Постановление Правительства Орловской области от 28.12.2012 № 500

|                                      | 2020 год - 0,0 тыс. рублей.                      |
|                                      | По направлениям затрат:                          |
|                                      | капитальные вложения -                           |
|                                      | 704 955,3 тыс. рублей;                           |
|                                      | НИОКР - 0;                                       |
|                                      | прочие расходы - 46 690 204,2 тыс. рублей        |
|——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
| Ожидаемые результаты реализации      | 1. Будет обеспечено выполнение государственных   |
| подпрограммы 1                       | гарантий общедоступности и бесплатности          |
|                                      | дошкольного и общего образования, в том числе    |
|                                      | специального (коррекционного).                   |
|                                      | 2. Всем обучающимся независимо от места          |
|                                      | жительства будет обеспечен доступ                |
|                                      | к современным условиям обучения.                 |
|                                      | 3. Все старшеклассники получат возможность       |
|                                      | обучаться                                        |
|                                      | по образовательным программам профильного        |
|                                      | обучения.                                        |
|                                      | 4. Будет сокращен разрыв в качестве образования  |
|                                      | между наиболее и наименее успешными школами.     |
|                                      | 5. Увеличится охват детей программами            |
|                                      | дополнительного образования детей.               |
|                                      | 6. Будут созданы условия для успешной реализации |
|                                      | стратегических направлений развития системы      |
|                                      | отдыха и оздоровления детей Орловской области    |
|                                      | посредством повышения качества и эффективности   |
|                                      | предоставляемых детям и подросткам               |
|                                      | оздоровительных услуг.                           |
|                                      | 7. Всем детям-инвалидам будет предоставлена      |
|                                      | возможность освоения образовательных программ    |
|                                      | общего образования с использованием              |
|                                      | дистанционных образовательных технологий.        |
|                                      | 8. Будет обеспечено создание оптимальных         |
|                                      | психолого-педагогических,                        |
|                                      | коррекционно-развивающих условий воспитания и    |
|                                      | образования детей                                |
|                                      | в соответствии с их возрастными и                |
|                                      | индивидуальными особенностями, уровнем           |
|                                      | актуального развития, состоянием соматического и |
|                                      | нервно-психического здоровья, обеспечивающих     |
|                                      | развитие механизмов компенсации и социальной     |
|                                      | интеграции каждого ребенка.                      |
|                                      | 9. Будет обеспечено создание условий для         |
|                                      | обеспечения деятельности служб сопровождения     |
|                                      | воспитанников интернатных организаций,           |
|                                      | совершенствование модели постинтернатной         |
|                                      | адаптации выпускников.                           |
|                                      | 10. Средняя заработная плата педагогических      |
|                                      | работников дошкольных образовательных            |
|                                      | организаций из всех источников составит не менее |
|                                      | 100 %                                            |
|                                      | от средней заработной платы в сфере общего       |
|                                      | образования в регионе, общего образования - от   |
|                                      | средней заработной платы в регионе,              |
|                                      | дополнительного образования детей - от средней   |
|                                      | заработной платы учителей в регионе              |
|——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
     (В   редакции   Постановления   Правительства  Орловской  области
от 01.08.2014 г. N 217)

          1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 1,
  описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

     Система дошкольного  образования Орловской  области  представлена
дошкольными организациями  различных  типов и  видов: детскими  садами
полного дня (общеразвивающего, комбинированного, компенсирующего и др.
видов),  сетью  структур  кратковременного  пребывания  (в  том  числе
негосударственных),  разновозрастными  дошкольными  группами  на  базе
общеобразовательных  школ, развивающейся  общественно-семейной  формой
образования   дошкольников  (консультативные   пункты   для  детей   и
родителей, услуги гувернерства и пр.).
     В области в 2011 году функционировало 198 самостоятельных детских
дошкольных образовательных  организаций.  За последний  год  их  число
увеличилось на 16 единиц.
     Для детей  с ограниченными  возможностями  здоровья в  дошкольных
образовательных  организациях  организованы  группы  компенсирующей  и
оздоровительной направленности, где занимаются 3 184 воспитанника,  из
них 80 детей-инвалидов.
     Основными характеристиками   текущего  состояния   сферы   общего
образования Орловской области являются:
     доступность образовательных услуг для детей и молодежи  Орловской
области,  включая  состояние  сети  государственных  и   муниципальных
образовательных организаций и их ресурсное обеспечение;
     качество услуг,  предоставляемых  образовательными  организациями
различных уровней образования и форм собственности;
     кадровый состав педагогических работников (включая руководителей)
и других работников сферы образования.
     Доступность общеобразовательных услуг  и  сеть государственных  и
муниципальных    общеобразовательных    организаций    характеризуется
следующими данными.
     Программы общего  образования,  в   том  числе  и   коррекционной
специфики,   реализуют   387   муниципальных,   16   областных   и   4
негосударственных  организации,  в  которых обучаются  более  70  тыс.
человек. В две смены работают 54 школы.
     Проведены мероприятия   по    обеспечению   готовности    системы
образования  региона  к  введению  новых  федеральных  образовательных
стандартов (далее  также  - ФГОС),  осуществлено опережающее  введение
ФГОС в начальной школе.
     Большое внимание  уделяется  введению  профильного  обучения   на
старшей  ступени  общеобразовательной   школы.  На  сегодняшний   день
приоритетными      являются:     социально-гуманитарный      -      50
классов-комплектов,        социально-экономический        -        31,
физико-математический  -   27,  информационно-технологический  -   17,
химико-биологический - 20. В лицеях, гимназиях и школах с  углубленным
изучением   отдельных  предметов   профильное   обучение  ведется   по
индивидуальным учебным планам.
     Однако серьезной проблемой  является неравномерное  распределение
образовательных организаций повышенного уровня (гимназии, лицеи, школы
с  углубленным  изучением   предметов)  по  муниципальным  районам   и
городским округам  Орловской области  (90 % в  городах Орле,  Мценске,
Ливны).  При  этом возможности  дистанционного  образования  одаренных
детей в муниципальных  районах (городских  округах) в настоящее  время
практически не используются.
     Осуществляется государственная поддержка частных образовательных
организаций, расположенных на территории Орловской области.         (В
редакции     Постановления     Правительства     Орловской     области
от 01.08.2014 г. N 217)
     Количество образовательных  организаций,  реализующих   программы
инклюзивного образования,  за последние три  года увеличилось,  однако
потребность в таких программах в полной мере не удовлетворена.
     Материально-техническая база и финансовые ресурсы государственных
и муниципальных образовательных организаций Орловской области в  целом
позволяют  создать  необходимые  условия  для  обучения.   Сложившаяся
практика создания базовых школ (103) позволила значительно улучшить  и
модернизировать    материально-техническую    базу     образовательных
организаций   области,   создать  "точки"   инновационного   развития,
обеспечить доступность качественного образования.
     На сегодняшний  день базовые  школы  области оснащены  учебным  и
учебно-лабораторным  оборудованием  в   пределах  60  %,  но   большую
озабоченность   вызывает  оснащение   сельских   школ  с   количеством
обучающихся 70-150 детей. Их учебно-материальная база оснащена учебным
и учебно-лабораторным оборудованием в пределах 20-25 %.
     Во всех  школах  области  обеспечена  возможность   использования
образовательных ресурсов  сети Интернет  с одновременным  ограничением
доступа  к   информации,  несовместимой  с   задачами  образования   и
воспитания,   осуществляется   переход   на   свободное    программное
обеспечение.
     Общеобразовательные организации   области  получили   техническую
возможность   использовать    единую   систему   электронной    почты,
неотъемлемым компонентом повышения управленческой культуры  становятся
сайты образовательных  организаций,  муниципальных органов  управления
образованием,   государственная   специализированная    информационная
система "Портал Орловской  области - публичный информационный  центр".
Созданы основы  единой информационной среды,  обеспечивающей доступ  к
ней всех участников образовательного процесса.
     Сбалансированность и эффективность  исторически сложившейся  сети
образовательных  организаций  уже  не в  полной  мере  отвечает  новым
параметрам  расселения  и  изменившимся  потребностям  населения,  что
создает  дополнительную   нагрузку  на  транспортную   систему  и   не
обеспечивает   равенство    доступа   к   образованию.    До   70    %
общеобразовательных организаций  Орловской области (преимущественно  в
муниципальных районах) - малокомплектные. Многие районы и города имеют
дефицит    дошкольных    образовательных    организаций,    а    также
общеобразовательных  организаций  с  углубленным  изучением  отдельных
предметов, программами инклюзивного образования.
     Целью оптимизации сети организаций является создание  необходимых
условий   для   достижения  нового,   современного   качества   общего
образования    путем   выравнивания    в    соответствии   с    новыми
государственными  образовательными  стандартами  возможностей  доступа
всех  школьников  к  получению  качественных  образовательных   услуг,
повышения эффективности расходования бюджетных средств.
     В 2012 году в Орловской области реорганизовано 16 образовательных
организаций, ликвидированы    2   образовательные    организации,    9
структурных подразделений и филиалов, переименовано 8  образовательных
организаций.
     Выделено 11   детских   садов  в   самостоятельные   внебюджетные
источники.
     В целях обеспечения доступности  образования в 2011/2012  учебном
году бесплатный и безопасный подвоз к месту учебы и обратно для 4  041
учащегося обеспечивает 171 школьный автобус (61 из них закуплен в 2011
году и оборудован системами ГЛОНАСС и "Алкозамок") по 318 маршрутам. К
началу нового учебного  года в 2012 году  приобретено еще 65  школьных
автобусов, также оснащенных системами ГЛОНАСС и "Алкозамок".
     Качество общего образования  в Орловской области  характеризуется
следующими данными.
     Одним из показателей  качества  образования является  прохождение
выпускниками  государственной (итоговой)  аттестации  и получение  ими
аттестата о среднем полном (общем) образовании.
     В Орловской  области в  2012  году  99,8 %  выпускников  получили
аттестат о  среднем  полном (общем)  образовании,  10,1 %  выпускников
окончили школу с медалями "За особые успехи в учении".
     Государственная (итоговая) аттестация  выпускников 9-х классов  с
использованием  механизмов  независимой  оценки  знаний  проводится  в
регионе с 2009 года. Доля выпускников 9-х классов, принявших участие в
государственной (итоговой) аттестации в новой форме, составила в  2012
году 92 %.
     Беспокойство вызывают   проблемы   со   здоровьем    обучающихся.
Исследования выявляют тенденцию к росту заболеваемости на 2-4 % в  год
и показывают, что образование  может выступить как фактором  ухудшения
здоровья  обучающихся за  счет  нерациональной нагрузки,  гиподинамии,
неполноценного  питания,  так  и  инструментом  формирования   ресурса
здоровья   обучающихся.   Для   этого   необходимы    индивидуализация
образовательного процесса, реализация программ формирования  здорового
образа жизни обучающихся, занятия физической культурой и спортом.
     Сегодня в    образовательной    практике    государственных     и
муниципальных дошкольных  и общеобразовательных организаций  Орловской
области используются разнообразные здоровьесберегающие  педагогические
технологии.  Вместе  с  тем  до  настоящего  времени  в   деятельности
государственных  образовательных организаций  по  охране и  укреплению
здоровья  отсутствуют единые  стандарты  качества, включающие  в  себя
регламенты   взаимодействия   ведомств  и   конкретных   специалистов,
отсутствует  единая  система  мониторинга  и  единая  база  данных   о
состоянии здоровья  воспитанников и  обучающихся. В  системе общего  и
профессионального образования актуальной является задача  формирования
здорового стиля поведения, профилактики курения, употребления алкоголя
и наркотиков.
     Важным фактором, влияющим на обеспечение доступности образования,
является информационная   прозрачность.  Инструменты   информирования,
которые   позволили   бы  потребителям   делать   обоснованный   выбор
образовательной  организации   и  образовательных  программ,   развиты
сегодня недостаточно.
     Учитывая все     вышеперечисленные     факторы,      определяющие
эффективность   функционирования   системы   общего   образования,   в
подпрограмме 1  рассматривается  как объект  развития вся  фактическая
сеть образовательных организаций,  расположенных в Орловской  области,
независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.
     В системе   образования   Орловской  области   функционируют   17
государственных       организаций        коррекционно-реабилитационной
направленности. Сеть  государственных образовательных организаций  для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,  представлена
5 детскими  домами,  3 школами-интернатами  для  детей-сирот и  детей,
оставшихся без попечения родителей (1 из них для детей с ограниченными
возможностями здоровья).  Сеть специальных (коррекционных)  учреждений
включает в себя  6 школ-интернатов VIII вида  (для детей с  умственной
отсталостью), школу-интернат  I-II  вида (для  глухих и  слабослышащих
детей), школу-интернат V вида (для детей с тяжелыми нарушениями речи).
     Две общеобразовательные  школы-интерната  (Знаменская,  Орловский
лицей-интернат)  реализуют   образовательные   потребности  детей   из
малообеспеченных, многодетных, неполных семей.
     Помимо этого,   в    3   общеобразовательных    школах-интернатах
(Некрасовская,  Нарышкинская,  Знаменская)  функционируют  специальные
(коррекционные)  классы  VII  вида,  в  которых  обучается  более  300
человек.
     Казённое образовательное   учреждение    Орловской   области    -
общеобразовательная  школа-интернат  "Знаменская   общеобразовательная
школа-интернат  среднего   (полного)  общего  образования"   реализует
общеобразовательные  программы   начального,   основного  и   среднего
(полного) общего образования для слабовидящих детей.
     По состоянию  на  1  сентября   2012  года  в  детских  домах   и
школах-интернатах области воспитывается 1,7 тыс. человек.
     В последние  годы наметилась  тенденция  к сокращению  количества
воспитанников  организаций для  детей-сирот  и детей,  оставшихся  без
попечения  родителей,  в  связи с  активным  развитием  семейных  форм
устройства детей при относительной сохранности контингента специальных
(коррекционных) организаций.
     В образовательных организациях интернатного типа принимаются  все
необходимые  меры   для  того,  чтобы   содействовать  физическому   и
психологическому восстановлению, социальной реинтеграции детей.
     Регулярно проводится   работа   по   совершенствованию    условий
содержания и воспитания детей.
     В целях  повышения  эффективности  и  качества   образовательного
процесса   вводятся   инновационные  формы   и   методы   образования.
Функционируют кадетские классы  в казенном образовательном  учреждении
Орловской области для  детей-сирот и  детей, оставшихся без  попечения
родителей  "Некрасовская  школа-интернат  для  детей-сирот  и   детей,
оставшихся без попечения родителей". Продолжается профильное  обучение
в   казенном   образовательном   учреждении   Орловской   области    -
общеобразовательной    школе-интернате   "Орловский    лицей-интернат"
(физико-математический профиль),  казенном образовательном  учреждении
Орловской области для  детей-сирот и  детей, оставшихся без  попечения
родителей  "Нарышкинская  школа-интернат  для  детей-сирот  и   детей,
оставшихся  без   попечения  родителей"  (химико-биологический).   Оба
учреждения  входят  в   состав  университетского  комплекса  на   базе
федерального государственного  бюджетного образовательного  учреждения
высшего  профессионального   образования  "Орловский   государственный
университет".
     Совершенствование условий  образования,  внедрение  инновационных
направлений способствуют  повышению качества образования,  возможности
получения  профессионального  образования  исходя  из  склонностей   и
способностей   воспитанников.   В   учебных   мастерских   (столярный,
слесарный,  швейный профиль),  подсобных  хозяйствах, на  предприятиях
воспитанникам    прививаются     навыки    самостоятельной     работы,
осуществляется подготовка их к трудовой деятельности.
     Так, в  казенном   специальном  (коррекционном)   образовательном
учреждении  Орловской   области  для   обучающихся,  воспитанников   с
ограниченными   возможностями    здоровья   "Болховская    специальная
(коррекционная)  общеобразовательная  школа-интернат"   осуществляется
профессиональная трудовая подготовка в течение 3 лет (10-12 классы) по
общестроительным профессиям. Обучение завершается итоговой аттестацией
по трудовой подготовке. По результатам экзамена учащимся присваивается
квалификация   по   избранной  профессии   с   выдачей   свидетельства
государственного образца.
     В казенном  образовательном  учреждении  Орловской  области   для
детей-сирот и детей,  оставшихся без попечения родителей  "Тельченская
специальная (коррекционная)  школа-интернат для  детей-сирот и  детей,
оставшихся  без  попечения родителей,  с  ограниченными  возможностями
здоровья"  в  определении содержания  трудового  обучения  учитываются
учебные программы  профессиональных  образовательных организаций,  это
дает впоследствии возможность  выпускникам продолжить свое обучение  в
профильных профессиональных организациях.
     Ежегодно увеличивается  количество  выпускников,  поступающих   в
организации высшего профессионального образования.
     Наряду с крупными организациями, в  которых содержится от 150  до
200 воспитанников, в  области функционируют и малокомплектные  детские
дома  с  наполняемостью   до  35  человек  (Колпнянский,   Должанский,
Никольский детские дома),  в которых  созданы условия, приближенные  к
домашним. Воспитание  детей по семейному  принципу, создание  семейных
групп способствует более успешной социальной адаптации  воспитанников,
подготовке их к дальнейшей самостоятельной, семейной жизни.
     Во всех интернатных  организациях  разрабатываются и  реализуются
программы   подготовки   воспитанников   к   самостоятельной    жизни,
позволяющие  осуществить   их  дополнительное  образование,   трудовое
обучение,      социальную     и      профессиональную      ориентацию,
лечебно-оздоровительную работу,  поддержку связей  с родственниками  и
развитие  социальных  контактов.  Реализация  программ  направлена  на
расширение социального кругозора учащихся и освоения ими  внешкольного
пространства, усвоение моральных норм  и правил поведения в  обществе,
подготовку  воспитанников   к  самостоятельному  решению   возникающих
проблем,   повышение    их   социально-психологической    грамотности,
знакомство с миром профессий.
     Улучшению материально-технической   и  учебно-методической   базы
организаций коррекционно-реабилитационной направленности  способствует
реализация программно-целевого подхода,  в результате чего  учреждения
получают  необходимое  медицинское,  спортивное,   специализированное,
технологическое  оборудование, оснащение  для  учебно-производственных
мастерских, транспортные средства, учебную литературу, мебель и др.
     Обучающиеся, воспитанники областных  и муниципальных  организаций
Орловской  области  обеспечиваются   в  соответствии  с   действующими
нормативами  бесплатным  горячим   питанием.  Вместе  с  тем   назрела
необходимость   повышения   эффективности   функционирования   системы
организации питания  в  образовательных организациях  региона за  счет
внедрения  современных  технологий  хранения  и  приготовления   пищи,
совершенствования материально-технической базы столовых и  пищеблоков,
подготовки и переподготовки кадров для работы в пищеблоках.
     Система дополнительного образования детей является важным  звеном
в  системе   непрерывного   образования,  обеспечивающего   реализацию
образовательных  потребностей  за пределами  основных  образовательных
программ.
     В Орловской области сохранена система бесплатного дополнительного
образования. Удалось сохранить большинство учреждений  дополнительного
образования детей  региона, заметно нарастить  программно-методический
потенциал, сохранить количественный контингент детей.
     Система дополнительного  образования  детей выполняет  не  только
развивающую,   обучающую,   воспитывающую,   компенсаторную,   но    и
профилактическую функции. На сегодняшний день в Орловской области  она
представлена    ярким    многообразием    организаций     спортивного,
технического,        художественно-эстетического,       а        также
эколого-биологического,           туристско-краеведческого           и
военно-патриотического направлений.
     Система дополнительного  образования  детей в  Орловской  области
представлена 79 организациями (13 областными и 66 муниципальными).
     Методическую функцию осуществляют:
     1) бюджетное   образовательное   учреждение   Орловской   области
дополнительного образования детей "Дворец пионеров и школьников  имени
Ю. А.  Гагарина" (далее  - БОУ ОО  ДОД "Дворец  пионеров и  школьников
имени Ю. А. Гагарина");
     2) бюджетное   образовательное   учреждение   Орловской   области
дополнительного   образования    детей    "Орловская   станция    юных
натуралистов"  (далее   -   БОУ  ОО   ДОД   "Орловская  станция   юных
натуралистов");
     3) бюджетное   образовательное   учреждение   Орловской   области
дополнительного  образования   детей   "Центр  детского   (юношеского)
технического творчества,  туризма и  экскурсий"  (далее -  БОУ ОО  ДОД
"Центр  детского  (юношеского)  технического  творчества,  туризма   и
экскурсий").
     В 2011/2012 учебном году организации дополнительного  образования
детей предоставляют  возможность 61  251 ребенку  заниматься с  учетом
способностей и наклонностей по 10 направлениям деятельности:
     1) научно-технической;
     2) спортивно-технической;
     3) физкультурно-спортивной;
     4) художественной;
     5) туристско-краеведческой;
     6) эколого-биологической;
     7) военно-патриотической;
     8) социально-педагогической;
     9) культурологической;
     10) естественнонаучной.
     Свыше 80  %  общеобразовательных  школ  активно  сотрудничают   с
организациями  дополнительного образования  детей.  Более 45  %  детей
охвачены  новыми формами  дополнительного  образования детей  (студии,
театры, малые академии).
     Центром системы  дополнительного  образования  Орловской  области
является  БОУ  ОО  ДОД  "Дворец пионеров  и  школьников  имени  Ю.  А.
Гагарина". Дворец посещают 3000 детей, занимающихся в 45  объединениях
(которые включают 217 учебных групп).
     За 2011/2012 учебный год основными мероприятиями стали:
     1) областной  конкурс-выставка  художественного  и  декоративного
творчества "Орловская палитра";
     2) областной   конкурс   детских   хореографических   коллективов
"Веснушки";
     3) областной конкурс театральных коллективов "Весенние фантазии";
     4) областной  литературно-творческий  конкурс  "Россия,  я  люблю
тебя!", областной конкурс-выставка юных модельеров "Вдохновение";
     5) финал областной военно-патриотической игры "Зарница".
     В области ведется  большая природоохранная работа,  координатором
которой выступает БОУ ОО ДОД "Орловская станция юных натуралистов".
     Действуют 440  кружков  эколого-биологической  направленности   с
общей численностью  4830  детей. В  2011/2012  учебном году  проведены
областные мероприятия:
     1) слет ученических производственных бригад;
     2) конкурс юных исследователей окружающей среды;
     3) конкурс водных проектов старшеклассников;
     4) "Юный любитель сельскохозяйственных животных".
     В июне  2012  года   проведен  региональный  этап   Всероссийской
экологической детской  акции "С  любовью  к России  мы делами  добрыми
едины", проводимой детским экологическим движением "Зеленая  планета",
в которой приняли активное участие Хотынецкий, Должанский, Покровский,
Урицкий районы области.
     Орловская область -  регион  краеведения. Координирующим  центром
туристско-краеведческой и  экскурсионной деятельности  образовательных
организаций в регионе является БОУ ОО ДОД "Центр детского (юношеского)
технического творчества, туризма и экскурсий".
     БОУ ОО ДОД "Центр детского (юношеского) технического  творчества,
туризма и экскурсий"  осуществляет дополнительную подготовку детей  по
спортивно-техническому,    научно-техническому,    естественнонаучному
направлению.
     В целях подготовки молодежи к  службе в рядах Российской Армии  и
приобщению их  к здоровому  образу  жизни на  базе данного  учреждения
создан Центр патриотического воспитания и подготовки граждан к военной
службе.
     По итогам областных  мероприятий представители Орловской  области
приняли участие во Всероссийских конкурсах:
     Всероссийский слет ученических производственных бригад (диплом  I
степени  -   Колодежнов  Сергей,   ученик  муниципального   бюджетного
общеобразовательного       учреждения       "Ярищенская        средняя
общеобразовательная школа" Колпнянского района);
     Всероссийский конкурс-фестиваль    юных   инспекторов    движения
"Безопасное колесо" в городе Ханты-Мансийске;
     финал общероссийского  этапа Российского  национального  конкурса
водных проектов старшеклассников-2012;
     международный фестиваль    детского     и    юношеского     кино-
видеотворчества "Петербургский экран".
     Несмотря на достигнутые в предыдущие годы позитивные  результаты,
сохраняется   много   проблем   в   сфере   обеспечения    полноценной
жизнедеятельности детей,  их  занятости во  внеурочное время,  которые
требуют решения на областном  уровне. Необходимо создание условий  для
развития  творческого  и интеллектуального  потенциала  обучающихся  и
формирования у молодого поколения нравственности и гражданственности.
     Таким образом,   на   территории   области   сложилась    система
дополнительного образования  детей, которая предоставляет  возможность
заниматься художественным,  техническим  творчеством, краеведческой  и
эколого-биологической   деятельностью,   исследовательской    работой,
спортом   в   соответствии   со   своими   желаниями,   интересами   и
способностями.  В то  же  время  для  поддержания и  развития  системы
дополнительного   образования    детей,   увеличения   охвата    детей
дополнительным  образованием необходимо  постоянное  совершенствование
методов   и   видов  дополнительного   образования,   обеспечение   их
устойчивого функционирования.
     Развитие региональной   системы   детского   загородного   отдыха
началось  с  середины  90-х годов  прошлого  века,  когда  большинство
организаций были переданы в областную собственность, что предотвратило
их полное разрушение.
     В Орловской   области   функционируют   13   детских   загородных
оздоровительных   организаций,  2   санаторно-оздоровительных   лагеря
круглогодичного  пребывания.  В   инфраструктуру  детского  отдыха   и
оздоровления включены  также  образовательные организации,  учреждения
социального  обслуживания  населения,   организующие  на  своей   базе
оздоровительные лагеря с  дневным пребыванием, активные формы  отдыха,
экономичные  по   затратам,   но  эффективные   по  воспитательным   и
оздоровительным возможностям  (палаточные лагеря,  оборонно-спортивные
лагеря,  лагеря  труда  и  отдыха,  трудовые  бригады,   экологические
отряды).
     Организация отдыха   и   оздоровления   детей   понимается    как
совокупность  мероприятий,  обеспечивающих  полноценный  отдых  детей,
занятие  их  физической  культурой,  спортом  и  туризмом,  охрану   и
укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, формирование
у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима  питания
и жизнедеятельности, развитие  творческого потенциала в  благоприятной
окружающей   среде    при    выполнении   санитарно-гигиенических    и
санитарно-эпидемиологических требований.
     Координация деятельности   в   сфере   отдыха   и    оздоровления
осуществляется посредством  участия всех  заинтересованных ведомств  в
работе Межведомственного совета  по организации отдыха и  оздоровления
детей  в  Орловской  области,  районных,  городских   межведомственных
комиссий.  Определены  органы  исполнительной  государственной  власти
специальной  компетенции  Орловской области,  уполномоченные  в  сфере
отдыха и оздоровления  детей, -  Департамент образования и  молодежной
политики Орловской области, Департамент здравоохранения и  социального
развития Орловской области.
     В целях  реализации   прав   детей  на   отдых  и   оздоровление
значительно расширился перечень категорий детей, которым  оплачиваются
путевки  за  счет   средств  областного   бюджета,  субсидий  и   иных
межбюджетных  трансфертов  федерального бюджета.  Помимо  традиционных
расходов   на    отдых   и    оздоровление   воспитанников    казенных
образовательных учреждений Орловской области для детей-сирот и  детей,
оставшихся   без   попечения   родителей;   казенных   образовательных
учреждений Орловской  области  - общеобразовательных  школ-интернатов;
казенных   специальных  (коррекционных)   образовательных   учреждений
Орловской  области  для  обучающихся,  воспитанников  с  ограниченными
возможностями здоровья; негосударственных общественных образовательных
учреждений  для   детей-сирот  и  детей,   оставшихся  без   попечения
родителей, оплачиваются расходы по организации отдыха и оздоровления:
     1) детей,  обучающихся  в бюджетных  образовательных  учреждениях
Орловской  области, детей  -  членов областных  общественных  детских,
молодежных организаций;
     2) детей, состоящих в  диспансерной группе учета по  хроническому
заболеванию в учреждениях здравоохранения Орловской области;
     3) детей,  обучающихся  в бюджетных  образовательных  учреждениях
Орловской области,  в оздоровительных лагерях  с дневным  пребыванием,
палаточных лагерях, организованных указанными учреждениями;
     4) детей,    обучающихся    в    муниципальных    образовательных
учреждениях, в размере, установленном соглашением между Правительством
Орловской области и органом местного самоуправления; (В       редакции
Постановления Правительства Орловской области     от 01.08.2014 г. N 217)
     5) детей  из многодетных  семей,  обучающихся в  государственных
общеобразовательных учреждениях Орловской области;
     6) одаренных  детей,  обучающихся  в  бюджетных   образовательных
учреждениях   Орловской    области,   муниципальных    образовательных
учреждениях;
     7) детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
     8) воспитанников  негосударственных общественных  образовательных
учреждений  для   детей-сирот  и  детей,   оставшихся  без   попечения
родителей. (Дополнен  -  Постановление Правительства Орловской области
от 01.08.2014 г. N 217) 
     Наряду с   положительным   опытом   в   работе   по   организации
оздоровления и отдыха детей  и подростков Орловской области имеется  и
ряд недостатков, снижающих показатели эффективности:
     недостатки нормативной базы, финансового обеспечения,  выявленные
при апробации  нового механизма финансирования  и организации  детской
оздоровительной  кампании  в  большинстве  муниципальных  образований,
ограничивающие права детей на доступный и качественный отдых;
     несоответствие материально-технической   базы   ряда   загородных
оздоровительных организаций современным требованиям;
     отсутствие транспорта,  специально оборудованного  для  перевозки
детей, что затрудняет транспортное и экскурсионное обслуживание  детей
в загородных оздоровительных лагерях.
     Разработка и принятие подпрограммы 1 позволит выполнить задачи по
созданию условий для  успешной  реализации стратегических  направлений
развития системы  отдыха и  оздоровления детей  Орловской области  для
повышения качества и эффективности предоставляемых детям и  подросткам
оздоровительных услуг.
     В регионе проводится целенаправленная работа по совершенствованию
законодательного, нормативного правового регулирования вопросов защиты
детства, улучшения положения детей с особыми потребностями.
     По состоянию  на   1   сентября  2012   года  в   образовательных
организациях Орловской области получают образовательные услуги более 2
тыс. детей-инвалидов.
     Ведется поиск    наиболее   оптимальных    форм    качественного,
эффективного образования, позволяющего ребенку-инвалиду адаптироваться
в    среде   сверстников,    быть    конкурентоспособным   в    выборе
профессионального пути, максимально готовым к самостоятельной жизни.
     В рамках реализации Национальной образовательной инициативы "Наша
новая школа",   областных  целевых   программ   в  сфере   образования
принимаются  меры  по   созданию  безбарьерной   среды  для  детей   с
ограниченными   возможностями   здоровья,  обеспечению   условий   для
полноценного  включения  в  образовательное  пространство  и  успешной
социализации детей с особыми потребностями.
     В реализацию  направления  приоритетного  национального   проекта
"Образование"  (далее   также  -   проект)  "Развитие   дистанционного
образования детей-инвалидов" Орловская область включилась в 2009 году.
     Реализация проекта  предусматривает  обеспечение  доступа   детей
данной категории  к  образовательным и  иным информационным  ресурсам,
оказание  поддержки  семьям,  воспитывающим  детей  с  нарушениями   в
развитии, создание безбарьерной среды для детей-инвалидов,  расширение
возможностей  их  последующей   профессиональной  занятости,  и,   как
следствие, их успешной социализации и интеграции в общество.
     В Орловской области  организовано  сочетание дистанционной  формы
обучения  с  посещением  детей на  дому  учителями.  Сетевые  учителя,
работающие    в    Ресурсном   центре    дистанционного    образования
детей-инвалидов,     созданном    на     базе     БОУ    ОО     "Центр
психолого-медико-социального  сопровождения", совместно  с  учителями,
осуществляющими  надомное  обучение, организуют  учебную  деятельность
детей-инвалидов в индивидуальном режиме.
     Современные тенденции    образования    диктуют     настоятельную
необходимость   в   развитии    системы   сопровождения   ребенка    в
образовательном процессе.
     В области      сформирована      и      функционирует      служба
психолого-педагогического    и    медико-социального    сопровождения,
представленная     16     центрами     психолого-педагогического     и
медико-социального  сопровождения, локальными  службами  сопровождения
образовательных  учреждений,  психолого-педагогическими  консилиумами,
психолого-медико-педагогическими комиссиями.
     В службе    психолого-педагогического    и     медико-социального
сопровождения занято более 600 профессиональных педагогических  кадров
(педагоги-дефектологи,      учителя-логопеды,      педагоги-психологи,
социальные педагоги).
     Основные направления     деятельности     службы     помощи     -
диагностико-коррекционное,           профилактическое.            Сеть
психолого-медико-педагогических комиссий  играет  существенную роль  в
своевременном  выявлении  проблем  в  развитии  ребенка,   определении
адекватного    образовательного   маршрута,    формировании    системы
коррекционно-развивающего обучения.
     Психолого-медико-социальное сопровождение   -   это    целостная,
системно  организованная деятельность,  в  процессе которой  создаются
социально-психологические  и  педагогические  условия  для   успешного
обучения  и  развития  каждого ребенка  в  процессе  взаимодействия  в
школьной среде.
     Цель сопровождения         -         создание         оптимальных
психолого-педагогических, коррекционно-развивающих условий  воспитания
и  образования для  детей  с  ограниченными возможностями  здоровья  в
соответствии с их возрастными и индивидуальными особенностями, уровнем
актуального развития,  состоянием соматического и  нервно-психического
здоровья, обеспечивающих развитие механизмов компенсации и  социальной
интеграции каждого воспитанника.
     Совершенствование деятельности  по   психолого-медико-социальному
сопровождению детей и  развертывание сети  служб возможно при  условии
обеспечения      их     квалифицированными      кадрами,      создания
научно-методического и информационно-аналитического обеспечения.
     Необходимо совершенствование  технологий разработки  и  внедрения
программ   психолого-медико-социального   сопровождения   детей,    их
психолого-педагогической  и  социальной  поддержки,  направленных   на
расширение социальных моделей поведения, обучение переводу намерений и
желаний в  план практических  действий, повышение  самооценки за  счет
создания ситуаций успеха, личной ответственности и личной автономии.

      2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
подпрограммы 1, цель, задачи и показатели (индикаторы) достижения цели
  и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов
подпрограммы 1, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы 1

     Приоритеты государственной    политики   в    сфере    реализации
подпрограммы 1 определены в следующих документах:
1. Конституция Российской Федерации.
2. Федеральный  закон от  24  июля 1998  года  N 124-ФЗ  "Об  основных
гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".
3. Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об  образовании
в Российской Федерации".
4. Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N  1351
"Об   утверждении   Концепции  демографической   политики   Российской
Федерации на период до 2025 года".
5. Указ Президента Российской Федерации от  12 мая 2009 года N 537  "О
Стратегии  национальной  безопасности  Российской  Федерации  до  2020
года".
6. Указ Президента Российской Федерации  от 7 мая  2012 года N 597  "О
мероприятиях по реализации государственной социальной политики".
7. Указ Президента Российской Федерации  от 7 мая  2012 года N 599  "О
мерах по реализации государственной  политики в области образования  и
науки".
8. Указ Президента Российской Федерации от  1 июня 2012 года N 761  "О
национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы".
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 февраля  2011
года N  61 "О  федеральной целевой программе  развития образования  на
2011-2015 годы".
10. Государственная   программа    Российской   Федерации    "Развитие
образования"   на    2013-2020   годы,   утвержденная    распоряжением
Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 792-р.
11. Концепция    долгосрочного    социально-экономического    развития
Российской   Федерации   на   период  до   2020   года,   утвержденная
распоряжением Правительства  Российской  Федерации от  17 ноября  2008
года N 1662-р.
12. Стратегия    социально-экономического    развития     Центрального
федерального округа на период до 2020 года, утвержденная распоряжением
Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2011 года N 1540-р.
13. Стратегия инновационного развития  Российской Федерации на  период
до  2020  года, утвержденная  распоряжением  Правительства  Российской
Федерации от 8 декабря 2011 года N 2227-р.
14. Перечень поручений Президента  Российской Федерации по  реализации
Послания  Президента   Российской   Федерации  Федеральному   Собранию
Российской Федерации (N Пр-3534 от 7 декабря 2010 года).
15. Перечень  поручений  Президента  Российской  Федерации  по  итогам
совещания об организации летнего отдыха детей и подростков 3 мая  2011
года (N Пр-1365 от 16 мая 2011 года).
16. Перечень поручений  по реализации  Послания Президента  Российской
Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (N ПР-3884 от  22
декабря 2011 года).
17. Перечень  поручений  Президента  Российской  Федерации  по  итогам
совещания по вопросу  об организации  оздоровительного отдыха детей  в
2012 году 7 мая 2012 года (N Пр-2215 от 20 августа 2012 года).
18. Закон  Орловской  области  от  26 ноября  1998  года  N  83-ОЗ  "О
профилактике  безнадзорности  и  правонарушений  несовершеннолетних  в
Орловской области".
19. Закон  Орловской области  от  22 августа  2005  года N  529-ОЗ  "О
гарантиях прав ребенка в Орловской области".
20. Закон Орловской  области  от 5  февраля 2010  года  N 1021-ОЗ  "Об
основах организации отдыха и оздоровления детей в Орловской области".
21. Закон Орловской  области от  6 сентября  2013 года  N 1525-ОЗ  "Об
образовании в Орловской области".
22. Региональный  план мероприятий  по  реализации в  2011-2015  годах
Концепции демографической политики  Российской Федерации на период  до
2025 года, утвержденный распоряжением Правительства Орловской  области
от 24 мая 2010 года N 180-р.
23. Основные направления  стратегии социально-экономического  развития
Орловской   области   до   2020   года,   утвержденные   распоряжением
Правительства Орловской области от 2 декабря 2013 года N 372-р.
     Кроме того,   приоритеты   государственной   политики   в   сфере
реализации  подпрограммы   1   определены  приоритетным   национальным
проектом "Образование", национальной образовательной инициативой "Наша
новая школа"  (утверждена Президентом Российской  Федерации 4  февраля
2010  года  N  Пр-27)  и  Бюджетным  посланием  Президента  Российской
Федерации Федеральному  собранию от  28  июня 2012  года "О  бюджетной
политике в 2013-2015 годах".
     Целью реализации  подпрограммы  1  является  создание  в  системе
дошкольного, общего и дополнительного образования равных  возможностей
для современного качественного  образования и позитивной  социализации
детей.
     Задачи подпрограммы 1:
     1. Формирование  образовательной сети  и  финансово-экономических
механизмов,   обеспечивающих  равный   доступ   населения  к   услугам
дошкольного, общего образования и дополнительного образования детей.
     2. Модернизация содержания  образования  и образовательной  среды
для обеспечения готовности выпускников общеобразовательных организаций
к дальнейшему обучению и деятельности в высокотехнологичной экономике.
     3. Создание современной инфраструктуры неформального  образования
для  формирования у  обучающихся  социальных компетенций,  гражданских
установок, культуры здорового образа жизни.
     Подпрограмма 1 реализуется в один этап: с 2013 по 2020 год.
     Перечень показателей  (индикаторов)  и их  плановых  значений  по
годам  реализации  подпрограммы  1   представлен  в  приложении  1   к
подпрограмме 1.
     Ожидается, что  в  результате  реализации  подпрограммы  1  будет
достигнуто следующее:
     1. Будет   обеспечено    выполнение   государственных    гарантий
общедоступности и бесплатности дошкольного и общего образования, в том
числе специального (коррекционного).
     2. Всем  обучающимся   независимо  от   места  жительства   будет
обеспечен доступ к современным условиям обучения.
     3. Все   старшеклассники   получат   возможность   обучаться   по
образовательным программам профильного обучения.
     4. Будет сокращен разрыв в качестве образования между наиболее  и
наименее успешными школами.
     5. Увеличится охват детей программами дополнительного образования
детей.
     6. Будут созданы условия  для успешной реализации  стратегических
направлений развития  системы  отдыха и  оздоровления детей  Орловской
области    посредством    повышения    качества    и    эффективности,
предоставляемых детям и подросткам оздоровительных услуг.
     7. Всем детям-инвалидам будет предоставлена возможность  освоения
образовательных   программ   общего   образования   с   использованием
дистанционных образовательных технологий.
     8. Будет         обеспечено         создание          оптимальных
психолого-педагогических, коррекционно-развивающих условий  воспитания
и образования детей в соответствии с их возрастными и  индивидуальными
особенностями, уровнем актуального развития, состоянием  соматического
и  нервно-психического  здоровья, обеспечивающих  развитие  механизмов
компенсации и социальной интеграции каждого ребенка.
     9. Будут  созданы  условия  для  обеспечения  деятельности  служб
сопровождения воспитанников интернатных организаций, совершенствования
модели постинтернатной адаптации выпускников.