Постановление Правительства Вологодской области от 22.10.2012 № 1222

Строка  (Исключена - Постановление Правительства Вологодской области от 27.04.2015 № 333)
Ответственный исполнитель подпрограммы 8	Департамент сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли области (до 1 января 2014 года), Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов области (с 1 января 2014 года)
Цель подпрограммы 8	- создание экономических, технических и инвестиционных условий для увеличения объема переработки сельскохозяйственной продукции, развития пищевой и перерабатывающей промышленности области
Задачи подпрограммы 8	- обеспечение увеличения объемов производства продуктов питания с одновременным повышением их качественных показателей и конкурентоспособности на рынке; - обеспечение функционирования государственного резерва зерна области
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы 8	- количество выпускаемых пищевых продуктов;  - количество организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по производству продовольственного сырья и (или) пищевых продуктов на территории Вологодской области, имеющих сертификаты соответствия международным стандартам качества; - доля подготовленных специалистов по вопросам внедрения международных систем менеджмента качества на предприятиях в общей численности занятых в агропромышленном комплексе области; - выручка от реализации продукции пищевой и перерабатывающей промышленности без НДС и акциза; - обеспеченность области зерном за счет государственного резерва зерна области (дней)
Сроки реализации подпрограммы 8	2013-2020 годы
Объемы финансового обеспечения подпрограммы 8 за счет средств областного бюджета	общий объем финансирования мероприятий подпрограммы 8 из средств областного бюджета составит всего 1 068 813,7 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год – 27394,4 тыс. рублей; 2014 год – 45444,8 тыс. рублей; 2015 год – 21849,0 тыс. рублей; 2016 год – 10500,0 тыс. рублей; 2017 год – 11000,0 тыс. рублей; 2018 год – 325917,5 тыс. рублей; 2019 год – 324261,0 тыс. рублей; 2020 год – 302447,0 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 8	- увеличение объема производства цельномолочной продукции к 2020 году до 222 тыс. тонн, масла животного – до 6,0 тыс. тонн, колбасных изделий – до 30,2 тыс. тонн, мяса, включая субпродукты, - до 41 тыс. тонн, сыров и сырных продуктов – до 1,2 тыс. тонн, плодоовощных консервов – до 38 млн. условных банок, муки – до 78 тыс. тонн; - увеличение количества организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по производству продовольственного сырья и (или) пищевых продуктов на территории Вологодской области, имеющих сертификаты соответствия международным стандартам менеджмента качества, - до 40 (против 13 в 2011 году); - увеличение доли подготовленных специалистов по вопросам внедрения международных систем менеджмента качества на предприятиях в общей численности занятых в агропромышленном комплексе до 1,39 % (против 0,7 % в 2011 году); - выручка от реализации продукции пищевой и перерабатывающей промышленности без НДС и акциза возрастет к 2020 году до 67000 млн. руб., или в 2,5 раза; - обеспеченность области зерном за счет функционирования государственного резерва зерна области к 2020 году до 30 дней

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 8, основные

проблемы в указанной сфере и перспективы ее развития

 Отрасли «Сельское хозяйство» и «Пищевая и перерабатывающая промышленность» представляют собой единую цепь переработки сельскохозяйственной продукции и производства продуктов питания.

 По состоянию на 1 января 2012 года производством пищевых продуктов, включая напитки, занимался 361 хозяйствующий субъект, учтенный в статистическом регистре.

 Оборот отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами (в действующих ценах в 2011 году) составил 28356 млн. рублей, индекс производства пищевых продуктов, включая напитки, - 101,8% к 2010 году.

 Вместе с тем финансово-экономическое положение организаций пищевой и перерабатывающей промышленности остается сложным.

 Степень износа основных производственных фондов в отраслях пищевой и перерабатывающей промышленности составляет от 31,5 до 63%. В части организаций оборудование отработало два и более амортизационных срока.

 Производственные мощности загружены не на 100 процентов. Использование в 2011 году производственных мощностей составило по производству мяса 42%, мяса птицы – 93%, колбасных изделий – 84%, цельномолочной продукции – 63%, масла животного - 51%, муки – 53%.

 В 2011 году в основной капитал организациями пищевой и перерабатывающей промышленности направлено 875,5 млн. рублей (82% к уровню 2010 года).

 Указанные инвестиции были направлены на увеличение производственных мощностей с расширением номенклатуры выпускаемой продукции, внедрение новых производственных технологий, автоматизацию существующего производственного процесса и замену изношенной техники и оборудования.

 Основные причины, сдерживающие развитие пищевой и перерабатывающей промышленности области:

 использование малопроизводительного, морально устаревшего оборудования;

 небольшой объем государственной поддержки для осуществления модернизации и технического перевооружения;

 неустойчивое финансовое положение;

 недостаток собственных средств на внедрение новых технологий и техническое перевооружение, модернизацию производства;

 рост цен на энергоносители и транспортировку сырья и продукции;

 неурегулированность вопросов платежей и взаимозадолженности между поставщиками сырья, перерабатывающими и торговыми организациями.

 Кроме того, в настоящее время на областном потребительском рынке продовольственных товаров и сырья существует ряд проблем, сдерживающих его развитие:

 присутствие продукции низкого качества, опасной как для здоровья граждан, так и для окружающей среды. По данным Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в Вологодской области в 2011 году (по сравнению с 2009 годом) увеличился объем забракованной по результатам проверок продукции на 42%. В период с 2009 по 2011 годы доля неудовлетворительных проб по микробиологическим показателям безопасности возросла с 5,2 до 6,6%, по санитарно-химическим показателям остается на высоком уровне (4,8%);

 недостаточно стабильное качество продовольственного сырья и пищевых продуктов, низкий удельный вес производителей, имеющих сертификаты международных систем менеджмента качества. Лишь 13 из 361 организации, осуществляющей деятельность по производству продовольственного сырья и (или) пищевых продуктов, имеют сертификаты соответствия международным стандартам менеджмента качества, позволяющие выпускать конкурентоспособную продукцию стабильного качества. Причины - высокая цена международной сертификации и недостаточная информированность специалистов по вопросам внедрения международных систем менеджмента качества. Государственная поддержка в рамках реализации мероприятий подпрограммы 8 позволит увеличить количество индивидуальных предпринимателей и организаций, имеющих международные сертификаты качества, и обучить специалистов по данному вопросу;

 часть сельхозтоваропроизводителей области реализует сырое молоко первым и вторым сортом, что приводит к потере выручки. Причина - слабая оснащенность лабораторий таких организаций современными измерительными приборами и другим оборудованием, что ведет к отсутствию оперативного контроля за качеством молока. Модернизация лабораторной базы будет способствовать укреплению их финансово-экономического положения через реализацию высококачественного молока-сырья по более высоким закупочным ценам.

 В создавшейся ситуации возникает необходимость программного подхода к решению проблем развития отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности, а именно:

 проведение технического перевооружения с внедрением технологий, обеспечивающих выпуск конкурентоспособной продукции, расширение существующих и развитие новых производств;

 внедрение современных систем качества и безопасности на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности области с их последующей сертификацией в рамках разработанных стандартов;

 организация подготовки кадров и повышение квалификации персонала с привлечением научного потенциала образовательных и научных учреждений;

 концентрация финансовых, технологических и организационных ресурсов с целью реализаций стратегических задач развития пищевой и перерабатывающей промышленности.

2. Цели, задачи и целевые показатели (индикаторы) подпрограммы 8

 Целью реализации мероприятий подпрограммы 8 является создание экономических, технических и инвестиционных условий для увеличения объема переработки сельскохозяйственной продукции, развития пищевой и перерабатывающей промышленности области.

 Для достижения указанной цели необходимо решить задачи по обеспечению увеличения объемов производства продуктов питания с одновременным повышением их качественных показателей и конкурентоспособности на рынке и по обеспечению функционирования государственного резерва зерна области.

 Ожидаемые результаты реализации мероприятий подпрограммы 8:

 рост объема производства к 2020 году: цельномолочной продукции - до 222 тыс. тонн, или 104,1% к 2011 году, масла животного – 6,0 тыс. тонн, или 115,4 % к уровню 2011 года, колбасных изделий – 30,2 тыс. тонн, или 119,8% к уровню 2011 года, мяса, включая субпродукты, - 41 тыс. тонн, или 109,3% к уровню 2011 года, сыров и сырных продуктов – до 1,2 тыс. тонн, или 133% к уровню 2011 года, плодоовощных консервов – до 38 млн. условных банок, или рост в 2,6 раза к уровню 2011 года, муки – до 78 тыс. тонн; (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 25.02.2013 № 206; от 01.04.2013 № 359)

 увеличение количества организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по производству продовольственного сырья и (или) пищевых продуктов на территории Вологодской области, имеющих сертификаты соответствия международным стандартам менеджмента качества, до 40 (против 13 в 2011 году);

 увеличение доли подготовленных специалистов по вопросам внедрения международных систем менеджмента качества на предприятиях в общей численности занятых в агропромышленном комплексе до 1,39% (против 0,7% в 2011 году);

 выручка от реализации продукции пищевой и перерабатывающей промышленности без НДС и акциза возрастет к 2020 году до 67000 млн. руб., или в 2,5 раза;

 обеспеченность области зерном за счет функционирования государственного резерва зерна области к 2020 году до 30 дней.

 Сроки реализации подпрограммы 8: 2013-2020 годы.

 Расчет значения целевых показателей (индикаторов) осуществляется на основании статистических данных, публикуемых в статистических сборниках и бюллетенях, и ведомственной статистики за отчетный год.

 Сведения о целевых показателях (индикаторах) подпрограммы 8 приведены в таблице 1.

Таблица 1

(В редакции Постановления Правительства Вологодской области

от 25.02.2013 № 206; от 01.04.2013 № 359; от 25.11.2013 № 1195;

от 27.04.2015 № 333)

Задачи, направленные на достижение цели	Наименование целевого показателя (индикатора)	Ед. изм.	Значение целевого показателя (индикатора)
			отчетное	оценочное	плановое
			2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
Обеспечение увеличения объемов производства продуктов питания с одновременным повышением их качественных показателей и конкурентоспособности на рынке	мясо, вкл. субпродукты пищевые	тыс. тонн	37.7	34.4	36.0	38.0	39.6	39.9	40.3	40.6	40.9	41.0
	колбасные изделия	тыс. тонн	25.2	23.8	25.8	26.1	26.4	26.7	26.9	30.0	30.1	30.2
	масло сливочное и пасты масляные	тыс. тонн	5.2	5.3	5.5	5.5	5.5	5.6	5.7	5.8	5.9	6.0
	цельномолочная продукция (в пересчете на молоко)	тыс. тонн	214.6	226.2	216.0	217.0	218.0	219.0	220.0	221.0	222.0	222.0
	мука	тыс. тонн	77	20.2	77.2	77.5	77.6	77.8	78.0	78.0	78.0	78.0
	сыры и сырные продукты	тыс. тонн	0.9	0.9	0.9	0.9	0.95	1.0	1.0	1.1	1.15	1.2
	плодоовощные консервы	млн. усл. банок	14.8	1.0	15.0	17.0	19.0	21.0	24.0	27.0	33.0	38.0
	выручка от реализации продукции пищевой и перерабатывающей промышленности без НДС и акциза	млн. руб.	24458	26870	33000	36500	40000	46700	51370	56500	62200	67000
	удельный вес продукции собственного производства в продовольственных ресурсах (без учета запасов на начало года) по видам продукции:
	- мясо и мясопродукты	%	53.3	47	48	40	40	40	40	41	41	42
	- молоко и молокопродукты	%	90	90	90	90	84	84	84	85	85	85
	- яйца	%	80.7	80	80	80	80	80	82	82	82	82
	- картофель	%	99.4	99	99	99	97	97	97	99	99	99
	- овощи	%	45.7	45	46	47	47	47	47	49	50	50
	- фрукты и ягоды	%	9.7	10	10	10	10	10	10	11	12	12
	- зерно	%	47.3	47	47	47	47	47	47	47	47	47
	доля обновления ассортимента пищевых продуктов в общем объеме пищевых продуктов	%	1.4	1.5	1.5	1.5	1.5	1.5	1.6	1.6	1.7	1.7
	количество организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по производству продовольственного сырья и (или) пищевых продуктов на территории Вологодской области, имеющих сертификаты соответствия международным стандартам менеджмента качества	единиц	13	14	17	20	23	26	30	33	36	40
	доля подготовленных специалистов по вопросам внедрения международных систем менеджмента качества на предприятиях в общей численности занятых в агропромышленном комплексе области	%	0.7	0.73	0.82	0.9	0.98	1.06	1.14	1.23	1.3	1.39
Обеспечение функционирования государственного резерва зерна области	Обеспеченность области зерном за счет государственного резерва зерна области	дней	25	25	25	25	25	26	27	28	29	30

3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы 8

 Основное мероприятие 1 «Модернизация материально-технической базы пищевой и перерабатывающей промышленности»

 Целью реализации мероприятия является повышение инвестиционной привлекательности отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности области.

 В рамках указанного мероприятия предусматривается выделение сельхозтоваропроизводителям субсидий на возмещение части затрат:

 на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, в 2011-2017 годах на срок до 10 лет;

 на приобретение технологического оборудования.

 Порядок предоставления субсидий, категории получателей определяются Правительством области.

 Основное мероприятие 4 «Создание условий для развития сельскохозяйственного производства.

 Целью реализации мероприятий является производство сельскохозяйственной продукции.

 В рамках указанного мероприятия предусматривается выделение субсидий на возмещение части затрат на закупку сельскохозяйственных животных для первичной и последующей промышленной переработки.

 Порядок предоставления субсидий, категории получателей определяются Правительством области.

Основное мероприятие 4 (Дополнено - Постановление Правительства Вологодской области от 29.12.2014 № 1211)

 Основное мероприятие 2 «Обеспечение качества и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов»

 Целью реализации мероприятия является создание условий для обеспечения производства качественной и безопасной сельскохозяйственной продукции, пищевых продуктов.

 В рамках указанного мероприятия предусматривается:

 1) выделение субсидий организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по производству продовольственного сырья и (или) пищевых продуктов на территории Вологодской области, на возмещение части затрат:

 на получение сертификата соответствия международным стандартам менеджмента качества;

 на приобретение лабораторного оборудования, используемого для анализа безопасности и качества продовольственного сырья и (или) пищевых продуктов.

 Порядок предоставления субсидий организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по производству продовольственного сырья и (или) пищевых продуктов на территории Вологодской области, определяется Правительством области;

 2) организация проведения мониторинга рынка пищевых продуктов, реализуемых на территории области, на соответствие требованиям безопасности и качества. (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 27.05.2013 № 544)

 Реализация мероприятия осуществляется в соответствии с законодательством в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд. (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 25.11.2013 № 1195)

 3) организация мероприятий по повышению уровня информированности потребителей о качестве и безопасности пищевых продуктов, производимых на территории Вологодской области. (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 25.11.2013 № 1195; от 24.03.2014 № 244)

 Реализация мероприятия осуществляется в соответствии с законодательством в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд. (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 25.11.2013 № 1195)

 Основное мероприятие 3 «Обеспечение функционирования государственного резерва зерна области»

 Целью реализации мероприятия является создание условий для функционирования государственного резерва зерна области.

 В рамках мероприятия за счет средств областного бюджета производится государственная закупка зерна с целью увеличения государственного резерва зерна.

 Объем государственного резерва зерна области составляет 8954 тонны продовольственной пшеницы на сумму 31,1 млн. рублей, что обеспечивает покрытие потребности области в продовольственном зерне на 25 дней. С 2016 года планируется увеличение объема государственного резерва зерна области с целью доведения покрытия потребности до 30 дней к 2020 году.

4. Объем финансового обеспечения подпрограммы 8 за счет средств областного бюджета

 Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы 8 из областного бюджета в 2013–2020 годы составит 1 068 813,7 тыс. рублей. (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 27.05.2013 № 544; от 28.10.2013 № 1067; от 26.12.2013 № 1387; от 04.06.2014 № 483; от 27.10.2014 № 937; от 29.12.2014 № 1211;  от 27.04.2015 № 333;  от 27.07.2015 № 641)

 Ресурсное обеспечение и перечень мероприятий подпрограммы 8 за счет средств областного бюджета приведены в таблице 2.

Таблица 2

(В редакции Постановления Правительства Вологодской области

от 27.05.2013 № 544; от 28.10.2013 № 1067; от 25.11.2013 № 1195;

от 26.12.2013 № 1387; от 04.06.2014 № 483;

от 27.10.2014 № 937; от 29.12.2014 № 1211;

от 27.04.2015 № 333; от 27.07.2015 № 641)

Финансовое обеспечение подпрограммы 8

за счет областного бюджета

Статус	Наименование основного мероприятия	Ответственный исполнитель, исполнитель, орган исполнительной государственной власти области, являющийся главным распорядителем средств областного бюджета	Источник финансового обеспечения	Расходы, тыс. рублей
				2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020  год	всего 2013-2020 годы
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
Подпрограмма 8	«Экономически значимая программа «Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности, обеспечение качества и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов в Вологодской области на 2013 - 2020 годы»	итого	всего, в том числе	27394,4	45444,8	21849,0	10500,0	11000,0	325917,5	324261,0	302447,0	1068813,7
			собственные доходы областного бюджета	27394,4	38084,4	21849,0	10500,0	11000,0	325917,5	324261,0	302447,0	1061453,3
			субвенции и субсидии федерального бюджета	0,0	7360,4	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	7360,4
Основное мероприятие 8.1	«Модернизация материально-технической базы пищевой и перерабатывающей промышленности»	ДСХиПР	всего, в том числе	23000,0	40590,0	20000,0	10000,0	10000,0	316600,0	315000,0	293539,5	1028729,5
			собственные доходы областного бюджета	23000,0	33229,6	20000,0	10000,0	10000,0	316600,0	315000,0	293539,5	1 021 69,1
			субвенции и субсидии федерального бюджета	0,0	7360,4	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	7360,4
	Субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, в 2011-2017 годах на срок до 10 лет	ДСХиПР		0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	201600,0	200000,0	188029,5	589629,5
	Субсидии на возмещение части затрат на приобретение технологического оборудования	ДСХиПР		23000,0	33229,6	20000,0	10000,0	10000,0	115000,0	115000,0	105510,0	431739,6
	Субсидии на поддержку экономически значимых региональных программ в области животноводства	ДСХиПР		0,0	7360,4	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	7360,4
Основное мероприятие 8.2	«Обеспечение качества и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов»	ДСХиПР	всего, в том числе	4394,4	4854,8	1849,0	500,0	1000,0	9317,5	9261,0	8907,5	39984,2
			собственные доходы областного бюджета	4394,4	4854,8	1849,0	500,0	1000,0	9317,5	9261,0	8907,5	39984,2
	Субсидии на возмещение части затрат на получение сертификата соответствия международным стандартам менеджмента качества	ДСХиПР		0,0	628,7	0,0	0,0	500,0	4000,0	4000,0	3690,0	12818,7
	Субсидии на возмещение части затрат на приобретение лабораторного оборудования, используемого для анализа безопасности и качества продовольственного сырья и (или) пищевых продуктов	ДСХиПР		0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	4600,0	4543,5	4500,0	13643,5
	Организация проведения мониторинга рынка пищевых продуктов, реализуемых на территории области, на соответствие требованиям безопасности и качества	ДСХиПР		1035,0	895,0	799,0	500,0	500,0	717,5	717,5	717,5	5881,5
	Организация мероприятий по повышению уровня информированности потребителей о качестве и безопасности пищевых продуктов, производимых на территории Вологодской области	ДСХиПР		3359,4	3231,1	1050,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	7640,5
Основное мероприятие 8.3	Обеспечение функционирования государственного резерва зерна области	ДСХиПР	всего, в том числе	0	0	0	0	0	0	0	0	0
			собственные доходы областного бюджета	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Основное мероприятие 8.4	Создание условий для развития сельскохозяйственного производства	ДСХиПР	всего, в том числе	0	100,0	0	0	0	0	0	0	100,0
			собственные доходы областного бюджета	0	100,0	0	0	0	0	0	0	100,0
	Субсидии на возмещение части затрат на закупку сельскохозяйственных животных для первичной и последующей промышленной переработки	ДСХиПР		0	100,0	0	0	0	0	0	0	100,0