Постановление Правительства Республики Карелия от 20.01.2015 № 7-П

Российская Федерация

Республика Карелия

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 января 2015 года № 7-П

г. Петрозаводск

Об утверждении государственной программы Республики Карелия

«Развитие агропромышленного комплекса и охотничьего хозяйства Республики Карелия» на 2013-2020 годы

В целях реализации Стратегии социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 24 июня 2010 года № 1755-IV ЗС, постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы», в соответствии с перечнем государственных программ Республики Карелия, утвержденным распоряжением Правительства Республики Карелия от 26 сентября 2012 года № 574р-П, Правительство Республики Карелия п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Карелия «Развитие агропромышленного комплекса и охотничьего хозяйства Республики Карелия» на 2013-2020 годы (далее – государственная программа).

2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Карелия принять участие в реализации мероприятий государственной программы в пределах полномочий.

3. Признать утратившими силу:

распоряжение Правительства Республики Карелия от 18 января 2013 года № 36р-П (Собрание законодательства Республики Карелия, 2013, № 1, ст. 124);

распоряжение Правительства Республики Карелия от 20 августа 2014 года № 514р-П.

Глава

Республики Карелия                                                           А.П. Худилайнен

Утверждена постановлением

Правительства Республики Карелия

от 20 января 2015 года № 7-П

Государственная программа Республики Карелия

«Развитие агропромышленного комплекса и охотничьего хозяйства Республики Карелия» на 2013-2020 годы

П А С П О Р Т

государственной программы Республики Карелия

«Развитие агропромышленного комплекса и охотничьего хозяйства

Республики Карелия» на 2013-2020 годы

Ответственный исполнитель

государственной программы

Министерство сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия

Соисполнители государственной программы

Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия,

Министерство образования Республики Карелия,

Министерство культуры Республики Карелия,

Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия,

Министерство по делам молодежи, физической культуре и спорту Республики Карелия,

Управление ветеринарии Республики Карелия

Подпрограммы государственной программы

подпрограмма 1 «Развитие подотрасли животноводства и переработки продукции животноводства»;

подпрограмма 2 «Развитие подотрасли растениеводства и переработки продукции растениеводства»;

подпрограмма 3 «Поддержка малых форм хозяйствования»;

подпрограмма 4 «Устойчивое развитие сельских территорий»;

подпрограмма 5 «Развитие ветеринарии, обеспечение эпизоотического благополучия на территории Республики Карелия»;

подпрограмма 6 «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения, повышение плодородия почв»;

подпрограмма 7 «Развитие рыбного хозяйства»;

подпрограмма 8 «Развитие охотничьего хозяйства»

Цели государственной программы

1) сохранение и развитие эффективного конкурентоспособного агропромышленного производства с одновременным развитием сельских территорий и повышением уровня жизни сельского населения;

2) повышение эффективности использования земельных, водных биологических и охотничьих ресурсов

Задачи государственной программы

1) сохранение, развитие и повышение эффективности производства животноводческой продукции и продуктов ее переработки;

2) сохранение, развитие и повышение конкурентоспособности продукции растениеводства и продуктов ее переработки;

3) развитие малых форм хозяйствования;

4) создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности;

5) сохранение эпизоотического благополучия на территории Республики Карелия, недопущение заноса (ввоза) и распространения особо опасных болезней животных;

6) повышение продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв средствами комплексной мелиорации в условиях изменения климата и природных аномалий, повышение продукционного потенциала мелиорируемых земель и эффективного использования природных ресурсов;

7) рациональное использование водных биологических ресурсов и повышение конкурентоспособности рыбной продукции;

8) удовлетворение потребностей граждан в охотничьих ресурсах

Конечные результаты государственной программы

1) увеличение производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) в 2020 году по отношению к 2012 году на 21 процент, пищевых продуктов, включая напитки, – на 12 процентов;

2) достижение уровня рентабельности сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий) не менее 8,5 процента;

3) увеличение к 2020 году среднемесячной номинальной заработной платы в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства) до 29,3 тыс. рублей;

4) прирост инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в размере 7 процентов;

5) увеличение производительности труда в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям) в 2020 году по отношению к 2012 году на 58 процентов;

6) создание к 2020 году до 842 новых рабочих мест;

7) увеличение доли сельскохозяйственных угодий в общей земельной площади до 76 процентов;

8) достижение 100-процентного уровня освоения общих допустимых уловов, квот в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации;

9) увеличение доли закрепленных охотничьих угодий в общей площади охотничьих угодий до 55 процентов

Целевые индикаторы государственной программы

1) индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах);

2) индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах);

3) рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий);

4) среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства);

5) индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства;

6) индекс производительности труда в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям);

7) количество созданных новых рабочих мест;

8) доля сельскохозяйственных угодий в общей земельной площади;

9) уровень освоения общих допустимых уловов, квот в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации;

10) доля закрепленных охотничьих угодий в общей площади охотничьих угодий

Показатели результатов и эффективности государственной программы

1) индекс производства продукции животноводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах);

2) индекс производства продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах);

3) индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах населения (в сопоставимых ценах);

4) индекс производства продукции сельского хозяйства в крестьянских (фермерских) хозяйствах и у индивидуальных предпринимателей (в сопоставимых ценах);

5) уровень участия муниципальных районов Республики Карелия в реализации государственной программы (количество муниципальных районов, в которых реализуются программы или мероприятия по устойчивому развитию сельских территорий, в общем количестве муниципальных районов Республики Карелия);

6) уровень выполнения плана противоэпизоотических мероприятий;

7) прирост объема производства продукции растениеводства на землях сельскохозяйственного назначения (нарастающим итогом);

8) индекс производства по виду деятельности «Рыболовство» (в сопоставимых ценах);

9) индекс производства переработки и консервирования рыбо- и морепродуктов;

10) доля утвержденных лимитов в планируемом объеме лимитов добычи охотничьих ресурсов

Этапы и сроки реализации государственной программы

сроки реализации: 2013-2020 годы,

этапы реализации не выделяются

Финансовое обеспечение государственной программы с указанием источников

объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы за счет средств бюджета Республики Карелия составляет 3631086,09 тыс. рублей (в текущих ценах), в том числе по годам:

2013 г.	– 399150,79	тыс. рублей
2014 г.	– 362441,50	тыс. рублей
2015 г.	– 285565,80	тыс. рублей
2016 г.	– 299918,70	тыс. рублей
2017 г.	– 510177,70	тыс. рублей
2018 г.	– 568095,00	тыс. рублей
2019 г.	– 594032,50	тыс. рублей
2020 г.	– 611704,10	тыс. рублей;

из них на реализацию:

подпрограммы 1 «Развитие подотрасли животноводства и переработки продукции животноводства» – 1998690,03 тыс. рублей, в том числе по годам:

2013 г.	– 263804,73	тыс. рублей
2014 г.	– 217566,30	тыс. рублей
2015 г.	– 187660,00	тыс. рублей
2016 г.	– 177431,00	тыс. рублей
2017 г.	– 266222,00	тыс. рублей
2018 г.	– 276824,00	тыс. рублей
2019 г.	– 295684,00	тыс. рублей
2020 г.	– 313498,00	тыс. рублей;

подпрограммы 2 «Развитие подотрасли растениеводства и переработки продукции растениеводства» – 139432,58 тыс. рублей, в том числе по годам:

2013 г.	– 10546,48	тыс. рублей
2014 г.	– 6646,10	тыс. рублей
2015 г.	– 5150,00	тыс. рублей
2016 г.	– 3930,00	тыс. рублей
2017 г.	– 24430,00	тыс. рублей
2018 г.	– 25730,00	тыс. рублей
2019 г.	– 26660,00	тыс. рублей
2020 г.	– 36340,00	тыс. рублей;

подпрограммы 3 «Поддержка малых форм хозяйствования» – 84070,67 тыс. рублей, в том числе по годам:

2013 г.	– 5789,67	тыс. рублей
2014 г.	– 4217,00	тыс. рублей
2015 г.	– 5440,00	тыс. рублей
2016 г.	– 5440,00	тыс. рублей
2017 г.	– 14296,00	тыс. рублей
2018 г.	– 15296,00	тыс. рублей
2019 г.	– 15296,00	тыс. рублей
2020 г.	– 18296,00	тыс. рублей;

подпрограммы 4 «Устойчивое развитие сельских территорий» – 519426,78 тыс. рублей, в том числе по годам:

2013 г.	– 26709,88	тыс. рублей
2014 г.	– 25127,90	тыс. рублей
2015 г.	– 6450,00	тыс. рублей
2016 г.	– 34395,00	тыс. рублей
2017 г.	– 98256,00	тыс. рублей
2018 г.	– 123555,00	тыс. рублей
2019 г.	– 112915,00	тыс. рублей
2020 г.	– 92018,00	тыс. рублей;

подпрограммы 5 «Развитие ветеринарии, обеспечение эпизоотического благополучия на территории Республики Карелия» – 619033,10 тыс. рублей, в том числе по годам:

2013 г.	– 72872,60	тыс. рублей
2014 г.	– 74698,70	тыс. рублей
2015 г.	– 71155,80	тыс. рублей
2016 г.	– 71012,70	тыс. рублей
2017 г.	– 75273,70	тыс. рублей
2018 г.	– 79790,00	тыс. рублей
2019 г.	– 84577,50	тыс. рублей
2020 г.	– 89652,10	тыс. рублей;

подпрограммы 6 «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения, повышение плодородия почв» – 152650,23 тыс. рублей, в том числе по годам:

2013 г.	– 10142,93	тыс. рублей
2014 г.	– 16507,30	тыс. рублей
2015 г.	– 7000,00	тыс. рублей
2016 г.	– 5000,00	тыс. рублей
2017 г.	– 17000,00	тыс. рублей
2018 г.	– 27000,00	тыс. рублей
2019 г.	– 35000,00	тыс. рублей
2020 г.	– 35000,00	тыс. рублей;

подпрограммы 7 «Развитие рыбного хозяйства» – 103630,70 тыс. рублей, в том числе по годам:

2013 г.	– 6175,30	тыс. рублей
2014 г.	– 10835,40	тыс. рублей
2015 г.	– 2310,00	тыс. рублей
2016 г.	– 2310,00	тыс. рублей
2017 г.	– 14000,00	тыс. рублей
2018 г.	– 19000,00	тыс. рублей
2019 г.	– 23000,00	тыс. рублей
2020 г.	– 26000,00	тыс. рублей;

подпрограммы 8 «Развитие охотничьего хозяйства» – 14152,00 тыс. рублей, в том числе по годам:

2013 г.	– 3109,20	тыс. рублей
2014 г.	– 6842,80	тыс. рублей
2015 г.	– 400,00	тыс. рублей
2016 г.	– 400,00	тыс. рублей
2017 г.	– 700,00	тыс. рублей
2018 г.	– 900,00	тыс. рублей
2019 г.	– 900,00	тыс. рублей
2020 г.	– 900,00	тыс. рублей.

Прогнозная оценка бюджетных ассигнований из средств федерального бюджета составляет 1668450,79 тыс. рублей, в том числе по годам:

2013 г.	– 213464,45	тыс. рублей
2014 г.	– 191685,24	тыс. рублей
2015 г.	– 168086,80	тыс. рублей
2016 г.	– 168086,80	тыс. рублей
2017 г.	– 225946,40	тыс. рублей
2018 г.	– 239391,70	тыс. рублей
2019 г.	– 235049,70	тыс. рублей
2020 г.	– 226739,70	тыс. рублей.

Прогнозная оценка бюджетных ассигнований из бюджетов муниципальных образований в Республике Карелия составляет 21079,00 тыс. рублей, в том числе по годам:

 2013 г. – 0,00 тыс. рублей

2014 г.	– 3000,00	тыс. рублей
2015 г.	– 0,00	тыс. рублей
2016 г.	– 0,00	тыс. рублей
2017 г.	– 4231,00	тыс. рублей
2018 г.	– 3909,00	тыс. рублей
2019 г.	– 5561,00	тыс. рублей
2020 г.	– 4378,00	тыс. рублей

1. Характеристика текущего состояния и проблем агропромышленного комплекса и охотничьего хозяйства Республики Карелия. Анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации государственной программы

Государственная программа Республики Карелия «Развитие агропромышленного комплекса и охотничьего хозяйства Республики Карелия» на 2013-2020 годы (далее – государственная программа) разработана с учетом положений Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717 (далее – Государственная программа), Стратегии развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года (далее – Стратегия развития рыбохозяйственного комплекса), утвержденной приказом Росрыболовства от 30 марта 2009 года № 246, Стратегии развития пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2012 года № 559-р (далее – Стратегия развития), Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 года № 2136-р (далее – Концепция), федеральной целевой программы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2013 года № 922 (далее – федеральная программа), Стратегии социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 24 июня 2010 года № 1755-IV ЗС (далее – Стратегия), Программы социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2015 года, утвержденной Законом Республики Карелия от 17 октября 2011 года № 1532-ЗРК (далее – Программа).

Приоритетами государственной программы являются сохранение и развитие эффективного конкурентоспособного агропромышленного производства, повышение благосостояния, уровня жизни сельского населения, рациональное использование природных ресурсов.

Агропромышленный комплекс и охотничье хозяйство в экономике республики имеют многоцелевое значение, оказывают влияние на агропродовольственный рынок республики, формируют экономический, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий. Объемы собственного производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия позволяют удовлетворить потребности региона по молоку на 42 процента, по мясу – на 18 процентов, по овощам – на 42 процента, по картофелю – на 83 процента.

Государственная программа определяет цели, задачи и направления развития сельского, рыбного и охотничьего хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий, показатели их результативности.

Система целей государственной программы соответствует приоритетам государственной политики, направлена на решение важнейших проблем отраслей агропромышленного комплекса и охотничьего хозяйства, взаимосвязана со стратегическими целями и задачами социально-экономического развития республики по повышению качества жизни населения.

Современное состояние и тенденции развития агропромышленного комплекса Республики Карелия во многом определены теми преобразованиями, которые произошли в ходе рыночных реформ. За годы рыночных преобразований аграрному сектору республики по многим параметрам развития так и не удалось превзойти дореформенный уровень и преодолеть воспроизводственный кризис. После резкого спада производства экономические показатели развития агропромышленного комплекса оставались неустойчивыми вследствие опережающего увеличения издержек над доходами, продолжающегося разрушения производственного потенциала, диспропорций в спросе и предложении продукции.

Мировой финансово-экономический кризис 2008 года углубил негативные последствия экономических реформ в аграрном секторе.

За период реализации региональной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса Республики Карелия на период до 2012 года», утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 11 марта 2009 года № 42-П, динамику производства продукции сельского хозяйства и пищевых продуктов можно охарактеризовать как нестабильную.

За последнее десятилетие объем сельскохозяйственной продукции в сопоставимой оценке по всем категориям хозяйств республики снизился на 15,6 процента, в том числе продукции животноводства – на 23,3 процента, продукции растениеводства – на 6,1 процента. Значительный спад производства произошел в сельскохозяйственных организациях (в целом на 20,2 процента в сопоставимых ценах), что связано с рыночными преобразованиями и сокращением доли высокотоварного производства сельскохозяйственных организаций до 40-42 процентов при одновременном расширении доли мелкотоварного сектора домашних хозяйств.

Объем сельскохозяйственной продукции во всех категориях хозяйств в 2011 году уменьшился в сопоставимых ценах по сравнению с 2006 годом на 2 процента. За период 2007-2011 годов положительная динамика показателя отмечалась в 2008 году и в 2011 году, когда темпы прироста к предыдущему году составили 4,9 и 0,3 процента соответственно. В целом невысокий темп снижения производства сельскохозяйственной продукции за 2007-2011 годы обусловлен ростом производства продукции растениеводства (на 11,7 процента в сопоставимых ценах). В то же время производство продукции животноводства к 2011 году снизилось по отношению к 2006 году на 13,8 процента в сопоставимых ценах.

В настоящее время в процессе производства сельскохозяйственной продукции на территории республики наибольший удельный вес занимают хозяйства населения (54 процента) и сельскохозяйственные организации (42 процента). Доля участия крестьянских (фермерских) хозяйств составляет 3,6 процента от общего объема продукции сельского хозяйства.

Сельскохозяйственные организации остаются основными производителями молока и мяса всех видов. Хозяйства населения и крестьянские (фермерские) хозяйства – главные производители картофеля и овощей.

            Несмотря на общие неблагоприятные условия функционирования аграрного сектора, к 2011 году улучшилась экономика сельскохозяйственных организаций, повысилась их финансовая устойчивость. Удельный вес прибыльных хозяйств в общей численности сельскохозяйственных организаций в 2011 году составил 84 процента, тогда как в 2006 году он составлял 68 процентов.

            В последние годы темп роста среднемесячной заработной платы работников сельского хозяйства практически соответствует темпу ее роста в целом по республике, в то же время прямой доход работающих на сельскохозяйственных предприятиях в виде заработной платы значительно ниже, чем в других отраслях экономики. За 2007-2011 годы произошло увеличение заработной платы на сельскохозяйственных предприятиях в 2,3 раза, тем не менее она в полтора-два раза ниже, чем оплата труда в промышленности и других отраслях народного хозяйства. Отношение среднемесячной заработной платы работников, занятых в сельском хозяйстве республики, к среднереспубликанскому показателю на протяжении 2007-2011 годов не превысило 66,1 процента.

Основными направлениями рыбохозяйственной деятельности в Республике Карелия являются рыболовство в морских и океанических районах промысла, товарное рыбоводство, рыболовство на внутренних пресноводных водоемах и Белом море.

В последние годы происходит рост объемов вылова добывающими предприятиями республики в экономической зоне России, в зонах иностранных государств, конвенционных районах и открытой части Северо-Восточной Атлантики.

За период 2007-2011 годов отмечен ежегодный рост объема производства по основным показателям рыбохозяйственного комплекса. Так, вылов рыбы и морепродуктов к 2011 году увеличился в 1,9 раза по отношению к 2006 году и составил 78 тыс. тонн, объем товарного рыбоводства – в 1,6 раза и составил 13,2 тыс. тонн, объем производства рыбы и продуктов рыбных переработанных и консервированных – на 16 процентов и составил 56,4 тыс. тонн.

В настоящее время в республике начал формироваться рыбохозяйственный комплекс путем искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов и индустриального развития рыбоводства практически со всеми присущими элементами, куда входят рыбоводные хозяйства, выращивающие как посадочный материал, так и товарную продукцию, а также организации, перерабатывающие и реализующие готовую продукцию.

Республика Карелия располагает многоотраслевой пищевой промышленностью, которая обладает достаточным производственным потенциалом для обеспечения населения республики основными продуктами питания. В настоящее время внутренний рынок продовольственных товаров в республике характеризуется насыщенностью, отсутствием дефицита, высокой конкуренцией на рынке продукции пищевой промышленности, которая проявляется как между местными товаропроизводителями, так и товаропроизводителями из других регионов Российской Федерации, стран ближнего и дальнего зарубежья.

Пищевая и перерабатывающая промышленность является той сферой экономики республики, которая формирует агропродовольственный рынок и защищает продовольственную и экономическую безопасность как Республики Карелия, так и России.

Технический и технологический потенциал отраслей, вырабатывающих социально значимые пищевые продукты (молочная, мясная, рыбная, хлебопекарная, мукомольно-крупяная), за время становления рыночной экономики формировался под воздействием различных факторов, связанных с развитием внутренних рынков продукции указанных отраслей, поиском каналов для реализации продукции на внешних рынках. Адаптация работы организаций к условиям рыночной экономики, выстраивание современных форм организации производства и маркетинговой политики в отраслях пищевой и перерабатывающей промышленности носили неоднозначный характер.

Объем отгруженных товаров, работ, услуг организаций пищевой и перерабатывающей промышленности за 2011 год составил 4544,4 млн рублей, что составляет 127 процентов в действующих ценах к уровню 2006 года. В сопоставимой оценке объем производства пищевых продуктов за 2007-2011 годы снизился на 11,9 процента.

В 2011 году по сравнению с 2006 годом отмечен рост производства цельномолочной продукции на 11 процентов, мясных полуфабрикатов на 64 процента. Сохранилось на уровне 2006 года производство животного масла. Изменение конъюнктуры рынка и снижение покупательского спроса повлияло на сокращение производства хлеба и хлебобулочных изделий на 26,2 процента в 2011 году в сравнении с 2006 годом, колбасных изделий – на 58 процентов.

Высокая конкуренция, изменение экономической ситуации, недостаточно эффективный менеджмент и слабая маркетинговая стратегия явились основными причинами прекращения производственной деятельности основного производителя муки и комбикормов в республике – ОАО «Кондопожский комбинат хлебопродуктов», вследствие чего объем производства муки к 2011 году сократился в 7,2 раза по сравнению с 2006 годом, производство комбикормов – на 41 процент.

В существующих условиях большинству организаций пищевой и перерабатывающей промышленности республики требуется масштабное техническое перевооружение на основе инновационных технологий и современного оборудования, диверсификация производства, эффективное управление качеством, издержками и маркетингом для выработки конкурентоспособной продукции и продвижения ее на внутреннем и внешнем рынках.

Таким образом, на современном этапе эффективность функционирования агропромышленного комплекса республики во многом определяется развитием всех его отраслей, состоянием агропродовольственного рынка, сложившейся системой экономических взаимоотношений его участников в цепочке «производство – потребление», влиянием внутренних и внешних факторов на стабильность и сбалансированность этой системы.

В последнее время в республике активизировалась работа по улучшению жилищных условий граждан и молодых семей, проживающих в сельской местности, что позволило в период 2003-2011 годов 554 семьям получить социальную выплату на строительство (приобретение) жилья.

Несмотря на имеющиеся позитивные перемены в развитии агропромышленного комплекса республики, остались системные проблемы его развития, в числе которых следует выделить:

спад агропромышленного производства на фоне сокращения поголовья сельскохозяйственных животных и птицы, посевных площадей, снижения продуктивных качеств природных ресурсов;

низкая инвестиционная привлекательность отраслей сельского хозяйства в совокупности с высокой кредиторской задолженностью и отсутствием ликвидного залога;

технико-технологическое отставание агропромышленного комплекса республики из-за недостаточного уровня доходности производителей для осуществления модернизации и перехода к инновационному развитию;

ограниченный доступ местных товаропроизводителей к рынку вследствие несовершенства его инфраструктуры, монополизации торговых сетей;

снижение потребительского спроса на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие;

медленные темпы социального развития сельских территорий, сокращение занятости сельских жителей при слабом развитии альтернативных видов деятельности, низкая общественная оценка сельскохозяйственного труда, сокращение сельской поселенческой сети;

ухудшение качественного состава кадров агропромышленного комплекса, острая нехватка специалистов, способных эффективно работать в рыночных условиях;

невысокий уровень заработной платы в отраслях сельского хозяйства, низкие темпы роста личных доходов сельского населения;

снижение запасов водных биологических ресурсов в российской экономической зоне, в зонах иностранных государств и конвенционных районах.

Все эти технологические и экономические проблемы в агропромышленном комплексе усугубляются еще и дополнительно возникающими проблемами, связанными с вступлением России во Всемирную торговую организацию (далее – ВТО). Доступность стран-участников ВТО на внутренний рынок России, выравнивание цен на материально-технические ресурсы до уровня мировых, демпинговая политика западных стран – все это усилит конкуренцию на российском продовольственном рынке, а возможно и приведет к еще большему сокращению спроса на отечественную сельскохозяйственную продукцию и продовольствие. Присоединение России к ВТО стимулирует к выведению агропромышленного комплекса на новый этап развития и прежде всего обозначает необходимость реальной модернизации экономики, без которой невозможно обеспечить рост производительности труда, снижение ресурсоемкости производства и в результате – повышение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности отрасли.

Анализ развития охотничьего хозяйства показывает, что все процессы, произошедшие в экономике и охотничьем хозяйстве страны за последние годы, самым непосредственным образом отразились на состоянии охотничьего хозяйства Карелии. В республике до 2013 года не было принято программ по развитию охотничьего хозяйства. Вся деятельность в этом направлении носила разобщенный характер.

За последние 15 лет охотничье хозяйство как отрасль народного хозяйства существенно снизило свою роль в экономике республики, в том числе и вследствие разрушения центральной структуры ее управления и ведомственной принадлежности, нацеленной на стимулирование роста производства охотхозяйственной и другой сопутствующей продукции. Прекратили свое существование все имевшиеся в республике охотничье-производственные участки.

На площади почти 18 млн гектаров на сегодняшний день деятельность в сфере охотничьего хозяйства осуществляют 44 юридических лица и 2 индивидуальных предпринимателя. За ними закреплено 6,9 млн гектаров угодий (или 39 процентов от общего объема угодий), остальная территория относится к общедоступным охотничьим угодьям.

В республике насчитывается 27 видов млекопитающих и 58 видов птиц, относящихся к охотничьим ресурсам. Зарегистрировано 16 тыс. охотников.

На данном этапе работа, проводимая в рамках развития охотничьего хозяйства, не всегда дает ожидаемый эффект, что в свою очередь связано с наличием ряда проблем:

низкая активность охотпользователей в проведении мероприятий, направленных на воспроизводство охотничьих ресурсов;

недостаточные численность государственных охотничьих инспекторов и материально-техническое обеспечение их деятельности;

отсутствие схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Республики Карелия;

недостаточное нормативно-правовое регулирование вопросов в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Решение указанных проблем требует проведения скоординированных действий на основе государственной программы по подъему отраслей агропромышленного комплекса на более высокий современный уровень, применения новых технологий и прогрессивных методов управления.

При реализации государственной программы осуществляются меры, направленные на снижение последствий негативного воздействия рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.

К рискам, в частности, относятся:

социальные риски, связанные с крайне низким уровнем комфортности проживания в сельской местности и трудным материальным положением преобладающей части сельского населения, что влияет на миграционные настроения сельского населения, особенно молодежи, и приводит к сокращению источника расширенного воспроизводства трудоресурсного потенциала аграрной отрасли, к обезлюдению и запустению сельских территорий, выбытию из оборота продуктивных земель сельскохозяйственного назначения и снижению объемов сельскохозяйственного производства;

макроэкономические факторы, в том числе рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства, потребляемые в отрасли, что ограничивает возможности значительной части местных товаропроизводителей осуществлять новые инвестиционные и инновационные проекты, переход к новым ресурсосберегающим технологиям и обеспечивать стабильное экономическое развитие отраслей агропромышленного комплекса;

внешнеторговые риски, связанные с изменением конъюнктуры рынка продовольствия и возникающими в связи с этим ценовыми колебаниями;

природные риски, связанные с размещением сельскохозяйственного производства Республики Карелия в зоне рискованного земледелия, что приводит к потерям объемов производства, ухудшению ценовой ситуации и снижению доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также к росту завозимых продовольственных товаров из-за пределов Республики Карелия;

вступление России в ВТО, что может привести к снижению инвестиционной привлекательности и рентабельности организаций, банкротству малых и средних предприятий из-за низкой конкурентоспособности, сокращению рабочих мест, снижению доходов и уровня жизни на селе.

2. Приоритеты и цели государственной политики в сфере развития агропромышленного комплекса и охотничьего хозяйства, цели и задачи государственной программы, прогноз развития агропромышленного комплекса и охотничьего хозяйства и планируемые макроэкономические показатели по итогам реализации государственной программы

Государственная программа предусматривает комплексное развитие всех сфер деятельности агропромышленного комплекса и охотничьего хозяйства.

Приоритетами первого уровня государственной политики будут являться:

в сфере производства – молочное скотоводство как ведущая подотрасль республики, использующая имеющийся высокий племенной потенциал сельскохозяйственных животных;

кормопроизводство как основа для развития молочного скотоводства;

индустриальное развитие рыбоводства как отрасли, расширяющей использование ресурсного потенциала водных объектов на территории Республики Карелия;

в социальной сфере – развитие сельских территорий, создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности в качестве непременного условия сохранения трудовых ресурсов;

в сфере развития производственного потенциала – восстановление системы мелиорации земель;

в экономической сфере – повышение финансовой устойчивости агропромышленного производства;

в сфере потребления ресурсов – сохранение природного потенциала и обеспечение эффективного и неистощительного его использования;

в кадровой сфере – обеспечение формирования кадрового потенциала агропромышленного комплекса.

Приоритеты второго уровня включают такие направления, как:

развитие подотраслей сельскохозяйственного производства, направленных на поддержание занятости сельского населения;

поддержка инициатив органов местного самоуправления в сфере реализации значимых для их территории проектов.

Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы определены в следующих стратегических документах:

Стратегия развития;

Стратегия социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2011 года № 2074-р;

Стратегия развития рыбохозяйственного комплекса;

Концепция;

Стратегия;

Концепция социально-экономического развития Республики Карелия до 2017 года, одобренная распоряжением Правительства Республики Карелия от 30 октября 2012 года № 658р-П (далее – Концепция развития).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» необходимо принять меры, направленные на создание и модернизацию высокопроизводительных рабочих мест, увеличение объема инвестиций, увеличение производительности труда.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» запланировано увеличение к 2018 году размера реальной заработной платы в 1,4-1,5 раза.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» необходимо обеспечить дальнейшую работу, направленную на реализацию мероприятий по предоставлению доступного и комфортного жилья гражданам, желающим улучшить свои жилищные условия.

В соответствии со Стратегией основными целями аграрной политики являются развитие и обеспечение условий эффективного производства сельскохозяйственной продукции в республике, повышение качества жизни населения, занятого сельскохозяйственным трудом.

В Стратегии также отмечено, что социально-экономическая значимость развития рыбного хозяйства состоит в обеспечении населения республики рыбопродукцией, сохранении занятости населения, в первую очередь в прибрежных районах.

Концепцией развития определено, что государственная политика в сфере агропромышленного комплекса будет направлена на обеспечение продовольственной безопасности региона за счет реализации мер по обеспечению гарантированного и устойчивого снабжения населения республики безопасной и качественной продовольственной продукцией местного производства посредством стимулирования и оказания государственной поддержки местным сельскохозяйственным производителям, создания условий для расширения рынков сбыта производимой продукции.

Целями государственной программы являются:

сохранение и развитие эффективного конкурентоспособного агропромышленного производства с одновременным развитием сельских территорий и повышением уровня жизни сельского населения;

повышение эффективности использования земельных, водных биологических и охотничьих ресурсов.

Достижение целей государственной программы будет осуществляться путем решения восьми задач в рамках соответствующих подпрограмм:

сохранение, развитие и повышение эффективности производства животноводческой продукции и продуктов ее переработки;

сохранение, развитие и повышение конкурентоспособности продукции растениеводства и продуктов ее переработки;

развитие малых форм хозяйствования;

создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности;

сохранение эпизоотического благополучия на территории Республики Карелия, недопущение заноса (ввоза) и распространения особо опасных болезней животных;

повышение продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв средствами комплексной мелиорации в условиях изменения климата и природных аномалий, повышение продукционного потенциала мелиорируемых земель и эффективного использования природных ресурсов;

рациональное использование водных биологических ресурсов и повышение конкурентоспособности рыбной продукции;

удовлетворение потребностей граждан в охотничьих ресурсах.

Динамика развития агропромышленного комплекса Республики Карелия до 2020 года будет определяться многими факторами. Положительно скажутся меры, принятые в последние годы на федеральном и республиканском уровнях по укреплению финансовой устойчивости агропромышленного производства, а также техническому перевооружению и модернизации производства. В то же время сохраняющиеся системные проблемы в сельском хозяйстве, в том числе инфляционные, а также последствия вступления России в ВТО можно рассматривать в качестве рисков и угроз устойчивого развития агропромышленного комплекса.

Основными тенденциями развития аграрного сектора в прогнозируемом периоде будут:

создание условий для сохранения и роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции и пищевых продуктов;

ускорение технического обновления и модернизации производства продукции с использованием современных достижений в технике и технологиях;

создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности;

восстановление системы мелиорации земель, стимулирование эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения;

рациональное использование водных биологических ресурсов.

Прогноз развития сфер реализации государственной программы непосредственно связан с бюджетной политикой и сценарными условиями прогноза социально-экономического развития Республики Карелия в 2013-2020 годах.

В результате реализации государственной программы уровень самообеспеченности Республики Карелия основными видами сельскохозяйственной продукции, произведенной местными товаропроизводителями, составит по молоку и молокопродуктам – 49,4 процента (превышение уровня 2012 года на 6,1 процентного пункта), по мясу и мясопродуктам – 29,1 процента (превышение уровня 2012 года на 10,2 процентного пункта), по овощам – 38,2 процента (превышение уровня 2012 года на 7,3 процентного пункта).

Производство молока к 2020 году возрастет по сравнению с 2012 годом до 80,6 тыс. тонн, или на 22,9 процента, мяса всех видов (в живом весе) – до 20 тыс. тонн, или на 63,9 процента, клеточной пушнины – до 52,5 тыс. штук, или на 75 процентов. Основной прирост будет получен за счет роста продуктивности скота и птицы на основе улучшения породного состава.

Основным направлением в развитии подотрасли растениеводства определено развитие кормовой базы и обеспечение животноводства кормами собственного производства. В результате реализации государственной программы к 2020 году рост заготовки кормов в расчёте на условную голову скота составит 11,4 процента к уровню 2012 года, посевные площади кормовых культур по сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам будут увеличены по сравнению с 2012 годом с 5,6 до 6 тыс. гектаров.

К 2020 году валовой сбор картофеля сохранится на уровне 76,7 тыс. тонн (превышение уровня 2012 года на 3,5 процентного пункта), овощей – 19,5 тыс. тонн (превышение уровня 2012 года на 12,1 процентного пункта).

Достижение указанных показателей будет обеспечено главным образом за счет повышения почвенного плодородия на основе сохранения и рационального использования сельскохозяйственных угодий.

В пищевой и перерабатывающей промышленности республики за счет технической и технологической модернизации отраслей предполагается стабилизация ситуации по основным видам выпускаемой продукции и сохранение параметров производства на уровне 2012 года. Объемы производства продукции организациями пищевой и перерабатывающей промышленности к 2020 году составят: цельномолочной продукции – 51,5 тыс. тонн, масла сливочного – 0,356 тыс. тонн, мясных полуфабрикатов – 3,8 тыс. тонн, хлеба и хлебобулочных изделий – 21 тыс. тонн, плодоовощных консервов – 2,75 млн условных банок, алкогольной продукции – 400 тыс. декалитров.

Общий объем добычи и выращивания водных биологических ресурсов к 2020 году увеличится по сравнению с 2012 годом до 128 тыс. тонн, или на 17,6 процента, объем производства продукции аквакультуры – до 35 тыс. тонн, или в 2 раза, объем производства рыбы и продуктов рыбных переработанных и консервированных – до 78 тыс. тонн, или на 27 процентов. Рост основных показателей работы рыбной отрасли будет обеспечен за счет создания новых и развития существующих рыбоводных хозяйств, строительства инкубационно-вырастных комплексов молоди форели, организации производств по переработке продукции товарного рыбоводства, внедрения технологий выращивания новых видов рыб.

Реализация основных мероприятий государственной программы позволит существенно повысить конкурентоспособность агропромышленного производства Республики Карелия и довести к 2020 году производство продукции сельского хозяйства сельскохозяйственными товаропроизводителями республики на душу населения: молока и молокопродуктов – до 128 кг, мяса всех видов в убойном весе – до 19 кг, яиц – до 106 шт., картофеля – до 122 кг, овощей – до 31 кг, достичь объемов производства форели в 30 тыс. тонн. Указанные значения отличаются от ожидаемых показателей результатов развития агропромышленного комплекса, предусмотренных Стратегией, в связи с изменением сценарных условий функционирования агропромышленного комплекса Республики Карелия, прогнозных показателей по производству отдельных видов продукции и прогнозных данных органов исполнительной власти Республики Карелия.

В развитии сельских территорий прогнозируется улучшить жилищные условия 466 сельским семьям, ввести в действие объектов социальной инфраструктуры в сельской местности на 1,47 тыс. мест, плоскостных спортивных сооружений – 1,8 тыс. кв. метров.

Стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности окажет содействие созданию до 842 новых рабочих мест.

В сфере охотничьего хозяйства планируется добиться стабильного роста численности охотничьих ресурсов, сокращения численности зверей и птиц, наносящих ущерб охотничьему хозяйству и смежным отраслям.

3. Прогноз конечных результатов государственной программы

По итогам реализации государственной программы ожидается достижение следующих конечных результатов:

1. Увеличение производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) в 2020 году по отношению к 2012 году на 21 процент.

2. Увеличение производства пищевых продуктов, включая напитки, в 2020 году по отношению к 2012 году прогнозируется на уровне 12 процентов.

3. Достижение уровня рентабельности в сельскохозяйственных организациях (с учетом субсидий) не менее 8,5 процента.

4. Увеличение к 2020 году среднемесячной номинальной заработной платы в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства) до 29,3 тыс. рублей.

5. Прирост инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в размере 7 процентов.

6. Увеличение производительности труда в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям) в 2020 году по отношению к 2012 году на 58 процентов.

7. Создание к 2020 году до 842 новых рабочих мест.

8. Увеличение доли сельскохозяйственных угодий в общей земельной площади в 2020 году достигнет уровня 76 процентов.

9. Достижение 100-процентного уровня освоения общих допустимых уловов и квот в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

10. Увеличение доли закрепленных охотничьих угодий в общей площади охотничьих угодий до 55 процентов.

По итогам реализации государственной программы ожидается достижение следующих показателей результатов и эффективности государственной программы:

1. В 2020 году по отношению к 2012 году темп роста показателя «Индекс производства продукции животноводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах)» составит 129,7 процента.

2. Увеличение производства продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) в 2020 году по отношению к 2012 году произойдет на 11,6 процента.

3. Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах населения (в сопоставимых ценах) в 2020 году к 2012 году прогнозируется на уровне 108,6 процента.

4. Индекс производства продукции сельского хозяйства в крестьянских (фермерских) хозяйствах (в сопоставимых ценах) в 2020 году к 2012 году прогнозируется на уровне 117,5 процента.

5. К 2020 году уровень участия муниципальных районов Республики Карелия в реализации мероприятий по устойчивому развитию сельских территорий достигнет 65 процентов.

6. Для сохранения эпизоотического благополучия на территории Республики Карелия, а также недопущения заноса и распространения особо опасных болезней животных предполагается ежегодное 100-процентное выполнение плана противоэпизоотических мероприятий.

7. Прирост объема производства продукции растениеводства на землях сельскохозяйственного назначения составит 130 процентов.

8. Индекс производства продукции по виду деятельности «Рыболовство» (в сопоставимых ценах) в 2020 году к уровню 2012 года прогнозируется на уровне 101,9 процента.

9. Рост производства переработки и консервирования рыбо- и морепродуктов в 2020 году по отношению к 2012 году прогнозируется в 3,3 раза.

10. Для удовлетворения потребностей граждан в охотничьих ресурсах планируемые лимиты добычи будут ежегодно утверждаться на уровне 100 процентов.

Инерционный вариант предполагает сохранение инерционных трендов, сложившихся в последние годы в агропромышленном комплексе, относительно низкий инвестиционный спрос в аграрном секторе, ограниченные расходы на государственную поддержку агропромышленного комплекса. При данном варианте предполагается, что в прогнозируемом периоде произойдет замедление темпов роста производства продукции в отраслях агропромышленного комплекса, а при неблагоприятных погодных условиях возможно уменьшение валовой продукции сельского хозяйства.

В случае инерционного варианта развития указанные выше результаты не смогут быть достигнуты в полном объеме.

Количественные значения целевых индикаторов и показателей результатов государственной программы приведены в приложении 1 к государственной программе.

4. Сроки и контрольные этапы реализации государственной программы

Государственную программу предполагается реализовать в 2013-2020 годах. Этапы реализации государственной программы не выделяются.

5. Перечень и краткое описание подпрограмм

Государственная программа включает 8 подпрограмм.

Подпрограмма 1 «Развитие подотрасли животноводства и переработки продукции животноводства»

Целью подпрограммы является сохранение, развитие и повышение эффективности производства животноводческой продукции и продуктов ее переработки.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

сохранение племенного потенциала сельскохозяйственных животных;

создание условий для сохранения и роста объемов производства продукции животноводства и продуктов ее переработки.

Сроки реализации подпрограммы: 2013-2020 годы. Этапы реализации не выделяются.

Финансовое обеспечение подпрограммы за счет средств бюджета Республики Карелия составляет 1998690,03 тыс. рублей. Прогнозная оценка бюджетных ассигнований за счет средств федерального бюджета составляет 723739,90 тыс. рублей.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:

сохранение удельного веса племенных сельскохозяйственных животных в общем поголовье на уровне 29 процентов;

повышение уровня самообеспеченности молоком и молокопродуктами (в пересчете на молоко) до 49,4 процента;

повышение уровня самообеспеченности мясом и мясопродуктами (в пересчете на мясо) до 29,1 процента.

Подпрограмма 2 «Развитие подотрасли растениеводства и переработки продукции растениеводства»