Постановление Администрации Тамбовской области от 05.06.2013 № 586

цементно-стружечных плит  -  в 1,5 раза.  В 2012 г.  доля производства
цементно-стружечных  плит   в   общероссийском   объеме   производства
составила 40,5%.  При этом мощности по деревянному панельно-каркасному
домостроению в 2012  г.  были  загружены  на  43,0%,  по  производству
клееной древесины - на 40%, по ЦСП - на 100%.
     Перспективным  направлением  в  развитии  производства  закрытого
акционерного  общества  "ТАМАК"  является  обновление  и  модернизация
существующих мощностей.
     Следовательно,   с   учетом   имеющегося   в   настоящее    время
технологического   отставания   оснащенности   предприятий,    объемов
производственных   мощностей,    энергоемкости    ряда    производств,
ассортимента  продукции  и  ее  качества,  в  случае  непринятия  мер,
направленных на развитие  промышленности  строительных  материалов,  в
краткосрочной  перспективе  может  сформироваться  устойчивый  дефицит
конкурентоспособной продукции, который станет препятствием  для  роста
темпов капитального  строительства,  ремонтно-эксплуатационных  работ,
реализации национального  проекта  "Доступное  и  комфортное  жилье  -
гражданам России".

2. Приоритеты региональной государственной политики в сфере реализации
      подпрограммы, цель, задачи и сроки реализации подпрограммы

     Подпрограмма   ориентирована    на    реализацию    приоритетного
национального  проекта  "Доступное  и  комфортное  жилье  -  гражданам
России" и Государственной программы  Тамбовской  области  "Обеспечение
комфортным  и  доступным  жильем  и  коммунальными  услугами   граждан
области" на 2014-2020 годы (далее - Государственная программа).
     Цель  и  задачи  подпрограммы  определены   в   соответствии   со
Стратегией   развития   промышленности   строительных   материалов   и
индустриального  домостроения  на  период  до  2020 г.,   утвержденной
приказом Министерства регионального развития Российской  Федерации  от
30.05.2011 N 262.
     Целью подпрограммы является ликвидация  разрыва  между  развитием
спроса  и  обеспечением  потребности   строительного   рынка   области
экономичными и энергосберегающими строительными материалами, изделиями
и конструкциями  местного  производства,  способными  конкурировать  с
импортной продукцией, обеспечивать  снижение  сроков  строительства  и
эксплуатационных  затрат  на  содержание   объектов   и   обеспечивать
комфортность  проживания  в  жилых  домах  необходимой  надежности   и
долговечности.
     Указанная цель базируется на современных  требованиях  к  отрасли
строительной  индустрии  и  промышленности  строительных   материалов,
основанных на необходимости:
     эффективного  использования   местных   сырьевых   ресурсов   под
производство  строительных  материалов  с  целью  расширения  рынка  и
номенклатуры местных строительных материалов;
     снижения  монополизации  и  повышения  конкурентоспособности   на
внутреннем рынке строительных материалов;
     снижения ресурсоемкости, энергетических  и  трудовых  затрат  при
производстве строительных материалов и изделий.
     Для достижения цели подпрограммы предполагается решение следующих
задач:
     техническое перевооружение и модернизация  действующих,  а  также
создание новых энерго-, ресурсосберегающих, экономически эффективных и
экологически безопасных производств с использованием местных  сырьевых
ресурсов;
     создание условий для строительства и реконструкции предприятий по
производству ресурсосберегающих материалов, изделий и конструкций.
     (Раздел  2  в  редакции  Постановления  Администрации  Тамбовской
области от 12.12.2013 г. N 1467)

 3. Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, основные
              ожидаемые конечные результаты подпрограммы

     Индикаторами оценки эффективности подпрограммы являются:
     снижение  степени  износа  основных  фондов  крупных  и   средних
предприятий производства прочих неметаллических минеральных изделий;
     рост коэффициента обновления основных фондов;
     увеличение  доли  инновационной   продукции   к   общему   объему
произведенной продукции.
     Одним из главных ожидаемых  результатов  реализации  подпрограммы
должно стать насыщение строительного  рынка  доступными  по  цене,  по
качеству и надежности местными строительными материалами, изделиями  и
предметами  домоустройства,  обеспечение   к   2020 г.   строительного
комплекса  основными  видами  продукции  промышленности   строительных
материалов  местного  производства  до  100%  от  объема   потребности
строительства.
     Реализация  подпрограммы  позволит  достичь  к  2020 г.   объемов
производства по полному кругу предприятий (в натуральном выражении,  в
год):

----------------------------------------------------------------------
Стеновых материалов до                     206     млн. шт. усл. кирп.
в том числе:

кирпича строительного до                   146     млн. шт. усл. кирп.

стеновых блоков до                          60     млн. шт. усл. кирп.

Сборного железобетона до                   267     тыс. куб. м

Теплоизоляционных материалов, в том     2000,0     тыс. куб. м
числе: ваты минеральной и изделий из
нее до

Нерудных строительных материалов до     1310,0     тыс. куб. м

Конструкций деревянных клееных до         25,0     тыс. куб. м

Домов деревянных заводского              150,0     тыс. кв. м общ. пл.
изготовления до

Цементно-стружечных плит до               40,0     тыс. куб. м

Пиломатериалов до                         62,0     тыс. куб. м

Дверных блоков до                        180,0     тыс. кв. м

Оконных блоков до                         20,0     тыс. кв. м

Конструкций стальных строительных до      24,0     тыс. т
----------------------------------------------------------------------

     Реализация    рациональной    энергосберегающей    политики     в
промышленности  строительных   материалов   и   строительстве   окажет
положительное влияние на развитие экономики области, в  том  числе  на
повышение   уровня   жизни   населения,   уменьшит   угрозу   снижения
конкурентоспособности  и   рентабельности   деятельности   предприятий
стройиндустрии и промышленности  строительных  материалов  в  условиях
прогнозируемого роста стоимости топливно-энергетических ресурсов.

        4. Обобщенная характеристика мероприятий подпрограммы

     Программные мероприятия  направлены  на  реализацию  поставленных
задач и включают мероприятия по технической  модернизации  и  развитию
предприятий промышленности  строительных  материалов  и  по  повышению
инвестиционной  привлекательности  отрасли  в   том   числе   оказание
содействия в реализации приоритетных инвестиционных проектов.
     На основе изучения спроса и  предложения  продукции  строительной
отрасли   и   составления   балансов   потребностей   и   производства
строительных материалов  в  регионе  определены  следующие  приоритеты
развития отрасли на период до 2020 г.:
     развитие деревянного малоэтажного домостроения;
     создание в области  производства  цемента  и  сухих  строительных
смесей;
     организация добычи известнякового щебня, производства извести;
     создание производства эффективных стеновых материалов;
     реконструкция, модернизация и обновление основных фондов  заводов
железобетонных  изделий  с  целью  перехода  к  технологии  каркасного
сборно-монолитного   домостроения   и   возрождения   крупнопанельного
индустриального     домостроения     в     виде     кирпично-панельной
домостроительной системы;
     расширение производства металлоконструкций для сборных зданий.
     Современное  состояние  отрасли  требует   мер   государственного
регулирования  инвестиционной  деятельности,   совершенствования   его
механизма.
     Основные направления этой работы:
     увеличение доли собственных средств организаций  в  общем  объеме
капитальных вложений;
     расширение  практики   совместного   государственно-коммерческого
финансирования приоритетных инвестиционных проектов;
     повышение роли амортизационных отчислений как одного из  основных
источников инвестирования;
     реструктуризация долгов предприятий отрасли  перед  бюджетом  как
одно из мероприятий по их первичному финансовому оздоровлению;
     расширение  практики  страхования  и  гарантированной   поддержки
государством инвестиционных программ.
     Перечень  основных  инвестиционных  проектов  по  модернизации  и
созданию новых производств промышленности  строительных  материалов  и
индустриального домостроения на 2014-2020 гг. приведен в таблице 4.

                                                            Таблица 4.

----------------------------------------------------------------------
   N  |     Наименование     |     Мощность     |    Предприятие
  п/п |     мероприятий      |                  |
----------------------------------------------------------------------
             Ввод производственных мощностей в 2014 году             
                                                                     
   1.   Модернизация           20,0 тыс. куб. м   Общество с         
        производства                              ограниченной       
        добычи нерудных                           ответственностью   
        ископаемых                                "Горняк"           
                                                  (Тамбовский        
                                                  район)             
                                                                     
   2.   Строительство          40,0 тыс. куб. м   Общество с         
        домостроительного                         ограниченной       
        комбината                                 ответственностью   
                                                  "ДСК-Тамбов"       
                                                  (г. Тамбов)        
                                                                     
             Ввод производственных мощностей в 2015 году             
                                                                     
   3.   Строительство завода   20,0 тыс. куб. м   Общество с         
        железобетонных                            ограниченной       
        изделий                                   ответственностью   
                                                  "Дуэт-строй"       
                                                  (д. Бредихино,     
                                                  Ржаксинский        
                                                  район)             
                                                                     
   4.   Реконструкция          10,0 тыс. куб. м   Общество в         
        производственных       ЦСП                ограниченной       
        зданий и                                  ответственностью   
        сооружений,                               "ТАМАК ЦСП"        
        модернизация                              (п. Строитель,     
        производства                              Тамбовский район)  
                                                                     
   5.   Модернизация           7,0 млн. шт.       Общество с         
        производства           усл. кирп.         ограниченной       
        глиняного кирпича                         ответственностью   
                                                  "СПК Прогресс"     
                                                  (Ржаксинский       
                                                  район)             
                                                                     
   6.   Модернизация           4,0 млн. шт.       Общество с         
        производства           усл. кирп.         ограниченной       
        глиняного кирпича                         ответственностью   
                                                  "Сосновская        
                                                  ПМК-2"             
                                                  (Сосновский        
                                                  район)             
                                                                     
             Ввод производственных мощностей в 2016 году             
                                                                     
   7.   Строительство          60,0 млн. шт.      Общество с         
        кирпичного завода по   усл. кирп.         ограниченной       
        производству                              ответственностью   
        керамического                             "Сампурский        
        кирпича                                   кирпичный завод"   
                                                  (Сампурский        
                                                  район)             
                                                                     
   8.   Реконструкция          50,0 тыс. куб. м   Общество с         
        мощностей по                              ограниченной       
        производству                              ответственностью   
        железобетонных                            "Козерог" (г.      
        изделий с                                 Тамбов)            
        организацией                                                 
        крупнопанельного                                             
        домостроения                                                 
        общества с                                                   
        ограниченной                                                 
        ответственностью                                             
        "Жилищная                                                    
        инициатива-5"                                                
                                                                     
   9.   Модернизация           20,4 тыс. т.       Общество с         
        производства                              ограниченной       
        металлоконструкций                        ответственностью   
        для сборных зданий                        "Стройсталь-ТЗМК"
                                                  (Тамбовский        
                                                  район)             
                                                                     
             Ввод производственных мощностей в 2018 году             
                                                                     
  10.   Реконструкция          150,0 тыс. кв. м   Закрытое           
        производственных       панельного         акционерное        
        зданий и               домостроения       общество           
        сооружений,                               "ТАМАК"            
        модернизация                              (п. Строитель,     
        производства                              Тамбовский район)  
                                                                     
  11.   Строительство          1,221 млн. т       Общество с
        цементного завода                         ограниченной       
                                                  ответственностью   
                                                  "Тамбов-цемент"    
                                                  (Петровский        
                                                  район)             
                                                                     
             Ввод производственных мощностей в 2020 году             
                                                                     
  12.   Строительство завода   20,0 млн. шт.      (г. Тамбов)        
        по производству        усл. кирп.                            
        газосиликатных                                               
        блоков                                                       
                                                                     
  13.   Строительство завода   20,0 тыс. куб. м   (г. Мичуринск)
        железобетонных                                               
        изделий                                                      
----------------------------------------------------------------------
     (Таблица   в   редакции  Постановления  Администрации  Тамбовской
области от 30.04.2014 г. N 480)

     Подпрограммой предусмотрено          формирование         перечня
энергоэффективных и экологичных материалов и  технологий  малоэтажного
жилищного  строительства,  пригодных  для  использования на территории
области.  Стимулирование внедрения новых  энерго-,  ресурсосберегающих
технологий, оборудования и материалов предусматривается путем оказания
государственной  поддержки  при  реализации  инвестиционных  проектов.
Реализация  энергосберегающих  проектов будет способствовать повышению
энергетической  и  экологической  эффективности  продукции   массового
строительства;    развитию    экспериментального    проектирования   и
строительства;  созданию   системы   научно-технического   обеспечения
энергосберегающего   домостроения;   созданию   системы   обучения   и
подготовки   высококвалифицированных   кадров,   а    также    системы
информационной  и  методической  поддержки  организаций  строительного
комплекса области.
     Мероприятия  по снижению монополизации и повышению конкуренции на
внутреннем  рынке строительных материалов также будут осуществляться в
рамках   реализации   государственной   программы  Тамбовской  области
"Развитие  промышленности  и  повышение  ее  конкурентоспособности" на
период до 2020 года, утвержденной постановлением администрации области
от 23.09.2013 N 1054. (Дополнен    -    Постановление    Администрации
Тамбовской области от 12.12.2013 г. N 1467)
     Для  развития  высокотехнологичных   производств   и   реализации
наукоемких проектов      необходима      расстановка       приоритетов
научно-технического   развития   и   концентрация  для  их  реализации
необходимых внебюджетных средств. Предусматривается проведение анализа
деятельности     научно-исследовательских    коллективов    в    сфере
промышленности строительных материалов и принятие мер по укреплению  и
развитию    научно-технической    базы   промышленности   строительных
материалов.
     Необходимостью перехода экономики на инновационный путь  развития
обусловлено  внедрение  в  строительстве  композиционных   материалов.
Основным  мероприятием  по  стимулированию  применения  конструкций  и
изделий из современных композитов  российского  производства  является
формирование   нормативно-технической   базы,   регламентирующей    их
внедрение.   Подпрограммой   предусмотрено   внесение   изменений    в
региональные сметные  нормативы  на  проведение  работ  с  применением
композитов, конструкций и изделий из них.

5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации
                             подпрограммы

     Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию программных
мероприятий до 2020 г.  составляет 2657510,4 тыс.  рублей, в том числе
по годам реализации подпрограммы:
     2014 год - 960090,0 тыс. рублей;
     2015 год - 1056350,0 тыс. рублей;
     2016 год - 150100,0 тыс. рублей;
     2017 год - 46729,6 тыс. рублей;
     2018 год - 44240,8 тыс. рублей;
     2019 год - 225000,0 тыс. рублей;
     2020 год - 175000,0 тыс. рублей.
     Финансирование мер по техническому перевооружению и  модернизации
действующих, а    также   созданию   новых   энергоресурсосберегающих,
экономически  эффективных  и   экологически   безопасных   производств
стройиндустрии и промышленности строительных материалов планируется за
счет  внебюджетных  источников.  Предполагаемый   объем   внебюджетных
средств составляет 2654007,0 тыс. рублей, в том числе:
     2014 год - 960090,0 тыс. рублей;
     2015 год - 1056350,0 тыс. рублей;
     2016 год - 150100,0 тыс. рублей;
     2017 год - 43733,0 тыс. рублей;
     2018 год - 43734,0 тыс. рублей;
     2019 год - 225000,0 тыс. рублей;
     2020 год - 175000,0 тыс. рублей.
     Государственная поддержка приоритетных  инвестиционных  проектов,
обеспечивающих  формирование  гармоничного,  сбалансированного   рынка
конкурентоспособных строительных материалов, изделий и услуг, возможна
в рамках Государственной  программы  Тамбовской  области  "Обеспечение
комфортным  и  доступным  жильем  и  коммунальными  услугами   граждан
области" на 2014-2020 годы на конкурсной основе  в  виде  субсидий  на
возмещение затрат (части затрат)  на  уплату  процентов  по  кредитам,
полученным  заемщиками  в   российских   кредитных   организациях   на
реконструкцию  и  (или)  строительство  энергоэффективных  предприятий
строительной    индустрии,     выпускающих     энергоэффективные     и
энергосберегающие строительные материалы, конструкции и изделия.
     Предполагаемый объем средств,  выделяемых  из  консолидированного
бюджета области на государственную поддержку  модернизации  отрасли  в
рамках подпрограммы, составит 175,1 тыс. рублей, в том числе по годам:
     2017 год - 149,8 тыс. рублей;
     2018 год - 25,3 тыс. рублей;
     субсидии федерального бюджета - 3328,3 тыс. рублей, в том числе:
     2017 год - 2846,8 тыс. рублей;
     2018 год - 481,5 тыс. рублей.
     Объемы  финансирования  подпрограммы  и  перечень  инвестиционных
проектов будут уточняться ежегодно.
     (Раздел  5  в  редакции  Постановления  Администрации  Тамбовской
области от 30.04.2014 г. N 480)

                 6. Механизмы реализации подпрограммы

     Стратегическим  инструментом  для  достижения  поставленной  цели
является  Стратегия   социально-экономического   развития   Тамбовской
области до 2020 г., определившая  создание  кластера  "стройиндустрия"
как приоритетное направление развития.
     Выполнение мероприятий по перевооружению и модернизации, а  также
созданию новых энерго-, ресурсосберегающих, экономически эффективных и
экологически безопасных производств  стройиндустрии  и  промышленности
строительных  материалов  осуществляется   исходя   из   экономической
целесообразности и финансовых возможностей самих предприятий  за  счет
собственных  или  заемных   средств   и   координируется   управлением
строительства и архитектуры области.
     Предоставление  мер  государственной   поддержки   инвестиционных
проектов по созданию новых,  модернизации  и  расширению  существующих
производств промышленности строительных  материалов  возможно  в  виде
возмещения  затрат  на  уплату  процентов  по   кредитам,   полученным
заемщиками в российских кредитных организациях.
     Конкурсный отбор проектов для получения государственной поддержки
проводится в соответствии с Порядком отбора  инвестиционных  проектов.
Порядок отбора инвестиционных проектов устанавливается  администрацией
области.
     Основным   критерием   при   отборе   проектов    для    оказания
государственной   поддержки   является   масштабное    технологическое
обновление  производства  на   основе   передовых   научно-технических
разработок, поддержка процессов создания и распространения инноваций в
стройиндустрии с применением энергосберегающих технологий.


                                  ПРИЛОЖЕНИЕ N 8
                  к Государственной программе Тамбовской области
            "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными
                   услугами граждан области" на 2014-2020 годы

                             ПОДПРОГРАММА
              "Кадровое обеспечение задач строительства"
                        (далее - подпрограмма)

                               Паспорт
                             подпрограммы

----------------------------------------------------------------------
Ответственный           Управление   строительства    и    архитектуры
исполнитель             области
подпрограммы

Соисполнитель           Управление образования и науки области
подпрограммы

Цель подпрограммы       Кадровое   обеспечение   задач   строительства
                        Государственной программы  Тамбовской  области
                        "Обеспечение  доступным  и  комфортным  жильем
                        и коммунальными услугами граждан  области"  на
                        2014-2020 годы

Задачи подпрограммы     Развитие профессионально-отраслевой  структуры
                        подготовки, профессиональной переподготовки  и
                        повышения  квалификации   кадров,   адекватной
                        потребностям    регионального    строительного
                        рынка труда;
                        развитие частно-государственного партнерства в
                        области      подготовки,      профессиональной
                        переподготовки   и   повышения    квалификации
                        специалистов строительных специальностей

Целевые индикаторы и    Увеличение     годового     объема     выпуска
показатели              специалистов  строительного  профиля  до   905
подпрограммы, их        человек;
значения на последний   увеличение  числа  специалистов   строительных
год реализации          специальностей,      прошедших       повышение
                        квалификации до 400 человек в год;
                        увеличение  числа  рабочих  кадров,  прошедших
                        подготовку,   переподготовку    и    повышение
                        квалификации, до 2650 человек в год

Сроки и этапы           Подпрограмма  реализуется  в   один   этап   -
реализации              2014-2020 гг.
подпрограммы

Объемы и источники      Общие затраты  на  реализацию  подпрограммы  в
финансирования          2014-2020  гг.  составят  61460 тыс. рублей, в
подпрограммы            в том числе:
                        внебюджетные  средства  - 61460,0 тыс. рублей,
                        в том числе по годам реализации подпрограммы:
                        2014 г. - 8210,0 тыс. рублей;
                        2015 г. - 8400,0 тыс. рублей;
                        2016 г. - 8590,0 тыс. рублей;
                        2017 г. - 8780,0 тыс. рублей;
                        2018 г. - 8970,0 тыс. рублей;
                        2019 г. - 9160,0 тыс. рублей;
                        2020 г. - 9350,0 тыс. рублей
----------------------------------------------------------------------

        1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

     В   целях   выполнения   стратегической   задачи,    поставленной
Правительством Российской Федерации, выйти к 2020  году  на  ежегодный
объем вводимого жилья на уровне 1 квадратного метра на каждого  жителя
Тамбовской области, разработана Государственная  программа  Тамбовской
области "Обеспечение доступным и  комфортным  жильем  и  коммунальными
услугами граждан области" на 2014-2020 годы (далее  -  Государственная
программа).
     Активизация строительной деятельности  в  рамках  Государственной
программы сталкивается с определенными  кадровыми  ограничениями,  что
обусловлено наличием широкого спектра  актуальных  проблем  в  системе
профессиональной подготовки кадров для строительной отрасли, требующих
комплексного решения.
     Подпрограмма "Кадровое обеспечение задач строительства" (далее  -
подпрограмма)  разработана  в  целях  обеспечения  реализации   задач,
запланированных  Государственной  программой,  и  представляет   собой
комплекс  взаимоувязанных  мероприятий,  направленных   на   повышение
количества и  качества  подготовки,  профессиональной  переподготовки,
повышения  квалификации  специалистов  всех  уровней   образования   и
достижение баланса между потребностями строительной отрасли в кадрах и
их подготовкой.
     Демографическая  ситуация  в  области   является   типичной   для
большинства регионов России. В условиях миграционного оттока населения
особые  масштабы   приобретает   проблема   старения   населения   при
одновременном сокращении доли детей и подростков,  а  также  населения
трудоспособного возраста. При сохранении текущих тенденций  фактически
неизбежным в ближайшие годы  становится  масштабное  выбытие  трудовых
ресурсов, сопровождающееся ростом конкуренции среди отраслей экономики
и отдельными предприятиями за рабочую силу, необходимостью привлечения
трудовых ресурсов из других регионов.
     На  01.01.2012   в   отрасли   насчитывалось   990   строительных
организаций и  136  предприятий,  осуществляющих  выпуск  строительных
материалов.
     Доля занятых в строительстве в  2012  году  составила  18,0  тыс.
человек или 3,6% от общей численности занятых в экономике  области,  в
том числе в жилищном строительстве был занят  3841  работник  или  29%
строителей.
     Среднесписочная численность работников предприятий и организаций,
занятых видом экономической деятельности "Строительство", за 2009-2011
гг. сократилась на 1048 человек (7,4%).  Кроме  того,  одновременно  с
сокращением  рабочих  мест,  в  2009-2011  гг.   наблюдалась   высокая
текучесть кадров работников строительных организаций.
     При  этом  в   основных   подрядных   организациях,   занятых   в
строительстве жилья и  реализации  приоритетных  проектов,  в  течение
2009-2012 гг. насчитывалось от 406 (в 2009 г.)  до  1177  (в  2012 г.)
вакансий рабочих  основных  строительных  специальностей:  каменщиков,
штукатуров, бетонщиков, сварщиков (таблица 1).

                                                            Таблица 1.

  Баланс потребности в кадрах и безработицы по строительной отрасли

------------------------------------------------------------------------
    Уровень     |    2009 г.  |   2010 г.   |   2011 г.   |    2012 г.
  образования   |             |             |             |
                |-------------------------------------------------------
                |вакан-|безра-|вакан-|безра-|вакан-|безра-|вакан-|безра-
                | сии  |ботные| сии  |ботные| сии  |ботные| сии  |ботные
------------------------------------------------------------------------
высшее             19     52     16      23     12     26     32     16
профессиональное
образование

среднее            11     26      5      11      7     18     14     9
профессиональное
образование

начальное         376    311    685     182   1024    270   1131    170
профессиональное
образование

всего:            406    389    706     216   1043    314   1177    195
------------------------------------------------------------------------

     Решая проблему нехватки  рабочей  силы,  в  указанный  период  на
стройки  области  привлекалась  иностранная  рабочая  сила   (ИРС)   в
соответствии с выделенной квотой: 2009 г. - 1378 работников, 2010 г. -
1701 работник, 2011 г. - 1838 работников, 2012 г. - 2146 работников, в
том числе 40 - 43% ИРС было занято в жилищном строительстве.
     Сведения о  межрегиональной  миграции  специалистов  строительных
профессий отсутствуют, так как  сбор  данных  по  указанным  сведениям
уполномоченными органами не осуществляется.
     К 2012 году ситуация в строительстве  стабилизировалась,  за  год
среднесписочная численность занятых  в  строительстве  выросла  на  50
человек, или 0,1%.
     Кадровая  обеспеченность  осуществленных   объемов   капитального
строительства характеризуется индикаторами,  приведенными в таблицах 2
- 5.

                                                            Таблица 2.
Индикаторы кадрового обеспечения регионального строительного комплекса
                                К корс

----------------------------------------------------------------------
             Годы                 |  2009  |  2010  |  2011  |  2012
----------------------------------------------------------------------
Годовой объем капитального          559220   569100   603288   633105
строительства (кв. м)

Общее количество персонала           14152    13943    13104    13154
организаций, осуществляющих
строительство (N), в том числе:

специалисты (N1)                      3340     3291     3093     3104

линейный персонал (N2)                4316     4253     3997     4012

рабочие (N3)                          6496     6400     6015     6038

КкорсI (интегральный), S/N            39,5     40,8       46     48,1

Ккорс. спец., S/N1                   167,4    172,9    195,1    203,9

Ккорс. лин., S/N2                    129,6    133,8    150,9    157,8

Ккорс. раб, S/N3                      86,1     88,9    100,3    104,9
----------------------------------------------------------------------

     Индикаторы  Ккорс  (интегральный  и  по   категориям   персонала)
характеризуют  общую   и   по   категориям   кадровую   обеспеченность
осуществленных объемов капитального строительства.

                                                            Таблица 3.

 Индикатор соотношения кадрового ресурса между категориями персонала
                                 Кскп

----------------------------------------------------------------------
                    Годы                 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012
----------------------------------------------------------------------
специалисты                                  1      1      1      1
линейный персонал                           1,29   1,29   1,29   1,29
рабочие                                     1,94   1,94   1,94   1,94
----------------------------------------------------------------------

     Индикатор  Кскп  характеризует   соотношение   между   различными
категориями персонала.

                                                            Таблица 4.

        Индикатор соотношения кадрового ресурса между уровнями
                  профессионального образования Купо

----------------------------------------------------------------------
                    Годы                 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012
----------------------------------------------------------------------
Количество специалистов, имеющих:

высшее профессиональное                     3340   3291   3093   3104
образование, NВПО

среднее профессиональное                    4316   4252   3997   4012
образование, NСПО

начальное профессиональное                  3198   3151   2962   2973
образование, NНПО

без профессионального                       3297   3249   3053   3065
образования, NБПО

Индикатор соотношения
кадрового ресурса между
уровнями профессионального
образования, Купо

NВПО / NВПО                                    1      1      1      1

NСПО / NВПО                                 1,29   1,29   1,29   1,29

NНПО / NВПО                                 0,96   0,96   0,96   0,96

NБПО / NВПО                                 0,99   0,99   0,99   0,98
----------------------------------------------------------------------

     Индикатор  Купо  характеризует   соотношение   между   различными
уровнями профессионального образования персонала.

                                                            Таблица 5.

Индикатор миграционной компоненты кадрового обеспечения регионального
                    строительного комплекса Кмигр

----------------------------------------------------------------------
                   Годы                  | 2009 | 2010 | 2011 | 2012
                                         |      |      |      |
----------------------------------------------------------------------
Количество иностранных работников в         1378   1701   1838   2146
строительстве (М), в том числе:

специалисты, М1                                0      0      0      0

линейный персонал, М2                          0      0      0      0

рабочие, М3                                 1378   1701   1838   2146

Индикатор миграционной компоненты,
Кмигр

М1 / М                                         0      0      0      0

М2 / М                                         0      0      0      0

М3 / М                                         1      1      1      1
----------------------------------------------------------------------

     Индикатор  Кмигр  характеризует  общую  и  по   категориям   долю
привлекаемой иностранной рабочей силы.
     В регионе подготовкой кадров для строительной отрасли  занимаются
9  учреждений  среднего   профессионального   образования   (СПО),   1
учреждение  высшего  профессионального  образования   (ВПО),   которые
располагаются в 9 территориях.
     Контингент обучающихся и  студентов  строительных  специальностей
всех уровней образования  в  2011-2012  учебном  году  составлял  3348
человек  (на  16%  меньше,  чем  в  2008  учебном  году),   подготовка
специалистов ведется по 14 направлениям и  специальностям.  Сокращение
контингента обучающихся произошло за счет уровней начального  (НПО)  и
среднего профессионального образования.
     В 2012 году количество выпускников по строительным специальностям
составило 693 человека, что на 357 человек или на 34%  меньше  выпуска
2008 г. Причем  сокращение  выпуска  произошло  за  счет  специалистов
начального и среднего профессионального образования, выпуск которых за
2008-2012 годы сократился на 380 человек или 40% (таблица 6).

                                                            Таблица 6.

                Выпуск специалистов в 2008-2012 годах

----------------------------------------------------------------------
             Год               | Количество выпускаемых специалистов
                               |--------------------------------------
                               |  ВСЕГО:  |  НПО   |  СПО   |  ВПО
----------------------------------------------------------------------
             2008                  1050       600      330      120
             2009                   896       501      251      144
             2010                   735       396      184      155
             2011                   877       579      194      104
             2012                   693       394      156      143
----------------------------------------------------------------------

     Ситуация с  трудоустройством  выпускников  в  регионе  достаточно
благополучная: процент нетрудоустроенных выпускников  со  строительным
профессиональным образованием на 01.01.2012 составлял 0,04%, тогда как
в среднем по Российской Федерации этот показатель около 8%.
     На 01.01.2013  в  качестве  безработных  не  зарегистрировано  ни
одного выпускника 2012 г., обучавшегося по строительным  профессиям  и
специальностям.
     Повышение квалификации руководящих кадров строительного комплекса
организовано на базе научно-технического центра в строительстве (далее
-  НТЦС)   при   архитектурно-строительном   факультете   федерального
государственного образовательного учреждения высшего профессионального
образования  "Тамбовский  государственный   технический   университет"
(далее - ТГТУ). За последние четыре года прошли повышение квалификации
по программе "Строительство зданий  и  сооружений"  1208  человек,  по
программе "Проектирование зданий и сооружений" - 697 человек  (таблица
7).

                                                            Таблица 7.

         Подготовка, переподготовка и повышение квалификации
          работников строительной отрасли за 2009-2012 годы

----------------------------------------------------------------------
   год  |      Вид повышения      |  Количество   | Финансирование,
        |      квалификации       |  повысивших   |    тыс. руб.
        |                         | квалификацию, |  (внебюджетные
        |                         |     чел.      |    средства)
----------------------------------------------------------------------
         Научно-технический
         центр в строительстве
         ТГТУ

         Всего за 2009-2012 гг.             1905           13506,0

  2009   Курсы повышения                     368            2392,0
         квалификации
         "Строительство зданий и
         сооружений"

         Курсы повышения                     250            1625,0
         квалификации
         "Проектирование зданий
         и сооружений

         Итого:                              618            4017,0

  2010   Курсы повышения                     348            2262,0
         квалификации
         "Строительство зданий и
         сооружений"

         Курсы повышения                     190            1235,0
         квалификации
         "Проектирование зданий
         и сооружений

         Итого:                              538            3497,0

  2011   Курсы повышения                     240            1920,0
         квалификации
         "Строительство зданий и
         сооружений"

         Курсы повышения                     177            1416,0
         квалификации
         "Проектирование зданий
         и сооружений

         Итого:                              417            3336,0

  2012   Курсы повышения                     252            2016,0
         квалификации
         "Строительство зданий и
         сооружений"

         Курсы повышения                      80             640,0
         квалификации
         "Проектирование зданий
         и сооружений

         Итого:                              332            2656,0

         ОАО "Центр развития
         строительства и
         подготовки кадров"

         Всего за 2009-2012 гг.            13519           56587,0

  2009   Подготовка,                        2430            7793,0
         переподготовка рабочих
         специальностей и
         повышение
         квалификации

  2010   Подготовка,                        2646            8600,0
         переподготовка рабочих
         специальностей и
         повышение
         квалификации

  2011   Подготовка,                        6585           21402,0
         переподготовка рабочих
         специальностей и
         повышение
         квалификации

  2012   Подготовка,                        6910           18792,0
         переподготовка рабочих
         специальностей и
         повышение
         квалификации
----------------------------------------------------------------------

     Подготовку,  переподготовку  и  повышение  квалификации   рабочих
осуществляет   открытое   акционерное   общество    "Центр    развития
строительства  и  подготовки  кадров".  В   Центре   строительства   и
подготовки кадров в 2009 г. прошли подготовку и повысили  квалификацию
2430 человек,  а  в  2012 г.  -  6910  человек,  количество  прошедших
обучение выросло более чем в 2,5 раза.
     Развивается взаимодействие работодателей со сферой образования  в
виде новых механизмов частно-государственного  партнерства  в  области
организации процедур  независимой  оценки  качества  профессионального
образования. В 2008 году впервые  апробированы  и  запущены  процедуры
сертификации  профессиональных  квалификаций  выпускников   учреждений
начального профессионального       образования       совместно       с
Торгово-промышленной палатой области.  Созданы два центра сертификации
на базе Многопрофильного и Строительного колледжей.
     Активное  участие  в  разработке  региональных   профессиональных
стандартов приняли саморегулируемые организации в строительстве.
     В 2012 г. сертификацию профессиональной квалификации  прошли  157
выпускников   учреждений   начальной   и   средней    профессиональной
подготовки, в 2011 г. - 183 выпускника, в 2010 г. - 46 выпускников,  в
2009 г. - 45 выпускников.
     С целью    концентрации   ресурсов   (кадровых,   информационных,
учебно-технологических)    в    системе    начального    и    среднего
профессионального  образования  с  2006  г.  функционируют 2 ресурсных
центра профессионального образования по направлениям "Строительство" и
"Деревообработка".  Ресурсные  центры  созданы  с  целью  формирования
условий   для   подготовки   в   системе   начального    и    среднего
профессионального   образования   высококвалифицированных   рабочих  и
специалистов.
     Профессионально-отраслевая  структура   подготовки   кадров   для
строительной отрасли в последние годы также начала модернизироваться с
учетом развития современных технологий и  региональной  потребности  в
кадрах. В  2010 г.  начата  подготовка  по  профессии  "Мастер  сухого
строительства". В 2011-2012 гг. открыты новые  рабочие  специальности:
"Производство неметаллических  строительных  изделий  и  конструкций",
"Машинист  дорожных  и  строительных  машин",  "Мастер  столярного   и
мебельного производства", "Мастер жилищно-коммунального хозяйства",  а
также  начата  подготовка  инженеров   по   профессии   "Строительство
уникальных зданий и сооружений".
     В соответствии со  Стратегией  социально-экономического  развития
Тамбовской области на период до 2020 г. предусматривается  создание  в
регионе кластера промышленности строительных материалов.
     В  рамках  кластера  планируется  модернизация   существующих   и
создание  новых  для   региона   производств   основных   строительных
материалов, в том числе  строительство  цементного  завода,  линий  по
производству  энергоэффективных  стеновых   материалов,   современного
домостроительного комбината и прочих.
     Планируется  государственная   поддержка   строительства   жилья,
социальной   и   инженерно-транспортной   инфраструктуры   в    рамках
федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 гг.  и  период  до
2020 г.
     Реализация     поставленных     задач     требует      подготовки
квалифицированных кадров и специалистов нового  качества,  дальнейшего
изменения   профессионально-квалификационной   структуры    подготовки
кадров.
     Анализ современной ситуации показывает, что существующая  система
планирования подготовки кадров для строительной отрасли  не  в  полной
мере отвечает изменившимся условиям их воспроизводства:
     в  основу  положено  ежегодное  краткосрочное   и   среднесрочное
прогнозирование, а реализация областной программы  развития  жилищного
строительства требует долгосрочного прогноза в подготовке кадров;
     подготовка  кадров  осуществляется  для  массовых  профессий,  не
учитывая внедрения современных производственных технологий;
     существует практика  завышения  планов  приема  в  учреждения  по
профессиям, популярным у населения,  но  не  востребованным  на  рынке
труда;
     региональная система профессионального  образования  недостаточно
привлекательна для работодателей,  о  чем  свидетельствует  отсутствие
масштабных государственно-частных  альянсов,  низкий  платежеспособный
спрос   на   образовательные   программы   начального    и    среднего
профессионального  образования,   слабое   участие   работодателей   в
организации образовательного процесса по программам  профессионального
образования;
     формируемый краткосрочный прогноз в  подготовке  кадров  не  дает
возможность учреждениям профессионального образования  целенаправленно
адаптировать свои внутренние ресурсы и  аккумулировать  дополнительные
средства для развития актуальных направлений.
     Для  решения  проблемы  развития  кадрового  потенциала   области
необходимо объединить усилия и ресурсы всех заинтересованных сторон  -
органов  исполнительной  власти,  органов   местного   самоуправления,
работодателей, учреждений  профессионального  образования.  К  решению
проблемы должен быть выстроен комплексный подход.
     Задача  создания   условий   для   новых   форм   прогнозирования
потребности и подготовки кадров требует совершенствования  нормативной
правовой   базы   в   данной   сфере    и стимулирования    проведения
преобразований на местах.
     Необходимость ускоренного  перехода  к  устойчивому  эффективному
функционированию  кадровой  политики  в  строительной  отрасли  и   ее
развитию определяет целесообразность использования программно-целевого
метода для решения указанных проблем, поскольку они:
     отражены в        основных         направлениях         Стратегии
социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020
года и Государственной программе;
     носят межотраслевой и межведомственный характер и не  могут  быть
решены без участия федерального центра;
     не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют
значительных расходов до 2020 года включительно;
     носят комплексный характер,  а  их  решение  окажет  существенное
положительное влияние на социальное  благополучие  в  обществе,  общее
экономическое развитие и рост производства.
     Вместе с тем  применение  программно-целевого  метода  в  решении
поставленных подпрограммой задач сопряжено  с  определенными  рисками.
Так,  в   процессе   реализации   подпрограммы   возможны   отклонения
в достижении результатов из-за  финансово-экономических  изменений  на
рынке образования, а также в отрасли жилищного строительства.

  2. Приоритеты в сфере профессионального образования, цель, задачи,
                сроки и этапы реализации подпрограммы

     Цели и    задачи    подпрограммы    определяются    долгосрочными
стратегическими  целями  и  приоритетными   задачами   государственной
политики  в  сфере  профессионального  образования,  а  также целями и
задачами Государственной программы,  поскольку  подпрограмма  является
инструментом ее реализации.
     Основной целью подпрограммы является:
     кадровое   обеспечение   задач   строительства    Государственной
программы.
     Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
     развитие   профессионально-отраслевой    структуры    подготовки,
профессиональной  переподготовки  и  повышения  квалификации   кадров,
адекватной потребностям регионального строительного рынка труда;
     развитие   частно-государственного    партнерства    в    области
подготовки, профессиональной переподготовки и  повышения  квалификации
специалистов строительных специальностей;
     стимулирование    подготовки    образовательными     учреждениями
специалистов по новым востребованным профессиям строительного профиля;
     стимулирование трудоустройства молодых специалистов и привлечение
в отрасль кадров, имеющих строительное образование;
     создание и реализация эффективных механизмов  повышения  качества
профессионального образования.
     Подпрограмма реализуется в течение 2014-2020 гг. в два этапа.
     Первый   этап:   2014-2015   гг.   -   формирование    институтов
организационного  и  информационного  обеспечения  развития  кадрового
потенциала   отрасли,   проведение   первоочередных   мероприятий   по
формированию комплексного механизма  управления  кадровым  потенциалом
отрасли.
     Второй этап: 2016-2020  гг.  -  реализация  основных  программных
мероприятий, развитие материально-технической базы производственных  и
ресурсных центров обучения, организация опережающей подготовки  кадров
по стратегически перспективным для отрасли профессиям,  специальностям
и видам деятельности.

            3. Индикаторы достижения цели и решения задач
        и основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы

     Ожидаемые результаты    представлены   количественно   измеримыми
целевыми индикаторами.

                                                            Таблица 8.

Индикаторы кадрового обеспечения регионального строительного комплекса
                                Ккорс

---------------------------------------------------------------------------
       Годы       | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020
---------------------------------------------------------------------------
Годовой объем      650000 670000 690000 760000 820000 890000 970000 1100000
капитального
строительства
(кв. м)

Общее количество    14414  14804  15019  15762  16611  17485  18908   20824
персонала
организаций,
осуществляющих
строительство (N),
в том числе:

специалисты (N1)     3402   3494   3544   3720   3920   4126   4462    4914

линейный             4396   4515   4581   4807   5066   5333   5767    6351
персонал (N2)

рабочие (N3)         6616   6795   6894   7235   7624   8026   8679    9558

КкорсI               45,1   45,3   45,9   48,2   49,4   50,9   51,3    52,8
(интегральный),
S / N

Ккорс. спец.,       191,1  191,8  194,7  204,3  209,2  215,7  217,4   223,8
S / N1

Ккорс. лин.,        147,9  148,4  150,6  158,1  161,9  166,9  168,2   173,2
S / N2

Ккорс. раб,          98,2   98,6  100,1  105,0  107,5  110,9  111,8   115,1
S / N3
---------------------------------------------------------------------------

                                                            Таблица 9.