Расширенный поиск
Постановление Правительства Российской Федерации от 08.08.2001 № 581
Документ имеет не последнюю редакцию.
Общая пропускная способность причального фронта НМТП составляет 54 млн. т в год, в том числе 37 млн. т сырой нефти и 17 млн. т сухих грузов. Порт разделен на 4 грузовых района - Восточный, Центральный, Западный и нефтеналивной (нефтегавань Шесхарис) и включает 20 грузовых причалов, специализированных на перевалке угля, цемента, зерна, сахара-сырца, металла, минерально-сырьевых и генеральных грузов, контейнеров, а также сырой нефти и нефтепродуктов. Основные проблемы существующего порта заключаются в недостатке складских емкостей и перегрузочных мощностей, а также в необходимости развития путевого хозяйства и железнодорожной станции Новороссийск. Перспективной программой развития НМТП предусматривается осуществление проектов, в том числе включенных в настоящую Программу: строительство Юго-Восточного района порта, включающего автопаромный комплекс, универсальные перегрузочные комплексы, объекты производственной инфраструктуры; строительство глубоководного нефтеналивного причала; реконструкция Широкого пирса N 1 в Западном грузовом районе порта для организации контейнерного комплекса (с годовым грузооборотом 100 тыс. штук). Перспективный грузооборот порта Новороссийск составляет более 34 млн. т в год сухих и более 55 млн. т в год наливных грузов. 2. Порт Туапсе. Морской торговый порт Туапсе - второй по объему грузооборота в регионе - расположен на Кавказском побережье Черного моря, в бухте Туапсе. К акватории порта ведет подходной канал длиной 400 м, шириной 120 м и глубиной 13,5 м. На территории порта действуют: ОАО "Туапсинский морской торговый порт", а также выполняются погрузочно-разгрузочные работы на причале ЗАО "Туапсинский рыбный порт", ОАО "Туапсинский судоремонтный завод" и ЗАО "Туапсинский судомеханический завод". ОАО "Туапсинский морской торговый порт" обеспечивает внешнеторговые перевозки нефти и нефтепродуктов, а также навалочных (угли, руды) и генеральных грузов. Пропускная способность порта оценивается в 17 млн. т в год. Порт состоит из трех специализированных районов: сухогрузного, наливного и пассажирского. Проблемы существующего порта заключаются в ограниченных возможностях его развития в черте г. Туапсе, создаваемой транспортной и экологической нагрузке, отсутствии возможностей развития железнодорожной станции и путевого хозяйства. Перспективным планом развития туапсинского транспортного узла предусматривается реконструкция действующего порта в пределах существующих оградительных сооружений со строительством нового сухогрузного района севернее мыса Кадош, включая создание комплексов для массовых навалочных и генеральных грузов, а также контейнерного терминала. В существующем порту развитие намечено за счет: строительства нового глубоководного нефтеналивного комплекса для приемки крупнотоннажных танкеров грузоподъемностью 100 тыс. т; реконструкции причалов NN 9А и 9Б для перевалки металлов и генеральных грузов; переориентации угольно-рудных причалов под перегрузку генеральных грузов крытого и открытого хранения; развития железнодорожной станции Туапсе. Реализация проектов позволит увеличить грузооборот порта до 29-30 млн. т в год, в том числе 17-18 млн. т наливных и 11-12 млн. т сухих грузов, а также существенно снизить экологическую и транспортную нагрузку в г. Туапсе. 3. Порт Махачкала. Махачкалинский международный морской торговый порт (в прошлом - второй по значению отечественный порт на Каспийском море с грузооборотом свыше 12,5 млн. т, в том числе 95% - наливные грузы). В процессе эксплуатации, а также в связи с подъемом уровня моря, гидротехнические сооружения порта пришли в неудовлетворительное техническое состояние, что, наряду со снижением внутренних и внешнеторговых транспортно-экономических связей, привело к резкому падению грузооборота. В настоящее время порт включает: нефтегавань, состоящую из 6 специализированных причалов для перевалки нефтепродуктов (в рабочем состоянии находятся два - N 1 и N 2, однако требуют восстановительных работ); сухогрузную гавань (протяженность причального фронта - 360 м, эксплуатационная глубина - 6 м); причалы, специализированные на перевалке генеральных грузов открытого и крытого хранения, навалочных грузов, контейнеров мощностью до 580 тыс. т в год. В настоящую Программу включен проект реконструкции порта (I очередь): пирса N 1 и причала N 5 нефтегавани, развитие объектов, обеспечивающих безопасность судоходства в порту. Это обеспечит грузооборот 8,5 млн. т в год, в том числе 7,9 млн. т - наливные грузы, 0,6 млн. т - сухие грузы. 4. Порт Таганрог. Портовый комплекс расположен на северном берегу Таганрогского залива в 15 км западнее устья р. Дон. Подходные морские каналы к акватории порта: Азово-Донской морской канал глубиной 4,2 м; Таганрогский морской подходной канал глубиной 3,9 м. Глубины причалов порта - 3,9-4,2 м. Режим работы порта - круглогодичный. Портовые мощности комплекса представляют: Таганрогский морской торговый порт (ТМТП), грузовые причалы АО "Приазовье" и АО "Таганрогский судоремонтный завод", АО "Таганрогский морской торговый порт". Проектная перерабатывающая мощность ТМТП - 1,2 млн. т в год. В структуре перерабатываемых грузов наибольший удельный вес занимают металлопродукция (33%), уголь (16%), химические грузы (7%), а также металлолом, трубы, лесные грузы. В условиях обострившейся конкуренции со стороны украинских и отечественных портов Азово-Черноморского бассейна целесообразно использовать порт для переработки российских грузов, адресованных в регион Каспийского моря, а также экспортных и транзитных грузов в страны Черноморского и Средиземноморского бассейнов, включая маршруты в порты на реке Дунай. Проблемами развития порта в существующих координатах являются отсутствие возможности территориального расширения, недостаточная емкость складских помещений, пропускная способность железнодорожных и автомобильных подъездных путей, проходящих через центральную часть города, экологическая нагрузка на окружающую среду. С учетом имеющихся ограничений перспективной программой развития Таганрогского портового комплекса предусматривается: реконструкция Таганрогского морского подходного канала с восстановлением (на I этапе) габаритов канала (глубины 4,5 м) и увеличением глубины канала до 5,5 м (на II этапе); реконструкция причала N 4 для перевалки контейнерных (70 тыс. штук в год) и других грузов; реконструкция причала N 7 под обслуживание судов типа "Ро-Ро"; строительство пирса с тремя грузовыми причалами на месте Северного мола; развитие припортовой станции Таганрог. Реализация программы развития порта позволит увеличить в 2 раза длину грузовых причалов (до 1900 м) и довести суммарный грузооборот до 3,7 млн. т сухих грузов в год. 5. Порт Азов. ОАО "Азовский морской порт" расположен на левом берегу реки Дон в 14 км от ее впадения в Азовское море. Имеет статус международного. Порт связывает с морем Азово-Донской морской канал глубиной 3,6-4,0 м (в зависимости от гидро- и метеоусловий) при ширине судового хода 70 м. Режим работы порта - круглогодичный (в зимнее время года обеспечивается ледокольная проводка судов). Проектная мощность порта, ориентированного на переработку внутрироссийских минерально-строительных и навалочных грузов, превышала 3,0 млн. тонн. В настоящее время порт ориентирован на обработку внешнеторговых грузов, при этом грузооборот в 2000 г. составил около 1076 тыс. тонн. В структуре перевалки преимущественно металлы, в том числе металлолом, лесоматериалы, химические удобрения, уголь, зерно, минерально-строительные грузы. Программой развития порта предусматривается строительство 5 причалов общей протяженностью 590 м для переработки зерна, контейнеров, металла, лесных и минерально-строительных грузов, а в перспективе - строительство угольного терминала в районе бухты Лоцпост. Реализация программы позволит увеличить грузооборот порта до 2,5 млн. т в год. В рамках развития Азовского транспортного узла ЗАО "Азовпродукт" ведет строительство портового терминального комплекса по переработке метанола на базе "ковша" Азовской судоверфи в северо-западном промрайоне г. Азов. Терминал будет обеспечивать экспортные поставки 400 тыс. т метанола в год производства Новочеркасского завода синтетических продуктов. 6. Порт Ейск. Ейский морской торговый порт расположен в юго-восточной части Таганрогского залива Азовского моря. Для выхода судов в море имеется подходной канал протяженностью 2,2 км и глубиной 3,8 метров. Порт имеет 6 грузовых причалов, специализирующихся на перевалке строительных материалов и генеральных грузов. Пропускная способность причального фронта - 2 млн. т в год при перевалке вышеуказанных грузов. Однако в настоящее время причальные сооружения находятся в аварийном состоянии и требуют полной реконструкции. В 2000 г. в порту переработано более 1,5 млн. т грузов (металлолом, черные металлы, лесные грузы). Увеличение объемов перевалки грузов в порту возможно при условии удлинения приемо-отправочных путей по железнодорожной станции Ейск и частичной реконструкции путевого развития порта и причальных сооружений. 7. Порт Термюк. Расположен в Темрюкском заливе на побережье Азовского моря на расстоянии 52 км от Керченского пролива по судовому ходу. В перспективе развитие порта ориентировано на экспорт преимущественно навалочных грузов, в том числе угля, объемом до 2 млн. т в год. С этой целью осуществляется восстановление оградительных дамб и дноуглубление канала с доведением глубин до отметки 5 м (а в дальнейшем - до 7 м), завершаются реконструктивные работы на железнодорожной станции Темрюк. 8. Порт Кавказ. Расположен в Керченском проливе, у северо-западного берега косы Чушка. Порт имеет ограниченную двумя молами акваторию с глубинами до 6 м. Пропускная способность существующих причальных сооружений - 1,6 млн. т в год, в том числе 0,7 млн. т наливных грузов. В настоящее время через порт осуществляется экспорт легковых автомобилей и нефтепродуктов с использованием инфраструктуры бездействующего железнодорожного паромного комплекса. В перспективе предполагается увеличение глубин до 8 м и увеличение экспортных поставок нефти и нефтепродуктов, а также колесной техники. С этой целью предусматривается завершение реконструкции железнодорожной станции "Кавказ" и подходов к ней. III. ОБЩЕФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАДАЧИ В ЮЖНОМ РЕГИОНЕ РОССИИ 3.1. Институциональные преобразования Институциональные преобразования в регионе включают: 1. Создание эффективной системы защиты прав собственников. 2. Развитие региональной экономики на основе сокращения лицензируемых видов деятельности, упрощения порядка регистрации. 3. Приведение регионального хозяйственного законодательства в соответствие с федеральным, разработка региональных законодательных актов. 4. Создание институтов интеграционной экономической политики региона. 5. Стимулирование развития институтов общественной самоорганизации - ассоциаций предпринимателей, банков, профсоюзов, союзов потребителей, научных сообществ и др. 6. Расширение системы подготовки хозяйственных кадров за счет средств региональных бюджетов. Можно выделить пять направлений институциональных преобразований на региональном уровне, что позволит повысить эффективность региональных институциональных структур: мониторинг государственного и муниципального регулирования региональных и муниципальных рынков; создание и внедрение системы финансовых институтов (фьючерсных региональных контрактов) на сельскохозяйственных рынках региона; разработка и внедрение новых институтов в области государственных закупок; создание институтов по аккумулированию инвестиционных ресурсов на уровне региона; разработка и реализация региональной концепции раскрытия информации о состоянии и динамике рынка ценных бумаг; совершенствование институтов регионального рынка труда. Создание "Региональной информационной системы регулирования спроса и предложения рабочей силы". (Перечень инвестиционных проектов - том II, раздел 3.1). 3.2. Мероприятия по обеспечению занятости населения, решению проблем вынужденных переселенцев и беженцев Занятость населения Поддержка трудовой занятости населения является одним из приоритетных направлений социального развития региона. В этих целях особое внимание уделено социальной эффективности представленных в Программе инвестиционных проектов. При конкурсном отборе проектов главными критериями были приоритетность сохранения и создания новых рабочих мест, оптимизация и сокращение удельных затрат на обеспечение трудовой занятости населения. Основными направлениями сохранения и создания рабочих мест являются восстановление и развитие производственного потенциала предприятий региона, аграрно-промышленного комплекса, курортно-санаторной сети, туристических баз и других зон отдыха населения и сопряженных с ними видов деятельности. В этих сферах деятельности широкие возможности для занятости населения могут предоставить малые предприятия, семейный бизнес, народные промыслы, самозанятость при наличии разветвленной сети снабженческо-сбытовой кооперации. Исключительно важная роль в обеспечении населения рабочими местами принадлежит работам временного характера, включая общественные работы. Намечено развернуть общественные работы в жилищном и дорожном строительстве, в аграрно-промышленном комплексе, в газификации, телефонизации, канализации городов и поселков региона, совершенствовать формы и методы организации и проведения общественных работ, осуществить меры, направленные на улучшение информационного обеспечения населения по вопросам трудоустройства. В системе мер особое внимание уделяется занятости женщин, молодежи, граждан с ограниченной трудоспособностью, военнослужащих, уволенных в запас, повышению качества рабочей силы, совершенствованию подготовки, переподготовки и повышению квалификации специалистов, овладению вторыми и смежными профессиями. Осуществление намеченных мер обеспечит повышение мобильности рабочей силы, сокращение негативных процессов на рынке труда, устойчивый баланс интересов работников, работодателей и органов государственной власти. Перечень программных мероприятий по разделу: заключение отраслевых соглашений между Минтрудом России и заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации юга России о развитии общественных работ в районах с высоким уровнем безработицы; совершенствование информационного обеспечения населения по вопросам организации предпринимательской деятельности (проведение выставок и ярмарок вакансий, оказание профориентационных и консультационных услуг); обеспечение занятости молодежи и повышение ее конкурентоспособности на рынке труда, расширение охвата молодежи всеми формами общеобразовательной и профессиональной подготовки, формирование системы содействия трудоустройству выпускников профессиональных образовательных учреждений всех уровней; проведение в субъектах Российской Федерации, расположенных в южном регионе, конкурсов региональных проектов и программ содействия занятости молодежи, осуществление поддержки предпринимательства в рамках реализации программы "Молодежь России"; осуществление мер по подготовке и переподготовке кадров для санаторно-курортной сферы и сферы туризма в регионе. Решение проблем вынужденных переселенцев и беженцев Предлагаемые проекты и мероприятия направлены на уменьшение негативных последствий миграционных процессов и обеспечение социально-политической и экономической стабильности на юге России, обеспечение баланса прав и законных интересов местного населения, вынужденных переселенцев и беженцев. Главным направлением деятельности заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации является осуществление системы мер по возвращению граждан на прежнее место жительства, создание необходимых социально-экономических условий, стимулирующих этот процесс. В Программе предусмотрено обустройство вынужденных переселенцев из Чеченской Республики, оставшихся на постоянное место жительства в Республике Ингушетия, строительство общеобразовательных школ для детей беженцев и вынужденных переселенцев, обеспечение экологической безопасности проживания мигрантов. В Программе предусматривается разработка и принятие нормативных актов Российской Федерации для устранения пробелов в сфере регламентирования миграционных процессов, свободы передвижения, выбора места жительства и пребывания граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства. Программа содержит также меры по защите и обеспечению законных прав и интересов беженцев, раннего предупреждения конфликтов в регионах, связанных с притоком мигрантов, их обустройством и интеграции в местную среду. При этом особое внимание Уделяется ситуации на рынках труда, жилья, развитию социальной, культурно-бытовой и инженерной инфраструктуры, информационному обеспечению местных властей и населения о проблемах адаптации и интеграции вынужденных переселенцев. В рамках программных мероприятий будет осуществляться организационная и методическая помощь неправительственным организациям, оказывающим поддержку мигрантам, координация их деятельности. Мероприятия по решению проблем вынужденных переселенцев и беженцев осуществляются скоординировано с выполнением действий по реализации концепции миграционной политики на 2001-2002 и последующий годы, и их выполнение позволит снять остроту проблем обустройства вынужденных переселенцев в регионе. Перечень программных мероприятий по разделу: обеспечение взаимодействия между федеральными органами власти различных уровней при реализации миграционной политики в регионе; обустройство вынужденных переселенцев, создание условий для их переселения в более благоприятные регионы и добровольное возвращение на прежнее место жительства; обеспечение занятости вынужденных переселенцев и беженцев в местах компактного проживания; создание дополнительных мест в образовательных учреждениях для детей вынужденных переселенцев и беженцев; разработка системы раннего предупреждения конфликтов и возможного притока мигрантов; осуществление организационной и методической помощи неправительственным организациям, оказывающим поддержку мигрантам, координация их деятельности; разработка и реализация неотложных мероприятий по осуществлению репатриации турок-месхетинцев, проживающих в пределах южного региона по соглашению с органами государственной власти Грузии и Турции; разработка и осуществление мер по сдерживанию оттока русского населения из республик Северного Кавказа; осуществление мер, связанных с возрождением казачества; содействие средствам массовой информации в объективном освещении проблем, связанных с миграционными процессами в регионе; выделение средств, направленных на финансирование медицинской помощи вынужденным переселенцам и беженцам; обеспечение социальной защиты вынужденных переселенцев и беженцев, оказание социальной поддержки детям, инвалидам, пенсионерам. (Перечень инвестиционных проектов - том II, раздел 3.2). 3.3. Туристско-рекреационный и санаторно-курортный комплекс Важнейшим приоритетом Программы является обеспечение государственной поддержки развития рекреационного комплекса, являющегося одной из ведущих составляющих экономики юга России, формирование условий его долгосрочной конкурентоспособности как на внутреннем, так и по отдельным позициям на мировом рынке. Трансформационные изменения в российской экономике, сопровождаемые социальной стратификацией и общим снижением жизненного уровня населения, а также возросшей конкуренцией в сфере туристско-рекреационных услуг, повлекли за собой 4-5-кратное сокращение потоков рекреантов на курорты юга России. Неблагоприятное воздействие на ситуацию в рекреационном комплексе оказала локализация в регионе очагов этнополитических конфликтов, удаленность курортов от основных эпицентров платежеспособного спроса в сочетании с опережающим ростом транспортных тарифов, дополняемая низким уровнем сервиса, технологическая отсталость баз размещения и инфраструктуры, отсутствие адекватной информации о предложении рекреационных услуг, изменение системы управления и условий финансирования рекреации и др. В итоге, ухудшилось финансово-экономическое положение рекреационных предприятий, актуализировалась проблема безработицы, замедлился приток инвестиций в рекреационную сферу, что привело к общему обострению социально-экономической ситуации на рекреационных территориях, усилению их зависимости от финансовой "подпитки" из бюджета Российской Федерации. С рубежа 1998 г. наметилось оживление спроса на формируемый в регионе рекреационный продукт. В 2000 г. по официальным данным в регионе отдохнули и поправили здоровье порядка 3-3,5 млн. чел., что почти на 20 % больше чем в 1999 г. Складывающаяся ситуация предопределяет необходимость в реконструкции и дальнейшем развитии рекреационного комплекса на основе адаптивного, учитывающего субрегиональную специфику подхода. В качестве приоритетных с учетом имеющихся ресурсных предпосылок, сложившейся специализации рекреационного комплекса и тенденций на рынке, должны рассматриваться лечебный, оздоровительный, спортивный и экологический туризм. Наличие в регионе протяженных морских побережий и уникальных горных ландшафтов, а также обширной бальнеологической базы предопределяет благоприятные возможности для развития оздоровительного туризма. В масштабе России регион должен сохранить (а по возможности и упрочить) свои позиции основного региона пляжного туризма. Отдых на побережье в настоящее время притягивает до 70% всего потока рекреантов, приходящегося на регионы юга России. Для Северного Кавказа перспективно и развитие оздоровительного туризма в его предгорной и горной зонах (включая развитие курортного комплекса в районе Красной Поляны). Реализация данного приоритета предполагает реконструкцию всей сложившейся системы инфраструктуры (дороги, подъемники, водоснабжение, канализация, энергоснабжение и др.). Особое внимание также должно быть уделено формированию комплексных ("море - горы", "степь - горы - море") туристических маршрутов ("Золотое кольцо Кавказа" и т. п.). Весьма перспективна также дальнейшая ориентация юга России как региона санаторно-курортного лечения. Целесообразность развития данного направления связана с возможностью использования уникальной бальнеологической базы, а также сложившейся сети разнопрофильных локальных санаторно-курортных комплексов, в совокупности насчитывающих более 80 тыс. мест. В стратегической перспективе санаторно-курортная составляющая рекреации на юге России должна быть не только сохранена, но и получить дополнительный импульс. В рамках данного направления рекреационной сферы приоритетное внимание должно быть уделено реконструкции и развитию традиционных центров санаторно-курортного лечения: Кавказские Минеральные Воды, Сочи, Нальчик, Кармадон, Каякент, Талги, Горячий Ключ и др., содействию обретения ими эффективной рыночной "ниши". Ландшафты Северного Кавказа (преимущественно его горной части) и его морские побережья перспективны для различных видов спортивного туризма, развитие которого во многом сдерживается неудовлетворительным уровнем технической оснащенности поисково-спасательных служб, отсутствием иной необходимой инфраструктуры. В приморской зоне существуют предпосылки для водно-парусного спорта, потенциал которого по ряду причин пока практически не реализован. В ситуации повсеместного обострения экологических проблем и усиления соответствующей мотивации при выборе потенциальными рекреантами мест отдыха и лечения, южный регион (с его многочисленными заповедниками и национальными парками, слабо преобразованными человеком горными ландшафтами, обширной сельской периферией) способен стать перспективным регионом экологического туризма. В рамках данного направления весьма благоприятные предпосылки (учитывая современную практику высокоразвитых стран) существуют для экологического туризма в сельской местности (в сочетании с познавательной и религиозно-этнической его компонентами), а также для организации элитной рыбалки в устьевых зонах Волги, Дона, Кубани и охоты в высокогорьях Кавказа. Становление рыночных отношений и обозначившаяся с 1998 г. тенденция экономического роста создают благоприятные предпосылки для развития в регионе делового туризма. Его эпицентрами призваны стать как наиболее развитые туристско-рекреационные ареалы (г. Сочи и регион Кавказских Минеральных Вод), так и важнейшие административные, хозяйственные и культурные центры (гг. Ростов-на-Дону, Волгоград, Краснодар). Перспективы познавательных видов туризма предопределяются тем, что юг России располагает обширным и разнообразным культурно-историческим потенциалом, представленным памятниками разных эпох, материализованными фактами новейшей истории, литературно-мемориальными и историко-культурными музеями, природоведческими объектами. Представляет значительный, во многом невостребованный рекреацией интерес уникальная в масштабе России этнокультурная мозаика региона, специфические традиции населяющих его народов в сфере вероисповедания, архитектуры, ремесел, кулинарии и т. п. В рамках этнического и религиозного туризма перспективна организация визитов на историческую родину потомков мухаджиров, донских, ставропольских и терских казаков, а также различные виды паломничества. Заслуживают поддержки любые иные шаги по диверсификации формируемого в регионе рекреационного продукта (с учетом природных, исторических, а также этнокультурных особенностей региона). Наращивание в регионе рекреационной деятельности предполагает комплексный, взаимосвязанный подход к развитию отдельных направлений туризма. Базовые для региона приморские виды отдыха и санаторно-курортное лечение целесообразно дополнять познавательными маршрутами. Бизнес-туризм (особенно в основных деловых центрах) также способен стать катализатором иных сфер рекреации на сопряженных территориях. Территориальный аспект стратегии развития комплекса должен предусматривать полномасштабную реализацию рекреационного потенциала всех регионов юга России в интересах устойчивого развития как старо освоенных, традиционно притягательных для рекреантов территорий (Сочи, Кавказские Минеральные Воды, Приэльбрусье и др.), так и курортов, в силу ряда обстоятельств оказавшихся на периферии современных рекреационных потоков. В своей основе он должен базироваться на учете объективно складывающейся дифференциации рекреационных территорий (зонировании), предусматривающим, в частности, обособление трех их основных групп в соответствии с конкурентоспособностью на рынке рекреационных услуг, инфраструктурными, экологическим и иными условиями для развития рекреации. К первой группе отнесены наиболее притягательные для рекреантов курорты Краснодарского и Ставропольского краев, Карачаево-Черкессии и Кабардино-Балкарии (Сочи, Анапа, Туапсе, Геленджик, Кавказские Минеральные Воды, Приэльбрусье, Теберда, Архыз, Домбай и др.). Для данных территорий (в ситуации общего оживления в российской экономике все более укрепляющих свои позиции на рынке туристско-рекреационных услуг) преимущественную федеральную поддержку должны получить реконструкция и наращивание мощности инфраструктуры (прежде всего природоохранной), дополняемые стимулированием развития материально-технической базы рекреационных предприятий (главным образом за счет механизма кредитно-налогового льготирования). Программой предусматривается приоритетная государственная поддержка развития санаторно-курортной и туристско-рекреационной сферы особого эколого-курортного региона Кавказских Минеральных Вод, функционирующего на уникальной бальнеологической базе (минеральные воды с эксплуатационными запасами 15,3 тыс. куб. м в сутки, лечебные грязи оз. Тамбукан и др.) и располагающего мощной инфраструктурой размещения, предполагающей одновременный прием более 36 тыс. рекреантов. В перспективе курортная агломерация Кавказских Минеральных Вод должна сохранить (и по возможности нарастить) свои функции общефедерального центра санаторно-курортного лечения, для чего необходимы последовательные усилия по воспроизводству природно-экологических условий и материально-технической базы развития курортов, сочетанию комплексности в развитии рекреации (наращивание инфраструктуры, расширение спектра оказываемых услуг, стимулирование бизнес-туризма и познавательного туризма, в том числе и за счет организации трансрегиональных туристических маршрутов и др.) с поиском эффективной рыночной "ниши" (специализация г. Ессентуки на лечении и профилактике сахарного диабета и др.). Вторая зона объединяет территории, пока недостаточно вовлеченные в туристско-рекреационные виды деятельности (Республика Калмыкия, Астраханская, Волгоградская и Ростовская области, каспийского и некоторых участков черноморского побережий и др.). Их рекреационное освоение (в соответствии с имеющимся рекреационным потенциалом) предполагает государственную финансовую поддержку общего инфраструктурного обустройства, дополняемую выстраиваемой на федеральном, региональном и муниципальном уровнях системой мер по привлечению как корпоративных, так и частных инвесторов. Третья группа объединяет территории, оказавшиеся в современной рыночной ситуации неконкурентоспособными из-за близости к очагам социально-политической нестабильности (республики Дагестан, Ингушетия, Северная Осетия - Алания). Для них возможно прямое финансовое участие федерального центра в реконструкции и завершении ранее начатого строительства курортно-рекреационных объектов, способных послужить импульсом в развитии рекреационного комплекса и имеющих важное экономическое и социальное значение для соответствующего субъекта Российской Федерации. Федеральная поддержка рекреационного комплекса должна носить системный характер и включать меры, реализуемые на общефедеральном, общерегиональном и субрегиональном (локальном) уровнях. На общефедеральном уровне необходимо, в частности, обеспечить переход от преимущественно финансовой поддержки рекреационных территорий к обеспечению экономических и правовых условий для развития рекреации. Целесообразны усилия по дополнительному стимулированию платежеспособного спроса на рекреационный продукт юга России (регулирование транспортно-тарифной политики, развитие транспортной инфраструктуры, частичное государственное датирование санаторно-курортных путевок в "межсезонье"), меры по упорядочению отношений собственности в санаторно-курортном комплексе, коррекцию бюджетно-налоговых механизмов для дополнительного инвестирования в реконструкцию материально-технической базы и др. На общерегиональном уровне (в масштабе юга России) приоритетной государственной поддержки требует: инвентаризация и сертификация курортно-рекреационных предприятий и формирование на этой основе интегрированных в единую информационную систему баз данных о ресурсном потенциале курортов, наличии мест, ценовых предложениях и др.; инвентаризация сложившихся институциональных условий для развития туризма в регионах и на этой основе формирование и реализация общерегиональной стратегии коррекции действующей нормативно-правовой базы в интересах повышения туристско-рекреационной и инвестиционной привлекательности курортных территорий; становление общерегиональной инфраструктуры развития рекреации (специализированные ярмарки и биржи, инвестиционные и инновационные компании, целевые фонды, ассоциации курортных территорий и предприятий туристско-рекреационной сферы и др.); реализация системных, координируемых на общерегиональном уровне мероприятий по продвижению формируемого на юге России туристско-рекреационного продукта на внутренний и внешний рынки (выставочная, рекламная, информационная деятельность и др.); создание действенного многоаспектного (координация действий силовых структур, усиление "рекреационной составляющей" в деятельности природоохранных ведомств, страхование и др.) механизма обеспечения безопасности туристов и туристско-рекреационных объектов в регионе; модернизация сложившейся в регионе системы подготовки кадров в интересах преодоления дефицита в специалистах туристско-рекреационного профиля, общего повышения культуры "индустрии гостеприимства"; разработка концепции и программы развития рекреационного комплекса южного региона (детализированной по отдельным субъектам российской Федерации и основным курортам) с особым акцентом на рыночный механизм ее реализации. Вышеназванные мероприятия должны рассматриваться в качестве первоочередных и получить приоритетную государственную поддержку. На локальном уровне (для отдельных курортов) основные усилия должны быть направлены на стимулирование создания новых (на перспективных для развития рекреации территориях) туристских объектов размещения (преимущественно за счет малых гостиниц и пансионатов) и модернизацию традиционных курортных комплексов. Для этого необходимо сочетание общих усилий по улучшению инвестиционного климата на рекреационных территориях с адресным государственным воздействием на узловые (для каждого курортного субрегиона) проблемные ситуации и потенциальные "точки роста". Значимым инструментом подобного воздействия в интересах эффективной реструктуризации рекреационного комплекса призвано стать и участие Российской Федерации (на бюджетной и внебюджетной основе) в финансировании приоритетных инвестиционных проектов (преимущественно инфраструктурной направленности). Для создания условий оснащения горных, горнолыжных и других рекреационных зон современным импортным оборудованием целесообразно распространить на отдельные туристско-рекреационные зоны, имеющие четко выраженные естественные орографические границы, статуса свободного склада с особенностями правового регулирования таможенного режима. К ним относятся в первую очередь наиболее посещаемые горнолыжные туристические и альпинистские рекреационные зоны: Лаго-Наки (Республика Адыгея), Домбай и Архыз (Карачаево-Черкесская Республика), Приэльбрусье (Кабардино-Балкарская Республика). Это будет способствовать повышению их уровня до международного. Для этих же рекреационных зон необходимо установить особый режим хозяйствования (льготное налогообложение, предоставление субвенций и дотаций на развитие автодорожной сети, особые правила распределения валютных поступлений от иностранных туристов и т.д.). Статус свободного таможенного склада должен быть распространен также на международный аэропорт "Минеральные Воды", являющийся центральным транспортным узлом не только Кавказских Минеральных Вод, но и всей курортной зоны Северного Кавказа. (Перечень инвестиционных проектов - том II, раздел 3.3). 3.4. Развитие транспортной инфраструктуры Первоочередными задачами развития транспортной системы юга России, имеющими федеральное значение, являются экономически обоснованные мероприятия, обеспечивающие: переключение российских экспортно-импортных грузов из портов Украины и стран Балтии в южные порты России; обеспечение надежного, экономически обоснованного железнодорожного сообщения, связывающего центральные районы России с югом страны и государствами Закавказья (существующий единственный подход к региону через Воронеж имеет недостаточные пропускные возможности и на отдельных участках проходит по территории Украины); укрепление позиций отечественных грузоперевозчиков на региональном рынке транспортных услуг (прежде всего в сфере внешнеторговых перевозок грузов автомобильным, водным транспортом); обеспечение своевременного обновления транспортных средств с целью сокращения затрат на транспортировку грузов и пассажиров, обеспечения безопасности перевозок и снижения вредного воздействия транспорта на природную среду; проведение институциональных преобразований и реформирование предприятий транспорта с целью повышения эффективности управления собственностью, финансового оздоровления предприятий и повышения результативности их деятельности; повышение эффективности государственного регулирования деятельности транспорта; совершенствование экономических отношений для улучшения взаимодействия предприятий транспорта с пользователями его услуг и с органами государственной власти. Железнодорожный транспорт Обеспечение возрастающих объемов перевозок грузов и повышение эффективности функционирования и управления железнодорожным транспортом, предусматривают: реконструкцию станции Туапсе; развитие припортовых станций Таганрог, Азов; реконструкцию двухпутного разводного моста через р. Дон в г. Ростов-на-Дону; развитие информационных технологий, телекоммуникаций и средств связи, в том числе на основе строящейся волоконно-оптической линии связи (ВОЛС) на направлении Москва - Ростов-на-Дону - Новороссийск; создание автоматизированного регионального диспетчерского центра управления Северо-Кавказской железной дороги; проведение организационно-технических мероприятий, направленных на сокращение производственных издержек, применение ресурсосберегающих технологий; нормативно-правовое обеспечение работы железнодорожного транспорта в рыночных условиях. Водный транспорт Обеспечение возрастающих объемов перевозки грузов через порты юга России в перспективе до 2006 г. предусматривает: реконструкцию и развитие перегрузочных комплексов в портах Таганрог, Азов, Ростов, Астрахань; организацию экспортно-импортной линии "Ро-Ро" с внепортовым таможенным терминалом в Таганрогском морском торговом порту; проведение дноуглубительных работ на подходных каналах к портам Азовского моря для создания глубин, обеспечивающих пропуск судов грузоподъемностью до 5 тыс. тонн, а также на нижнем участке р. Дон для полного использования грузоподъемности судов типа "река-море"; обеспечение технических и организационных условий круглогодичной навигации и работы устьевых портов азовского бассейна; развитие железнодорожных и автомобильных подходов к портам азово-черноморского и каспийского бассейнов; повышение уровня взаимодействия между Северо-Кавказской железной дорогой и портами азово-черноморского бассейна по оперативному регулированию грузопотоков с учетом складывающейся загрузки портов и конъюнктуры транспортного рынка. В рамках федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России" предполагается реконструкция Кочетовского гидроузла (Ростовская область) и судоходного канала "Волга-Дон" (Волгоградская область); строительство и модернизация технического флота для Волго-Донского, Азово-Донского и Кубанского бассейновых управлений и судоходства; строительство и реконструкция перегрузочных комплексов в морских портах "Кавказ", "Темрюк"; реконструкция Усть-Донецкого порта; реконструкция линий технологической связи ГУП "Донречсвязь". Воздушный транспорт Основные направления развития воздушного транспорта в регионе, имеющие федеральное значение, в рассматриваемой перспективе должны предусматривать: хозяйственную интеграцию и структурную реорганизацию действующих авиапредприятий, направленные на повышение эффективности работы и конкурентоспособности воздушного транспорта; повышение уровня государственного контроля и регулирования работы воздушного транспорта; реконструкцию аэропортовых комплексов, включающую развитие взлетно-посадочных полос в городах Ростов-на-Дону, Минеральные Воды, Волгоград; формирование организационно-экономических и правовых условий, содействующих процессу обновления парка воздушных судов авиакомпаний; совершенствование системы управления воздушным движением. Автодорожная сеть Анализ современного состояния дорожной сети и дорожного хозяйства, определил необходимость развития дорожной сети и приоритетные направления на перспективу. При этом к числу первоочередных отнесены наиболее загруженные и не отвечающие нормативным требованиям участки автомобильных дорог. Проекты по строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования, проходящие по территории юга России, приведенные ниже, будут финансироваться в рамках федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России": Республика Адыгея: Майкоп - Дагомыс; Республика Адыгея: Майкоп - Усть-Лабинск - Кореновск; Республика Адыгея: подъезд к г. Майкопу от автомагистрали "Кавказ"; Республика Адыгея: подъезд к Кавказскому государственному биосферному заповеднику от г. Майкоп через Гузерипль; Республика Дагестан: Кочубей - Нефнекумск - Минеральные Воды; Кабардино-Балкарская Республика: Прохладный - Баксан - Эльбрус; Кабардино-Балкарская Республика: Урвань - Ушталу (В. Балкария); Карачаево-Черкесская Республика: Лермонтов - Черкесск; Краснодарский край: Адлер - Красная Поляна; Краснодарский край: Майкоп - Усть-Лабинск - Кореновск; Краснодарский край: строительство тоннеля через Шаумяновский перевал; Республика Северная Осетия - Алания: подъезд к г. Владикавказу Ставропольский край: подъезд к г. Ставрополь; Ставропольский край: Минеральные Воды - Кисловодск; Ставропольский край: Астрахань - Элиста - Ставрополь; Ставропольский край: Лермонтов - Черкесск; Ростовская область: Новошахтинск - Майский; Краснодарский край: Новороссийск - Керченский пролив; Республика Северная Осетия - Алания: автодорога через Главный Кавказский хребет по Рокскому перевалу; Республика Калмыкия: Волгоград - Элиста - Артезиан - до Дагестана; Карачаево-Черкесская Республика: подъезд к г. Черкесску. (Перечень инвестиционных проектов - том II, раздел 3.4). 3.5. Система управления прибрежными зонами Черного и Азовского морей Разработка системы управления прибрежными зонами Черного и Азовского морей с учетом задач рационального использования природных ресурсов Черного моря и прилегающих территорий является первой попыткой в Российской Федерации решить вопросы комплексного управления на примере отдельно взятого региона на уровне исполнительной власти. Природные и хозяйственные особенности прибрежной зоны Черного и Азовского морей и ее уникальность для России в целом требуют специфических подходов к экономическому развитию, использованию природных ресурсов и охране окружающей среды. Вследствие этого, в основу стратегии перспективного развития азово-черноморской прибрежной зоны могут быть положены две приоритетные цели: охрана и поддержание на оптимальном уровне природно-ресурсного потенциала и, в том числе, требуемого качества окружающей среды; формирование высокоэффективной структуры хозяйства, отвечающей требованиям рационального природопользования, нуждам экономики страны и субъектов Российской Федерации юга России. Система управления направлена на создание основных принципов, регламентирующих хозяйственную деятельность и развитие социальной сферы с учетом обязательного соблюдения специфических экологических норм и требований, что в перспективе обеспечит условия устойчивого развития региона. В этих целях сформированы основные принципы выделения прибрежных зон и установления их границ, проведено районирование с выделением основных природно-хозяйственных районов. На всем пространстве прибрежных зон Черного и Азовского морей выделено пять районов, которые условно названы природно-хозяйственными районами. К ним отнесены: 1. Дельта р. Дон и примыкающие к ней территории и акватории Таганрогского залива. 2. Дельта р. Кубань с прилегающими территориями и акваториями. 3. Таманско-Анапско-Новороссийский район. 4: Геленджикско-Туапсинский район. 5. Прибрежная зона в пределах Большого Сочи. Проведенный анализ существующих элементов управления (нормативной базы, управленческих структур) в субъектах Российской Федерации, на которых расположены прибрежные зоны, показывает, что существующее управление не в состоянии обеспечить оптимальное соотношение экономического развития, рационального использования природных ресурсов и природоохранной деятельности в прибрежных зонах. На основе выполненного анализа и выявленных недостатков, намечены принципиальные положения по созданию системы управления всем многообразием видов деятельности в прибрежной зоне путем объединения усилий органов государственной власти и местного самоуправления, а также активного участия хозяйственных, в том числе коммерческих и финансовых структур, при координирующей роли специального межрегионального органа. Проработан механизм создания и функционирования системы комплексного управления, включающий: разработку документов, определяющих перспективы развития прибрежных зон (прогноза, программы перспективного развития региона, территориальных программ, проектов районной планировки); совершенствование нормативно-правовой базы (законодательное определение статуса прибрежной зоны, принятие законов и нормативных актов, обеспечивающих экологическую безопасность социально-экономического развития прибрежной зоны, ответственность за ущерб от негативного воздействия на природную среду, запрещение захоронения муниципальных отходов в прибрежной зоне, установление системы экологического контроля, инвентаризация источников загрязнения и регулирования сбросов и выбросов загрязняющих веществ, создание страховых фондов, в частности фонда для немедленного реагирования в случае аварийных разливов нефти и т. д.); научно-информационное обеспечение (организация мониторинга состояния окружающей среды, здоровья населения, объектов рекреации, разработка многоуровневой геоинформационной системы с элементами экспертных систем, оценка антропогенного воздействия на окружающую среду, оценка состояния и перспектив использования рекреационных ресурсов, научное обеспечение сейсмической, противооползневой и эрозионной безопасности горных территорий и предгорий, оценка состояния биоресурсов и разработка системы мер по сохранению биоразнообразия в акватории прибрежной зоны, определение перспектив развития заповедников и национальных парков, совершенствование и внедрение критериев предельно допустимых антропогенных нагрузок на экосистемы прибрежной зоны и здоровье населения, создание моделей прогноза изменения экологической ситуации в связи с предполагаемым изменением антропогенной нагрузки на природную среду, определение степени устойчивости ландшафтов прибрежных зон и масштабов хозяйственной емкости экосистем и т. д.); работу с общественными организациями, экологическое образование и просвещение (взаимодействие с уже существующими общественными организациями и поддержка новых гражданских инициатив экологической направленности, организация работы морских аквариумов, дельфинариев, музеев, заказников, организация обучения по новым направлениям - экологическому планированию и менеджменту, морской и ландшафтной экологии, экологическому туризму, ландшафтной архитектуре и планированию - вплоть до открытия специализированных школ, новых кафедр, факультетов или вузов и т. д.). Предложения по созданию системы содержат конкретные меры, включающие формирование структурных элементов управления (советов при администрациях субъектов Российской Федерации, межрегионального координационного совета, исполнительной дирекции и т. д.), установление их прав и обязанностей, а также круга решаемых задач по функционированию системы. Основными направлениями действий по реализации первого этапа должны быть: формирование стратегии развития региона в увязке с конкретной организационно-хозяйственной и природоохранной деятельностью (вплоть до муниципального уровня); совершенствование нормативно-правовой базы природопользования в прибрежной зоне, которая должна обеспечить достижение основных целей долговременного развития региона; организационное, научно-техническое и информационное обеспечение реализации положений системы управления; осуществление комплекса мер по стабилизации и улучшению экологической обстановки акватории и территории прибрежной зоны, а также в бассейнах нижнего течения рек Дон и Кубань, предусмотренных в уже существующих федеральных, региональных и международных программах, действующих в регионе Черного и Азовского морей. На втором этапе реализации предусматривается осуществление всего комплекса мер по управлению процессом развития прибрежных зон, что позволит обеспечить сбалансированность процесса воспроизводства и использования природных ресурсов, поддержание на высоком уровне качества окружающей среды с учетом необходимости удовлетворения социально-экономических потребностей страны и региона. В целом основные элементы стратегии развития и связанные с ними задачи управления по реализации второго этапа включают следующие предложения: развитие технологий природопользования (ориентирование хозяйственной деятельности на поддержание процессов функционирования природных ландшафтов и экосистем, сходных с естественными при экономном потреблении невозобновляемых природных ресурсов и минимальном вмешательстве человека в природные процессы); рациональное использование природных ресурсов (рекреационных, бальнеологических, лесных, водных, земельных, минеральных, рыбных); регулирование хозяйственной деятельности (строительства и развития портовых комплексов, развития промышленного производства, сельского хозяйства, транспорта и транспортных коммуникаций, курортно-туристической деятельности и т. д.). В ходе реализации будет создана постоянно действующая система управления на основе взаимосвязанных моделей, обеспечивающих решение широкого круга задач управления, включая сбор, передачу, хранение и обработку информации, математическое обеспечение. Рациональное сочетание современных технических средств, опыта и знаний специалистов позволит создать реальный с точки зрения практического применения инструментарий принятия решений. (Перечень инвестиционных проектов - том II, раздел 3.5). 3.6. Градостроительная организация территории юга России Развитие всех направлений и отраслей хозяйственной деятельности южного региона, в том числе по градостроительному регулированию их функционирования, должны осуществляться в соответствии с требованиями ст. 29 и 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и на основе положений Генеральной схемы расселения на территории Российской Федерации. Разработка предложений по комплексной градостроительной организации территории юга России в значительной мере повысит экономическую эффективность намечаемых капитальных вложений. К числу наиболее важных территориальных проблем межгосударственного, общефедерального, межрегионального и регионального уровней, решаемых градостроительными методами, относятся: территориальное развитие систем расселения (в том числе проблемы вынужденных мигрантов, демографии и т. д.); выявление и подготовка предложений по проблемным зонам; формирование и организация курортных зон, природоохранных и других территорий особого регулирования; обустройство государственной границы и организация приграничных территорий; размещение и трассировка инженерно-транспортных сооружений; обоснование масштабов и размещение гражданского и промышленного строительства и базы строительной индустрии; защита от природных и техногенных катастроф. (Перечень инвестиционных проектов - том II, раздел 3.6). IV. МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЕ ЗАДАЧИ В ЮЖНОМ РЕГИОНЕ РОССИИ 4.1. Новая экономика 4.1.1. Создание центров общественного доступа в сеть Интернет В современном деловом мире одним из главных инструментов повышения экономической эффективности и эффективности деятельности хозяйствующих субъектов в целом и развития малого предпринимательства, в частности, является информационное обеспечение и доступ к современным средствам коммуникации. Поэтому одним из главных направлений стимулирования малого предпринимательства в регионе является создание центров общественного доступа к сети Интернет, которые будут предлагать широкий спектр информационных, коммуникационных, а также дизайнерско-оформительских работ. На первом этапе предполагается создание сети из 12 центров общественного доступа к мировой сети Интернет на базе ООО "Центр-Интернет" для развития бизнеса малых предприятий. Уровень использования сети Интернет при ведении бизнеса в развитых странах оценивается специалистами в 50%, в то время как в среднем по России эта цифра не превышает 0,5%. Предполагается в рамках проекта увеличить этот показатель до 20% от общего количества малых предприятий. Таким образом, общее количество малых предприятий - клиентов сети "Центр-Интернет" составит не менее 5750 предприятий (в среднем 480 предприятий на каждый из 12 центров общественного доступа в сети Интернет, из них в первый год работы - не менее 1200 предприятий). Ежегодный прирост составит около 1438 дополнительных предприятий (в среднем ежегодное привлечение на каждый центр - 120 малых предприятий). Стоимость проекта составит 20,7 млн. рублей. Часть финансирования предполагается осуществить в рамках кредитной линии "Малым и средним предприятиям России", которая одобрена "Черноморским Банком Торговли и Развития" (ЧБТР) в размере 12 млн. долл. США сроком на 3 года. ОАО КБ "Центр-инвест" участвовал в подготовке этого проекта и сейчас завершает подготовку кредитного договора для реализации первого этапа проекта на 500000 долл. США. 4.1.2. Электронная система закупок (продаж) товаров и услуг Доля закупок продукции для федеральных государственных нужд в 2000 г. оценивается в объеме 196,72 млрд. рублей, составив 3,2% в валовом внутреннем продукте Российской Федерации. Прогнозируемые объемы закупок в 2001 г. достигнут 218,5 млрд. рублей, или 108,4% к уровню 2000 г. Мировой опыт (в том числе США, Великобритании, Германии, других зарубежных стран) свидетельствует, что конкурсное размещение государственного заказа - главное средство сокращения бюджетных затрат. Учитывая значительные финансовые и товарные потоки в сфере государственных закупок, эффективное решение данной проблемы может быть реализовано в рамках настоящей Программы. Повышение эффективности государственных торгов связано с переходом на новую технологическую основу их проведения - электронным торгам. Современные информационные Интернет-технологии приводят к резкому, многократному удешевлению операций поиска альтернатив на рынке и расширяют конъюнктуру глобального рынка. Поскольку в основе электронной торговли лежат информационные сети и потоки, интегрированные в сеть Интернет, это улучшает транспарентность рынков: покупатели и продавцы практически мгновенно получают информацию о ценах, качестве и условиях поставки, предпринимаемых различными конкурентами. Формируется информация для проведения наиболее ресурсосберегающей аукционной формы торгов. Кроме того, электронные торги сами по себе способны к предотвращению таких негативных явлений, как криминализация рыночных процессов, уклонение от налогов, утечка капиталов за рубеж. Создание электронной системы торгов по закупке (продаже) товаров и услуг для государственных нужд в регионе позволит реализовать: обеспечение единых технологических связей с использованием современных информационных технологий виртуального пространства, недопущение разобщенности органов исполнительной власти региона в вопросах государственных закупок, что может привести к потере экономического контроля и значительным дополнительным издержкам по закупке товаров и услуг; возможность проведения анализа движения товаров для государственных нужд и других специальных вопросов с наименьшими затратами; обеспечение мониторинга, контроля и учета свободных и недостающих финансовых и материальных ресурсов; анализ финансовых и товарных потоков на региональном и местном уровнях; оптимизацию налоговой, тарифной и таможенной политики в сфере торговых и финансовых операций; обеспечение конкурсности торгов и контроля за использованием бюджетных средств регионального и местных уровней; экономию бюджетных средств, выделяемых на закупку товаров и услуг для государственных нужд (15-20%); создание единого информационного экономического, финансового и нормативного пространства в сфере закупок для государственных нужд; интеграцию в международные информационные системы закупок товаров и услуг для государственных нужд (ВТО); обеспечение экономической и информационной безопасности юга России. 4.1.3. Развитие кредитной потребительской кооперации ("Кредитная кооперация "Юг России") Решение социально-экономических задач во многом определяется возможностью получения предприятиями и организациями доступных и дешевых кредитов. В то же время кредитование реального сектора экономики основным финансовым институтом - коммерческими банками сдерживается рядом причин, в том числе высокими банковскими нормативами получения кредитов. Особенно неудовлетворительно кредитуются банковской системой мелкие и средние товаропроизводители, объем их кредитования в общем объеме кредитования реального сектора экономики составляет до 10%. Коммерческим банкам технологически не выгодно работать с относительно небольшими суммами кредитов, то есть с мелкими заемщиками. Мировая практика показывает, что кредитование мелких и средних товаропроизводителей успешно осуществляют общества взаимного кредита (кредитные потребительские кооперативы). Практическую деятельность по кредитной кооперации осуществляют кредитные кооперативы в Ростовской и Астраханской областях, Краснодарском и Ставропольском краях. Наибольшее развитие кредитная кооперация получила в Волгоградской области. По состоянию на 1.0.1.2001 г. в области осуществляют практическую деятельность 60 кредитных потребительских кооперативов с общим количеством 15000 пайщиков. В 2000 г. выдано займов за счет личных сбережений пайщиков на сумму 117 млн. рублей. Проблема развития кредитной кооперации является общенациональной, так как она решает вопросы привлечения и использования внутренних финансовых ресурсов (средств населения) для кредитования малого и среднего бизнеса, крестьянских (фермерских) хозяйств, отдельных предприятий агропромышленного комплекса, отдельных социальных групп граждан на потребительские цели и приобретение жилья (ипотечное кредитование). В то же время, дальнейшее развитие кредитной кооперации требует высокого профессионального уровня специалистов, единой системы бухгалтерского учета и отчетности, основанной на общероссийских методологических принципах, положениях Налогового Кодекса Российской Федерации, единых стандартов финансовой устойчивости кредитной кооперации, создания гарантийных фондов для кредитования реального сектора экономики. Решение вышеперечисленных общих проблем, стоящих перед кредитной кооперацией, определяет необходимость разработки проекта "Кредитная кооперация "Юг России", с участием органов исполнительной власти, ассоциаций кредитных потребительских кооперативов субъектов Российской Федерации региона. Составными частями проекта являются: информационное обеспечение кредитной кооперации; создание постоянно действующих учебно-консультационных центров в Волгоградской, Ростовской, Астраханской областях, Краснодарском и Ставропольском краях по подготовке специалистов для кредитных потребительских кооперативов; разработка и внедрение стандартов финансовой устойчивости кредитной кооперации (разработчики - Волгоградская и Ростовская области); создание фонда гарантий и поддержки кредитной кооперации в Волгоградской, Ростовской, Астраханской областях, Краснодарском и Ставропольском краях. 4.1.4. Финансовая прозрачность и контроль за использованием федеральных бюджетных средств при реализации федеральной целевой программы "Юг России" Необходимость решения намеченных Программой масштабных и значимых в социально-экономическом отношении проблем посредством привлечения и использования значительных финансовых ресурсов ставит вопрос о финансовой прозрачности и контроле за использованием федеральных бюджетных средств при реализации Программы. Финансовая прозрачность реализации Программы должна быть достигнута следующими методами: внедрение прозрачной системы программно-целевого финансирования реализации Программы в целом и отдельных мероприятий и проектов, проводимых в ее рамках; использование инструментов оперативного финансового контроля над проводимыми мероприятиями и оценки конечных и промежуточных результатов этих мероприятий; обеспечение прозрачности основных операторов трансфертов средств, направляемых на решение предусмотренных задач. Учитывая высокую степень надежности казначейской системы как оператора трансфертов, основная работа в данной области должна быть сконцентрирована на банковской системе региона; обеспечение финансовой прозрачности расходования средств местными бюджетами различных уровней; использование инструментов финансового контроля над целевым и эффективным использованием средств, выделяемых в рамках Программы, подрядчиками - частными фирмами. Программа Тасис Европейского сообщества (ЕС) предполагает финансирование проекта "Финансовая прозрачность и контроль за использованием федеральных бюджетных средств при реализации федеральной целевой программы "Юг России", техническое содействие при реализации проекта и передачу опыта ЕС в области методов контроля за использованием бюджетных средств. Проект будет осуществляться с учетом опыта, накопленного в рамках других проектов программы Тасис и прочих международных доноров в области экономического и бюджетного федерализма, реформы бухгалтерского учета, регионального развития, финансовой прозрачности предприятий и государственных структур. 4.1.5. Разработка и информационно-технологическое сопровождение научно-образовательного Web-портала для региона Необходимость создания и развития единого информационного образовательного пространства региона диктуется как общими требованиями информационного прогресса, так и многонациональной спецификой региона и связанной с этим особой необходимостью усиления объединительных тенденций. Целью проекта является объединение информационных ресурсов Минобразования России для южного региона, создание и развитие единого образовательного пространства, создание среды и механизмов информационного обеспечения и взаимодействия образования в регионе. Для выполнения поставленной цели планируется разработка и информационно-технологическое сопровождение Web-портала региона, обеспечивающего открытый доступ к актуальным информационным ресурсам Минобразования России, новостной информации, базам данных и образовательной статистике, эффективную навигацию в образовательном Интернет-пространстве. При этом будут решены следующие задачи: 1. Разработка проекта Web-портала для региона. 2. Разработка электронной оболочки портала и размещение ее на Web-сервере. 3. Регистрация и обеспечение активного доступа учреждений Минобразования России в регионе. 4. Заполнение баз данных оболочки портала (как разработчиками проекта, так и учреждениями Минобразования России по системе активного доступа). 5. Информационно-технологическое сопровождение портала. В результате будут разработаны среда и механизмы для информационного обеспечения и взаимодействия образования в регионе, создан мощный инструмент для поддержания единого образовательного пространства. Кроме того, предлагаемый Web-портал в дальнейшем послужит основой для разработки средств объединения всех информационных ресурсов региона. Проекты и мероприятия, предусмотренные настоящим разделом Программы, взаимосвязаны с федеральной целевой программой "Электронная Россия". (Перечень инвестиционных проектов - том II, раздел 4.1). 4.2. Развитие связи и информатизации<1> В разделе представлены проекты, направленные на создание единого информационного пространства юга России. 4.2.1. Системный проект развития материально-технической базы производства и распространения телерадиопрограмм на территории южного региона Цель проекта - решение проблемы сбалансированного развития радиотелевещания на территории южного региона, включая труднодоступные и малонаселенные районы. Основными задачами проекта являются: реализация планов первоочередных мероприятий по обеспечению сбора, подготовки и распространения информации на территории юга России, определение тенденций развития на основе цифровых технологий многопрограммного телерадиовещания в регионе с приоритетным созданием сети распространения, основанной на спутниковых технологиях, реконструкция действующих комплексов региональных ГТРК, создание возможности для полноценного регионального вещания, в том числе многоязычного. 4.2.2 Техническое переоснащение запасного узла связи (ЗУС) Целью проекта является техническое переоснащение Родионово-Несветайского запасного узла связи. Необходимость реализации проекта обусловлена тем, что оборудование ЗУС морально и физически устарело, что может привести к сбоям связи в чрезвычайных и особых условиях. _________________ <1> Перечень объектов связи и информатизации, обеспечивающих туристско-рекреационный комплекс, приводится в томе II, разделе 3.3. 4.2.3 Разработка научно-методических основ внедрения информационно-космических технологий и создание Южного регионального центра дистанционного зондирования земли (ЮРЦ ДЗЗ) в г. Ростове-на-Дону Цель проекта - разработка и создание регионального аппаратурно-программного комплекса, обеспечивающего прием, тематическую интерпретацию данных ДЗЗ, обеспечение комплексной информацией космического мониторинга. Внедрение технологий ДЗЗ и систем спутниковой навигации ГЛОНАСС/GPS в практику управления социально-экономическим развитием юга России создают основу для эффективного решения кадастровых и экологических задач, задач рационального использования природных ресурсов, обеспечения безопасности транспортных магистралей и терминалов, обнаружения и контроля над развитием чрезвычайных явлений, ситуаций и т. д. 4.2.4 Создание Северо-Кавказского центра космического мониторинга на базе НИЦ комплексного мониторинга КИСЭПИ Цель проекта - развертывание Северо-Кавказского центра космического мониторинга в Республике Калмыкия. Реализация проекта позволит осуществить комплексный мониторинг территории Прикаспийского региона и Каспийского моря, трассы строительства и дальнейшей эксплуатации нефтепроводной системы "Каспийский Трубопроводный Консорциум-Россия". 4.2.5. Развитие сети государственного телерадиовещания Ростовской области (РТР/Дон-ТР) Целью проекта является техническое дооснащение сети телевизионных станций Ростовского областного радиотелевизионного передающего центра Ростовской области (ОРПТЦ). Имеющаяся сеть телевизионных станций ОРПТЦ еще не полностью обеспечивает уверенный прием программ РТР и региональной Дон-ТР на всей территории области. В 404 населенных пунктах (преимущественно в сельской местности) приём этих программ невозможен. 4.2.6. Создание сетей маломощных телевизионных ретрансляторов и их организация на основе регионального спутникового канала Проектом предусматривается создание: студийно-передающего центра, включающего спутниковый телепорт, систему информационного обмена и студий для формирования окружной программы; наземной сети распространения телевизионных программ на основе действующих вещательных станций и создаваемой сети маломощных необслуживаемых ретрансляторов "Телевизионная Деревня". Реализация проекта позволит обеспечить жителей сельских районов надежным вещанием общероссийских и местных программ, а также создать условия для формирования и распространения окружной телевизионной программы, передачи радиопрограмм и различных видов информации в составе теле- и радиосигналов на всей территории региона, включая малодоступные районы. 4.2.7. Реконструкция телевизионной башни в г. Ростове-на-Дону Цель проекта - ремонт опоры и реконструкция оборудования телевышки в г. Ростове-на-Дону. Дальнейшая эксплуатация антенного оборудования телевышки и опоры, полностью выработавших эксплуатационный срок, может привести к непредсказуемым последствиям, учитывая ее расположение в густонаселенной части города. 4.2.8. Строительство новой металлической телевизионной башни в г. Волгограде Цель проекта - строительство телевизионной башни в г. Волгограде. С целью удешевления проекта стоимостью 450 млн. рублей, а также исходя из опыта эксплуатации железобетонных ТВ башенных опор принято решение о строительстве металлической башни ориентировочной стоимостью 176 млн. рублей. 4.2.9. Модернизация и расширение сетей радио и телевидения в Республике Калмыкия Целью проекта является расширение информационных возможностей объектов телевидения и радиовещания в Республике Калмыкия. В настоящее время охват населения республики двумя общероссийскими и местной ТВ программами составляет 30,2 процента. Модернизация позволит организовать уверенный прием общероссийских и региональных телевизионных программ на всей территории Республики Калмыкия. 4.2.10. Техническое перевооружение вещательных станций телевидения и радио в Карачаево-Черкесской Республике В условиях сложившейся сложной политической и социально-экономической обстановки на территории республики для населенных пунктов, расположенных в отдаленных горных и предгорных районах со слабо развитой существующей инфраструктурой связи, развитие всех видов связи приобретает решающее значение. Модернизация студийно-передающего центра, включающего спутниковый телепорт, систему информационного обмена и студию для формирования республиканской программы, позволит сохранить существующие рабочие места и создаст новые, снизит социальную напряженность. 4.2.11. Реконструкция ретранслятора г. Моздока (Республика Северная Осетия - Алания) для устойчивого приема сигналов центральных и республиканских телеканалов В результате реализации проекта решаются вопросы развития технического оборудования теле- и радиотрансляционного центра. Дополнительное оборудование позволит повысить качество приемо-передачи телевизионных и радио каналов, а также создаст предпосылки для увеличения зоны уверенного приема радио и телевизионных программ центрального и местного вещания. 4.2.12. Развитие государственной телефонной сети в южном регионе Цель проекта - модернизация существующего и ввод в эксплуатацию нового оборудования. Проектом предусматривается создание цифровых каналов связи, обеспечение расширенных Интернет-услуг, повышение скоростных параметров сетей передачи данных, внедрение технологии IP-телефонии, расширение телефонного сервиса на основе внедрения ISDN-технологий. 4.2.13. Создание автоматизированной метеорологической радиолокационной системы обнаружения и предотвращения негативного воздействия стихийных природных процессов Предполагается разработать технико-экономическое обоснование на указанную выше систему, и в зависимости от расчетной экономической и гидрометеорологической эффективности будет принято решение о ее реализации. (Перечень инвестиционных проектов - том II, раздел 4.2). 4.3. Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства По данным Госкомстата России на начало 2001 года в стране было зарегистрировано около 876 тыс. малых предприятий. В расчете на 1000 чел. населения в России приходится в среднем лишь 6 малых предприятий, тогда как в государствах Европейского Союза - не менее 30. Численность занятых на малых предприятиях, включая все категории работников, составляет около 7,5 млн. человек, а общее количество занятых в малом секторе экономики составляет 11,5 млн. человек. В количестве экономически активного населения это составляет около 16%, что в 3-4 раза меньше по сравнению с уровнем западноевропейских стран. Вклад малых предприятий в валовой внутренний продукт России не превышает 12%, а доля их в суммарном объеме инвестиций в основной капитал составляет всего лишь около 4 процентов. Министерством Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства разработана Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства на период 2002-2004 годы. В соответствии с требованиями Федерального закона "О конкурсах по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ отбор исполнителей и проектов поддержки малого предпринимательства осуществляется на конкурсной основе. Предлагаемый перечень мероприятий направлен на разработку нормативно-правовой базы, использование новых финансовых технологий на основе, прежде всего, лизинга, микрокредитования, франчайзинга, системы кредитно-гарантийной поддержки малого предпринимательства, а также на обучение и подготовку кадров, внедрение передовых технологий, совершенствование работы с военнослужащими, увольняемыми в запас, и другими категориями граждан, работающими в сфере малого и среднего предпринимательства. Основной акцент сделан на развитие прогрессивных механизмов привлечения внебюджетных ресурсов в сектор малого бизнеса. В процессе реализации программных мероприятий закладывается основа, позволяющая после 2002 г. создать условия для ресурсного обеспечения малого предпринимательства за счет внутренних источников. Приоритетные направления Программы предусматривают: развитие гарантийных механизмов кредитно-инвестиционной поддержки малых и средних предприятий для создания в южном регионе системы гарантирования частных инвестиций (экономической базой для этого может стать высвобождаемое или неэффективно используемое имущество, находящееся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности субъектов инфраструктуры поддержки предпринимательства и др., объединенное в гарантийный фонд, служащий обеспечением инвестиций); использование лизинговых операций (в том числе при работе с высвобождаемым или неэффективно используемым оборудованием при выкупе его у собственников с последующей передачей в лизинг малым и средним предприятиям); разработку новых схем работы с банками и кредитно-финансовыми учреждениями (создание специализированных кредитных организаций для финансирования малых и средних предприятий, развитие рынка ценных бумаг малых и средних предприятий). Ниже приводится перечень мероприятий, нацеленных на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства в регионе. Обеспечить развитие малого предпринимательства в агропромышленном комплексе. Содействовать развитию малых и средних производственных предприятий. Оказывать поддержку развитию малой строительной индустрии. Обеспечивать развитие малых и средних транспортных предприятий. Содействовать развитию малых и средних предприятий в придорожном сервисе. Оказывать поддержку развитию почтово-информационного сервиса на базе местных узлов связи. Обеспечить развитие предприятий общественного питания, торговли и сферы бытовых услуг. Содействовать развитию центров торговли в приграничных регионах юга России. Содействовать развитию объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства. Содействовать обучению основам предпринимательской деятельности. Обеспечить поддержку инициатив безработных граждан, направленных на обеспечение их занятости. Оказывать содействие в издании учебной литературы по поддержке и развитию малых и средних предприятий. Оказывать поддержку выставочно-ярмарочной деятельности, направленной на развитие малого и среднего предпринимательства. Оказывать помощь в создании системы информирования о деятельности малых и средних предприятий. (Перечень инвестиционных проектов - том II, раздел 4.3). 4.4. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) Целями государственной, региональной, научно-технической политики являются развитие, рациональное размещение и эффективное использование научно-технического потенциала, увеличение вклада науки и техники в развитие экономики и в реализацию важнейших социальных задач, при этом учитываются перспективные потребности промышленности и других отраслей экономики в принципиально новых технических решениях для качественного изменения параметров производства и выпуска продукции. В рамках Программы на базе выполняемых научно-технических разработок предлагается целый ряд новейших технологий, позволяющих организовать новые производства, расширить действующие, решить ряд экологических проблем, создать новые рабочие места и стабильную налогооблагаемую базу. Научно-техническому обеспечению реализации Программы, усилению роли науки и передовых технологий в экономическом и социальном развитии региона подчинены следующие проекты: системный анализ программных проектов и мероприятий в ходе реализации Программы (Ростовская область); разработка комплекса научно-технических мероприятий по борьбе с опустыниванием Черных земель и Кизлярских пастбищ (Республика Калмыкия, Республика Дагестан); разработка экологически чистых технологических процессов глубокой комплексной переработки бишофита с применением нетрадиционных технологий, в том числе разработка технологии и организации производства витаминов (кормовых добавок) для животноводства и птицеводства (Волгоградская область); оценка соответствия природных условий и выработка технологий возделывания хлопчатника на орошаемых землях Волгоградской области; комплекс научно-исследовательских и опытных работ по воспроизводству, сохранению и увеличению численности осетровых рыб в волго-каспийском бассейне, а также совершенствование биотехнологии искусственного воспроизводства рыб (БИОС) (Астраханская область); создание инновационно-технологического центра на базе научно-технологического парка "Таганрог" (Ростовская область); создание инновационно-технологического центра "Кубань" (Краснодарский край); интеграция науки и образования как фактор сохранения единого образовательного пространства на юге России (Ростовская область); построение мира после конфликта (Ростовская область); освоение месторождений калийных солей (Волгоградская область). (Перечень инвестиционных проектов - том II, раздел 4.4). 4.5. Развитие здравоохранения, образования и культуры Здравоохранение Проекты данного раздела дополняют мероприятия, предусмотренные Федеральной целевой программой "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера", и их реализация позволит укрепить материально-техническую базу специализированной медицинской помощи в регионе, повысить качество медицинского обслуживания населения, обеспечить санитарно-эпидемиологическое благополучие жителей. В Программе предусматривается создание современных центров, укомплектованных высококвалифицированными кадрами, владеющими новейшими методами лечения, способными оказывать методическую и организационную помощь лечебным учреждениям региона. Деятельность этих центров будет иметь межрегиональный характер и расширит сотрудничество медицинских учреждений региона. Образование Проекты по развитию системы образования в южном регионе сориентированы на формирование единого образовательного пространства, интеграцию образования и науки, внедрение информационных технологий, повышение качества подготовки специалистов для всех отраслей экономики и социальной сферы. Реализация проектов позволит обеспечить осуществление реформирования системы образования, сделать ее более мобильной, отвечающей потребностям социально-экономического развития региона. Ряд программных проектов и мероприятий направлен на укрепление материальной и организационной базы науки, расширение сотрудничества научных учреждений разной ведомственной подчиненности. Мероприятия Программы обеспечивают создание условий для реализации равных прав граждан на образование, умножения образовательного потенциала региона, развития научно-исследовательской и научно-технической деятельности, интеграции науки и образования, развития системы подготовки и переподготовки работников образовательных учреждений и научно-педагогических работников, обеспечения единства всех уровней образования, формирования системы непрерывного образования. Осуществление программных мероприятий явится реальным вкладом в реализацию Федеральной программы развития образования и выполнение Федерального закона "Об образовании". Перечень программных мероприятий по разделу: создание научно-образовательного центра Российской Академии наук в г. Ростове-на-Дону; разработка системы моделирования, прогнозирования и принятия решений по проблемам подготовки и управления кадровым потенциалом юга России; повышение квалификации и переподготовки преподавателей гуманитарных и социальных наук высших и средних специальных учебных заведений; осуществление научно-образовательного проекта "Русская культура в полилоге с национальными культурами Северного Кавказа"; совершенствование системы образования, обновления его содержания, форм и методов управления. Особое внимание уделить развитию начального и среднего профессионального образования; внедрение новых информационных технологий в образовательную систему, обеспечивающих тесную связь обучения с воспитанием, возможность активно использовать достижения науки в образовательной деятельности; обучение молодежи региона в учреждениях профессионального образования Российской Федерации по профессиям, специальностям и в количествах в соответствии с предложениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации южного региона; создание Ростовского инновационно-технологического центра. Культура Реализация проектов, включенных в данный раздел Программы, будет способствовать удовлетворению растущих культурных и информационно-образовательных потребностей населения региона, укреплению творческих связей и взаимодействия культур народов юга России, сохранению и более эффективному использованию духовного наследия, развитию художественного творчества молодежи. Особое место в системе проектов и мероприятий занимают реконструкция и обновление памятников истории, культуры, этнологии и этнографии юга России, таких как памятник-ансамбль "Героям Сталинградской битвы на Мамаевом кургане" в г. Волгограде, создание научно-информационной базы о движимых и недвижимых памятниках, оказание научно-методической и консультативной помощи в организации мероприятий по охране памятников на территории региона. Заметное влияние на культурную жизнь южного региона окажет создание сводного электронного каталога книг о юге России, южной базы российского кино, осуществление дублирования документальных и научно-популярных кино- и видеофильмов на национальные языки народов Северного Кавказа. Проведение межрегиональных творческих конкурсов и фестивалей, таких как конкурс военно-патриотической песни "Солдатский конверт", международный фестиваль для детей и молодежи "Минифест", межрегиональный фестиваль "Молодые художники России", региональные конкурсы юных музыкантов, будет содействовать развитию народного творчества, сплочению художественной интеллигенции, утверждению мира и согласия на юге России. Программные мероприятия согласованы с Федеральной целевой программой "Культура России", финансирование которой будет осуществляться с 2002 года. Перечень программных мероприятий по разделу: проведение ежегодного фестиваля мастеров искусств "Мир - Кавказу"; сохранение и развитие традиций художественной культуры горских народов (организация выставок, художественных ярмарок, фестивалей прикладного искусства). (Перечень инвестиционных проектов - том II, раздел 4.5). 4.6. Система программных мероприятий по производственной инфраструктуре 4.6.1. Переработка нефти и газоконденсата Состояние нефтяной и нефтеперерабатывающей промышленности юга России в настоящее время характеризуется высоким износом основных фондов, технологических установок и оборудования (98,2%), низким коэффициентом их обновления, сложной экологической обстановкой. Резкое снижение загрузки мощностей нефтеперерабатывающих заводов по всем основным процессам переработки нефти, высокие транспортные тарифы, рост цен на электроэнергию, жесткий налоговый пресс, достигающий по отдельным видам нефтепродуктов 60% их цены, а также непрерывное падение платежеспособного спроса внутренних потребителей (транспортный, агропромышленный, оборонный комплексы и др.) сказались на уровне потребления нефтепродуктов. Потребность в нефтепродуктах юга России в 2000-2006 гг. (тыс. тонн, %) +-----------------------------------------------------------------+ | | Потребность | | Нефтепродукты +-----------------------------| | | 2000 год | 2006 год | +-----------------------------------+--------------+--------------| |Всего по югу России |12962,9 (100) |14024,5 (100) | |в том числе по субъектам: | | | | 1. Ростовская область |2742,0 (21,2) |3032,5 (21,6) | | 2. Волгоградская область |1639,5 (12,6) |1801,8 (12,8) | | 3. Астраханская область |756,8 (5,8) |851,3 (6,1) | | 4. Ставропольский край |2950,0 (22,8) |2950,0 (21,0) | | 5. Краснодарский край |2798,0 (21,6) |2919,0 (20,8) | | 6. Республика Адыгея |171,2 (1,3) |197,2 (1,4) | | 7. Республика Калмыкия |147,2 (1,1) |190,5 (1,4) | | 8. Республика Северная Осетия - | | | | Алания |541,8 (4,2) |653,7 (4,7) | | 9. Республика Дагестан |516,0 (4,0) |585,0 (4,2) | |10. Кабардино-Балкарская Республика|350,8 (2,7) |409,8 (2,9) | |11. Карачаево-Черкесская Республика|147,3 (1,1) |169,9 (1,2) | |12. Республика Ингушетия |202,3 (1,6) |263,8 (1,9) | +-----------------------------------------------------------------+ В перспективе прогнозируется по всем краям, областям и республикам юга России заметный рост объемов потребления нефтепродуктов. В сравнении с фактическим потреблением 2000 г. в 2006 г. его уровень возрастет в целом по региону на 8,2% и составит 14024,5 тыс. тонн. Прогнозируются более высокие темпы роста потребления моторных топлив и масел. К 2006 году потребность в них в целом по региону увеличится на 10,2% против уровня 2000 года, в том числе потребность в автомобильных бензинах - на 11,1%, в дизельном топливе - на 8,8 процента. Соотношение потребности в автобензине и дизельном топливе по югу России составило на 2000 год 1:0,8. В перспективе это соотношение сохранится. Потребность в нефтебитумах к 2006 г. возрастет на 2,9%, в мазуте - на 3,2 процента. В силу существенных различий экономических потенциалов и численности населения субъектов Российской Федерации соответственно различается и потребность их в нефтепродуктах. Так, на долю Ростовской и Волгоградской областей, Ставропольского и Краснодарского краев приходится 78,2% всего фактического потребления нефтепродуктов. Остальные республики региона потребляют от 1,1 до 5,8% общего объема нефтепродуктов, реализуемых на территории юга России. В контексте основных направлений развития нефтепереработки юга России в перспективе до 2006 г. стоит задача реконструкции действующих предприятий, оптимизации размещения новых мощностей по переработке нефти и совершенствования систем транспортировки нефтепродуктов, улучшения межрегиональных связей по нефтепродуктам. Рост эффективности существующих мощностей нефтеперерабатывающей отрасли предусматривает: повышение глубины переработки нефти в целях более рационального использования сырьевых ресурсов, обеспечение потребности страны в светлых высококачественных нефтепродуктах и повышение эффективности экспорта жидкого топлива; вывод из эксплуатации изношенных и неэффективных установок и других объектов нефтепереработки; снижение энергетических и материальных затрат в процессах нефтепереработки. Баланс производства и потребления нефтепродуктов юга России в 2000-2006 гг. с учетом реконструкции существующих и ввода новых мощностей по переработке нефти +-----------------------------------------------------------------+ | | Годы | | Показатели +--------------------------| | | 2000 | 2006 | +--------------------------------------+------------+-------------| |Потребность в нефтепродуктах на | | | |собственные нужды региона, тыс. т, | | | |всего | 12962,9 | 14024,5 | +--------------------------------------+------------+-------------| |в том числе: | | | | бензин | 4919,5 | 5471,2 | | керосин | 475,7 | 506,4 | | мазут | 3170,0 | 3271,5 | | прочие нефтепродукты | 371,4 | 394,4 | +--------------------------------------+------------+-------------| |Производство на действующих и новых | | | |мощностях НПЗ, тыс. тонн, всего | 14565,9 | 18862,7 | +--------------------------------------+------------+-------------| |в том числе: | | | | бензин | 2270,3 | 4937,2 | | керосин | 763,6 | 1843,5 | | дизтопливо | 4783,7 | 4963,5 | | мазут | 3853,3 | 4290,9 | | прочие нефтепродукты | 2895,0 | 2827,6 | +--------------------------------------+------------+-------------| |Баланс (дефицит - "-"; профицит - "+",| | | |тыс. тонн, всего | +1603,0 | +4838,2 | +--------------------------------------+------------+-------------| |в том числе: | | | | бензин | -2649,2 | -534,0 | | керосин | -287,9 | +1337,1 | | дизтопливо | +757,4 | +582,5 | | мазут | +683,3 | +1019,4 | | прочие нефтепродукты | +2523,6 | +2433,2 | +--------------------------------------+------------+-------------| |Доля потребления, покрываемая | | | |собственным производством, %, всего | 79,6 | 96,2 | +--------------------------------------+------------+-------------| |в том числе (%): | | | | бензин | 46,1 | 90,2 | | керосин | 100,0 | 100,0 | | дизтопливо | 100,0 | 100,0 | | мазут | 100,0 | 100,0 | | прочие нефтепродукты | 100,0 | 100,0 | +-----------------------------------------------------------------+ Действующими мощностями к 2006 г. будет обеспечиваться 96,2% потребности в нефтепродуктах юга России. Регион будет обеспечен на 100% основными нефтепродуктами, за исключением автобензинов (на действующих мощностях может быть произведено лишь 90,2% потребности). Мощности по переработке нефти и газового конденсата по югу России на период до 2006 г. (тыс. тонн) +-----------------------------------------------------------------+ | | Годы | | Показатели +--------------------------| | | 2000 | 2006 | +--------------------------------------+------------+-------------| |Существующие мощности по переработке | | | |нефти | 21617,4 | 24352,9 | +--------------------------------------+------------+-------------| |В том числе: | | | +--------------------------------------+------------+-------------| |Волгоградская область: | | | | Волгоградский НПЗ | 9862,4 | 10462,9 | +--------------------------------------+------------+-------------| |Астраханская область: | | | | Астраханский ГПЗ | 3000,0 | 3000,0 | +--------------------------------------+------------+-------------| |Краснодарский край: | | | | Туапсинский НПЗ | 4150,0 | 4150,0 | | Афипский НПЗ | 1450,0 | 3000,0 | | Краснодарский НПЗ | 3000,0 | 3000,0 | | ОАО "Нефтебитум" | 60,0 | 60,0 | | "Кубаньгазпром" | 30,0 | 30,0 | +--------------------------------------+------------+-------------| |Ставропольский край | | | | ЗАО "Нефтепромсервис" | 50,0 | 50,0 | +--------------------------------------+------------+-------------| |Республика Северная Осетия - Алания | | | | ГП концерн | | | | "Севосетиннефтегазпром"| 15,0 | 300,0 | +--------------------------------------+------------+-------------| |Республика Ингушетия | | | | Вознесеновский НПЗ | | 300,0 | +--------------------------------------+------------+-------------| |Мощности, планируемые к строительству | 300,0 | 2225,0 | +--------------------------------------+------------+-------------| |В том числе: | | | +--------------------------------------+------------+-------------| |Стравропольский край | | | | Буденновский НПК | | 700,0 | | "Кавказтрансгаз" | | 25,0 | +--------------------------------------+------------+-------------| |Республика Дагестан | | | | Махачкалинский НПЗ | 300,0 | 700,0 | +--------------------------------------+------------+-------------| |Республика Ингушетия | | | | Карабулакский НПЗ | | 300,0 | +--------------------------------------+------------+-------------| |Республика Калмыкия | | | | НПЗ в п. Улан-Холл | | 500,0 | +-----------------------------------------------------------------+ Концепция развития нефтепереработки на юге России базируется на более полном удовлетворении субъектов Российской Федерации в высококачественных, экологически чистых нефтепродуктах, первоочередной реконструкции действующих НПЗ с наращиванием их мощности по первичной переработке нефти, углублением ее переработки с соблюдением экологических требований. Ряд проектов по настоящему разделу включен в Федеральную целевую программу "Энергоэффективная экономика": Краснодарский край - реконструкция Туапсинского НПЗ; Краснодарский край - реконструкция Краснодарского НПЗ. (Перечень инвестиционных проектов - том II, раздел 4.6.1). 4.6.2. Строительство и реконструкция нефте- и газопроводов Программой предусматривается строительство и реконструкция нефтеперекачивающих станций для повышения эффективности работы нефтепроводов, а также строительство магистральных газопроводов для газификации или улучшения газоснабжения населенных пунктов в регионе. Предусматривается строительство трех нефтеперекачивающих станций в г. Махачкале, в пос. Вознесеновском (Республика Ингушетия) и в г. Туапсе. В частности, строительство насосной станции высокого давления с нефтепроводом-перемычкой диаметром 700 мм и протяженностью 17 км значительно повышает мощность махачкалинской перевалочной нефтебазы и позволяет повысить нефтепродуктообеспечение Республики Дагестан. Реконструкция магистрального газопровода Макат - Северный Кавказ на участке Моздок - Казимагомед позволит обеспечить стабильный транзит газа в республики Закавказья и даст возможность впервые подать природный газ потребителям более 300 населенных пунктов Республики Дагестан. Общая протяженность участка газопровода около 120 км, годовая производительность - 8,5 млрд. куб. метров. В Ставропольском крае планируется продолжение магистрального газопровода на участке Буденновск - Покойное. Реконструкция магистрального газопровода от населенного пункта Канглы до г. Кисловодска решает проблему газоснабжения города-курорта. В Астраханской области планируется осуществление строительства магистрального газопровода с шестью отводами и ГРС на участке Хошеутово - Ахтубинск и реконструкции магистрального газопровода Замьяны - Цаган-Аман. В Волгоградской области планируется реконструкция магистральных нефтепроводов на участках Куйбышев - Тихорецк, Куйбышев - Лисичанск, Жирновск - Волгоград. (Перечень инвестиционных проектов - том II, раздел 4.6.2). 4.6.3. Развитие электроэнергетики На территории южного региона действуют две энергетические системы, входящие в состав Единой энергетической системы (ЕЭС России) и обеспечивающих энергоснабжение потребителей. ОЭС Центра установленной мощностью 58,5 млн. кВт осуществляет энергоснабжение Волгоградской и Астраханской областей, ОЭС Северного Кавказа установленной мощностью 10,7 млн. кВт обеспечивает энергоснабжение 11 субъектов Российской Федерации в регионе. В состав ОЭС Северного Кавказа входит 10 энергосистем: Грозэнерго, Дагэнерго, Ингушэнерго, Каббалкэнерго, Калмэнерго, Карачаевочеркесскэнерго, Кубаньэнерго, Севкавказэнерго, Ставропольэнерго, Ростовэнерго, три ТЭС РАО "ЕЭС России" (Невинномысская ГРЭС, Новочеркасская ГРЭС, Ставропольская ГРЭС) и две ГЭС (Ирганайская, Зеленчукская) на правах АО. Основу электроэнергетики Северного Кавказа составляют тепловые электростанции, на долю которых в 2000 году приходилось 77,6% установленной мощности и 83,7% вырабатываемой электроэнергии. Наиболее крупными электростанциями в Северо-Кавказском регионе являются: Ставропольская ГРЭС (2400 МВт), Новочеркасская ГРЭС (2112 МВт), Невинномысская ГРЭС (1270 МВт), Чиркейская ГЭС (1000 МВт), Миатлинская ГЭС (220 МВт), Цимлянская ГЭС (204 МВт). ОЭС Северного Кавказа является дефицитной энергосистемой из-за ограничений по топливу на основных ТЭЦ, а недостаток в электрической энергии и мощности покрываются из ЕЭС России. В связи с резким спадом производства промышленной, сельскохозяйственной продукции и других производств потребление электрической энергии в Северо-Кавказском регионе в 2000 г. составило 46,7 млрд. кВт. ч и снизилось против 1990 г. на 26,8% при спаде в целом по Российской Федерации на 23 процента. Соответственно производство электрической энергии в 2000 г. составило 40,3 млрд. кВт. ч, в то время как в 1990 г. при такой же установленной мощности было выработано 58,7 млрд. кВт. ч. В 2000 г. рост потребления электрической энергии в регионе составил 3,5%, а рост производства электроэнергии составил 4 процента. За последние 10 лет введено на электростанциях ОЭС Северного Кавказа 411 МВт новых генерирующих мощностей, в том числе 200 МВт - Ирганайская ГЭС в Республике Дагестан, 80 МВт - Зеленчукская ГЭС в Карачаево-Черкесской Республике. В настоящее время продолжается строительство ряда гидроэлектростанций: в Республике Дагестан - Ирганайская ГЭС мощностью 400 МВт, в Карачаево-Черкесской Республике - Зеленчукская ГЭС мощностью 320 МВт, в Кабардино-Балкарской Республике - каскад Нижне-Черекских ГЭС мощностью 120 МВт, в Республике Северная Осетия - Алания - Зарамагская ГЭС мощностью 352 МВт. Прогноз электропотребления и мощности до 2005 г. по Северному Кавказу +----------------------------------------------------------------+ | | По годам | | +----------------------------------------------------| | | 1991| 1995| 1996| 1997| 1998| 1999| 2000| 2005 | +-----------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+----------| |Электропо- | | | | | | | | 50,2<1> | |требление, | | | | | | | | ---- | |млрд. кВт.ч|63,6 | 46,7|45,31|44,42|43,75|45,12| 46,7| 54,0 | +-----------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+----------| |Максимум | | | | | | | | 8800 | |нагрузки, | | | | | | | | ---- | |МВт |10500| 8252|8006 |7679 |7661 |7738 | 8075| 9300 | | | | | | | | | | | +----------------------------------------------------------------| | <1> В числителе приведен прогноз электропотребления и| |максимума нагрузок для минимального варианта развития экономики,| |в знаменателе - для максимального. | +----------------------------------------------------------------+ К 2001 г. свой нормативный ресурс выработало 1060 МВт мощностей на тепловых электростанциях (около 10% установленной мощности ОЭС) и 542,5 МВт мощностей на гидростанциях (около 5,1% установленной мощности ОЭС), а к 2005 г. предельной наработки достигнут уже 3320 МВт мощностей на тепловых электростанциях (около 32% установленной мощности ОЭС) и 920 МВт мощности на ГЭС (около 9% установленной мощности ОЭС). Одним из новых направлений технического перевооружения ТЭС является внедрение высокоэффективных экологически чистых технологий для производства электрической и тепловой энергии с использованием низкосортного твердого топлива: опытно-промышленная установка (ОПУ) по газификации и сжиганию твердого топлива в шлаковом расплаве и опытно-промышленного котла для сжигания твердого топлива в циркулирующем кипящем слое (ЦКС), сооружаемые на Несветай ГРЭС. Эти объекты имеют особое значение, так как предусматривают отработку прототипов серийного оборудования для экологически чистых ТЭС на углях различных месторождений России. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 815 утверждена "Программа развития атомной энергетики Российской Федерации на 1998-2005 гг. и на период до 2010 г.", предусматривающая строительство и ввод в эксплуатацию до 2005 г. Ростовской АЭС в составе двух энергоблоков с реакторными установками ВВЭР-1000 суммарной электрической мощностью 2000 МВт. В настоящее время осуществляется вывод на проектную мощность первого энергоблока. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Март
|