  компаний  и
бизнеса;
     - рациональное размещение общественной инфраструктуры;
     - развитие сельских территорий за  счет  стимулирования  развития
малого  бизнеса,  кооперации  и  малых  форм  хозяйствования, создания
народных предприятий;
     - диверсификация экономики моногородов - городского округа Липецк
и городского поселения Лебедянь.

     1.3.  Мероприятия  по  решению   задач   социально-экономического
развития территорий области

     В целях  решения  поставленных  задач  предполагается  реализация
следующих мероприятий:
     - оказание методической поддержки муниципальным  образованиям  по
вовлечению  в  экономический  оборот  потенциала (природно-ресурсного,
производственного,   имущественного,   инфраструктурного,   трудового,
историко-культурного);
     -  выявление  и  распространение  лучших  муниципальных   практик
развития территорий;
     - содействие в реализации пилотных проектов  по  внедрению  новых
инструментов     социально-экономической    политики    в    отдельных
муниципальных образованиях;
     - содействие межмуниципальной координации действий  в  реализации
стратегий социально-экономического развития территорий;
     - содействие в разработке комплексных планов развития территорий,
объединяющих  и синхронизирующих стратегию развития, градостроительные
документы, планы развития бизнеса и сетевых компаний;
     - содействие в  формировании  во  всех  муниципальных  районах  и
городских    округах    ежегодных    Планов    реализации    Стратегий
социально-экономического развития до 2020 года;
     -  мониторинг  реализации   комплексных   инвестиционных   планов
модернизации  экономики  (далее - КИП) моногородов - городского округа
Липецк и городского поселения Лебедянь;
     - выявление и пропаганда дополнительных возможностей  привлечения
средств  федерального  и  регионального бюджетов, в том числе в рамках
участия в конкурсах, проводимых на федеральном и региональном уровнях;
     - осуществление мониторинга и оценки  эффективности  деятельности
органов  местного  самоуправления  муниципальных  районов  и городских
округов  области  по  реализации  возложенных  на  них  полномочий   в
соответствии  с  Указом  Президента  Российской Федерации от 28 апреля
2008 года N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного
самоуправления городских округов и муниципальных районов";
     -  мониторинг  реализации  всех  документов   стратегического   и
программно-целевого планирования муниципальных образований области.

     1.4. Ожидаемые конечные результаты

     В результате реализации  программных  мероприятий  предполагается
преодолеть  тенденцию  концентрации  населения,  труда и капитала в г.
Липецке  за  счет  развития  точек  роста  в   периферийных   районах,
рационального  размещения  производительных сил и миграционных потоков
по всей территории области.
     Центрами притяжения станут уже сформированные в области 8  особых
экономических зон регионального уровня (далее - ОЭЗ РУ), в том числе 4
-  промышленно-производственного  типа   в   Тербунском,   Данковском,
Чаплыгинском  муниципальных  районах  и  городском  округе  Елец,  2 -
туристско-рекреационных - в Задонском муниципальном районе и городском
округе  Елец, агропромышленного типа - в Лев-Толстовском муниципальном
районе, технико-внедренческого типа - в городском округе Липецк.
     Мультипликативный эффект от развития ОЭЗ РУ распространится и  на
соседние  территории  в  виде  создания  новых  рабочих мест, развития
инфраструктуры, возможности организации смежных производств,  развития
межмуниципальной кооперации и т.д.
     Точками роста, укрепляющими  промышленный  потенциал  территорий,
станут  индустриальные  парки.  В области уже создано 2 индустриальных
парка - в Лебедянском и  Грязинском  муниципальных  районах.  Создание
индустриального  парка  в  Краснинском  муниципальном  районе позволит
диверсифицировать    экономику    района    и    уйти     от     узкой
сельскохозяйственной  специализации, в Данковском муниципальном районе
и городском округе Елец - позволит развить малый бизнес  и  вовлечь  в
экономический оборот неиспользуемые производственные площади.
     В результате начатой  еще  в  2011  году  реализации  комплексных
инвестиционных     планов    модернизации    предполагается    снизить
монозависимость экономики крупнейших промышленных  центров  области  -
городского  округа  Липецк  и  городского  поселения Лебедянь, которые
входят в федеральный список моногородов.
     Общая стоимость инвестиций в  модернизацию  экономики  городского
округа  Липецк  составит  около  30  млрд. руб., из которых 25,5 млрд.
руб., или 87%, - частные инвестиции. "Якорным проектом"  КИП  является
развитие    особой    экономической    зоны    регионального    уровня
технико-внедренческого типа "Липецк-Технополюс".
     В городском поселении Лебедянь центральный проект КИП -  развитие
индустриального     парка    "Кузнецкая    слобода"    и    реализация
инфраструктурных проектов, в том  числе  строительство  нового  моста,
объездной  дороги и очистных сооружений. Общая стоимость проекта - 5,5
млрд. руб., в том числе 2,6 млрд. руб., или 47%, - частные инвестиции.
     Наибольшая  доля  сельского  хозяйства  сохранится  в   структуре
экономики   Воловского,  Измалковского,  Становлянского,  Добровского,
Добринского,   Долгоруковского,   Лев-Толстовского,   Хлевенского    и
Задонского  муниципальных районов. Дальнейшее развитие этих территорий
будет   обеспечено   за   счет   развития   кооперации,   малых   форм
хозяйствования, малого бизнеса.
     Наряду  с  уже  созданными  туристско-рекреационными   зонами   в
Задонском  муниципальном районе и городском округе Елец будет вовлечен
в экономический оборот туристский потенциал Данковского,  Добровского,
Елецкого,   Тербунского,   Хлевенского,  Лебедянского,  Чаплыгинского,
Усманского, Лев-Толстовского муниципальных районов  за  счет  развития
экскурсионного, событийного туризма и рекреации.
     Размещение  производительных  сил  вокруг  центров  притяжения  и
развитие    новых   экономических   специализаций   территорий   будут
сопровождаться  развитием   общественной   инфраструктуры:   жилищной,
социально-культурной, инженерной, дорожной, коммунальной.

     VIII. Механизмы реализации Программы

     Ключевым принципом, определяющим построение механизмов реализации
Программы,    является    принцип    "баланса    интересов",   который
подразумевает обеспечение соблюдения интересов  организаций  различных
форм    собственности,   субъектов   управления   различного   уровня,
участвующих в реализации и мониторинге результатов Программы.
     Реализация Программы предусматривает использование всех средств и
методов     государственного     воздействия:     нормативно-правового
регулирования,  административных  мер,  прямых  и  косвенных   методов
бюджетной   поддержки,  механизмов  организационной  и  информационной
поддержки.
     Для  достижения  программных  целей  предполагается  использовать
прогнозирование   и  программно-целевой  принцип,  финансово-кредитные
механизмы,  механизмы  инвестиционного  и  налогового   регулирования,
систему государственных закупок, правовые и информационные механизмы.
     Функциональный механизм реализации Программы  включает  следующие
элементы:

     1.     Стратегическое     планирование,     прогнозирование     и
программно-целевой принцип

     В рамках  Стратегии  социально-экономического  развития  Липецкой
области  до  2020  года  определены  стратегические  приоритеты и цели
социально-экономического  развития  области  на  долгосрочный  период,
которые явились основой среднесрочных целей и задач Программы.
     В  Программе  конкретизируются  стратегические  цели   и   задачи
среднесрочного   периода,  обеспечивается  распределение  ресурсов  по
срокам и источникам финансирования.
     Возможна   корректировка   ожидаемых    результатов    реализации
программных   мероприятий   в   связи  с  прогнозированием  меняющихся
макроэкономических показателей.
     В целях дальнейшего экономического роста, повышения эффективности
деятельности  органов государственной власти области будет применяться
новый программный  инструмент  -  государственные  программы  Липецкой
области.
     Процесс прогнозирования и применение программно-целевого принципа
обеспечат   увязку   достижения   стратегических   целей  с  бюджетным
процессом,  что,  в  свою  очередь,  позволит  повысить  эффективность
использования  бюджетных  средств  и  обеспечить  переход  на  систему
бюджетирования, ориентированного на результат.

     2. Государственные программы Российской Федерации

     Одним из направлений Программы повышения эффективности  бюджетных
расходов   на   период   до   2012  года,  утвержденной  распоряжением
Правительства Российской Федерации от 30  июня  2010  года  N  1101-р,
предусмотрено   развитие   программно-целевых  принципов  деятельности
исполнительных органов государственной власти, в том числе  переход  к
формированию бюджета в разрезе государственных программ.
     Основная идея государственных программ  -  покрыть  инструментами
программно-целевого  планирования  все  сферы социально-экономического
развития,  включить  в  государственные  программы   практически   все
бюджетные   расходы   по   достижению  стратегических  целей,  которые
обоснованы  запланированными  результатами  и  целевыми  показателями.
Закрепление  за  государственной программой ответственного исполнителя
исключает размывание ответственности за реализацию программ.
     Государственная   программа   Российской    Федерации    включает
федеральные  целевые  программы,  реализуемые  в соответствующей сфере
социально-экономического   развития   или   обеспечения   национальной
безопасности   Российской   Федерации,   и   подпрограммы,  содержащие
ведомственные целевые программы и основные мероприятия.
     На   федеральном   уровне   принят   ряд    нормативных    актов,
регламентирующих   правовые,   экономические   и  процедурные  вопросы
разработки и реализации государственных программ Российской Федерации:
     - постановление Правительства Российской Федерации от 02  августа
2010  года  N  588  "Об  утверждении  Порядка разработки, реализации и
оценки эффективности государственных программ Российской Федерации";
     - распоряжение Правительства Российской Федерации  от  11  ноября
2010 года N 1950-р "Перечень государственных программ РФ";
     -  приказ   Министерства   экономического   развития   Российской
Федерации  от  22 декабря 2010 года N 670 "Об утверждении методических
указаний  по  разработке   и   реализации   государственных   программ
Российской Федерации".
     На  территории  области  за  счет  средств  федерального  бюджета
планируется реализация мероприятий государственных программ Российской
Федерации, в том числе федеральных целевых программ.

     3. Государственные программы области

     Реализация Программы будет осуществляться посредством  реализации
государственных программ Липецкой области.
     В   2011   году   принят   ряд   нормативных   правовых    актов,
регламентирующих   вопросы  разработки  и  реализации  государственных
программ области.
     Утвержден  Перечень  из  17  государственных  программ   Липецкой
области (далее - Перечень) (приложение 4).
     Государственная   программа   области   -   система   мероприятий
(взаимоувязанных по целям, задачам, срокам осуществления и ресурсам) и
инструментов   государственной   политики   области,    обеспечивающих
достижение стратегических приоритетов и целей государственной политики
в сфере социально-экономического развития области.
     Государственная  программа  области  (далее   -   государственная
программа)  может  включать в себя областные целевые программы и (или)
областные   программы,    реализуемые    в    соответствующей    сфере
социально-экономического  развития области, и подпрограммы, содержащие
ведомственные  целевые  программы  и  (или)   мероприятия   (далее   -
подпрограммы).
     Подпрограмма государственной программы - комплекс взаимоувязанных
по  целям,  срокам  и  ресурсам ведомственных целевых программ и (или)
мероприятий, выделенных исходя из масштабности и сложности решаемых  в
рамках государственной программы задач.
     Подпрограммы направлены на  решение  конкретных  задач  в  рамках
государственной программы.
     Если  в  сфере  реализации  государственной  программы  областные
целевые  программы  и  (или)  областные  программы  не реализуются, то
государственная программа может содержать только подпрограммы.
     Основные понятия,  используемые  при  разработке  государственной
программы:
     цель  -   планируемый   конечный   результат   решения   проблемы
социально-экономического   развития   области  посредством  реализации
государственной программы  (подпрограммы),  достижимый  за  период  ее
реализации;
     задача  -  результат  выполнения   совокупности   взаимосвязанных
мероприятий или осуществления государственных функций, направленных на
достижение   цели   (целей)   реализации   государственной   программы
(подпрограммы);
     мероприятие - совокупность взаимосвязанных действий, направленных
на решение соответствующей задачи;
     индикатор - количественно  выраженная  характеристика  достижения
цели;
     показатель  -  количественно  выраженная  характеристика  решения
задачи;
     конечный результат  -  характеризуемое  количественными  и  (или)
качественными    индикаторами    состояние    (изменение    состояния)
социально-экономического развития области, которое отражает выгоды  от
реализации государственной программы (подпрограммы);
     непосредственный результат -  характеристика  объема  и  качества
реализации   мероприятия,   направленного   на   достижение  конечного
результата реализации государственной программы (подпрограммы);
     ответственный исполнитель государственной программы  -  структура
администрации  области или исполнительный орган государственной власти
области,  определенный  ответственным  в   соответствии   с   перечнем
государственных программ, утвержденным администрацией области;
     соисполнители государственной программы - структуры администрации
области  и (или) исполнительные органы государственной власти области,
участвующие  в   разработке,   реализации   и   оценке   эффективности
государственной  программы  и  определенные  в качестве соисполнителей
государственной программы в Перечне;
     мониторинг  -  процесс   наблюдения   за   реализацией   основных
параметров государственной программы.
     Перечень  государственных   программ   утверждается   нормативным
правовым    актом    администрации   области   и   содержит   название
государственной  программы,  основные   направления   ее   реализации,
ответственных исполнителей и соисполнителей.
     Государственная программа должна иметь следующую структуру:
     1. Титульный лист.
     2. Паспорт государственной программы.
     3.  Текстовая  часть  государственной  программы   по   следующим
разделам:
     а) характеристика текущего состояния, в  том  числе  формулировки
основных  проблем, анализ социальных, финансово-экономических и прочих
рисков   развития   соответствующей   сферы   социально-экономического
развития области;
     б) приоритеты государственной политики  в  соответствующей  сфере
социально-экономического  развития  области,  цели, задачи, индикаторы
достижения  целей  и  показатели  решения  задач,   прогноз   развития
соответствующей сферы социально-экономического развития области;
     в)    прогноз    конечных    и    непосредственных    результатов
государственной   программы,   характеризующих   состояние  (изменение
состояния) в соответствующей сфере  социально-экономического  развития
области;
     г) этапы и сроки реализации государственной программы с указанием
промежуточных показателей;
     д) перечень и краткое описание областных целевых программ и (или)
областных  программ  и  подпрограмм  с  указанием  сроков  и ожидаемых
результатов;
     е)   перечень   целевых   индикаторов   и    показателей    задач
государственной  программы  с формированием плановых значений по годам
ее  реализации,  а  также  сведения  о   взаимосвязи   мероприятий   и
результатов   их   выполнения   с  обобщенными  целевыми  индикаторами
госпрограммы;
     ж)  обоснование  состава  и  значений   соответствующих   целевых
индикаторов и показателей задач государственной программы по этапам ее
реализации  и  оценка  влияния  внешних  факторов  и  условий  на   их
достижение;
     з) описание  мер  государственного  регулирования  и  обоснование
необходимости  их  применения  для  достижения  цели  и (или) конечных
результатов государственной программы и  управления  рисками  с  целью
минимизации их влияния на достижение целей государственной программы;
     и)   информация   по   ресурсному   обеспечению   государственной
программы;
     к) в случае  оказания  областными  государственными  учреждениями
государственных  услуг  юридическим и (или) физическим лицам - прогноз
сводных  показателей  государственных  заданий  по  этапам  реализации
государственной программы;
     л) управление и мониторинг реализации государственной программы;
     м) методика оценки эффективности государственной программы.
     4.  Приложения  к  текстовой  части  государственной   программы,
расположенные после текста государственной программы.
     5. Подпрограммы государственной программы  и  паспорта  областных
целевых программ.
     Для областных целевых программ и областных программ, включенных в
государственную  программу,  необходимо  приложить их паспорт и оценку
вклада в достижение целей государственной программы.
     Цели государственной программы должны соответствовать приоритетам
государственной политики в сфере социально-экономического развития.
     Для достижения соответствующей цели  должны  быть  сформулированы
необходимые и достаточные задачи.
     В  целях  обеспечения  возможности   проверки   и   подтверждения
достижения  целей и решения задач необходимо сформировать индикаторы и
показатели, характеризующие достижение целей и решение задач.
     В целях оценки планируемого  вклада  результатов  государственной
программы  в  социально-экономическое  развитие  области ответственным
исполнителем на этапе  ее  разработки  проводится  оценка  планируемой
эффективности государственной программы, обязательным условием которой
является полное выполнение запланированных  на  период  ее  реализации
целевых индикаторов и показателей, а также мероприятий в установленные
сроки.
     В   качестве   основных   критериев   планируемой   эффективности
реализации государственной программы применяются:
     а)  критерии  экономической  эффективности,  учитывающие   оценку
вклада  государственной  программы  в экономическое развитие области в
целом, оценку влияния конечных результатов  государственной  программы
на  различные  сферы  экономики  области.  Критерии могут включать как
прямые  (непосредственные)  эффекты  от   реализации   государственной
программы,   так   и   косвенные   (внешние)  эффекты,  возникающие  в
сопряженных секторах экономики области;
     б) критерии социальной эффективности, учитывающие ожидаемый вклад
реализации    государственной   программы   в   социальное   развитие,
показатели которого не могут быть выражены в стоимостной оценке.
     Подпрограмма  является   частью   государственной   программы   и
формируется  с учетом согласованности основных параметров подпрограммы
и государственной программы и имеет следующую структуру:
     1. Паспорт подпрограммы.
     2.  Текстовая  часть  подпрограммы,  формируемая   по   следующим
разделам:
     а)  характеристика  сферы   реализации   подпрограммы,   описание
основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития;
     б)  приоритеты  государственной  политики  в   сфере   реализации
подпрограммы,  цели,  задачи и индикаторы достижения целей, показатели
решения  задач,  описание  основных  ожидаемых  конечных   результатов
подпрограммы, сроков и этапов реализации подпрограммы;
     в)  характеристика  ведомственных  целевых   программ   и   (или)
мероприятий подпрограммы;
     г) характеристика мер государственного регулирования;
     д) прогноз сводных показателей государственных заданий  по  годам
реализации подпрограммы;
     е)  обоснование  объема  финансовых  ресурсов,  необходимых   для
реализации подпрограммы;
     ж)  анализ  рисков  реализации  подпрограммы   и   описание   мер
управления рисками реализации подпрограммы;
     з) оценка вклада подпрограммы в достижение целей  государственной
программы.
     Финансовое  обеспечение   реализации   государственных   программ
осуществляется  за  счет  бюджетных  ассигнований  областного  бюджета
(далее - бюджетные ассигнования) в  пределах  лимитов  финансирования,
доведенных  до  исполнительных органов государственной власти области,
главных распорядителей  средств  областного  бюджета  -  ответственных
исполнителей и соисполнителей государственных программ.
     Объем  бюджетных  ассигнований  на   реализацию   государственных
программ  утверждается  областным  законом  об  областном  бюджете  на
очередной финансовый год и плановый период.
     Расходы на реализацию  государственной  программы  указываются  в
целом,  с  распределением  по  областным целевым программам, областным
программам и подпрограммам.
     Ответственным   исполнителем    совместно    с    соисполнителями
подготавливается   годовой   отчет   о   ходе   реализации   и  оценке
эффективности государственной программы и  доклад  о  ходе  реализации
государственной  программы,  который  представляется  в  администрацию
области в срок до 1 марта года, следующего за отчетным.
     Процедурные  вопросы,  связанные  с   принятием   государственной
программы, управлением, детализацией контроля, функциями ответственных
исполнителей,  соисполнителей,   и   приложения   с   формами   таблиц
утверждаются нормативным правовым актом администрации области.

     4. Инструменты экономического воздействия

     4.1. Финансово-кредитные механизмы

     Финансово-кредитный    механизм     Программы     предусматривает
комплексное использование различных источников финансирования.
     Финансирование   Программы   осуществляется   за   счет   средств
консолидированного   бюджета   области,   а   также  привлекаемых  для
выполнения  Программы  средств  федерального   бюджета,   внебюджетных
источников.
     Финансирование   программных   мероприятий   за   счет    средств
консолидированного    бюджета    области    предусматривается    через
исполнительные  органы  государственной  власти  области  или   органы
местного самоуправления в рамках межбюджетных отношений.
     Финансирование  из  областного  бюджета  объектов   муниципальной
собственности  осуществляется  после  подтверждения  органами местного
самоуправления  объемов  их  финансирования  из  местных  бюджетов   в
соответствии с Программой.
     Для получения  средств  из  федерального  бюджета  исполнительные
органы  государственной  власти  области  -  государственные заказчики
подпрограмм ежегодно представляют  в  соответствующие  министерства  и
ведомства   Российской   Федерации  бюджетные  заявки  с  обоснованием
потребности в ассигнованиях  из  федерального  бюджета  на  реализацию
мероприятий  Программы  по  всем  направлениям  расходования  средств,
включая  федеральную  адресную  инвестиционную  программу  в   составе
бюджета Российской Федерации на очередной календарный год.
     Средства бюджетов всех уровней,  направляемые  на  финансирование
мероприятий  Программы,  подлежат  ежегодному  уточнению  при принятии
закона об областном бюджете.
     Важнейшее  значение  для  успешной  реализации  Программы   имеет
использование механизмов привлечения внебюджетных средств.
     К  внебюджетным  источникам,  привлекаемым   для   финансирования
Программы, относятся:
     - кредиты банков;
     - средства фондов и общественных организаций;
     - средства инвесторов, заинтересованных  в  реализации  Программы
или ее отдельных мероприятий;
     - другие поступления.
     В  качестве  механизмов  привлечения  средств   из   внебюджетных
источников  предполагается  использовать  заимствования, кредитование,
инвестирование,  предоставление   гарантий,   залоговые   инструменты,
концессионные   соглашения,   договоры   финансовой  аренды  (договоры
лизинга), ипотечное кредитование.
     Предусматривается   целевое   привлечение   средств    зарубежных
инвесторов,   поиск   стратегических  инвесторов,  заинтересованных  в
долгосрочном сотрудничестве.
     Бюджетные инвестиции в рамках  мероприятий  Программы  в  объекты
капитального   строительства   государственной   собственности   могут
осуществляться в соответствии с концессионными соглашениями.
     Предоставление бюджетных инвестиций  исполнителям  Программы,  не
являющимся    государственными   учреждениями   или   государственными
унитарными  предприятиями,  влечет  за   собой   возникновение   права
государственной   собственности   на   эквивалентную   часть  уставных
(складочных) капиталов и имущества этих юридических лиц и  оформляется
как   участие   области   в   уставных  (складочных)  капиталах  таких
юридических  лиц.  Бюджетные  инвестиции  предоставляются  только  при
наличии  технико-экономического  обоснования  инвестиционного проекта,
проектно-сметной документации, плана передачи земли  и  сооружений,  а
также при наличии проекта договора между уполномоченным исполнительным
органом государственной власти области и юридическим лицом об  участии
в собственности субъекта инвестиций.
     Вопросы  финансирования   мероприятий   Программы   в   очередном
финансовом   году   будут   решаться   при  обязательном  рассмотрении
результатов мониторинга и оценки эффективности выполнения  мероприятий
Программы   в  отчетном  периоде  с  учетом  полноты  и  эффективности
выполнения   программных   мероприятий,   целевого   и    эффективного
использования средств, выделяемых на реализацию Программы.
     Уточнение объемов и направленности  бюджетного  финансирования  в
разрезе  мероприятий  Программы будет осуществляться в соответствии со
степенью их приоритетности.

     4.2. Механизмы инвестиционного и налогового регулирования

     Механизм инвестиционного регулирования включает:
     - конкурсную систему отбора инвестиционных проектов, претендующих
на получение государственной поддержки;
     - предоставление государственных гарантий  и  активов  залогового
фонда  области в качестве обеспечения исполнения обязательств субъекта
инвестиционной  деятельности,  возникающих   в   процессе   реализации
инвестиционных проектов;
     -   предоставление   субсидий   для   финансирования   реализации
инвестиционных  проектов,  в  том  числе  на  компенсацию части затрат
юридических лиц по уплате процентов по банковским кредитам и договорам
лизинга;
     - предоставление нефинансовых форм поддержки,  а  также  оказание
информационной и консультационной помощи инвесторам.
     Механизм налогового регулирования направлен на создание  стимулов
для поддержки инвестиций и инновационной деятельности.
     Органы  государственной  власти  области  осуществляют  налоговое
регулирование    в    пределах    прав,    предоставленных   налоговым
законодательством Российской Федерации.
     Механизм налогового регулирования включает:
     -   предоставление   налоговых   льгот    отдельным    категориям
налогоплательщиков в целях развития экономического потенциала области;
     - оптимизацию и/или сокращение неэффективных налоговых льгот.

     4.3. Система государственных закупок

     Закупки товаров, работ,  услуг  в  целях  реализации  мероприятий
Программы  осуществляются  в  рамках  системы государственных закупок,
функционирующей на принципах  открытости,  конкуренции,  эффективности
расходования  бюджетных  средств,  ответственности за результативность
обеспечения государственных нужд.
     Система государственных закупок  включает  взаимосвязанные  этапы
прогнозирования    и    планирования,    осуществления   закупок   для
государственных   нужд,   проведения   мониторинга   хода   исполнения
контрактов, контроля соблюдения норм действующего законодательства.
     Государственные  заказчики   в   целях   реализации   мероприятий
Программы осуществляют:
     - разработку планов  закупок  для  обеспечения  нужд  области  на
очередной год и плановый период, планов-графиков осуществления закупок
для государственных нужд области и обеспечение их реализации;
     - мониторинг исполнения государственных контрактов;
     -  анализ  результативности  обеспечения   государственных   нужд
области,  в  том  числе  в  целях  реализации мероприятий Программы, и
эффективности расходования бюджетных средств.
     При планировании и осуществлении закупок, в том числе  заключении
контрактов  и  их  исполнении,  государственные  заказчики  исходят из
необходимости    достижения    заданных    результатов     обеспечения
государственных  нужд с использованием наименьшего объема ресурсов или
наилучших   результатов    обеспечения    государственных    нужд    с
использованием определенного объема ресурсов.
     Государственные заказчики несут ответственность за свои действия,
в   том  числе  за  достижение  запланированных  результатов  процедур
закупок.

     5. Правовые механизмы

     Основным  правовым  механизмом  реализации   Программы   является
разработка  и применение нормативных правовых актов областного уровня,
регулирующих ход социально-экономических процессов в области, а  также
в развитие федерального законодательства.

     6. Информационные механизмы

     В  целях  обеспечения   своевременной   подготовки   и   принятия
обоснованных  решений  в  области  продолжится  внедрение  в  практику
государственного               управления                перспективных
информационно-коммуникационных технологий.
     Для создания в области "электронного  правительства"  продолжится
развитие   региональной   системы   межведомственного  взаимодействия,
информационно-аналитической  системы  администрации  области,   единой
системы      автоматизации     делопроизводства     и     электронного
документооборота, системы видеоконференцсвязи.
     В целях обеспечения открытого доступа к информации о деятельности
государственных  органов  и  органов  местного  самоуправления области
продолжит  свое  развитие  официальный  сайт  администрации   Липецкой
области (www.admlr.lipetsk.ru).
     Продолжится реализация  принципа  открытости  власти  области  на
официальных  сайтах  структур  администрации  области,  исполнительных
органов  государственной  власти  и  органов  местного  самоуправления
муниципальных районов и городских округов области.
     Продолжится  работа  по  реализации  третьего  этапа  перевода  в
электронный  вид  государственных  услуг  -  внедрение  дистанционного
предоставления   услуг.   По   завершении   работ   будет   обеспечена
технологическая  готовность  к  приему  заявлений  и  иных документов,
поданных   заявителями   с   единого   (или   регионального)   портала
государственных  (муниципальных) услуг, и размещению в личном кабинете
заявителя информации о ходе и результатах оказания услуги.
     Продолжится работа по  подключению  к  системе  межведомственного
электронного  взаимодействия  информационных  систем, используемых при
предоставлении   услуг.   Будут   созданы   базовые    государственные
информационные ресурсы Липецкой области.
     Создано ОБУ "Информационно-технический центр" для выпуска, выдачи
и  обслуживания  универсальной электронной карты гражданина Российской
Федерации.   С    11    марта    текущего    года    на    базе    ОБУ
"Информационно-технический  центр"  начал  работать региональный центр
телефонного  обслуживания,  консультирующий  по  вопросам   реализации
Федерального  закона  от  27  июля  2010 года N 210-ФЗ "Об организации
предоставления государственных и муниципальных  услуг".  По  телефонам
8-800-200-47-42 (звонок бесплатный) и 25-11-10 можно узнать, где можно
получить ту или иную государственную  и  муниципальную  услугу,  какие
нужны  для  этого  документы,  срок  предоставления  услуги,  по каким
причинам в получении услуги может быть отказано. Кроме того, операторы
регионального   центра   телефонного   обслуживания  консультируют  по
вопросам, связанным  с  получением  универсальной  электронной  карты,
выдача   которой   гражданам   планируется   с  1  января  2013  года.
Универсальная  электронная   карта   позволит   повысить   доступность
предоставляемых  услуг  и  удобство  их  получения,  снизить издержки,
связанные с личным обращением граждан в органы государственной власти.
На   базе   ОБУ   "Информационно-технический   центр"  начал  работать
региональный  удостоверяющий  центр.  Выданные   электронные   подписи
получат статус усиленной квалифицированной электронной подписи.

     IX. Мониторинг хода реализации Программы

     В целях оперативного контроля за ходом  реализации  Программы,  а
также  своевременного  внесения  в нее корректировок и уточнений будет
проводиться  сопоставимый  анализ  фактических   и   прогнозно-целевых
показателей Программы, оценка влияния результатов реализации Программы
на социально-экономическое развитие области.
     Итоги реализации Программы в отчетном периоде оформляются в форме
пояснительной  записки и ежегодно рассматриваются на сессии областного
Совета депутатов.
     Ежегодный мониторинг и оценка  результатов  реализации  Программы
будет  осуществляться  на основе планируемых и фактических индикаторов
достижения  целей  и  показателей   выполнения   задач   Программы   в
соответствии с приложением 5 к настоящей Программе.
     Пояснительная   записка   по   выполнению   Программы   готовится
управлением  экономики  администрации  области  на основе информации о
ходе   ее   выполнения,   представленной   исполнительными    органами
государственной  власти  области и структурами администрации области в
срок до 1 апреля года, следующего за отчетным, в электронном виде и на
бумажных носителях.
     В  пояснительной  записке  должна  быть  отражена  информация   о
состоянии проблем, на решение которых направлена Программа, достижении
поставленных целей и задач и указаны причины отклонения.
     Внесение изменений в Программу, приостановление  или  прекращение
ее действия осуществляется в установленном порядке.
     Контроль за ходом реализации Программы также может осуществляться
в  процессе  комплексных проверок с участием представителей управлений
экономики  администрации  области,  контроля  и  проверки   исполнения
администрации области, финансов области.

     X. Ресурсное обеспечение Программы

             Объемы и источники финансирования Программы              
                         в 2013 - 2017 годах                          

                                                             Таблица 3

|------|-------------------------------------------|------------------------------------------------------|
| N    | Источник финансирования                   | Объем финансирования, млрд. руб.                     |
|п/п   |                                           |                                                      |
|      |                                           |----------|----------|----------|----------|----------|
|      |                                           | 2013     | 2014     | 2015     | 2016     | 2017     |
|      |                                           |год       |год       |год       |год       |год       |
|------|-------------------------------------------|----------|----------|----------|----------|----------|
| 1.   |Консолидированный бюджет области           | 47,0     | 50,1     | 54,1     | 58,9     | 60,8     |
|------|-------------------------------------------|----------|----------|----------|----------|----------|
| 2.   |В том числе федеральный бюджет             | 5,9      | 6,3      | 6,7      | 7,4      | 8,0      |
|------|-------------------------------------------|----------|----------|----------|----------|----------|
| 3.   |Средства предприятий                       | 60,5     | 67,6     | 75,1     | 83,8     | 93,4     |
|------|-------------------------------------------|----------|----------|----------|----------|----------|
| 4.   |Средства государственных  внебюджетных     | 62,1     | 67,1     | 74,3     | 79,4     | 85,0     |
|      |фондов                                     |          |          |          |          |          |
|------|-------------------------------------------|----------|----------|----------|----------|----------|
| 5.   |ИТОГО                                      |169,6     |184,8     |203,5     |222,1     |239,2     |
|------|-------------------------------------------|----------|----------|----------|----------|----------|

     Предполагаемый  объем   средств   на   весь   период   реализации
программных  мероприятий  является  заявочной  величиной  и составляет
1019,2 млрд. руб. Возможности бюджетов  всех  уровней  будут  ежегодно
учитываться  в  ходе  выполнения  Программы с координацией действий по
привлечению средств из федерального бюджета и внебюджетных источников.

     XI.  Оценка  социально-экономической   эффективности   реализации
Программы

     Реализация Программы направлена на динамичное повышение  качества
и  уровня  жизни  населения  области, устойчивый экономический рост на
основе   развития   и   максимального   использования   экономического
потенциала региона. Достигнутые целевые индикаторы и показатели должны
обеспечивать эффективную конкурентоспособность области,  в  том  числе
за счет создания эффективной системы государственного управления.
     Макроэкономические показатели  эффективности  Программы  в  целом
(при   условии  финансирования  мероприятий  из  всех  предусмотренных
источников) к 2017 году определены следующим образом:
     - снижение доли населения с доходами ниже  величины  прожиточного
минимума до 9,5%;
     - увеличение среднемесячной номинальной заработной платы до 32030
руб.;
     - снижение уровня регистрируемой безработицы до 0,6%;
     - увеличение объема  валового  регионального  продукта  до  547,2
млрд. руб.;
     -  увеличение  доли  инновационной  продукции  в   общем   объеме
отгруженных   товаров,   выполненных   работ   и  услуг  промышленными
организациями до 18%;
     - снижение объема загрязнений атмосферы на  единицу  ВРП  до  0,7
тыс. т/млрд. руб.;
     -   увеличение    удовлетворенности    населения    деятельностью
исполнительных  органов  государственной  власти  области  до 62,7% от
числа опрошенных.
     Для достижения данных показателей установленных Программой  целей
и  задач  предусмотрено  улучшение показателей уровня и качества жизни
населения области на основе достижения конкурентоспособности  области,
создания благоприятного инвестиционного, предпринимательского климата,
реализации крупных инвестиционных проектов, направленных  на  развитие
реального сектора экономики.
     Реализация Программы позволит решить основные проблемы и  достичь
качественных   результатов,   формирующих   основу   для   эффективной
интеграции в базовые процессы экономического и  социального  развития,
таких как:
     -       формирование       благоприятного        инвестиционного,
предпринимательского   климата,   увеличение   притока  инвестиций  на
территорию области и ускорение темпов технологической модернизации;
     - формирование зон опережающего экономического роста;
     -  увеличение  экспортной  составляющей  в  валовом  региональном
продукте области;
     - рост инновационного сектора  региональной  экономики,  а  также
численности занятых в наукоемком секторе экономики;
     - повышение конкурентоспособности  предприятий  на  российском  и
международном  рынках, в том числе за счет смены стандартов управления
и технологической модернизации производства;
     - развитие  рыночной  инфраструктуры,  в  том  числе  обеспечение
доступа  хозяйствующих субъектов области на внутренние и внешние рынки
реализации продукции и услуг;
     -   обеспечение   устойчивого   и   экономически    рационального
функционирования    жилищно-коммунального   хозяйства,   использующего
рыночные и инвестиционные механизмы;
     -  обеспечение  энергосбережения   и   повышение   энергетической
эффективности области;
     - выстраивание эффективных  земельных  отношений,  способствующих
росту  инвестиций, привлечению капиталов в область и решению проблем в
сфере жилищного строительства;
     -   создание    благоприятного    экономического    пространства,
позволяющего  трудоспособному  населению  за  счет собственных доходов
обеспечить достойный уровень жизни;