Постановление Губернатора Ненецкого автономного округа от 20.11.2015 № 95-пг

7.                 Администрации области вести контроль за соблюдением договора между Министерством обороны и администрацией Архангельской области за соблюдением космодромом «Плесецк» обследования мест падения отделяющихся частей ракет с оценкой пожарной обстановки и тушением пожаров, возникших после запуска ракет;

8.                 Администрацией области и администрацией НАО совместно устанавливаются условия использования имеющихся в населенных пунктах содержания взлетно-посадочных полос и вертолетных площадок, оборудования новых, количества и типов воздушных судов, места их базирования, маршруты и периодичность полетов, численность авиапожарных команд.

Организация полетов воздушных судов, оборудование и содержание аэродромов и посадочных площадок осуществляются в соответствии с воздушным законодательством Российской Федерации.

На локальном уровне охрана лесов от пожаров возлагается на пользователей леса и организации, взявшие на себя обязательства по предотвращению и тушению лесных пожаров на территории, не переданной в аренду или безвозмездное пользование.

Нормы обеспечения противопожарным оборудованием средствами тушения лесных пожаров владельцев лесного фонда и лесопользователей введены в действие приказом Рослесхоза от 29.10.93 года № 290. До утверждения Минсельхозом России «норм наличия средств пожаротушения»  (согласно пункту 13в Правил пожарной безопасности в лесах) для юридических лиц и граждан, осуществляющих использование лесов, нормы являются действующими.

Противопожарная пропаганда среди населения округа имеет свои особенности. Местное население в большинстве своем бережно относится к природным ресурсам. По времени пожароопасный сезон совпадает с периодом наибольшей численности гнуса в тайге и лесотундре. В этот период территория лесничества практически не посещается человеком.

Тем не менее, противопожарная пропаганда не является лишней. В населенных пунктах Несь, Ома, Снопа, Нижняя Пеша, Верхняя Пеша и Волоковая следует проводить беседы среди населения, и в первую очередь, среди школьников в период учебы в интернатах.

Наибольшая вероятность антропогенного пожара - непотушенный костер или неисправная печь в избе. Поэтому строительство и противопожарное благоустройство изб - одна из самых действенных мер для предотвращения пожаров.

В настоящее время Ненецкое лесничество не обеспечено противопожарным оборудованием. В силу труднодоступности (от 2 до 5 дней от ближайших населенных пунктов) вся территория лесничества отнесена к зоне патрулирования и авиаохраны.

Архангельской области, как субъекту Российской Федерации, согласно ст. 83 ЛК РФ переданы полномочия по охране лесов от пожаров. К району ответственности департамента лесного комплекса Архангельской области добавлено и Ненецкое лесничество.

Департамент лесного комплекса Архангельской области, в соответствии с правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г.
№ 417, организует выполнение противопожарных мероприятий по охране и защите лесов. А также обеспечивает пожарную безопасность и охрану (в том числе тушение лесных пожаров) в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда и находящихся в федеральной собственности. Департамент лесного комплекса распределяет через конкурсы финансовые средства, руководит и осуществляет мониторинг пожарной опасности в лесах, контролирует мероприятия по охране лесов от пожаров.

Таблица 2.5.1.4.

Нормы обеспечения противопожарным оборудованием

(без указания количества спецодежды, средств индивидуальной защиты и т.п.)

	Единица измере-ния	Места лесо-заготови-тельных работ	Нефтегазо-добываю-щие предприя-тия	Геологоразведочные и др. изыскатель-ские экспедиции (при числен-ности более 20 чел.)	Организация, взявшая на себя обязательства по предотвра-щению и тушению лесных пожаров на территории, не переданной в аренду или безвозмезд- ное пользование
Съемные цистерны или резиновая емкость для воды объемом не менее 1500 л	шт.		2
Навесные насосы	шт.		2
Мотопомпы пожарные переносные производительностью до 600-800 л/мин	шт.		1		2-3
Напорные пожарные рукава	пог. м.		500		600
Бульдозеры на тракторах свыше 100 л.с.	шт.		1
Автомобили бортовые повышенной проходимости или вездеходы	шт.		1		1
Лесные плуги или иные тракторные почвообрабатывающие орудия	шт.		1
Зажигательные аппараты	шт.		5
Смачиватели, пенообразователи	шт.		50
Ручные инструменты:	шт.			20
лопаты	шт.	10	50	5	30
топоры	шт.	2	10	5	10
мотыги	шт.		20	10	10
грабли	шт.	1	10	5	10
пилы поперечные	шт.	1	5
Ведра 10-12 л.	шт.	2			10
Бензопилы	шт.	1		2	2-8
Стволы торфяные					2
Радиостанции	шт.	1	3	4	2-3
Электромегафоны или громкоговорящие установки	шт.		1	1
Бидоны или канистры для питьевой воды емкостью до 20 л	шт.		2		2-4

Северная база авиационной охраны лесов (ОГУ «Авиалесоохрана»), подведомственно подчиненная департаменту лесного комплекса Архангельской области, выполняет организацию авиационной охраны лесов от пожаров, мониторинг пожарной опасности и тушит пожары, возникающие в зоне авиационного применения сил и средств, разрабатывает и осуществляет мероприятия по предупреждению нарушений требований пожарной безопасности в лесах, выявляет виновников лесных пожаров и привлекает их к установленной законом ответственности.

В целях предупреждения пожаров и их оперативного тушения авиапатрулирование необходимо проводить на всей территории области. Мобильная связь с передачей информации о координатах пожаров и их контуров должна осуществляться по схеме: борт-ПСХ лесхоза-филиала ОГУ «Архангельсксельлес»; борт - авиаотделение.

Мониторинг распространения пожаров осуществляется с использование космоснимков и приемников спутниковой навигации (GPS). Необходимо совершенствовать систему космического мониторинга путем создания программного обеспечения, ГИС и средств связи.

Территорию Ненецкого лесничества традиционно обслуживает Мезенская авиагруппа Лешуконского авиаотделения. Ненецкое лесничество примыкает к границам Мезенского лесничества, удаляясь от него не более чем на 42 км. Аэродром базирования авиазвена - г. Мезень. Тип летательного аппарата Ан-2. Площадки для посадки самолета оборудованы в селах Ома, Несь и Вижас.

Исходя из предполагаемой стоимости одного часа воздушного судна (вертолета - 93 тыс. руб./час, самолета - 56 тыс. руб./час) и планируемого налета часов (на вертолетах - 20, на самолетах - 40), стоимость аренды всех воздушных судов составит 4 млн. рублей.

Затраты учтены в Лесном плане Архангельской области. Авиазвену требуется высоконапорная мотопомпа типа «Томас», РА-1050, воздуходувка - 1 шт., средства спутниковой навигации (GPS), цифровые карты, спутниковые телефоны - 3 шт.

Вне границ лесничества площадь и количество лесных пожаров статистикой не учитываются. Пожары тушатся региональными силами МЧС и хозяйственными организациями. Организации нефтегазового комплекса, как правило, обеспечены средствами тушения пожаров и высокопроходимой техникой для ее доставки.  Оленеводческие хозяйства, напротив, не готовы для тушения крупных пожаров вне окрестностей населенных пунктов и стоянок оленеводов. Только низовые медленно распространяющиеся пожары тушатся подручными средствами.

Основная причина пожаров в тундре по данным авиалесохраны - оставление непотушенных костров. Прямой ущерб от пожаров заключается в долговременном повреждении оленьих пастбищ, косвенный в потере части территории депонирующей роли в углеводородном балансе

2.5.2. Планируемые мероприятия по защите лесов

В лесах Ненецкого лесничества и на остальной территории округа не выявлено очагов вредных организмов и болезней леса. Проведение лесопаталогического мониторинга на территории Ненецкого лесничества  Архангельским филиалом ФГУ «Рослесзащита» планируется в 2009 году.

Необходимость и сроки лесопатологического обследования определяются по результатам мониторинга. Проведение лесопатологического обследования может быть ограничено по площади и растянуто во времени. В первую очередь необходимо обследовать район лесозаготовок вдоль рек Ома и Пеша площадью около 10 тыс. га и насаждения, пройденные низовым пожаром 2007 года на площади 200 га.

В любом случае лесопатологическое обследование необходимо совместить с полевыми лесоустроительными работами 2017 г. До проведения лесопатологического обследования назначение санитарно-оздоровительных мероприятий не планируется.

В соответствии с Руководством по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий, утверждённым приказом Рослесхоза от 29.12.2007 года, основаниями для планирования санитарно-оздоровительных мероприятий (далее СОМ) являются результаты лесопатологических обследований, данные лесопатологического мониторинга и проект освоения лесов.

До проведения лесопатологического мониторинга и лесопатологических обследований СОМ не проектируются.

В дальнейшем при планировании СОМ и размещении заказа необходимо учитывать удаленность лесничества от населенных пунктов и полное отсутствие дорог. Заготовка древесины при проведении санитарных рубок ограничена возможномтью ее плотового сплава. Леса лесничества не предоставлены в аренду или безвозмезденое бессрочное пользование. Заготовка древесины осуществляется по договорам купли-продажи населению приморских деревень. Пастьба се-верных оленей носит кратковременный (до месяца) период в зимнее время на путях прогона от зимних пастбищ к летним.

2.5.3. Планируемые мероприятия по воспроизводству лесов

Сплошные рубки в лесотундровой зоне запрещены. Возобновление леса на гарях, лесосеках выборочных рубок планируется естественным путем. Уход за лесами в силу экономической нецелесообразности не планируется.

2.6.Показатели развития лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры

Чрезвычайно высокая стоимость строительства дорог обуславливает использование лесным хозяйством сети дорог общего пользования и ведомственных дорог нефтегазодобывающих предприятий.

Вместе с тем специфика использования лесов для северного оленеводства предполагает создание соответствующей инфраструктуры:

-                                  создание 7-10 баз промежуточных стоянок с 15-20 зданиями для временного проживания и отдыха оленеводов;

-                                  обеспечение оленеводческих бригад 30 передвижными домиками;

-                                  сооружение 50 загонов для оленей площадью по 1 гектару каждый и изгородью высотой до 2 метров;

-                                  строительство 60 лесных избушек;

-                                  создание лесных складов из древесины, заготовленной в порядке прочих рубок и рубок, связанных с проведением геологоразведочных работ, на местах планируемых временных стоянок оленеводов;

Отчасти эта же инфраструктура будет использоваться при осуществлении охотничьего хозяйства и рекреации.

2.7.Целевые показатели уменьшения техногенных нагрузок на леса

Основные разрушения растительного покрова связаны с бурением скважин, строительством линейных сооружений (дорог, трасс, газо- и нефтепроводов), временных поселков, вертолетных площадок. На значительных участках покров полностью уничтожается, загрязняется нефтепродуктами, химреагентами и захламляется. Одним из наиболее распространенных  нарушений является превышение нормативов земельных отводом (Гладков, 1989 г.). Отмечено, что максимальные площади техногенных нарушений почвенно-растительного покрова превышают официальный отвод в тундре более чем в 4 раза.

По данным Л.Д.Чалышевой (1988) площадь техногенных нарушений в пределах одной буровой колеблется от 2,7 до 16 га. Наиболее сильному воздействию подвергается территория, непосредственно окружающая вышку. С удалением от  центра площадки масштабы и интенсивность нарушений снижается. На территории, прилегающей к скважине, выделяются 4 зоны: 1) - с незначительным нарушением почвенно-растительного покрова; 2) - с умеренным нарушением; 3) - с интенсивным нарушением; 4) - зона полной деградации (Куваев и др., 1987).

Исследования ряда авторов показывают, что на техногенных участках растительность восстанавливается в среднем через 10-12 лет (Гладков, 1987; Груздев, 1989). Л.В. Гладышева (1992) отмечает, что полное  зарастание техногенных площадок невозможно из-за большого количества брошенного за ненужностью оборудования, а также незахороненных остатков  химреагентов. На нарушенных участках формируются растительные сообщества, значительно отличающиеся от коренных. Большинство исследователей указывают на преобладание в растительном покрове злаков, осок, хвощей (Дорогостайская, 1972; Дружинина, 1985; Шилова, 1977).

В производных сообществах частично сохраняются виды, ранее произрастающие на нарушенной территории, но доля их участия невелика. Видовое разнообразие и степень зарастания зависят от положения участка в рельефе, условий увлажнения и степени нарушений территорий. В сильно увлажненных местах обычно обильно разрастаются осоки и пушица, степень проективного покрытия которыми достигает 80%. При осуществлении повторных воздействий уже через 1 год в условиях умеренного увлажнения появляется береза, в сырых местах - ива. В местах, где органогенный горизонт почвы и растительность перемешаны с нижележащими горизонтами, в условиях хорошего дренажа в возобновлении принимает участие ель.

При строительстве и эксплуатации буровых скважин растительный покров и почва подвергаются более сильному воздействию. После прекращения эксплуатации на выровненных участках буровых площадок  формируется пятнистый растительный покров. Установлено, что через 4-5 лет, примерно, на 50 % нарушенной территории степень проективного покрытия растительности не превышает 10-15% и только на 10-20% площади оно достигает 70-80%. При этом степень покрытия увеличивается от центра к периферии. В центральной части растительность, как правило, отсутствует. Учет естественного возобновления древесных пород показывает, что через 2-3 года после прекращения воздействия поселяются в основном лиственные породы (береза, ива). Для разложения нефтепродуктов оптимальной является температура +20-37^оС. На севере она наблюдается непродолжительное время и далеко не ежегодно, поэтому в тундровой полосе в связи с суровостью климата самоочищение почв и восстановление растительности растягивается на очень длительный период.

Сложившаяся ситуация с состоянием нарушенных земель, ведет к резкому снижению средообразующей, водорегулирующей роли леса, увеличению заболоченности территории, ухудшению качества вод. Улучшение и стабилизация экологической обстановки с учетом легкой ранимости и неустойчивости экосистем на Крайнем Севере возможно лишь путем совершенствования методов добычи углеводородного и другого сырья, принятием неотложных мер по сведению к минимуму количества и масштабов аварий.

Нормой предельно допустимых антропогенных нагрузок на леса, прежде всего, должно служить требование соблюдения площади земельного отвода и рекультивация нарушенных земель.

3. Оценка экономической эффективности реализации мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов

3.1. Финансово-экономическое обоснование мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов

В соответствии с приказом МПР РФ от 16 июля 2007 г. № 182
«Об утверждении типовой формы лесного плана субъекта Российской Федерации» финансово-экономическое обоснование мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов включает:

-                    прогнозируемое поступление доходов от использования лесов по видам их использования (с распределением по уровням бюджетной системы Российской Федерации);

-                    прогнозируемый объем расходов на выполнение запланированных мероприятий лесного плана;

-                    планируемый объем частных инвестиций;

-                    показатель доходности использования лесов. 

Прогноз поступления доходов от использования лесов основан на данных о планируемых объемах  использования лесов, приведенных в Приложении 14 и ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 г. № 310.

Прогнозные доходы бюджетной системы Российской Федерации от реализации мероприятий лесного плана Ненецкого автономного округа представлены в Приложении 21. Они включают в себя доходы от использования лесов для заготовки древесины, которая на территории Ненецкого лесничества носит эпизодический характер, и доходы от ведения сельского хозяйства (на территории Ненецкого лесничества ведется выпас оленей совхозами СПК «Индига», СПК «Восход» и СПК РК «Заполярье»).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30 апреля 1990 года № 82 «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» малочисленные народы, объединения малочисленных народов в целях защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов имеют право: безвозмездно владеть и пользоваться в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ.

В связи с данным нормативным положением, как уже указывалось в предыдущих разделах лесного плана, лесного дохода от использования территорий традиционного природопользования нет, но экономическая отдача выражается в обеспечении гарантий прав ненцев, сохраняющих традиционный образ жизни минимальными, и вместе с тем, эффективными мерами - сохранением привычной среды обитания.

Прогнозные объемы средств на финансирование мероприятий лесного плана Ненецкого автономного округа представлены в Приложении 22. Значительную часть расходов составляют расходы на дистанционный мониторинг и тушение пожаров.

В соответствии с п. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ организация использования лесов, их охраны (в том числе тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях подлежит финансированию за счет средств федерального бюджета. Также в Приложении 22 учтены предельные объемы бюджетного финансирования на содержание лесничества на 2008-2010 гг. (таблица 3.1.1).

Таблица 3.1.1

Предельные объемы бюджетного финансирования на содержание Ненецкого лесничества на 2008-2010 гг., тыс. руб.

Наименование	код	доведено лимитов на 2008 год	прогноз на 2009 год	прогноз на 2010 год
Заработная плата	211	2309,7	2374,4	2528,1
Прочие выплаты	212	98,3	101,2	106,3
Начисления на выплаты по оплате труда	213	605,1	622,1	678,1
Услуги связи	221	20,0	20,6	21,6
Транспортные услуги	222	106,3	109,5	109,5
Коммунальные услуги	223
Арендная плата за пользование имуществом	224	100,2	103,2	108,4
Работы, услуги по содержанию имущества	225	171,9	177,0	177,0
Прочие работы, услуги	226	78,5	80,9	84,9
Прочие расходы	290	6,2	6,4	6,7
Увеличение стоимости основных средств	310	87,4	87,4
Увеличение стоимости материальных запасов	340	48,0	58,0	47,1
ИТОГО РАСХОДОВ		3631,6	3740,7	3867,7

Расходы на содержание органов исполнительной власти субъектов РФ учтены в лесном плане Архангельской области.

Показатель доходности использования лесов как отношение прогнозируемых доходов к прогнозируемым расходам рассчитывать нецелесообразно ввиду значительного превышения расходов над доходами. Расчет отклонения представлен в Таблице 3.1.2.

Таблица 3.1.2.

Убыточность мероприятий лесного плана

Ненецкого автономного округа, тыс. руб.

Наименование	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2009-2018
1. Доходы	46,2	72,2	91,2	99,5	124,6	136,5	169,7	186,6	205,3	225,9	248,8	1560,3
2. Расходы	4731,0	4873,0	5094,5	5264,7	5449,0	5634,3	5820,7	6008,2	6196,9	49298,8	6577,9	100217,9
3. Отклонение (доходы минус расходы)	-4684,8	-4800,8	-5003,4	-5165,2	-5324,4	-5497,8	-5651,0	-5821,6	- 5991,6	-49072,8	- 6329,1	- 98657,7
4. Отношение расходов и доходов	102,4	67,5	55,9	52,9	43,7	41,3	34,3	32,2	30,2	218,2	26,4	64,2

При осуществлении мероприятий Лесного плана превышение расходов на ведение лесного хозяйства над доходами от их использования сократится со 102 раз до 26 раз. В абсолютном выражении убытки выражаются величинами от 4,7 млн. руб. до 6,3 млн. руб.

3.2.          Целевые показатели эффективности выполнения мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов

Приказом МПР РФ от 11 апреля 2007 г. № 87 утверждены целевые
прогнозные показатели и форма отчета о достижении целевых прогнозных показателей (№1-полномочия), в связи с чем в качестве базового периода для анализа принимаем 2006 год.

Таблица 3.2.1.

Целевые прогнозные показатели деятельности Ненецкого лесничества

№ п/п	Показатели индикаторов	Ед. изм.	Годы
			2006	2008	2018
1	Объем рубок лесных насаждений с 1 гектара покрытых лесной растительностью земель лесного фонда	м3/га	0,01	0,01	0,03
2	Соотношение стоимости 1 мз древесины от рубок лесных насаждений и ставки платы за единицу объема древесины, установленной Правительством Российской Федерации	%	100	100	100
3	Объем платежей  в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов в расчете на 1 гектар земель лесного фонда	руб./га	0,0	0,2	0,5
4	Удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от пожаров	%	-	0,4	0,1
5	Удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от вредителей и болезней леса	%	-	0	0
6	Соотношение площади искусственного лесовосстановления и площади сплошных рубок лесных насаждений на землях лесного фонда	%	-	0	0
7	Доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда	%	100	100	100
8	Общий средний прирост на 1 гектар покрытых лесной растительностью земель лесного фонда	м3/га	0,6	0,6	0,6
9	Лесистость территории Ненецкого лесничества	%	-	43	43