Закон Орловской области от 30.06.2006 № 602-ОЗ

                          РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                          ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                       ЗАКОН ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ


     О наделении  органов  местного самоуправления  Орловской  области
государственными   полномочиями   по   формированию   и    организации
деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

   (В редакции Законов Орловской области от 09.01.2008 г. N 742-ОЗ;
        от 08.09.2008 г. N 804-ОЗ; от 17.03.2009 г. N 880-ОЗ;
                      от 11.06.2009 г. N 916-ОЗ)

     Принят областным Советом народных депутатов 28 июня 2006 года
     

     Настоящим Законом местные  администрации муниципальных районов  и
городских  округов   Орловской  области  наделяются   государственными
полномочиями   Орловской  области   по   формированию  и   организации
деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав  на
территории Орловской  области; регулируются  отношения между  органами
государственной власти и органами местного самоуправления по  вопросам
осуществления    органами   местного    самоуправления    профилактики
безнадзорности и  правонарушений несовершеннолетних,  защиты их  прав;
устанавливается  порядок  осуществления контроля  со  стороны  органов
государственной власти Орловской области за исполнением полномочий  по
вопросам формирования  и  организации деятельности  комиссий по  делам
несовершеннолетних и защите их прав на территории Орловской области.
     
     Статья 1. Общие положения
     Наделение местных администраций муниципальных районов и городских
округов Орловской  области   (далее  по  тексту   -  органы   местного
самоуправления)  государственными  полномочиями Орловской  области  по
вопросам формирования  и  организации деятельности  комиссий по  делам
несовершеннолетних и защите  их прав  на территории Орловской  области
осуществляется  в соответствии  с  Конституцией Российской  Федерации,
Федеральным   законом  "Об   общих   принципах  организации   местного
самоуправления  в  Российской  Федерации",  Федеральным  законом   "Об
основах   системы   профилактики   безнадзорности   и   правонарушений
несовершеннолетних",  Уставом  (Основным Законом)  Орловской  области,
Законом  Орловской  области "О  государственной  системе  профилактики
безнадзорности  и   правонарушений   несовершеннолетних  в   Орловской
области" и настоящим Законом.
     
     Статья 2. Содержание передаваемых органам местного самоуправления
полномочий по  формированию  и организации  деятельности  комиссий  по
делам несовершеннолетних и защите их прав
     1. Органы  местного  самоуправления  наделяются  государственными
полномочиями по:
     1) установлению численности и формированию персонального  состава
членов комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;
     2) организации деятельности комиссий по делам  несовершеннолетних
и защите их прав.
     2. Полномочия по формированию и организации деятельности комиссий
по делам несовершеннолетних и защите  их прав на территории  Орловской
области передаются органам  местного самоуправления на  неопределенный
срок.
     
     Статья 3.    Порядок     образования     комиссий    по     делам
несовершеннолетних и защите их прав
     В состав комиссии  входят представители  муниципальных органов  и
учреждений   защиты    прав   несовершеннолетних,   профилактики    их
безнадзорности    и   правонарушений,    имеющие    опыт   работы    с
несовершеннолетними.
     На принципах добровольности и равноправия в состав комиссии могут
входить представители иных  органов  и учреждений,  а также  различных
общественных     организаций,    занимающихся     решением     проблем
несовершеннолетних.
     Численный и персональный  состав  комиссии утверждается  правовым
актом главы муниципального образования.
     Руководство деятельностью комиссии осуществляет ее председатель.
     
     Статья 4. Права и обязанности органов местного самоуправления при
осуществлении ими  переданных  полномочий   в  части  формирования   и
организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите
их прав
     1. Органы местного самоуправления реализуют переданные полномочия
самостоятельно в  соответствии   с  федеральным  законодательством   и
законодательством   Орловской   области,   уставами    соответствующих
муниципальных образований.
     2. Глава местной администрации  вправе издавать правовые акты  по
вопросам, связанным с осуществлением переданных полномочий, в порядке,
предусмотренном уставом муниципального образования.
     3. При  возникновении  обстоятельств, не  позволяющих  надлежащим
образом осуществлять реализацию переданных полномочий, органы местного
самоуправления   обязаны   принять   меры   по   устранению    причин,
препятствующих исполнению этих полномочий, и своевременно известить  о
сложившемся  положении  органы исполнительной  государственной  власти
специальной компетенции Орловской области, осуществляющие контроль  за
реализацией   органами    местного   самоуправления   полномочий    по
формированию   и   организации   деятельности   комиссий   по    делам
несовершеннолетних и защите их прав.

     Статья 5.   Права    и    обязанности   органов    исполнительной
государственной  власти специальной  компетенции  Орловской области  в
сфере профилактики безнадзорности и правонарушений  несовершеннолетних
и защите их прав
     1. Органы  исполнительной   государственной  власти   специальной
компетенции Орловской  области в сфере  профилактики безнадзорности  и
правонарушений несовершеннолетних и защите их прав:
     1) осуществляют  контроль   за   исполнением  органами   местного
самоуправления  переданных полномочий  по  формированию и  организации
деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;
     2) осуществляют  методическое  обеспечение  деятельности  органов
местного  самоуправления   по   вопросам  реализации   государственных
полномочий  по формированию  и  организации деятельности  комиссий  по
делам несовершеннолетних и защите их прав;
     3) оказывают    организационную    помощь    органам     местного
самоуправления в реализации переданных полномочий;
     4) предоставляют  по  запросам  органов  местного  самоуправления
информацию, необходимую для реализации указанных полномочий;
     5) осуществляют   меры   по   подготовке   кадров   и   повышению
квалификации.
     2. Органы  исполнительной   государственной  власти   специальной
компетенции Орловской  области в сфере  профилактики безнадзорности  и
правонарушений несовершеннолетних и защите их прав имеют право:
     1) издавать   по    вопросам    исполнения   органами    местного
самоуправления полномочий по  формированию и организации  деятельности
комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав обязательные для
органов   местного   самоуправления  нормативные   правовые   акты   и
осуществлять контроль за их исполнением;
     2) давать  предписания по  устранению  нарушений, выявленных  при
исполнении  органами  местного самоуправления  и  должностными  лицами
местного  самоуправления  полномочий  по  формированию  и  организации
деятельности комиссий по  делам несовершеннолетних  и защите их  прав.
Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.
     
     Статья 6. Порядок финансирования органами государственной  власти
Орловской   области   переданных   органам   местного   самоуправления
государственных полномочий по формированию и организации  деятельности
комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
     1. Финансовые средства, необходимые органам местного
самоуправления для осуществления переданных государственных полномочий
по  формированию   и  организации  деятельности   комиссий  по   делам
несовершеннолетних и защите их прав, выделяются в виде  предоставления
местным бюджетам субвенций, которые ежегодно предусматриваются законом
Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год.
     2. Ассигнования,  необходимые  для  осуществления государственных
полномочий  по формированию  и  организации деятельности  комиссий  по
делам несовершеннолетних и защите их прав, включают в себя расходы  на
оплату  труда  штатных  сотрудников комиссий  (с  начислениями)  и  на
обеспечение деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите
их прав. (В        редакции       Закона       Орловской       области
от 09.01.2008 г. N 742-ОЗ)
     Расчет  нормативов  при  определении  общего объема субвенций для
осуществления  государственных полномочий Орловской области проводится
в  соответствии  с  методикой,  изложенной  в  приложении к настоящему
Закону,  и  Законом  Орловской  области  "О  межбюджетных отношениях в
Орловской области".
     3. Расходы  на  оплату   труда  штатных  сотрудников  комиссий  в
муниципальном  районе   и  городском  округе   (далее  -   территория)
рассчитываются исходя из следующих нормативов:
     на территории  с  численностью несовершеннолетнего  населения  до
шести  тысяч  человек  -  штатной  единицы  ответственного   секретаря
комиссии  (оплата  труда  рассчитывается исходя  из  среднего  размера
денежного содержания по  муниципальной должности муниципальной  службы
"главный специалист");
     на территории с численностью несовершеннолетнего населения  свыше
шести тысяч человек - штатных единиц:
     ответственного секретаря  комиссии (оплата  труда  рассчитывается
исходя  из  среднего  размера денежного  содержания  по  муниципальной
должности муниципальной службы "главный специалист");
     инспектора по   работе   с  несовершеннолетними   (оплата   труда
рассчитывается  исходя из  среднего  размера денежного  содержания  по
муниципальной должности муниципальной службы "ведущий специалист").
     (Часть      дополнена      -      Закон     Орловской     области
от 09.01.2008 г. N 742-ОЗ)
     4. Расходы на обеспечение деятельности  комиссий включают в  себя
стоимость рабочего  места (мебели,  канцелярских товаров,  оргтехники,
услуг связи)  и командировочных  расходов и  рассчитываются исходя  из
следующего нормативов:
     на территории  с  численностью несовершеннолетнего  населения  до
шести тысяч человек - 30 тысяч рублей в год;
     в городах  Мценск,  Ливны, Орловском  и  Ливенском  муниципальных
районах - 80 тысяч рублей в год;
     в городе Орле - 320 тысяч рублей в год.
     Указанные нормативы ежегодно  индексируются на уровень  инфляции,
принятый при формировании  областного бюджета на очередной  финансовый
год.
     (Часть      дополнена      -      Закон     Орловской     области
от 09.01.2008 г. N 742-ОЗ)
     
     Статья 7. Материальные средства  для осуществления полномочий  по
формированию   и   организации   деятельности   комиссий   по    делам
несовершеннолетних и защите их прав
     1. При наделении органов местного самоуправления государственными
полномочиями по формированию  и организации  деятельности комиссий  по
делам несовершеннолетних  и защите  их прав  материальные средства  не
передаются.
     2. В соответствии с федеральным законодательством органы местного
самоуправления   вправе  осуществлять  полномочия  по  формированию  и
организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите
их  прав,  используя  собственные  материальные  ресурсы  и финансовые
средства, в том числе здания, сооружения, технические и иные средства,
в  порядке,  предусмотренном  уставом  соответствующего муниципального
образования.
     
     Статья 8. Порядок отчетности  органов местного самоуправления  по
осуществлению переданных им  полномочий по формированию и  организации
деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
     В порядке  отчетности  об  исполнении  переданных  полномочий  по
формированию   и   организации   деятельности   комиссий   по    делам
несовершеннолетних и  защите  их прав  органы местного  самоуправления
представляют:
     1) ежеквартальный  и  ежегодный отчеты  о  реализации  переданных
полномочий в орган  исполнительной государственной власти  специальной
компетенции Орловской области,  уполномоченный в сфере формирования  и
организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите
их прав;
     2) отчет  о  расходовании  предоставленных субвенций  в  срок  не
позднее 15 января года, следующего за отчетным, в орган исполнительной
государственной  власти специальной  компетенции  Орловской области  в
сфере финансов и налоговой политики.
     
     Статья 9. Органы исполнительной государственной власти  Орловской
области,  осуществляющие контроль  за  исполнением переданных  органам
местного  самоуправления  полномочий  по  формированию  и  организации
деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав  на
территории Орловской области
     1. Контроль  за  реализацией  органами  местного   самоуправления
полномочий  по формированию  и  организации деятельности  комиссий  по
делам несовершеннолетних  и  защите их  прав  на территории  Орловской
области  осуществляют  орган  исполнительной  государственной   власти
специальной компетенции Орловской  области, уполномоченный в  вопросах
формирования   и   организации   деятельности   комиссий   по    делам
несовершеннолетних   и   защите   их   прав,   орган    исполнительной
государственной  власти  специальной  компетенции  Орловской  области,
уполномоченный в сфере финансов и налоговой политики.
     2. Государственный  контроль  за  реализацией  органами  местного
самоуправления переданных полномочий осуществляется в части:
     1) целевого расходования  финансовых средств, выделенных  органам
местного  самоуправления в  виде  субвенций на  реализацию  переданных
полномочий  по формированию  и  организации деятельности  комиссий  по
делам несовершеннолетних и защите их прав;
     2) соответствия  исполнения   органами  местного   самоуправления
государственных полномочий Орловской области требованиям  федерального
законодательства и законодательства Орловской области.
     
     Статья 10.  Формы   государственного   контроля  за   реализацией
органами местного самоуправления переданных полномочий
     Государственный контроль   за   реализацией   органами   местного
самоуправления   муниципальных   образований   переданных   полномочий
осуществляется в формах:
     1) заслушивания информации, отчетов глав местных администраций  о
ходе реализации переданных полномочий;
     2) проведения комплексных проверок и принятия необходимых мер  по
устранению выявленных нарушений и их предупреждению;
     3) комплексного    анализа    деятельности    органов    местного
самоуправления  по   реализации  переданных   полномочий  и   внесения
предложений  по   совершенствованию   деятельности  органов   местного
самоуправления или по отзыву переданных полномочий;
     4) выдачи предписаний главам местных администраций  муниципальных
районов и городских округов об устранении выявленных нарушений.  Главы
местных  администраций  муниципальных  районов  и  городских   округов
обязаны  в месячный  срок  или в  срок,  установленный в  предписании,
принять  меры по  устранению  нарушений  и  о результатах  сообщить  в
выдавший предписание контролирующий орган.
     
     Статья 11. Условия и  порядок прекращения осуществления  органами
местного самоуправления переданных им полномочий
     1. В случае  выявления установленных  судом фактов  ненадлежащего
осуществления   органами   местного   самоуправления   полномочий   по
формированию   и   организации   деятельности   комиссий   по    делам
несовершеннолетних и защите  их прав  на территории Орловской  области
Губернатор Орловской  области или Орловский  областной Совет  народных
депутатов вправе  внести проект  закона Орловской  области об  изъятии
переданных полномочий у органа местного самоуправления.
     2.   В   целях   защиты   законных  прав  и  интересов  населения
муниципального  образования  Правительство Орловской области вправе до
вступления  в  силу  закона  Орловской  области  об изъятии переданных
полномочий   у   органа  местного  самоуправления  поручить  временное
осуществление  указанных полномочий межведомственной комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Орловской области.
(В редакции Закона Орловской области от 17.03.2009 г. N 880-ОЗ)
     3. Принятие закона  Орловской  области об  изъятии полномочий  по
формированию   и   организации   деятельности   комиссий   по    делам
несовершеннолетних и защите их  прав у органа местного  самоуправления
влечет   за   собой  прекращение   поступления   финансовых   средств,
передаваемых для реализации данных полномочий в соответствии с Законом
Орловской области об областном бюджете Орловской области.
     
     Статья 12. Вступление в силу настоящего Закона
     Настоящий Закон  вводится  в  действие  ежегодно  соответствующим
законом Орловской области о бюджете на очередной финансовый год.


     Губернатор
     Орловской области                                     Е.С. Строев
     
     
г. Орел
30 июня 2006 года
N 602-ОЗ

     
     
                                                            Приложение
                                            к Закону Орловской области
                                         "О наделении органов местного
                                      самоуправления Орловской области
                                      государственными полномочиями по
                               формированию и организации деятельности
                                  комиссий по делам несовершеннолетних
                                                     и защите их прав"

                               МЕТОДИКА
           РАСЧЕТА НОРМАТИВОВ ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ОБЩЕГО ОБЪЕМА
            СУБВЕНЦИЙ НА ИСПОЛНЕНИЕ РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ
              МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ И ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ
             ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ
            ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
                КОМИССИЙ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И
                            ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ

   (В редакции Законов Орловской области от 09.01.2008 г. N 742-ОЗ;
        от 08.09.2008 г. N 804-ОЗ; от 11.06.2009 г. N 916-ОЗ)

     Общий объем субвенций из областного бюджета муниципальным районам
и городским округам рассчитывается по формуле:
       
     Sкдн = M x N ,                                                (1)
          
     где:
     Sкдн - объем субвенций муниципальным районам и городским  округам
на исполнение расходных обязательств по осуществлению  государственных
полномочий  по формированию  и  организации деятельности  комиссий  по
делам несовершеннолетних и защите их прав;
     М - норматив текущих  расходов  на  одного специалиста  -  члена
комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, работающего  на
постоянной оплачиваемой  основе в муниципальном  районе или  городском
округе;
     N - численность   специалистов  -  членов    комиссий  по   делам
несовершеннолетних  и  защите   их  прав,  работающих  на   постоянной
оплачиваемой основе в муниципальном районе или городском округе;
       
     M = Z + M1 ,                                                  (2)
      
     где:
     Z - расходы по денежному содержанию специалиста - члена  комиссии
по  делам  несовершеннолетних  и   защите  их  прав,  работающего   на
постоянной оплачиваемой  основе в муниципальном  районе или  городском
округе;
     М1 -  текущие  расходы   на  обеспечение  деятельности   комиссий
(устанавливаются  ежегодно   органом  исполнительной   государственной
власти  специальной  компетенции   области,  уполномоченным  в   сфере
финансов и налоговой политики);
      
     Z = F + H ,                                                   (3)
     
     где:
     F - годовой фонд оплаты труда главного специалиста;
     Н - начисления на годовой фонд оплаты труда;
     
     F = O x 12 + D x 3 ,                                          (4)
          
     где:
     О - месячное денежное содержание муниципального служащего;
     D -   должностной   оклад   муниципального   служащего,   который
определяется   исходя  из   следующих   коэффициентов  соотношения   к
должностному окладу  главного специалиста государственной  гражданской
службы Орловской области :
     1) в муниципальных  образованиях с численностью  свыше 100  тысяч
человек - 0,974;
     2) в муниципальных образованиях с численностью от 17 до 100 тысяч
человек - 0,675;
     3) в муниципальных образованиях с численностью от 10 до 17  тысяч
человек - 0,607;
     4) в муниципальных образованиях с  численностью от 5 до 10  тысяч
человек - 0,566.
     (В редакции Закона Орловской области от 11.06.2009 г. N 916-ОЗ)
     где:     
   
     О = D + N1 + N2 + P ;                                         (5)
     
     где:
     N1 - ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на
муниципальной службе;
     N2 - ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия
муниципальной службы в размере 80% должностного оклада;
     P - ежемесячное денежное поощрение в размере должностного оклада;
      
     Н = F x К ,                                                   (6)
     
     где:
     К -  коэффициент, определяющий  размер  начислений на  заработную
плату в соответствии с законодательством Российской Федерации.

     (Приложение     в     редакции     Закона    Орловской    области
от 08.09.2008 г. N 804-ОЗ)