|
Расширенный поиск
Постановление Администрации Тамбовской области от 24.12.2012 № 1657
Документ имеет не последнюю редакцию.
Наиболее эффективной формой сохранения ландшафтного и биологического разнообразия окружающей среды является развитие сети особо охраняемых природных территорий регионального значения. ООПТ способствуют сохранению уникальных и типичных природных комплексов, сохранению и воспроизводству объектов животного и растительного мира, в том числе находящихся под угрозой исчезновения. Одновременно они выполняют важные научные и социально-культурные функции, являясь полигонами для изучения естественных экосистем и происходящих в них процессов, способствуют экологическому воспитанию населения. Система ООПТ обладает значительным рекреационным ресурсом и туристическим потенциалом. Важным направлением для сохранения объектов животного мира, в первую очередь редких и находящихся под угрозой исчезновения, является проведение специальных биотехнических мероприятий. Красная книга является официальным документом, содержащим свод сведений о редких и находящихся под угрозой исчезновения видах диких животных, дикорастущих растений и грибов, в которых действуют организационно-правовые гарантии, повышающие возможность их сохранения и восстановления. В рамках данного направления предполагается реализация комплекса следующих мероприятий: выполнение работ по разработке проектной документации и благоустройству ООПТ, памятников природы регионального уровня на территории Тамбовской области; проведение мероприятий по охране и воспроизводству животного и растительного мира на территории ООПТ, по благоустройству и расчистке ООПТ, родников на территории области; проведение научно-исследовательских и полевых работ по изучению популяций редких и исчезающих видов животных и растений на территории Тамбовской области, в том числе по подготовке второго издания Красной книги Тамбовской области (раздел "Растения"), издание Красной книги (раздел "Растения"); проведение биотехнических мероприятий на территории ООПТ. 5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы Финансирование мероприятий подпрограммы предусматривается за счет средств бюджета Тамбовской области, средств бюджетов муниципальных образований и средств внебюджетных источников. Подпрограммой предусматривается выделение субсидий органам местного самоуправления на выполнение природоохранных мероприятий в порядке долевого софинансирования и при условии разработки органами местного самоуправления собственных экологических программ, финансируемых за счет средств своих бюджетов. (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 08.09.2014 г. N 1041) На финансирование программных мероприятий подпрограммы из бюджета Тамбовской области предполагается направлять поступающие природно-ресурсные платежи и платежи за негативное воздействие на окружающую среду. (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 08.09.2014 г. N 1041) Объем средств на реализацию подпрограммы составляет 2117489,0 тыс. руб., в том числе: из средств бюджета Тамбовской области - 206603,0 тыс. руб., (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 08.09.2014 г. N 1041) из средств внебюджетных источников - 1910886,0 тыс. руб. 6. Механизмы реализации подпрограммы Механизм реализации подпрограммы предусматривает использование рычагов государственной экономической, финансовой и бюджетной политики в области природопользования и охраны окружающей природной среды с учетом интересов хозяйствующих субъектов муниципальных образований Тамбовской области. Заказчиком подпрограммы является управление по охране окружающей среды и природопользованию области. Приобретение материальных средств, оказание услуг, выполнение работ для государственных нужд осуществляется на основании Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Заказчиком-координатором подпрограммы выступает управление по охране окружающей среды и природопользованию области. Заказчик подпрограммы в процессе реализации программных мероприятий: осуществляет координацию деятельности исполнителей программных мероприятий по их выполнению, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию подпрограммы; с учетом выделенных на реализацию в текущем году финансовых средств уточняет целевые индикаторы, затраты по программным мероприятиям, механизм реализации подпрограммы; разрабатывает дополнительные меры по привлечению средств из внебюджетных источников; при необходимости в установленном порядке вносит предложения о продлении срока реализации подпрограммы или ее досрочном прекращении; несет ответственность за подготовку и реализацию подпрограммы в целом. Заказчики подпрограммы - ответственные за выполнение обеспечивают реализацию мероприятий подпрограммы с указанием сроков проведения и непосредственных исполнителей, определяют формы реализации мероприятий подпрограммы (государственный заказ, непосредственная реализация мероприятий подпрограммы ответственными исполнителями). Исполнители программных мероприятий определяются после утверждения государственной программы в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Финансирование подпрограммы осуществляется из бюджетов различных уровней в соответствии с лимитами бюджетных обязательств на текущий год, в том числе в форме предоставления субсидий и субвенций. Отбор инвестиционных проектов в рамках подпрограммных мероприятий осуществляется по согласованию с управлением по охране окружающей среды и природопользованию области. Объемы финансирования подпрограммы за счет средств бюджета Тамбовской области ежегодно корректируются при утверждении бюджета Тамбовской области на очередной финансовый год и на плановый период. При изменении объемов бюджетного финансирования по сравнению с предусмотренными подпрограммой государственный заказчик и координатор подпрограммы в установленном порядке уточняют объемы финансирования программных мероприятий с учетом средств бюджета Тамбовской области и внебюджетных источников. (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 08.09.2014 г. N 1041) Механизм реализации подпрограммы предусматривает ежегодное формирование рабочих документов: организационного плана действий по реализации мероприятий с учетом привлечения внебюджетных источников, проведения конкурсов на исполнение конкретных проектов, проектов соглашений (договоров), заключаемых с исполнителями программных мероприятий по итогам конкурсов. Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется в соответствии с Порядком финансирования мероприятий государственной Программы, Порядком предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований в рамках финансирования мероприятий государственной Программы, Порядком предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг из бюджета Тамбовской области для реализации мероприятий подпрограммы. (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 08.09.2014 г. N 1041) ПРИЛОЖЕНИЕ N 5 к государственной программе "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Тамбовской области" на 2013-2020 годы ПОДПРОГРАММА "ОБРАЩЕНИЕ С ТВЕРДЫМИ БЫТОВЫМИ И ПРОМЫШЛЕННЫМИ ОТХОДАМИ" (далее - подпрограмма) (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 08.09.2014 г. N 1041) ПАСПОРТ подпрограммы Ответственный исполнитель Управление по охране окружающей среды и подпрограммы природопользованию области Цель подпрограммы Создание эффективной системы управления отходами производства и потребления Задачи подпрограммы Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере обращения с отходами производства и потребления; создание регионального кадастра отходов Тамбовской области; совершенствование инфраструктуры по сбору, обезвреживанию и утилизации отходов; реализация Генеральной схемы санитарной очистки населенных пунктов Тамбовской области; повышение экологической культуры и грамотности, воспитание экологического сознания у населения области; ликвидация накопленного экологического ущерба и рекультивация нарушенных земель Целевые индикаторы и Обеспечение переработки и безопасного показатели подпрограммы, хранения 90 процентов токсичных отходов; их значения на предотвращенный экологический ущерб - последний год реализации 3152 млн. рублей; строительство 6 межмуниципальных полигонов захоронения твердых бытовых отходов (далее - ТБО) Сроки и этапы реализации 2013-2020 гг. подпрограммы Объемы и источники Общий объем финансирования на финансирования 2013-2020 гг. - подпрограммы 2779,439 млн. рублей, в том числе по годам: 2013 - 565,539 млн. рублей; 2014 - 512,529 млн. рублей; 2015 - 473,391 млн. рублей; 2016 - 340,359 млн. рублей; 2017 - 284,521 млн. рублей; 2018 - 208,700 млн. рублей; 2019 - 203,200 млн. рублей; 2020 - 191,200 млн. рублей; источники финансирования: средства бюджета Тамбовской области - 66,830 млн. рублей (2,4 процента), в том числе по годам: (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 08.09.2014 г. N 1041) 2013 - 9,000 млн. рублей; 2014 - 8,160 млн. рублей; 2015 - 8,350 млн. рублей; 2016 - 7,200 млн. рублей; 2017 - 7,420 млн. рублей; 2018 - 7,500 млн. рублей; 2019 - 9,600 млн. рублей; 2020 - 9,600 млн. рублей; средства муниципальных бюджетов - 55,1 млн. рублей (2,0 процента), в том числе по годам: 2013 - 9,000 млн. рублей; 2014 - 8,600 млн. рублей; 2015 - 9,500 млн. рублей; 2016 - 22,200 млн. рублей; 2017 - 2,600 млн. рублей; 2018 - 1,400 млн. рублей; 2019 - 1,400 млн. рублей; 2020 - 0,400 млн. рублей; внебюджетные источники - 2657,509 млн. рублей (95,6 процента), в том числе по годам: 2013 - 547,539 млн. рублей; 2014 - 495,769 млн. рублей; 2015 - 455,541 млн. рублей; 2016 - 310,959 млн. рублей; 2017 - 274,501 млн. рублей; 2018 - 199,800 млн. рублей; 2019 - 192,200 млн. рублей; 2020 - 181,200 млн. рублей 1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы Одной из проблем человечества является нарастание объемов отходов производства и потребления (далее - отходов). Темпы роста образования отходов опережают их переработку, обезвреживание и утилизацию. Ежегодно в Российской Федерации образуется более 7 млрд. тонн бытовых, сельскохозяйственных, промышленных и иных видов отходов. Из них 30 млн. тонн (150 млн. м3) - твердые бытовые отходы. Около 85% твердых бытовых отходов складируется на полигонах различного типа и многочисленных свалках, 5% проходит вторичную переработку и около 10% теряется при транспортировке. С одной стороны, накопление отходов приносит огромный экологический, экономический и социальный ущерб. С другой стороны, концентрация источников образования отходов, которые одновременно представляют собой вторичные материальные ресурсы, является положительным фактором, способствующим организации перерабатывающих производств, способных значительно уменьшить загрязнение территории и обеспечить выпуск востребованной на рынке продукции. Из бытовых отходов можно использовать в качестве вторичных материальных ресурсов следующие виды отходов: пищевые отходы; бумага, картон; дерево; металлы черные и цветные; текстиль; стекло; кожа, резина; пластмасса; полиэтилен; бой керамики и т. д. Как показывают исследования Академии коммунального хозяйства им. К.Д.Памфилова и зарубежный опыт, около 55% твердых бытовых отходов и более 70% коммерческих отходов (твердые бытовые отходы, образующиеся в офисных зданиях, магазинах, бытовых помещениях предприятий и т. д.) может быть вовлечено в хозяйственный оборот в виде вторичного сырья. В настоящий момент на территории Тамбовской области отсутствуют эффективные модели обращения с отходами производства и потребления. При этом известны положительные результаты внедрения опыта стран ЕС в сфере обращения с отходами в государствах Восточной Европы (Германия, Чехия, Польша и пр.) и Российской Федерации (Республика Чувашия, Ульяновская область, Пензенская область), что обуславливает целесообразность применения передового опыта регионов на территории области с учетом местных особенностей, действующей нормативной правовой базы, социально-экономической ситуации и тенденций их изменения. Сложившаяся в Тамбовской области критическая ситуация с образованием, использованием, обезвреживанием, хранением и захоронением отходов, вывела эту проблему на первое место среди экологических проблем области, суть которой состоит в том, что она представляет реальную угрозу здоровью населения и будущим поколениям, крайне отрицательно влияет на окружающую среду. Проблема обращения с отходами производства и потребления на территории области является одной из важнейших для стабилизации и улучшения экологической ситуации и рационального использования ресурсного потенциала области. Согласно проведенному анализу образования и накопления отходов производства и потребления в Тамбовской области за последние 3 года общий объем образования отходов от предприятий Тамбовской области, отчитывающихся по форме 2-ТП, составляет (по усредненным данным за 2009-2011 гг.) 1012998,187 т/год. Распределение отходов этих предприятий по классам опасности выглядит следующим образом: 1 класса опасности - 12,333 т/год; 2 класса опасности - 116,997 т/год; 3 класса опасности - 26586,979 т/год; 4 класса опасности - 245137,053 т/год; 5 класса опасности - 741144,829 т/год. По своему происхождению отходы при проведении анализа были разбиты на 6 групп. Причины выделения каждой группы и анализ образования приведены ниже. 1. Ртутьсодержащие отходы выделены отдельно вследствие своей токсичности (все отходы этой группы относят к 1 классу опасности) и всеобщей распространенности. За 2010-2011 гг. эта группа составила 100% всех отходов 1 класса опасности Тамбовской области. Образование ртутьсодержащих отходов от предприятий области составляет по усредненным данным за 2009-2011 гг. 11,896 т/год. Из них 99,7% составляют отработанные люминесцентные лампы, 0,3% - другие ртутьсодержащие отходы (термометры, вентили, игнитроны и т.п.). На перспективу при увеличении закупок энергосберегающих ламп образование отработанных ртутных ламп может составить до 80 т/год. Накопление ртутьсодержащих отходов на конец 2011 года составляет 0,684 т (ртутные лампы). 2. Промышленные отходы составляют особую группу. К ней отнесены все отходы основной производственной деятельности промышленных предприятий. Совокупность опасных свойств, характерных для промышленных отходов (токсичность, пожаро- и взрывоопасность и др.), создает особый риск для здоровья населения и окружающей среды. Нежелание (или отсутствие возможностей) организаций вкладывать финансовые средства в создание замкнутых технологических циклов, в которых отходы, образующиеся в одном технологическом цикле, являются сырьем для другого, приводит к увеличению объемов размещения отходов на свалках (полигонах) ТБО. Несовершенство системы учета образования и "движения" отходов приводит к несанкционированному размещению токсичных промышленных отходов на свалках ТБО, берегах рек, водоемов, в пригородных лесах и т. д. Их номенклатура и состав очень разнообразны - от древесных отходов до отходов пищевой перерабатывающей промышленности. Эта группа представлена отходами практически всех классов опасности. Рассмотрим более детально отходы 1, 2 класса опасности, так как они несут наибольшую угрозу. Отходы 1 класса опасности представлены: отходами оксида хрома шестивалентного; отходами травильного раствора. Образование этих отходов было отмечено в 2009 г. в количестве 5 т и 1,3 т соответственно. В 2010-2011 гг. образование этих отходов отсутствовало. Образование других видов отходов 1 класса за анализируемый промежуток времени не выявлено. Промышленные отходы 2 класса опасности представлены более широко. Наибольшую проблему представляет отход отработанного активированного угля, загрязненного опасными веществами (образование составляет по усредненным данным за 2009-2011 гг. 2,23 т/год, накоплено 10,404 т). Отходы гальванических шламов образуются ежегодно в незначительных количествах (0,020 - 0,08 т/год). Отходы трихлорэтилена отработанного образуются ежегодно в количестве 1,4 т/год (по усредненным данным за 2009-2011 гг.). Специфические отходы федерального казенного предприятия "Тамбовский пороховой завод" образуются не каждый год. Последний раз их образование отмечено в 2010 году в количестве 4,961 т. Критическая ситуация сложилась с жидкими отходами открытого акционерного общества "Пигмент", накопленными в прудах в количестве 313782,5 т (из них 3 класса опасности - 292686,18 т, 4 класса опасности - 21096,3 т). 3. Следующая группа отходов, вызывающая на сегодня большую озабоченность, - отходы эксплуатации автотранспорта (как автомобильного, так и железнодорожного) - отработанные аккумуляторные батареи, электролит и покрышки. Отходы выделены в особую группу вследствие особой токсичности компонентов некоторых из них (отработанные аккумуляторные батареи (далее - АКБ) и общего роста количества автотранспорта в Тамбовской области. Эти виды отходов образуются как от крупных предприятий, так и от населения. Согласно отчетности за 2009-2011 гг. образование этой группы отходов от предприятий области составляет: отработанные АКБ с неслитым электролитом - 38,73 т; кислота аккумуляторная серная отработанная - 6,181 т/год; щелочи аккумуляторные отработанные - 61,61 т/год; отработанные АКБ со слитым электролитом - 29,115 т/год; аккумуляторы щелочные отработанные неразобранные, со слитым электролитом (железо-никелевые) - 95,147 т/год; масла автомобильные отработанные - 253,762 т/год; шины отработанные - 135,143 т/год. Накопление отходов на конец 2011 года: АКБ с неслитым электролитом - 7,211 т, со слитым электролитом - 6,926 т; масел автомобильных - 6,332 т, отработанных шин - 30,032 т. В последние годы наблюдается тенденция роста количества эксплуатируемых автотранспортных средств, вследствие чего будет возрастать и количество отходов. По результатам расчетов при эксплуатации всего автотранспорта и спецтехники, зарегистрированных в Тамбовской области, возможно образование ежегодно: до 1281,08 т отработанных аккумуляторных батарей в год (кислотных и щелочных, с электролитом); до 1859,799 т отработанных масел в год; до 11665,829 отработанных шин и покрышек в год. 4. Учитывая специфику отрасли, отдельного рассмотрения заслуживают отходы сельского хозяйства. В эту группу можно отнести все отходы, связанные с сельским хозяйством - животноводством и растениеводством (без учета перерабатывающей промышленности). Из них наибольшую угрозу представляют собой навоз, птичий помет и тела животных. Кроме того, к этой группе можно отнести отходы невостребованных пестицидов и агрохимикатов, накопленные на территории области в количестве 143,9 т. Наиболее токсичными из них являются птичий помет и свиной навоз. Навоз крупного рогатого скота (далее - КРС) менее агрессивен, его проще утилизировать. Тела животных и птиц представляют опасность как потенциальный источник распространения инфекции. По результатам проведенного анализа ожидаемое в 2012 году количество отходов с учетом инвестиционных проектов может составить: птичий помет - 13634,5 т; свиной навоз - 682582 т; тела животных и птиц - 36238,1 т. 5. В последние годы в области ведется интенсивное строительство, что приводит к росту отходов строительства и сноса старых зданий. Точные объемы образующихся строительных отходов оценить трудно, однако необходимо отметить, что их основная часть размещается на полигонах и свалках ТБО, сокращая срок эксплуатации последних. При организации должной системы управления строительными отходами они могли бы быть использованы при рекультивации нарушенных территорий в качестве подстилающих материалов, при строительстве различных объектов малого бизнеса и др. Большая часть этих отходов относится к 4 или 5 классу опасности, но они представляют собой опасность огромными объемами образования - сотни тысяч тонн. Согласно расчетным данным в Тамбовской области за 2011 год могло быть образовано до 49351,05 т отходов от строительства и 83313 т отходов от разборки зданий и сооружений. То есть всего в 2011 году количество строительных отходов могло составить до 132664,05 тонн. Анализ существующей в настоящее время ситуации в сфере обращения с отходами на территории области показывает, что, несмотря на принимаемые меры, имеется необходимость повышения эффективности системы управления отходами. Одним из приоритетных направлений государственной системы управления отходами является решение вопроса безопасного размещения отходов. Для этих целей в области функционируют полигоны ТБО, которые построены в местах наибольшего образования отходов. В настоящее время твердые бытовые отходы размещаются на 25 местах организованного захоронения отходов, из них полигоны (специально обустроенные сооружения для предотвращения негативного влияния захораниваемых отходов на окружающую среду), включая мусоросортировочный завод с полигоном захоронения - 5 шт., в т. ч. 1 - для промышленных отходов (общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Раском"), санкционированные свалки - 20. Общая площадь, занимаемая местами организованного захоронения отходов - 190,31 га. Для эффективного управления процессами обращения с отходами, принятия управляющими структурами обоснованных решений необходима информация обо всех стадиях обращения с отходами: от образования отходов до их захоронения. Эта информация должна быть полной, достоверной и своевременной. Значительные объемы образования отходов, низкий уровень их переработки и неудовлетворительное состояние мест их размещения обусловливают необходимость создания единой системы государственного управления обращением с отходами производства и потребления. Низкая степень использования отходов производства и потребления приводит к тому, что в настоящее время городские и поселковые свалки являются основными объектами для захоронения ТБО на территории Тамбовской области. Они имеются во всех районах, и большая часть объектов находится на грани заполнения. Практически все населенные пункты имеют несанкционированные свалки. Ликвидация несанкционированных свалок практически не осуществляется. При условии значительных объемов образования отходов и отсутствия их переработки площадь отчуждаемых земель под размещение отходов будет продолжать расти. Поэтому проблема отходов не может быть решена только за счет создания современных полигонов захоронения отходов, рекультивации свалок и т. д. Необходимо реформировать всю систему управления отходами, что обеспечит создание необходимых объектов сбора, переработки и утилизации отходов, решит проблему нелегального размещения отходов на стихийных свалках. Следствием низкой экологической культуры населения области и слабой информированности о проблемах в сфере обращения с отходами является небрежное и неправильное обращение населения с отходами, в том числе и токсичными (ртутные энергосберегающие лампы, аккумуляторы). По причине несознательности населения часто возникают несанкционированные места размещения отходов - свалки, образованные бытовыми отходами, крупногабаритным мусором, отработанными покрышками, строительными отходами и т.п. Следовательно, необходимы мероприятия, направленные на экологическое образование населения и пропаганду бережного отношения к окружающей среде. Последние должны сопровождаться более жестким контролем и усилением ответственности в области обращения с отходами. 2. Приоритеты реализуемой в Тамбовской области государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цель, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы Приоритеты реализуемой в области государственной политики в области природопользования и охраны окружающей среды определяются в Стратегии экономического и социального развития Тамбовской области на период до 2020 года, утвержденной Законом области от 29.04.2009 N 512-З, а также в стратегических документах, утвержденных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации. Главная идея Стратегии экономического и социального развития на период до 2020 года - природные ресурсы области должны служить росту благосостояния ее жителей. Определены стратегические цели экономического и социального развития области, среди которых названы: обеспечение эффективного использования природно-ресурсного потенциала области; улучшение экологической обстановки и повышение уровня экологической безопасности, формирование сбалансированной экологически ориентированной модели развития экономики и экологически конкурентоспособных производств. Основным приоритетом государственной политики области в области обращения с отходами производства и потребления до 2020 года является обеспечение экологической безопасности за счет снижения негативного влияния отходов производства и потребления, формирование экологической культуры, развитие экологического образования и воспитания, организация эффективно работающей системы обращения с отходами производства и потребления. Исходя из целей государственной политики и в соответствии с основными приоритетами была сформулирована цель настоящей подпрограммы - создание эффективной системы управления отходами производства и потребления. Достижение целей программы требует решения следующих задач: совершенствование нормативно-правовой базы в сфере обращения с отходами производства и потребления; создание регионального кадастра отходов Тамбовской области; совершенствование инфраструктуры по сбору, обезвреживанию и утилизации отходов; реализация Генеральной схемы санитарной очистки населенных пунктов Тамбовской области; повышение экологической культуры и грамотности, воспитание экологического сознания у населения области; ликвидация накопленного экологического ущерба и рекультивация нарушенных земель. Задача 1. Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере обращения с отходами производства и потребления. Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере обращения с отходами производства и потребления предусматривает развитие системы нормативного правового регулирования обращения с отходами производства и потребления, а также создание информационных средств управления. Начиная с 2004 года федеральным законодательством полномочия по организации сбора, удаления, переработки и утилизации отходов производства и потребления закреплены за органами местного самоуправления. Отсутствие административного ресурса и достаточных средств в местных бюджетах привело к неисполнению органами местного самоуправления вверенных им полномочий. Управление отходами производства и потребления на территории муниципальных образований Тамбовской области осуществляется в соответствии с их нормативными правовыми актами. Все они носят разрозненный характер и не позволяют организовать систему управления отходами на территории муниципальных образований должным образом. Принимаемые администрациями городских округов и муниципальных районов меры носят локальный характер, что также не позволяет использовать преимущества кооперации в создании межмуниципальной инженерной инфраструктуры по переработке и утилизации отходов, современных технологий обращения с отходами, и по этой причине не способны кардинально изменить в ближайшие годы положение к лучшему. Для совершенствования нормативного правового регулирования обращения с отходами производства и потребления необходимо разработать проекты нормативных правовых актов, регламентирующих систему обращения с отходами производства и потребления на территории Тамбовской области, в том числе проектов документов по нормативному правовому регулированию, нормативно-методическому обеспечению, экономическому и организационному механизму управления обращением с отходами производства и потребления. Задача 2. Создание регионального кадастра отходов Тамбовской области. Отсутствие регионального кадастра отходов Тамбовской области затрудняет анализ и мониторинг ситуации в области обращения с отходами и принятие тех или иных решений, как для федеральных, так и для областных органов власти и местного самоуправления. Для эффективного управления отходами производства и потребления необходимо создание единой для всех юридических и физических лиц системы учета и мониторинга отходов. Такая система предусматривает создание и внедрение электронного программного продукта, позволяющего вести полный учет образования, движения и утилизации отходов производства и потребления Тамбовской области - то есть создание и ведение регионального кадастра отходов Тамбовской области. Задача 3. Совершенствование инфраструктуры по сбору, обезвреживанию и утилизации отходов. Отсутствие системы сбора ртутьсодержащих отходов (осветительных устройств) на территории области - как наиболее опасных для окружающей среды и человека, приводит к их поступлению в окружающую среду и ее загрязнению. На территории г. Тамбова имеется специализированное предприятие по сбору и вывозу ртутьсодержащих отходов - ООО "Техноэкос", ООО "Тамбовский экологический комбинат", однако отсутствие системы сбора опасных отходов на территории области инициирует их попадание в окружающую среду. С введением в действие Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" необходимо создавать системы сбора ртутьсодержащих отходов, и от населения в том числе, поскольку в результате бытового применения люминесцентных энергосберегающих ламп также образуются ртутьсодержащие отходы, подлежащие обезвреживанию. Проблема утилизации отработанных аккумуляторов в Тамбовской области сегодня решается несколькими специализированными организациями, осуществляющими сбор и обезвреживание отхода, или самими предприятиями, где происходит их образование. При этом разбор АКБ, как правило, производится вручную, что сопровождается следующими проблемами: низкая производительность труда и повышенная опасность для людей; значительная часть свинца, и частично электролит, остаются внутри корпуса; пластиковые корпуса аккумуляторов, как правило, попадают на полигон ТБО. Таким образом, для снижения риска загрязнения окружающей среды токсичными соединениями при утилизации аккумуляторов предполагается закупка и внедрение оборудования для безопасного обезвреживания отработанных АКБ. Отработанные покрышки образуются на территории области в больших количествах, источниками их образования являются как крупные предприятия, так и малый бизнес, сельхозпроизводители. Данный вид отходов образуется везде, где имеет место эксплуатация автотранспорта и колесной техники. Наиболее приемлемые методы утилизации отработанных автомобильных покрышек: механическое измельчение резины с применением станков ООО "ЭТКОМ" с получением товарной продукции - резины, которая может быть реализована в качестве вторичного сырья; изготовление резиновой крошки с применением оборудования для механического дробления или экспериментальной "озоновой технологии". Далее полученная резиновая крошка может применяться в качестве добавки к асфальтобетонной смеси, улучшающей ее свойства. Одной из проблем современного животноводства является уборка навоза из помещений, обеззараживание и дальнейшее его использование. Объем отходов животноводческих предприятий и птицефабрик в виде жидкого навоза, помета и сточных вод составляет в России около 500 млн. м3 в год. При этом только 30% используется на удобрение, остальная часть является источником загрязнения окружающей среды. Навоз является благоприятной средой для сохранения и развития различных микроорганизмов и гельминтов, что создает угрозу заражения водоемов, почвы, подземных вод, кормов и пастбищ опасными для людей и животных возбудителями болезней. Мегакомплексы представляют собой источник повышенной опасности, так как могут явиться причиной экологической катастрофы. Кроме того, следует отметить, отходы ферм, птицефабрик являются важным источником элементов питания растений, поэтому их использование имеет большое значение для регулирования круговорота веществ в земледелии, сохранения и повышения содержания гумуса в почвах. Корма, а вместе с ними и энергия усваиваются животными и птицей лишь на 35-45%. Неусвоенные компоненты кормов, выделяющиеся с экскрементами, несут в себе огромный энергетический потенциал, который можно и необходимо использовать. В России на сегодняшний день кроме широко используемого естественного обеззараживания в лагунах с вывозом на поля сельскохозяйственные предприятия ограниченно применяют компостирование и вермикомпостирование, биотермическое обеззараживание, ускоренную ферментацию и некоторые другие способы переработки. При этом, особенно на крупных свинокомплексах, наибольшее распространение имеет метод лагун. Лагуна - крупное навозохранилище с устройством защитного экрана для предотвращения фильтрации навоза в почву и грунтовые воды. Навоз в лагуну смывается из ванн навозоудаления свинокомплекса водой, в связи с чем навозная жижа в лагунах содержит значительное количество воды. В лагунах навоз выдерживается, как правило, 6-8 месяцев для компостирования, обеззараживания, удаления гельминтов. Данная технология частично позволяет утилизировать навоз, но имеет ряд существенных ограничений и недостатков: данный метод не всегда достаточно эффективен, по данным некоторых исследований паразиты и гельминты обладают достаточно высокой жизнестойкостью и не всегда погибают при выдерживании навоза в лагуне в течение 6-8 месяцев (ссылка на источник); долгий срок выдержки навоза в лагунах; лагуны являются источником неприятного запаха и представляют собой повышенный источник санитарно-эпидемиологической опасности; повышенный расход энергии на перемешивание содержимого лагун лагунными миксерами; при выдерживании навоза в лагуне происходит улетучивание из него питательных элементов (главным образом азота); технология подразумевает повышенный расход воды на смыв навоза; для сепарирования полученной навозной жижи на твердую и жидкую часть впоследствии необходимо внедрение достаточно дорогостоящей технологии; несмотря на устройство защитного экрана возможна опасность фильтрации навозных стоков из лагун в почву; площадь сельскохозяйственных угодий для внесения навоза ограничена, на крупных свинокомплексах навоза образуется больше, чем его необходимо для внесения на поля. Следует отметить, что лагуны устраиваются на крупных комплексах, в мелких и средних хозяйствах часто эксплуатируют навозохранилища, не оборудованные какими-либо противофильтрационными экранами, не отвечающие санитарным и экологическим требованиям. Навоз вносится в почву без соблюдения каких-либо технологий. Все это приводит к заражению полей, загрязнению почвы и водоемов. Из всего сказанного выше следует, что проблема обращения с естественными отходами животноводства - навозом от КРС и свиней и пометом птиц в России (как и во всем мире) очень актуальна, требует решения. Особенно важной эта проблема становится в связи с увеличением объемов сельскохозяйственного производства в стране, строительством и введением в эксплуатацию новых комплексов. Универсальная технология, которую можно применить практически во всех случаях для утилизации навоза (в совокупности с любыми органическими отходами) - анаэробное сбраживание с применением биореакторов. При этом в качестве продукта получаем ценное биоудобрение и биогаз. Выбор оборудования для реализации технологии аэробного сбраживания на рынке сегодня широк. К продаже предлагаются как импортные, так и отечественные установки для получения биогаза, рассчитанные на разную производительность и условия работы, то есть подбор оборудования имеет смысл, осуществляется индивидуально в каждом конкретном случае. Простейшие установки для переработки навоза может построить для себя любое хозяйство. Данная технология обладает преимуществом, которого лишены другие - извлекается присутствующий и не использованный животными энергетический потенциал кормов. На крупных фермах КРС с подстилочным содержанием животных можно осуществлять переработку навоза в подстилку для содержания КРС, компостирование и вермикомпостирование навоза в совокупности с другими органическими отходами. Необходимым условием для нормального функционирования любого субъекта сельскохозяйственного производства, связанного с содержанием животных, будь то специализированный комплекс или частное подворье, является наличие эффективных и безопасных способов уничтожения или утилизации биоотходов. Падеж и вынужденный убой - главные источники биологических отходов в таких хозяйствах, представляющие определенную угрозу для здоровья животных, человека и для окружающей среды. До недавнего времени утилизация трупов сельскохозяйственных животных была максимально примитивна, во многом за счет несовершенства законодательства - далеко не все трупы животных, павших в результате заболеваний или несчастных случаев, поступали на утилизацию в специализированные предприятия. Нередко погибших животных просто сваливают в овраг или выбрасывают в контейнеры для вывоза ТБО. Одним из традиционных способов утилизации является захоронение в так называемых "ямах Беккера". Когда-то эта технология считалась более совершенной и безопасной по сравнению с обычными скотомогильниками. Однако через некоторое время после работы такого полигона в окружающую среду выбрасываются канцерогенные или ядовитые химические соединения. Сегодня пресловутые "ямы Беккера" становятся все менее актуальными в деле предотвращения распространения опасных инфекций и болезнетворных бактерий, которое имеет место быть в органических отходах, включая трупы животных. Для утилизации органических отходов и падежа животных уже давно повсеместно распространены крематоры, обеспечивающие гарантированную санитарную чистоту в местах образования биоотходов. В нашей стране использование небольших локальных крематориев еще не так популярно как на Западе, однако в последние годы все больше предприятий приходит к выводу о их необходимости. По сравнению с примитивным захоронением, у этого оборудования есть масса преимуществ, в числе которых - отсутствие газов, выделяемых трупами. Как известно, трупные газы представляют большую опасность и провоцируют распространение инфекций посредством болезнетворных бактерий, способных выживать в течение многих лет. Кроме того, крематоры просты в эксплуатации и требуют относительно небольших затрат труда и ресурсов. Задача 4. Реализация Генеральной схемы санитарной очистки населенных пунктов Тамбовской области. Генеральная схема санитарной очистки населенных пунктов Тамбовской области является научно обоснованным руководством к действиям, обеспечивающим эффективное решение проблем в системе санитарной очистки населенных мест. В составе Схемы проведен анализ ситуации по сбору и вывозу ТБО в муниципальных образованиях области, проведены технико-экономические расчеты по строительству мусороперерабатывающих заводов, полигонов по размещению ТБО, перегрузочных и контейнерных площадок, предложена современная схема организации сбора и удаления твердых и жидких бытовых отходов с территории всех населенных пунктов области. В регионе будет задействовано 6 межмуниципальных полигонов, которые обеспечат переработку и безопасное размещение отходов со всех населенных пунктов области. Для извлечения из отходов и повторного использования отдельных фракций предусматривается строительство нескольких мусоросортировочных станций. Реализация Генеральной схемы санитарной очистки населенных пунктов Тамбовской области обеспечит переход на качественно новый уровень системы санитарной очистки территории области и позволит добиться следующих основных результатов: снижение уровня воздействия отходов на окружающую природную среду; сокращение объемов складирования отходов на полигоны и свалки; наращивание объемов использования отходов в качестве вторичного сырья; обеспечение экологически безопасного хранения, переработки и уничтожения отходов. Согласно Генеральной схеме санитарной очистки территории населенных пунктов Тамбовской области организованным сбором ТБО на сегодняшний день охвачено только 53% населения области, как правило, проживающего в городах, то есть существующая система сбора твердых бытовых отходов не позволяет в полной мере удалять их из мест образования. В свою очередь, это приводит к несанкционированному размещению твердых бытовых отходов в окружающей среде и к значительным потерям вторичных ресурсов. Появляются места размещения отходов, не отвечающие никаким экологическим требованиям. На сортировку поступает только 29,55% всех твердых бытовых отходов. В хозяйственный оборот вовлекаются только наиболее высоколиквидные и рентабельные отходы, главным образом лом и отходы черных и цветных металлов, высокосортные марки пластмассы. Слабо вовлекаются в хозяйственное использование отходы потребления. Как показывают исследования Академии коммунального хозяйства им. К.Д.Памфилова и зарубежный опыт, около 55% твердых бытовых отходов и более 70% коммерческих отходов (твердые бытовые отходы, образующиеся в офисных зданиях, магазинах, бытовых помещениях предприятий и т. д.) может быть вовлечено в хозяйственный оборот в виде вторичного сырья. Из бытовых отходов можно использовать в качестве вторичных материальных ресурсов: пищевые отходы; бумага, картон; дерево; металлы черные и цветные; текстиль; стекло; кожа, резина; пластмасса; полиэтилен; бой керамики и т. д. Осложняет ситуацию то, что из-за отсутствия раздельного сбора отходов вместе с пищевыми отходами, бумагой, полимерной и другой тарой выбрасываются разнообразные емкости с остатками красок, ядохимикатов, лаков, разбитые ртутьсодержащие приборы и лампы, лекарства и прочее. Токсичные компоненты отходов в виде фильтрата представляют потенциальную угрозу окружающей среде. Отсутствие или неэффективность системы выделения ценных компонентов бытовых отходов и как следствие их переработки приводит к сокращению срока эксплуатации полигонов, увеличению объемов отходов, поступающих на захоронение, потере ценных вторичных материальных ресурсов и загрязнению окружающей среды. Решением проблемы может стать увеличение охвата организованным сбором мусора населения и предприятий области (согласно Генеральной схеме планируется увеличить этот показатель до 100%) и доли отходов, поступающих на сортировку (до 58,2%). Сократить поток отходов на объекты их захоронения можно только одним способом - масштабным и своевременным выделением из твердых бытовых отходов ресурсов, пригодных для вторичного использования. При этом следует увеличивать долю отходов, отбираемых при сортировке. Неорганическая составляющая мусора может быть использована в качестве источника вторичных ресурсов, органическая - источника энергии и для производства органических удобрений. Неотсортированные "хвосты" должны быть безопасно захоронены на полигонах ТБО, соответствующих всем санитарным и экологическим нормам. Генеральная схема санитарной очистки определяет организацию и проведение сбора, перевозки, переработки, утилизации и захоронения твердых бытовых отходов, описывает ориентировочные капиталовложения на строительство объектов инфраструктуры и приобретение основных средств. Она содержит обоснование направлений развития технологий и техники при образовании, сборе, перевозке, переработке, утилизации и захоронении ТБО, мероприятий по улучшению существующей системы сбора и вывоза ТБО в области. Задача 5. Повышение экологической культуры и грамотности, воспитание экологического сознания у населения области. Задачу повышения экологического сознания и уровня экологической культуры населения в сфере обращения с отходами планируется решать посредством мероприятий, обеспечивающих систематическое обновление и доступность информации в сфере обращения с отходами для многоцелевой аудитории. Широкая информационная кампания в средствах массовой информации предусматривает создание и трансляцию телесюжетов, роликов социальной рекламы в эфире региональных телеканалов, создание цикла радиопередач в эфире региональной радиокомпании, размещение материалов в региональных печатных средствах массовой информации и на сайте Управления, издание и распространение буклетов и листовок, отражающих правила обращения с отходами, проведение общественных акций, семинаров, конкурсов и олимпиад для формирования экологической культуры населения в сфере обращения с отходами. Задача 6. Ликвидация накопленного экологического ущерба и рекультивация нарушенных земель. Проблема "экологического ущерба", накопленного в результате хозяйственной деятельности, является чрезвычайно актуальной для Российской Федерации, так как "экологический ущерб" оказывает существенное влияние на качество жизни населения страны, является очевидным барьером развития секторов экономики, социально-экономического развития регионов и Российской Федерации в целом. Наибольшее влияние на социальную сферу оказывают те территории, подвергнутые "экологическому ущербу", которые располагаются в границах населенных пунктов и на землях промышленности, так как они оказывают непосредственное влияние на здоровье жителей, проживающих в городах и работающих на предприятиях. Одной из наиболее значимых экологических проблем для нашего региона является ликвидация прудов-отстойников ОАО "Пигмент" - завода по производству химической продукции. Пруды-отстойники входят в технологическую цепочку для накопления производственных стоков перед их закачкой в глубокие подземные горизонты и служат для отстаивания загрязненных стоков с целью снижения количества взвешенных и смолистых веществ. Территория полигона по закачке промстоков ОАО "Пигмент" имеет площадь 43 га и расположена в пойме реки Цна - главной водной артерии области. Пруды-накопители задействованы с 1954 года. Проектный объем прудов - 436 тыс. м3, количество накопленных шламов в прудах - 316 тыс. м3. За период эксплуатации полигона захоронения (с 1968 г.) в подземных горизонтах размещено свыше 54 млн. м3 жидких токсичных отходов, из сферы жизнедеятельности удалено свыше 1300 тыс. тонн минеральных и около 140 тыс. тонн органических загрязнений, не поддающихся очистке или переработке во вторичное сырье. В ходе оценки степени загрязнения поверхностных и подземных вод на территории, прилегающей к ОАО "Пигмент", выявлены обширные очаги загрязнения не только поверхностных, но и подземных вод (фенол, анилин, бензол, толуол, ксилол), установлено наличие зоны разгрузки (фильтрации) из прудов-накопителей. Проводимые мероприятия по ликвидации загрязнений включают в себя рекультивацию прудов-накопителей, шламонакопителей, а также внедрение инновационных экологически чистых технологий, с использованием оборотных вод, уменьшением количества отходов за счет их переработки. В соответствии с планом мероприятий ОАО "Пигмент" проведены работы по снижению класса опасности отходов шламонакопителей "Г" и "Ж", внедрены технологии, позволяющие уменьшить водопотребление и количество сточных вод. В цехах, выпускающих соответственно пигменты и отбеливатели, введены в действие мембранные установки - фильтровальное оборудование, с помощью которого производится очистка воды и возвращение ее в цикл. На производствах отбеливателей и сульфаминовой кислоты реализуются технологические проекты по извлечению из стоков полезных продуктов. В настоящее время ОАО "Пигмент" выполняет работы по поэтапному выводу прудов-накопителей "Г" и "Ж" из эксплуатации, ведет засыпку акватории прудов инертными материалами, в том числе строительными отходами. Для улучшения экологической обстановки в районе расположения предприятия и предотвращения экологической угрозы необходимо обезвредить накопленные отходы, вывести из эксплуатации пруды-накопители ОАО "Пигмент" и провести рекультивацию земель под ними, внедрить технологии, направленные на снижение объемов промышленных отходов на ОАО "Пигмент", исключающих использование открытых прудов-накопителей. За последние десятилетия на сельскохозяйственных предприятиях области накопилось около 200 тонн пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов, работы по вывозу которых требуют значительных финансовых затрат, что не всегда по силам осуществить их владельцам, а некоторые из них и вовсе не имеют собственника. Администрация Тамбовской области уделяет повышенное внимание проблеме утилизации опасных отходов, в том числе вывозу с территории Тамбовской области запрещенных и пришедших в негодность средств обработки растений (пестицидов и агрохимикатов). В основном это вещества 1-3 классов опасности, которые представляют потенциальную угрозу для здоровья населения и окружающей среды. В целях улучшения санитарного эпидемиологического состояния Тамбовской области, предотвращения распространения заболеваний, а также возвращения в хозяйственный оборот земель, используемых для размещения объектов санитарной очистки, необходимо проведение рекультивационных работ на полигонах, подлежащих закрытию. Для решения наиболее остро стоящих проблем "экологического ущерба", оказывающих крайне негативное воздействие на проживающее население, необходимо: вывести из эксплуатации пруды-накопители ОАО "Пигмент"; продолжить вывоз непригодных пестицидов и агрохимикатов с территории области; провести рекультивацию полигонов, подлежащих закрытию; ликвидировать несанкционированные свалки отходов. 3. Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, основные ожидаемые результаты подпрограммы Состав целевых индикаторов и показателей Программы и подпрограмм увязан с их задачами, основными мероприятиями, что позволяет оценить ожидаемые конечные результаты, эффективность подпрограммы на весь период ее реализации и структурирован с учетом минимизации количества. Показатели подпрограммы характеризуют конечные общественно значимые результаты развития в области обращения с отходами производства и потребления и отвечают задачам Стратегии экономического и социального развития Тамбовской области на период до 2020 года. К таким показателям относятся: обеспечение 100% населения и предприятий сбором отходов; обеспечение переработки и безопасного хранения 90 процентов токсичных отходов и 68,8 процентов бытовых отходов; строительство 6 межмуниципальных полигонов ТБО, соответствующих экологическим требованиям. 4. Обобщенная характеристика мероприятий подпрограммы Мероприятия подпрограммы направлены на обеспечение экологической безопасности за счет снижения негативного влияния отходов производства и потребления, формирование экологической культуры, развитие экологического образования и воспитания, организацию эффективно работающей системы обращения с отходами производства и потребления. С целью совершенствования нормативно-правовой базы в сфере обращения с отходами производства и потребления предусматриваются следующие мероприятия по развитию системы нормативного правового регулирования обращения с отходами производства и потребления, а также создания информационных средств управления: разработка документов, регламентирующих порядок взаимодействия управлений, ведомств и органов местного самоуправления Тамбовской области в области управления ртутьсодержащими и автотранспортными отходами, создание центра по обращению с отходами производства и потребления. Для создания систем управления такими отходами как ртутьсодержащие отходы, отходы автотранспорта предусмотрены следующие мероприятия, не требующие финансирования: разработка проекта постановления администрации Тамбовской области о порядке организации сбора, хранения и передачи на переработку ртутьсодержащих ламп в Тамбовской области; разработка проекта постановления администрации Тамбовской области о порядке организации сбора, хранения и передачи на переработку отходов автотранспорта в Тамбовской области. Для эффективного управления отходами производства и потребления предусмотрено создание единой для всех юридических и физических лиц системы учета и мониторинга отходов - регионального кадастра отходов Тамбовской области. Для решения задачи по совершенствованию инфраструктуры по сбору, обезвреживанию и утилизации отходов подпрограммой предусмотрено: оборудование пунктов для сбора ртутьсодержащих люминесцентных ламп от населения в г. Тамбове и административных центрах районов области, внедрение оборудования по обезвреживанию ртутьсодержащих люминесцентных ламп, сбор и вывоз ртутьсодержащих отходов от бюджетных организаций и населения области; внедрение установки для переработки отработанных шин во вторичное сырье; внедрение оборудования для переработки навоза на сельхозпредприятиях Тамбовской области и приобретение мобильной установки для термической кремации биологических отходов животноводства. Эффективным решением проблем в системе санитарной очистки населенных мест является реализация Генеральной схемы санитарной очистки населенных пунктов Тамбовской области, которая обеспечит переход на качественно новый уровень системы санитарной очистки территории области. В регионе будет задействовано 6 межмуниципальных полигонов, которые обеспечат переработку и безопасное размещение отходов со всех населенных пунктов. Повышение экологического сознания и уровня экологической культуры населения в сфере обращения с отходами планируется решать посредством мероприятий, направленных на экологическое образование населения и пропаганду бережного отношения к окружающей среде. Проблема "экологического ущерба", накопленного в результате хозяйственной деятельности, является очевидным барьером социально-экономического развития региона, и для решения наиболее остро стоящих проблем "экологического ущерба", оказывающих крайне негативное воздействие на проживающее население, необходимо выполнение следующих мероприятий: выведение из эксплуатации прудов-накопителей ОАО "Пигмент"; вывоз непригодных пестицидов и агрохимикатов с территории области; проведение рекультивации полигонов, подлежащих закрытию; ликвидация несанкционированных свалок отходов. 5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы Финансирование мероприятий подпрограммы предусматривается за счет средств бюджета Тамбовской области, средств бюджетов муниципальных образований и средств внебюджетных источников. Подпрограммой предусматривается выделение субсидий органам местного самоуправления на выполнение природоохранных мероприятий в порядке долевого софинансирования и при условии разработки органами местного самоуправления собственных экологических программ, финансируемых за счет средств своих бюджетов. (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 08.09.2014 г. N 1041) На финансирование программных мероприятий подпрограммы из бюджета Тамбовской области предполагается направлять поступающие природно-ресурсные платежи и платежи за негативное воздействие на окружающую среду. (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 08.09.2014 г. N 1041) Объем средств на реализацию подпрограммы составляет 2779439,0 тыс. рублей, в том числе: из средств бюджета Тамбовской области - 66830,0 тыс. руб., (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 08.09.2014 г. N 1041) из средств бюджетов муниципальных образований - 55100,0 тыс. руб., из средств внебюджетных источников - 2657508,66 тыс. руб. 6. Механизмы реализации подпрограммы Механизм реализации подпрограммы предусматривает использование рычагов государственной экономической, финансовой и бюджетной политики в области природопользования и охраны окружающей природной среды с учетом интересов хозяйствующих субъектов муниципальных образований Тамбовской области. Заказчиком подпрограммы является управление по охране окружающей среды и природопользованию области. Приобретение материальных средств, оказание услуг, выполнение работ для государственных нужд осуществляется на основании Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Заказчиком-координатором подпрограммы выступает управление по охране окружающей среды и природопользованию области. Заказчик подпрограммы в процессе реализации программных мероприятий: осуществляет координацию деятельности исполнителей программных мероприятий по их выполнению, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию подпрограммы; с учетом выделенных на реализацию в текущем году финансовых средств уточняет целевые индикаторы, затраты по программным мероприятиям, механизм реализации подпрограммы; разрабатывает дополнительные меры по привлечению средств из внебюджетных источников; при необходимости в установленном порядке вносит предложения о продлении срока реализации подпрограммы или ее досрочном прекращении; несет ответственность за подготовку и реализацию подпрограммы в целом. Заказчики подпрограммы - ответственные за выполнение обеспечивают реализацию мероприятий подпрограммы с указанием сроков проведения и непосредственных исполнителей, определяют формы реализации мероприятий подпрограммы (государственный заказ, непосредственная реализация мероприятий подпрограммы ответственными исполнителями). Исполнители программных мероприятий определяются после утверждения государственной программы в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Финансирование подпрограммы осуществляется из бюджетов различных уровней в соответствии с лимитами бюджетных обязательств на текущий год, в том числе в форме предоставления субсидий и субвенций. Отбор инвестиционных проектов в рамках подпрограммных мероприятий осуществляется по согласованию с управлением по охране окружающей среды и природопользованию области. Объемы финансирования подпрограммы за счет средств бюджета Тамбовской области ежегодно корректируются при утверждении бюджета Тамбовской области на очередной финансовый год и на плановый период. При изменении объемов бюджетного финансирования по сравнению с предусмотренными подпрограммой государственный заказчик и координатор подпрограммы в установленном порядке уточняют объемы финансирования программных мероприятий с учетом средств бюджета Тамбовской области и внебюджетных источников. (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 08.09.2014 г. N 1041) Механизм реализации подпрограммы предусматривает ежегодное формирование рабочих документов: организационного плана действий по реализации мероприятий с учетом привлечения внебюджетных источников, проведения конкурсов на исполнение конкретных проектов, проектов соглашений (договоров), заключаемых с исполнителями программных мероприятий по итогам конкурсов. ПРИЛОЖЕНИЕ N 6 к государственной программе "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Тамбовской области" на 2013-2020 годы ПОДПРОГРАММА "МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВЫЕ РЕСУРСЫ" (далее - подпрограмма) (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 08.09.2014 г. N 1041) ПАСПОРТ подпрограммы Ответственный Управление по охране окружающей исполнитель среды и природопользованию области подпрограммы Цель подпрограммы Обеспечение экономического роста и улучшение жизни населения Тамбовской области за счет развития и использования минерально-сырьевой базы Задачи подпрограммы Удовлетворение текущих и перспективных потребностей экономики области, ее промышленности и сельского хозяйства, населения в минеральном сырье, мониторинг геологической среды с целью рационального использования и охраны недр (прирост запасов полезных ископаемых, разработка месторождений), увеличение объема добычи строительного сырья Целевые индикаторы Добыча общераспространенных полезных и показатели ископаемых - 147 процентов; подпрограммы, их увеличение объема добычи значения на последний год строительного сырья, в том числе: реализации песков строительных на 1,8 млн. м3/год; суглинков кирпичных на 0,5 млн. м3/год Сроки и этапы реализации 2013-2020 гг. подпрограммы Объемы и источники Средства федерального бюджета - финансирования 304,7 млн. рублей, в том числе по годам: подпрограммы 2013 - 122,2 млн. рублей; 2014 - 104,5 млн. рублей; 2015 - 10,5 млн. рублей; 2016 - 12,5 млн. рублей; 2017 - 12,5 млн. рублей; 2018 - 17,5 млн. рублей; 2019 - 12,5 млн. рублей; 2020 - 12,5 млн. рублей; средства бюджета Тамбовской области - 16,6 млн. рублей, в том числе по годам: (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 08.09.2014 г. N 1041) 2013 - 2,7 млн. рублей; 2014 - 2,8 млн. рублей; 2015 - 3,1 млн. рублей; 2016 - 1,6 млн. рублей; 2017 - 1,6 млн. рублей; 2018 - 1,6 млн. рублей; 2019 - 1,6 млн. рублей; 2020 - 1,6 млн. рублей; средства местного бюджета - 8,0 млн. рублей, в том числе: 2013 - 1,0 млн. рублей; 2014 - 1,0 млн. рублей; 2015 - 1,0 млн. рублей; 2016 - 1,0 млн. рублей; 2017 - 1,0 млн. рублей; 2018 - 1,0 млн. рублей; 2019 - 1,0 млн. рублей; 2020 - 1,0 млн. рублей; внебюджетные источники - 173,1 млн. рублей, в том числе по годам: 2013 - 27,9 млн. рублей; 2014 - 26,6 млн. рублей; 2015 - 19,7 млн. рублей; 2016 - 22,5 млн. рублей; 2017 - 19,5 млн. рублей; 2018 - 22,3 млн. рублей; 2019 - 17,3 млн. рублей; 2020 - 17,3 млн. рублей. Общий объем финансирования на 2013-2020 гг. - 502,4 млн. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 153,800 млн. рублей; 2014 год - 134,900 млн. рублей; 2015 год - 34,300 млн. рублей; 2016 год - 37,600 млн. рублей; 2017 год - 34,600 млн. рублей; 2018 год - 42,400 млн. рублей; 2019 год - 32,400 млн. рублей; 2020 год - 32,400 млн. рублей. 1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы Одной из важнейших задач подпрограммы является освоение минерально-сырьевых ресурсов области, направленное, в первую очередь, на рост валового внутреннего продукта за счет увеличения объемов добычи полезных ископаемых, максимальное обеспечение минерально-сырьевыми ресурсами предприятий области, увеличение промышленного потенциала, снижение зависимости от ввоза строительных материалов. Роль минерально-сырьевых ресурсов в экономическом развитии области будет только возрастать, и это делает необходимым интенсивное освоение активных запасов и прогнозных ресурсов, вовлечение в доразведку, геолого-экономическую оценку (переоценку) и освоение запасов нерудных месторождений. Поддержание темпов роста валового регионального продукта (далее - ВРП), развитие перерабатывающих производств наиболее реальны на основе укрепления и развития природно-ресурсных отраслей промышленности. Они способны привлечь крупный инвестиционный капитал, обеспечить стабильность дохода бюджета, активизировать перерабатывающие отрасли и услуги. В настоящее время подпрограмма разработана в рамках реализации программы "Социально-экономическое развитие Тамбовской области на период до 2020 года", подпрограммы "Развитие промышленности строительных материалов и стройиндустрии Тамбовской области на 2011-2015 годы и на период до 2020 года", базируется на наиболее полном использовании конкурентного преимущества экономики региона, ее природно-ресурсного и транзитного потенциала территории, на устойчивом наращивании экспорта конкурентных видов продукции и модернизации транспортной инфраструктуры. В недрах Тамбовской области выявлено более 15 видов минерального сырья. По степени готовности к использованию выделяются месторождения: с детально разведанными запасами минерального сырья, которые экономически целесообразно и технически возможно разрабатывать в настоящее время: титан-циркониевые пески, карбонатное сырье (известковый щебень, строительная известь), формовочные и строительные пески, легкоплавкие суглинки, кремнистое сырье (трепела и опоки), пресные и минеральные подземные воды; не подготовленные пока к промышленному освоению, степень изученности которых еще не позволяет проектировать их освоение и требует проведения дополнительных геологоразведочных работ и разработки новых технологических способов добычи и комплексной переработки сырья (цементное сырье, глаукониты, фосфориты, минеральные краски, стекольные пески, сапропели, торф, доломиты, минеральные воды); перспективные площади, по которым существуют научно обоснованные предпосылки возможности выявления среди них промышленных типов минерального сырья после проведения дополнительных геологоразведочных работ (тугоплавкие глины, цеолиты, марганцевые руды). Область располагает достаточными ресурсами строительных материалов для полного обеспечения внутренних потребностей. В их число входят: сырье для производства цемента и извести, строительный камень (щебень), пески строительные, кварцевые (стекольные и формовочные), глины керамические, огнеупорные и для производства легких заполнителей, трепела и опоки и другое строительное сырье. Месторождения строительных материалов встречаются практически во всех районах Тамбовской области. В области выявлено и разведано более 600 месторождений, участков и перспективных площадей различных видов твердых полезных ископаемых, из которых 98% приходится на общераспространенные полезные ископаемые (ОПИ), в том числе: 350 месторождений торфа, из которых 88 числятся на государственном балансе (18,771 млн. т); 178 месторождений, участков суглинков кирпичных для производства кирпича керамического, керамзита (245,3 млн. м3); 96 месторождений, участков строительных песков и песков-отощителей (193,072 млн. м3); 11 месторождений, участков кремнистого сырья (трепела, опоки) (127,5 млн. м3); 8 месторождений, участков известняков (карбонатного сырья) для производства известкового щебня, строительной извести (100,8 млн. м3). Пески для строительных работ и производства силикатных изделий применяются в качестве заполнителей, инертных и отощающих материалов в производстве строительного и силикатного кирпича, стеновых блоков, бетона, вяжущих растворов, штукатурных и асфальтовых масс. Промышленно-ресурсный потенциал песков в области значителен. Промышленное использование имеют четвертичные аллювиальные и древнеаллювиальные отложения, отложения альбского яруса нижнего мела и неогенового возраста (горелкинская свита). Территориальным балансом запасов песков для строительных работ и производства силикатных, керамзитовых изделий по области учтено 96 месторождений, участков недр с общими балансовыми запасами промышленных категорий А + В + С1 108,6 млн. м3 и категории С2 - 84,4 млн. м3. Месторождения строительных песков сосредоточены в основном в Тамбовском, Мичуринском, Инжавинском районах. Наиболее крупные (более 10 млн. м3) - Покрово-Пригородное, Красненьское расположены в Тамбовском районе. В 2011 году в распределенном фонде находилось 68,15 млн. м3, в том числе ожидаемые запасы по категории С1 - 9,931 млн. м3. Область имеет значительный потенциал в части производства керамического кирпича, керамзитового гравия. В настоящее время в распределенном фонде находится 38,5 млн. м3 суглинков кирпичных, керамзитовых, что позволяет производить более 300 млн. шт. кирпича в год в течение 50 лет, фактически же выпуск кирпича керамического составляет не более 50 млн. шт. в год, как правило, очень низкого качества. В нераспределенном фонде находится более 200 млн. м3 суглинков, на базе которого возможно строительство 3 кирпичных заводов мощностью 20-60 млн. кирпича в год в Тамбовском, Сосновском, Моршанском районах, что позволит полностью исключить ввоз кирпича на территорию области, наладить производство облицовочного, многощелевого кирпича. Максимальный объем добычи песка строительного в области наблюдался в 1988-1994 гг. и составлял около 1 млн. м3 в год, добыча суглинков кирпичных, керамзитовых за этот период составляла 0,5 млн. м3 в год. В 1995-2004 гг. объемы добычи песка снизились в 10 раз, суглинков кирпичных - в 30 раз. Начиная с 2005 года в области наметилось увеличение объемов добычи нерудных полезных ископаемых - суглинков кирпичных в 6 раз по сравнению с минимальным спадом, песков строительных в 7 раз; в 6 раз увеличено поступление в бюджет Тамбовской области налога на добычу полезных ископаемых. (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 08.09.2014 г. N 1041) Динамика добычи песков строительных, силикатных, суглинков кирпичных, керамзитовых, начиная с 1988 года, приведена на диаграммах. Карбонатные породы строительные на территории области представлены 8 месторождениями, участками недр местного значения, учтенными территориальным балансом с запасами категорий А + В + С1 - 65,8 млн. м3 и категории С2 - 35 млн. м3, в том числе: Иловайское - II и Борисовское с запасами категорий А + В + С1 - 26,6 млн. м3 и категории С2 - 15,7 млн. м3. Известняки данных месторождений пригодны для производства щебня марок "300-400", строительной извести 1-2 сорта из отходов известняковой муки 1 класса 1 сорта. Все разведанные месторождения относятся к западной части области и находятся в Первомайском, Мичуринском и Петровском районах. В настоящее время в область ввозится 100% щебня и гравия из природного камня в количестве 370-380 тыс. м3/год. Разведанные запасы известняков позволят полностью обеспечить потребности области известковым щебнем, строительной известью, по состоянию на 2012 год - не разрабатываются. Трепела и опоки (кремнистое сырье) - природный сорбент, содержащий до 75-96% активного кремнезема. В области проведена переоценка запасов данного вида сырья (ООО "ВЕДА-АВА"), в 2006 году на государственный баланс поставлено Краснослободское месторождение в Кирсановском районе с запасами по сумме категорий А + В + С1 в количестве 1,388 млн. м3, на базе которого ведется строительство завода по выпуску треграна (трепела гранулированного). С 2008 года работы на объекте практически остановлены из-за отсутствия финансирования. По результатам геологоразведочных работ на территории области разведано 11 участков трепелов с общими запасами по категориям А + В + С1 - 80,8 млн. м3 и С2 - 46,7 млн. м3. Наибольшее их количество расположено в Кирсановском районе. Торф - по состоянию на 01.01.2011 на государственном балансе числятся 88 месторождений торфа, площадью более 10 га, общей площадью в нулевой границе 10148 га, в границе промышленной глубины торфяной залежи 7422 га, оставшаяся площадь - 6235 га. Балансовые запасы составляют 18,771 млн. т, забалансовые - 7,788 млн. т, общие 26,559 млн. т, из них к распределенному фонду отнесено месторождение Голдым (Голдымское - 310) в контурах запасов категории А - 3175 тыс. тонн, общие запасы составляют 3400 тыс. тонн. В целом месторождения торфа имеются в 18 районах области, в том числе в 11 административных районах разведаны торфяные месторождения с балансовыми запасами. В настоящее время использование торфа для отопления полностью прекращено, фактически с 2000 года добыча торфа не ведется. Проведенный в 2002 году анализ минерально-сырьевой базы области показал, что территория области относится к регионам с ограниченным ресурсным потенциалом торфа, поэтому наиболее целесообразно использовать торф в качества компостов и торфо-минерально-аммиачных удобрений. Если по традиционным видам полезных ископаемых, разрабатываемых в области продолжительное время, динамика развития прослеживается (наращиваются производственные мощности, обеспечивается прирост запасов), то промышленное освоение новых видов полезных ископаемых, строительство новых горнодобывающих предприятий в настоящее время проблематично. С целью вовлечения в экономический оборот минерально-сырьевых ресурсов в области реализуются крупные инвестиционные проекты: с 2008 года ООО "Тамбов-цемент" осваиваются промышленные запасы Борисовского месторождения известняков в Петровском районе, что позволит наладить производство строительных материалов, в настоящее время полностью ввозимых в область - цемент, известковый щебень, строительная известь; значительные перспективы имеются при освоении месторождения Центральное в Рассказовском районе, занимающего 3-е место в мире по запасам циркония и 5-е место - по содержанию рутила. Разработка данного месторождения позволит организовать строительство горно-обогатительного комбината (далее - ГОК) и наладить производство титановых пигментов, двуокиси циркония с попутной добычей минеральных фосфорных удобрений, глауконитового сырья, кирпичных суглинков и другой конкурентоспособной продукции. Освоение новых месторождений полезных ископаемых требует создания благоприятного инвестиционного климата ввиду долгосрочного периода окупаемости вложенных средств (от 2 до 10-15 лет), ряда экономических рисков, связанных с повышением цен на энергоносители, изменением конъюнктуры рынка. Положительным социальным фактором реализации подпрограммы является создание новых рабочих мест (2-3 тыс.), при этом одно рабочее место в горно-добывающей промышленности позволяет создать 5 рабочих мест в сопутствующих и перерабатывающих отраслях. Ведущую роль в экономическом развитии Тамбовской области играют пресные подземные воды, которые обеспечивают практически 100% потребности населения в питьевом и хозяйственно-бытовом водоснабжении. В области разведано 124 участка месторождений пресных подземных вод с утвержденными запасами 909,88 тыс. м3/сут., в том числе подготовленные к промышленному освоению - 699,39 тыс. м3/сут. В 2011 году эксплуатировались 70 участков месторождений с общими запасами 573,36 тыс. м3/сут. - (63% от суммарных запасов), из которых извлекалось 181,13 тыс. м3/сут., что составляет 35% от запасов освоенных месторождений и 18,3% от всех утвержденных. Степень освоенности месторождений меняется от 3% до более 100%. Неосвоенность значительной части месторождений происходит за счет их удаленности от населенных пунктов. В целом территория Тамбовской области характеризуется надежной обеспеченностью прогнозными ресурсами, а средний процент их использования составляет более 14%. Обеспеченность прогнозными эксплуатационными ресурсами подземных вод на 1 человека составляет 1,7 м3/сут., а разведанными эксплуатационными запасами - 0,9 м3/сут. В 2011 году эксплуатировались 64 участка месторождений с общими запасами 511,75 тыс. м3/сут. - (51,2% от суммарных запасов). В 2011 году, по сравнению с прошлым годом, добыча из месторождений увеличилась примерно на 0,5%. Сведения о запасах подземных вод и их использовании по целевому назначению представлены на диаграмме. Высокая техногенная нагрузка оказывает значительное влияние как на гидродинамический, так и гидрохимический режим подземных вод. В целом по Тамбовской области антропогенное влияние затронуло почти все залегающие здесь водоносные комплексы, что в большей или меньшей степени повлияло на химический состав, а также на условия их питания и разгрузки. За изменением состояния подземных вод на территории области с 1971 года ведется мониторинг геологической среды, в том числе наблюдения по государственной и объектной сетям режимных скважин. Плотность наблюдательной сети - один пункт на 193 км2 площади. Наблюдательная сеть оборудована практически на все водоносные комплексы. Объектовый мониторинг, определяющий уровень техногенного влияния преимущественно на первый от поверхности водоносный горизонт, осуществляют предприятия, относящиеся к химической и пищевой отраслям, коммунальным хозяйствам. На территории области водоотбор осуществляется как из одиночных скважин, так и групповых водозаборов, находящихся на территориях населенных пунктов, предприятий, ферм и прочих объектов. В 2011 году, по данным ТЦ "Тамбовгеомониторинг", эксплуатировалось 2936 скважин. По техническому состоянию из всех пробуренных на территории области водозаборных скважин (более 8 тыс.) около 57% пригодны к дальнейшей эксплуатации, в том числе: 43% находятся в работе и резерве, 14% скважин законсервированы. Установлено, что 5% скважин подлежат ремонту, около 16% скважин необходимо ликвидировать. Почти 22% скважин были заброшены, утеряны или ликвидированы самовольно. Реорганизация предприятий, перемена владельцев водозаборов привели к тому, что около 43% скважин оказались в неисправном или заброшенном состоянии из-за отсутствия должного надзора за ними. У мелких предприятий, которые в последнее десятилетие обанкротились, скважины оказались бесхозными. Серьезной проблемой охраны подземных вод является опасность их загрязнения через затрубное пространство, нарушение технического состояния обсадных колонн водозаборных скважин, а также через дефектные и некачественно ликвидированные разведочные и заброшенные скважины. С целью защиты эксплуатируемых водоносных горизонтов от истощения, загрязнения и предотвращения негативного воздействия на окружающую природную среду (подтопление, загрязнение поверхностных водных объектов, нарушение плодородного слоя почв и т. д.) требуется проведение работ по тампонажу самоизливающих скважин, которых на территории области насчитывается более 100 шт. Кроме того, к настоящему времени истекли сроки оценки утвержденных запасов подземных вод в 3-х городах области (Уварово, Кирсанов, Моршанск), изменилась экологическая и санитарная обстановка на территории некоторых месторождений, характер использования земель, часть площадей месторождений застроена, требует повторного обследования и состояние эксплуатационных скважин. 2. Приоритеты региональной государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цель, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы Настоящая подпрограмма разработана с учетом актуальности вопросов воспроизводства и развития минерально-сырьевой базы, охраны геологической среды, необходимости решения долговременных задач в области геологического изучения недр, а также комплексного подхода к использованию минерально-сырьевых ресурсов. При ее подготовке учтены потребности отраслей экономики области в минерально-сырьевых ресурсах, отраженные в областных программах и долгосрочных планах социально-экономического развития области, использующих в производственных процессах минеральное сырье, а также баланс потребления и воспроизводства запасов собственных минерально-сырьевых ресурсов. Основной целью подпрограммы является сбалансированное развитие природно-сырьевой базы для удовлетворения потребностей населения и экономики Тамбовской области в минеральных, водных ресурсах - обеспечение экономического роста и улучшение жизни населения Тамбовской области за счет развития и использования минерально-сырьевой базы. На достижение этой цели направлено решение следующих основных задач: удовлетворение текущих и перспективных потребностей экономики области, ее промышленности и сельского хозяйства, населения в минеральном сырье (прирост запасов полезных ископаемых, разработка месторождений), мониторинг геологической среды с целью рационального использования и охраны недр; увеличение объема добычи строительного сырья (индекс добычи общераспространенных полезных ископаемых). Подпрограмма рассчитана на период 2013-2020 гг. 3. Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы Мероприятия подпрограммы направлены на достижение намеченной цели, решение поставленных задач и предусматривают концентрацию ресурсов и привлечение средств из различных источников финансирования. Реализация предусмотренных настоящей подпрограммой мероприятий позволит к 2020 году увеличить добычу песков строительных в 2 раза (до 1,8 млн. м3/год), суглинков легкоплавких - в 3 раза (до 0,5 млн. м3/год); увеличить добычу общераспространенных полезных ископаемых на 147 процентов к уровню 2011 года; разведать запасы пресных минеральных вод в 3-х районах, 3-х городах области, организовать освоение месторождений с целью производства цемента, известкового щебня, строительной извести. При этом планируемые объемы добычи нерудного сырья полностью обеспечат потребности области в карбонатном щебне, а объемы добычи сырья для производства цемента - потребности цементного завода с учетом предусмотренных к вводу новых производственных мощностей по выпуску цемента. Будет создано и введено в эксплуатацию 2 новых горнодобывающих предприятия (Борисовский ГОК, Никольский ГОК), построено 3 кирпичных завода. 4. Обобщенная характеристика мероприятий подпрограммы Основное мероприятие - гидрогеологическая, инженерно-геологическая и геоэкологическая съемка масштаба 1:200000. В настоящее время около 90% территории Тамбовской области покрыто комплексной геолого-гидрогеологической съемкой масштаба 1:200000. В результате проведенных работ были составлены карты: геологическая (дочетвертичных и четвертичных отложений), гидрогеологическая, геоморфологическая. В 2012 году начаты работы по объекту "Гидрогеологическое доизучение масштаба 1:200000 листа N-37-XXIX (Мичуринск)" в соответствии с Геологическим заданием от 04.04.2012, выданным на основании результатов конкурса (протокол от 19.03.2012 N 2-02-17/711 заседания Комиссии Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу). Работы по объекту проводит Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Воронежский государственный университет" (далее - ФГБОУ ВПО ВГУ), срок выполнения: II квартал 2012 г. - IV квартал 2014 г. Основное мероприятие - геологоразведочные работы на пресные подземные воды с целью обеспечения населения качественной питьевой водой (прирост и переоценка запасов), экологический мониторинг геологической среды. Основное мероприятие - поисково-оценочные работы на подземные воды для хозяйственно-питьевого водоснабжения райцентров Тамбовской области. Для проведения поисково-оценочных работ на подземные воды для хозяйственно-питьевого водоснабжения г. Тамбова, райцентров области начиная с 2005 года привлекаются средства федерального бюджета. В настоящее время для обеспечения населения качественной питьевой водой в области имеют утвержденные запасы пресных подземных вод 20 районных центров. В 2013 году завершаются поисково-оценочные работы на подземные воды для хозяйственно-питьевого водоснабжения райцентров Тамбовской области в р. п. Инжавино, р. п. Мордово, с. Бондари - объем финансирования по объектам составляет 15,2 млн. руб. На 2014-2020 гг. в связи с истечением 25-го срока подсчета запасов, изменения текущей потребности, перспективы потребления подземных вод запланированы поисково-оценочные работы на подземные воды для хозяйственно-питьевого водоснабжения городов Тамбовской области (переоценка запасов пресных питьевых вод) в городах области - Уварово, Кирсанов, Моршанск, объем финансирования по объектам запланирован в объеме 75 млн. руб. За счет собственных, внебюджетных средств запланированы геологоразведочные работы на подземные воды для хозяйственно-питьевого водоснабжения населенных пунктов, предприятий Тамбовской области. В связи с тем, что начиная с 2012 года на разведку подземных вод выдаются только поисково-разведочные лицензии без права добычи подземных вод, становится актуальным организация работ по выполнению условий пользования недрами, в частности по проведению геологоразведочных работ (далее - ГРР) и подсчету запасов с постановкой их на государственный баланс. Основное мероприятие - ведение экологического мониторинга геологической среды и водных объектов на территории Тамбовской области, в том числе: в рамках подпрограммы реализуются основные направления экологического мониторинга геологической среды и водных объектов: федеральный, территориальный, объектовый. Федеральный мониторинг. Ведение мониторинга геологической среды и водных объектов на территории области проводит ТЦ "Тамбовгеомониторинг" - филиал ОАО Московский научно-производственный центр геолого-экологических исследований и использования недр "Геоцентр-Москва" ОАО "Росгеология". Основанием для выполнения и финансирования работ по осуществлению государственного мониторинга состояния недр территории ЦФО РФ, в том числе территории Тамбовской области (федеральный уровень), является государственный контракт. В рамках мониторинга выполняются замеры уровней подземных вод в скважинах федеральной наблюдательной сети; сбор и обобщение данных ведения государственного мониторинга состояния недр (далее - ГМСН); ведение государственного учета подземных вод (ГУВ); составление ежегодного информационного бюллетеня о состоянии недр; аналитические обзоры по состоянию геологической среды. Объектовый мониторинг проводят предприятия области за счет собственных средств, в том числе запланировано продолжение следующих видов работ: ведение экологического мониторинга геологической среды и водных объектов на территории ОАО "Пигмент"; определение технического состояния наблюдательных скважин, мониторинг поверхностных и подземных вод в районе ОАО "Пигмент"; проведение работ по ревизии, очистке, ликвидации наблюдательных скважин, прудов-накопителей на территории ОАО "Пигмент". Основное мероприятие - геологоразведочные работы на минеральные подземные воды с целью прироста и переоценки запасов на территории Тамбовской области - запланировано провести за счет внебюджетных средств при наличии федеральной лицензии на пользование недрами. Конкурсы, аукционы на право пользования недрами проводит Региональное агентство по недропользованию по ЦФО (Центрнедра, Тамбовнедра). Основное мероприятие - геологоразведочные работы на твердые полезные ископаемые федерального значения запланированы за счет федеральных, внебюджетных средств, в том числе по объектам: титан-циркониевые пески: промышленное освоение месторождения Центральное в Рассказовском районе Тамбовской области; повышение инвестиционной привлекаемости месторождения на основе изучения возможности комплексного использования титано-циркониевых песков и пород вскрыши; марганцевые руды: геологоразведочные работы на участке Мариновка в Сосновском районе Тамбовской области; глауконитовые пески: поиски и разведка глауконитовых песков на Бондарском участке в Бондарском районе Тамбовской области; известняки (цементное сырье): переоценка запасов строительных известняков Борисовского месторождения в Петровском районе; разработка Иловайского-2 месторождения в Мичуринском районе. Основное мероприятие - геологоразведочные работы на общераспространенные полезные ископаемые (на участках недр местного значения) проводятся за счет средств бюджета Тамбовской области, внебюджетных средств. (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 08.09.2014 г. N 1041) За счет средств бюджета Тамбовской области планируется финансирование работ по инвентаризации месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участков недр местного значения (по фондовым материалам) для формирования территориального (областного) кадастра; формирование участков недр местного значения для каждого района области; создание информационного ресурса по участкам недр местного значения (формирование космической растровой основы масштаба 1:100000 Тамбовской области; поставка программного обеспечения и адаптации картографического материала на территорию Тамбовской области; создание цифровой основы масштаба 1:100000 Тамбовской области); проведение работ для организации геологоразведочных работ на строительные пески на территории Тамбовской области, в том числе проведение аналитических и технологических исследований проб. (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 08.09.2014 г. N 1041) За счет внебюджетных средств запланированы геологоразведочные работы на участках недр местного значения, в том числе: на пески строительные: на участках Западный месторождения Пушкарское в Тамбовском районе; Кирсановский-2 в Кирсановском районе; Казинский, Подгорненский в Уваровском районе; Лесной-2, Придорожный в Мичуринском районе; Пичаевский-2, Умолотский-2 в Моршанском районе; Северный в Сосновском районе; Гавриловский в Сампурском районе, Крутовской в Петровском районе, Холомский в Токаревском районе, Дегтянский в Сосновском районе, Ольховский в Уметском районе; Александровский в Никифоровском районе, Измайловский в Знаменском районе; Нижнеспасский в Рассказовском районе; Барсучий (Осино-Гайский), Кондауровский в Гавриловском районе; Казыванский в Бондарском районе; на суглинки кирпичные: на участке Умолотский-1 в Моршанском районе (для строительства кирпичного завода производительностью 20 млн. шт. кирпича керамического в год); на участках Песковатский в Петровском районе, Придорожный-2 в Мичуринском районе; проведение работ по организации геологоразведочных, добычных работ на суглинки кирпичные на территории Тамбовской области. В соответствии со статьей 4 Закона РФ "О недрах" в рамках реализации полномочий субъекта Российской Федерации планируется проведение работ по составлению областных (территориальных) балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых, учету участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; обеспечению оперативного ведения территориального баланса; ведению областных фондов геологической информации, в том числе распоряжению информацией, полученной за счет средств бюджета Тамбовской области. (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 08.09.2014 г. N 1041) 5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы Финансирование мероприятий подпрограммы предусматривается за счет средств бюджета Тамбовской области, федерального бюджета, средств бюджетов муниципальных образований. На выполнение мероприятий подпрограммы будут привлекаться также внебюджетные средства инвесторов, недропользователей. (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 08.09.2014 г. N 1041) На финансирование программных мероприятий подпрограммы из бюджета Тамбовской области предполагается направлять поступающие природно-ресурсные платежи, в том числе налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ), разовые платежи за пользование недрами при проведении аукционов. (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 08.09.2014 г. N 1041) 6. Механизм реализации подпрограммы Механизм реализации подпрограммы предусматривает использование рычагов государственной экономической, финансовой и бюджетной политики в области природопользования и охраны окружающей природной среды с учетом интересов хозяйствующих субъектов муниципальных образований области. Механизм выполнения поставленных в госпрограмме задач основывается на указанных выше целевых установках и представляет собой реализацию определенного перечня мероприятий. Ответственным исполнителем подпрограммы являются управление по охране окружающей среды и природопользованию области. Приобретение материальных средств, оказание услуг, выполнение работ для государственных нужд осуществляется на основании Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Ответственным исполнителем подпрограммы выступает управление по охране окружающей среды и природопользованию области. Ответственный исполнитель в процессе реализации программных мероприятий: предоставляет по запросам управления экономической политики администрации области и финансового управления области сведения о реализации подпрограммы; разрабатывает дополнительные меры по привлечению средств из федерального бюджета и внебюджетных источников; подготавливает отчеты и пояснительную записку по установленным формам, представляет их в управление экономической политики администрации области. Финансирование подпрограммы осуществляется из бюджетов различных уровней в соответствии с лимитами бюджетных обязательств на текущий год, в том числе в форме предоставления субсидий и субвенций. Механизм реализации подпрограммы предусматривает ежегодное формирование рабочих документов: организационного плана действий по реализации мероприятий подпрограммы с учетом привлечения внебюджетных источников, перечня проектов по реализации программных мероприятий, проведения конкурсов на исполнение конкретных проектов, проектов соглашений (договоров), заключаемых с исполнителями программных мероприятий по итогам конкурсов. Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации подпрограммы утверждается законом о бюджете Тамбовской области по соответствующей госпрограмме целевой статье расходов бюджета, за исключением бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, включаемых в областную адресную инвестиционную программу. (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 08.09.2014 г. N 1041) ПРИЛОЖЕНИЕ N 7 к государственной программе "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Тамбовской области" на 2013-2020 годы Подпрограмма "Развитие водохозяйственного комплекса" (далее - подпрограмма) (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 08.09.2014 г. N 1041) ПАСПОРТ подпрограммы Наименование "Развитие водохозяйственного комплекса" подпрограммы Дата принятия распоряжение Правительства Российской решения о Федерации от 27 августа 2009 г. N 1235-р разработке подпрограммы Государственный Управление по охране окружающей среды и заказчик природопользованию области подпрограммы Основной Управление по охране окружающей среды и разработчик природопользованию области подпрограммы Цели и задачи Цели подпрограммы: подпрограммы гарантированное обеспечение водными ресурсами устойчивого социально-экономического развития Тамбовской области; восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения; обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод. Задачи подпрограммы: ликвидация локальных дефицитов водных ресурсов в вододефицитных районах; восстановление и экологическая реабилитация водных объектов; проведение комплекса превентивных противопаводковых мероприятий, в том числе повышение пропускной способности русел рек; повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений (в том числе бесхозяйных) путем их приведения к безопасному техническому состоянию Важнейшие Количество вновь созданных водохранилищ, целевые реконструированных гидротехнических индикаторы и сооружений водохранилищ, реконструированных показатели гидроузлов действующих водохранилищ и других подпрограммы объектов водообеспечения - 3 ед.; численность населения, проживающего в районах возникновения локальных вододефицитов, надежность обеспечения водными ресурсами которого повышена - 36,5 тыс. человек в период с 2013 по 2020 год; увеличение доли населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях - с 42,55% в 2013 году до 68,92% к 2020 году; протяженность новых, реконструированных, отремонтированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления и расчищенных систем водоотведения - 9,5 км; количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние - 83 ед.; увеличение доли гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное техническое состояние, в общем количестве гидротехнических сооружений Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2026 Июнь
|
