5. Меры правового регулирования подпрограммы 3
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере
реализации подпрограммы 3 указаны в таблице 3.
Таблица 3
(В редакции Постановления Правительства Вологодской области
от 25.02.2013 № 206; от 15.04.2013 № 416; от 19.08.2013 № 845)
|
№
п/п
|
Вид
нормативного правового акта
|
Основные
положения нормативного правового акта
|
Ответственный
исполнитель
|
Сроки
принятия
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
|
Основное мероприятие
3.1 «Развитие племенного
животноводства»
|
|
1.
|
Постановление
Правительства области
|
-
порядок предоставления субсидий на поддержку племенного животноводства;
-
расчет ставки субсидий;
-
форма справки - расчет на предоставление субсидий;
-
форма сводного реестра на выплату субсидий;
-
форма договора о выделении из областного бюджета субсидий
|
ДСХПРиТ
|
2
квартал 2013 года
|
|
Основное мероприятие 3.2
«Развитие рыбоводства (форелеводства)»
|
|
2.
|
Постановление
Правительства области
|
-
порядок предоставления субсидий на
возмещение затрат на приобретение посадочного материала форели для развития
садковых форелевых хозяйств;
- форма справки-расчета о суммах субсидий;
-
форма сводного реестра на выплату субсидий
|
ДСХПРиТ
|
1
квартал 2013 года
|
|
Основное мероприятие 3.3
«Обеспечение проведения противоэпизоотических мероприятий»
|
|
3.
|
Постановление
Правительства области
|
-
порядок предоставления субсидии на возмещение части затрат на
проведение противоэпизоотических мероприятий
|
Управление
ветеринарии с госветинспекцией области
|
2
квартал 2016 года
|
|
Основное мероприятие 3.4
«Снижение рисков в подотраслях животноводства»
|
|
4.
|
Постановление
Правительства области
|
-
порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат
сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной
по договору сельскохозяйственного страхования в области животноводства;
-
форма договора на выделение из областного бюджета субсидий;
-
форма справки-расчета сумм субсидий;
-
форма сводного реестра на выплату субсидий
|
ДСХПРиТ
|
после
принятия постановления Правительства Российской Федерации
|
|
Основное мероприятие 3.5
«Развитие яичного птицеводства»
|
|
5.
|
Постановление
Правительства области
|
-
порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат на приобретение
комбикормов и фуражного зерна
|
ДСХПРиТ
|
2
квартал 2016 года
|
|
Основное
мероприятие 3.6 «Развитие молочного животноводства»
|
|
6.
|
Постановление
Правительства области
|
-
порядок предоставления субсидий на 1
литр реализованного товарного молока за счет средств областного бюджета
|
ДСХПРиТ
|
1
квартал 2013 года
|
|
Основное
мероприятие 3.7 «Поддержка отраслей свиноводства и птицеводства»
|
|
7.
|
Постановление Правительства
области
|
- порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат
на содержание сельскохозяйственных животных (свиней) и птицы;
-
порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственных
товаропроизводителей, осуществляющих производство свинины, мяса птицы и яиц,
в связи с удорожанием кормов
|
ДСХПРиТ
|
2 квартал 2013 года
3 квартал 2013 года
|
Приложение N 6
(В редакции Постановления Правительства Вологодской области
от 25.02.2013 № 206; от 19.08.2013 № 845)
Подпрограмма «Экономически значимая программа «Развитие молочного
скотоводства в Вологодской области на 2013-2020 годы»
(далее – подпрограмма 4)
ПАСПОРТ
(В редакции Постановления Правительства Вологодской области
от 25.02.2013 № 206; от 19.08.2013 № 845)
|
Наименование
подпрограммы 4
|
«Экономически
значимая программа «Развитие молочного скотоводства в Вологодской области на
2013-2020 годы»
|
|
Ответственный
исполнитель подпрограммы 4
|
Департамент
сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли области
|
|
Цель
подпрограммы 4
|
-
создание условий для стабильного развития молочного скотоводства и
обеспечения населения области высококачественной молочной продукцией
|
|
Задачи подпрограммы 4
|
- создание экономических, технологических и
инновационных условий для проведения технической модернизации отрасли молочного
скотоводства
|
|
Целевые
индикаторы и показатели подпрограммы 4
|
-
объем производства молока во всех категориях хозяйств;
-
количество реализованных проектов по строительству, реконструкции
животноводческих помещений;
-
количество единиц приобретенного оборудования
|
|
Сроки
реализации подпрограммы 4
|
2013-2020
годы
|
|
«Объемы
и источники финансирования
подпрограммы 4
|
общий
объем финансирования мероприятий подпрограммы из областного бюджета
составляет 1113250,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013
год – 50000,0 тыс. рублей;
2014
год – 35000,0 тыс. рублей;
2015
год – 27000,0 тыс. рублей;
2016
год – 200250,0 тыс. рублей;
2017
год – 200250,0 тыс. рублей;
2018
год – 200250,0 тыс. рублей;
2019
год – 200250,0 тыс. рублей;
2020
год – 200250,0 тыс. рублей
|
|
Ожидаемые
результаты реализации подпрограммы 4
|
-
производство молока во всех категориях хозяйств в 2020 году составит 547,2
тыс. тонн, или 122,5 % к 2011 году;
-
строительство 45 новых животноводческих помещений; реконструкция и ремонт 115
животноводческих помещений;
-
приобретение 116 единиц оборудования (молокопроводов и доильных залов, систем
добровольного доения)
|
1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 4, основные
проблемы в указанной сфере и перспективы развития
Вологодская область является старейшим в России регионом
молочного животноводства. Из 26 районов области в 18 районах
хозяйственная деятельность связана только с молочным скотоводством.
Наибольшее развитие молочное скотоводство получило в Вологодском,
Грязовецком, Тотемском, Кирилловском и Усть-Кубинском районах.
По уровню продуктивности коров в сельскохозяйственных
предприятиях область находится на 8-ом месте в Российской Федерации и
на 4-ом месте в Северо-Западном федеральном округе. В 2011 году
средний удой молока от одной коровы в сельхозорганизациях составил
5129 кг, что больше уровня 2000 года в 1,7 раза. В
61 сельхозорганизации области, где средний удой на корову составил
более 5000 кг, сосредоточено 57% поголовья коров сельхозорганизаций
и произведено 69% молока.
В отрасли молочного скотоводства по-прежнему остаются нерешенными
проблемы, связанные с:
высоким износом машинно-тракторного парка, основных
производственных фондов;
низким уровнем платежеспособности и закредитованностью
сельскохозяйственных товаропроизводителей;
низким уровнем оплаты труда;
низким уровнем рентабельности отрасли молочного скотоводства.
Таким образом, существующие на сегодняшний день в отрасли
молочного животноводства Вологодской области проблемы носят системный
характер и затрагивают все сферы сельскохозяйственного производства,
включая социальную, следовательно, и решаться они должны в системе с
применением программно-целевого метода.
2. Цели, задачи и целевые показатели (индикаторы) достижения
целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты, сроки
реализации подпрограммы 4
Целью реализации мероприятий подпрограммы 4 является создание
условий для стабильного развития молочного скотоводства и обеспечения
населения области высококачественной молочной продукцией.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
создание экономических, технологических и инновационных условий
для проведения технической модернизации отрасли молочного
скотоводства; (В редакции Постановления Правительства Вологодской
области от 25.02.2013 № 206)
проведение технической модернизации отрасли молочного
скотоводства.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 4:
производство молока во всех категориях хозяйств в 2020 году
составит 547,2 тыс. тонн, или 122,5% к 2011 году; (В редакции
Постановления Правительства Вологодской области от 25.02.2013 № 206)
за 2013-2020 годы будет построено 45 новых животноводческих
помещений; реконструировано и отремонтировано 115 животноводческих
помещений;
за 2013-2020 годы будет приобретено 116 единиц оборудования
(молокопроводов и доильных залов, систем добровольного доения).
(В редакции Постановления Правительства Вологодской области
от 19.08.2013 № 845)
Сроки реализации подпрограммы 4: 2013-2020 годы.
Расчет значения целевых показателей (индикаторов) подпрограммы 4
осуществляется на основании статистических данных, публикуемых в
статистических бюллетенях, и ведомственной статистики за отчетный год.
Сведения о целевых показателях (индикаторах) подпрограммы 4
приведены в таблице 1.
Таблица 1
(В редакции Постановления Правительства Вологодской области
от 25.02.2013 № 206; от 19.08.2013 № 845)
|
Задачи,
направленные на достижение цели
|
Наименование
индикатора (показателя)
|
Единица
измерения
|
Годы
|
|
2011
факт
|
2012
оценка
|
прогноз
|
|
2013
|
2014
|
2015
|
2016
|
2017
|
2018
|
2019
|
2020
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
9
|
10
|
11
|
12
|
13
|
|
Создание
экономических, технологических и
инновационных условий для проведения технической модернизации отрасли
молочного скотоводства
|
производство
молока во всех категориях хозяйств за отчетный год
|
тыс.
тонн
|
446,6
|
459,8
|
469,5
|
475,1
|
486,0
|
496,2
|
507,6
|
519,8
|
534,4
|
547,2
|
|
строительство
новых животноводческих помещений в год
|
единиц
|
Х
|
Х
|
2
|
6
|
7
|
6
|
6
|
6
|
6
|
6
|
|
реконструкция, техническое перевооружение животноводческих помещений в
год
|
единиц
|
Х
|
Х
|
5
|
12
|
13
|
17
|
17
|
17
|
17
|
17
|
|
приобретение
оборудования (молокопроводы, доильные залы и системы добровольного доения) в год
|
единиц
|
Х
|
Х
|
7
|
14
|
15
|
16
|
16
|
16
|
16
|
16
|
3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы 4
Основное мероприятие 1 "Проведение технической модернизации
материально-технической базы"
Целями реализации мероприятия являются повышение
конкурентоспособности продукции молочного скотоводства, выравнивание
сезонности производства молока, создание условий для ведения
воспроизводства в скотоводстве, стимулирование повышения товарности и
качества молока, повышение инвестиционной привлекательности отрасли
молочного скотоводства на основе строительства, реконструкции
животноводческих помещений, а также приобретения современного
технологического оборудования, технического перевооружения посевных и
кормоуборочных комплексов. (В редакции Постановления Правительства
Вологодской области от 19.08.2013 № 845)
В рамках осуществления мероприятия предусматривается выделение
субсидий сельхозтоваропроизводителям на возмещение части затрат на
строительство, реконструкцию животноводческих помещений, включая
наружные инженерные сети протяженностью до 1 км, дорожное сообщение
протяженностью до 1 км, приобретение оборудования, техническое
перевооружение. (В редакции Постановления Правительства Вологодской
области от 19.08.2013 № 845)
Порядок предоставления субсидий, категории получателей
определяются Правительством области.
(Раздел в редакции Постановления Правительства Вологодской области
от 25.02.2013 № 206)
4. Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации
подпрограммы 4
Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы 4 из
областного бюджета в 2013–2020 годы составит
1 113 250,0 тыс. рублей. (В редакции Постановления Правительства
Вологодской области от 25.02.2013 № 206)
Ресурсное обеспечение и перечень мероприятий подпрограммы 4 за
счет средств областного бюджета приведены в таблице 2.
Таблица 2
(В редакции Постановления Правительства Вологодской области
от 25.02.2013 № 206; от 19.08.2013 № 845)
|
Статус
|
Наименование
основного
мероприятия
|
Ответственный
исполнитель
|
Расходы,
тыс. рублей
|
|
2013
год
|
2014
год
|
2015
год
|
2016 год
|
2017 год
|
2018 год
|
2019 год
|
2020 год
|
всего
2013-2020
годы
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
9
|
10
|
11
|
12
|
|
Подпрограмма 4
|
«Экономически значимая
программа «Развитие молочного скотоводства Вологодской области на 2013-2020
годы»
|
всего
|
50000
|
35000
|
27000
|
200250
|
200250
|
200250
|
200250
|
200250
|
1113250
|
|
ДСХПРиТ
|
50000
|
35000
|
27000
|
200250
|
200250
|
200250
|
200250
|
200250
|
1113250
|
|
Основное мероприятие 4.1
|
«Проведение технической
модернизации материально-технической базы»
|
ДСХПРиТ
|
50000
|
35000
|
27000
|
200250
|
200250
|
200250
|
200250
|
200250
|
1113250
|
|
|
Субсидии
на возмещение части затрат на строительство, реконструкцию животноводческих
помещений, включая наружные инженерные
сети протяженностью до 1 км,
дорожное сообщение протяженностью до 1 км, приобретение оборудования, техническое
перевооружение
|
ДСХПРиТ
|
50000
|
35000
|
27000
|
200250
|
200250
|
200250
|
200250
|
200250
|
1113250
|
5. Меры правового регулирования подпрограммы 4
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере
реализации подпрограммы 4 указаны в таблице 3.
Таблица 3
(В редакции Постановления Правительства Вологодской области
от 25.02.2013 № 206; (В редакции
Постановления Правительства Вологодской
области от 19.08.2013 № 845)
|
№
п/п
|
Вид
нормативного правового акта
|
Основные
положения нормативного правового акта
|
Ответственный
исполнитель
|
Сроки
принятия
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
|
Основное мероприятие 4.1
«Проведение технической модернизации материально-технической базы»
|
|
1.
|
Постановление
Правительства области
|
порядок предоставления субсидий на
возмещение части затрат на строительство, реконструкцию животноводческих
помещений, включая наружные инженерные
сети протяженностью до 1 км,
дорожное сообщение протяженностью до 1 км, приобретение оборудования, техническое
перевооружение, форма договора на предоставление субсидий.
|
ДСХПРиТ
|
1
квартал 2013 года
|
|
2.
|
Постановление
Правительства области
|
положение об областной комиссии по
реализации подпрограммы 4; состав областной комиссии по реализации
подпрограммы 4
|
ДСХПРиТ
|
1
квартал 2013 года
|
Приложение N 7
(В редакции Постановления Правительства Вологодской области
от 25.02.2013 № 206; от 27.05.2013 № 544; от 19.08.2013 № 845)
Подпрограмма «Экономически значимая программа «Развитие мясного
животноводства в Вологодской области на 2013-2020 годы»
(далее – подпрограмма 5)
ПАСПОРТ
(В редакции Постановления Правительства Вологодской области
от 27.05.2013 № 544; от 19.08.2013 № 845)
|
Наименование
подпрограммы 5
|
«Экономически
значимая программа «Развитие мясного животноводства в Вологодской области на
2013-2020 годы»
|
|
Ответственный
исполнитель подпрограммы 5
|
Департамент
сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли области
|
|
Цель
подпрограммы 5
|
-
создание условий для стабильного развития мясного животноводства и
обеспечения населения области высококачественной мясной продукцией
|
|
Задачи
подпрограммы 5
|
-
увеличение поголовья помесного крупного рогатого скота и скота мясных пород,
свиней, овец, птицы (бройлеров);
- повышение качества продукции мясного
животноводства путем повышения генетического потенциала скота и птицы и
укрепление кормовой базы
|
|
Целевые
индикаторы и показатели подпрограммы 5
|
-
объем производства: говядины, свинины, баранины и мяса птицы во всех
категориях хозяйств;
-
поголовье мясных и помесных пород
крупного рогатого скота, свиней, овец, птицы (бройлеров) во всех категориях хозяйств
|
|
Сроки
реализации подпрограммы 5
|
2013-2020
годы
|
|
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы 5
|
общий
объем финансирования мероприятий подпрограммы 5 из средств областного бюджета
составит всего 3 145 935,3
тыс. рублей, в том числе по годам:
2013
год – 113 038,3 тыс. рублей;
2014
год – 43 000,0 тыс. рублей;
2015
год – 29 000,0 тыс. рублей;
2016
год – 586 017,0 тыс. рублей;
2017
год – 588 995,0 тыс. рублей;
2018
год – 589 195,0 тыс. рублей;
2019
год – 589 895,0 тыс. рублей;
2020
год – 606 795,0 тыс. рублей
|
|
Ожидаемые
результаты реализации подпрограммы 5
|
-
в 2020 году рост поголовья мясных и
помесных пород крупного рогатого скота
во всех категориях хозяйств составит до 4,7 тыс. голов, свиней – до 174 тыс.
голов, овец – до 15,5 тыс. голов, птицы (бройлеров) – до 1450 тыс. голов;
-
объем производства к 2020 году во всех категориях хозяйств: говядины - до
30450 тонн, мяса свиней - до 23780
тонн, баранины – до 1300 тонн, мяса птицы (бройлеров) – до 29470 тонн
|
1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 5, основные
проблемы в указанной сфере и перспективы ее развития
Анализ состояния отрасли мясного скотоводства
Проведенный анализ состояния отрасли мясного скотоводства и
производства говядины в Вологодской области дает основания сделать
следующие выводы:
1) меры, принятые для стабилизации ситуации в скотоводстве за
последние 5 лет на федеральном и областном уровнях, оказались
недостаточными. Наметившаяся тенденция к сокращению поголовья скота и
снижению объемов производства мяса сохраняется. Так, откормочные
сельхозтоваропроизводители работают не на полную мощность, их
показатели ниже нормативных, так как из-за более привлекательных
закупочных цен на молодняк в других регионах значительное количество
бычков вывозится за пределы области;
2) сложившаяся система кредитования не учитывает длительность
технологического цикла производства говядины, который составляет около
18 месяцев. Острый дефицит собственных оборотных средств не дает
возможности сельхозтоваропроизводителям обеспечить стабильный режим
кормления и содержания животных;
3) условия содержания, выращивания и откорма молодняка крупного
рогатого скота не всегда соответствуют технологическим нормам, что
усугубляет отрицательное влияние неблагоприятных факторов;
4) в области практически не используется такой проверенный в
России и зарубежных странах резерв увеличения производства и улучшения
качества говядины, как скрещивание части маточного поголовья в
молочных стадах с быками специализированных мясных пород. Попытки
создания мясных ферм в ряде районов области не получили дальнейшего
развития по ряду объективных и субъективных причин (смена руководства
хозяйства, изменение конъюнктуры цен на говядину и другие);
5) в области не освоен накопленный в других регионах России опыт
интеграции сельхозтоваропроизводителей с перерабатывающими
предприятиями.
Несмотря на сокращение поголовья скота и снижение объемов мяса,
область располагает объективными возможностями для развития
специализированного мясного скотоводства: наличие рабочей силы,
больших площадей естественных кормовых угодий и пустующих
животноводческих помещений.
Использование указанных возможностей, выращивание мясных телят на
подсосе позволят получить экологически чистую, высокопитательную
говядину, пользующуюся повышенным потребительским спросом.
В условиях области возможно успешное разведение мясных пород
крупного рогатого скота, таких как абердин-ангусская, герефордская,
лимузинская, шаролезская и другие.
В последние годы мясное скотоводство как отрасль животноводства
должного развития не получило, и поголовье мясного скота достигло
критического уровня. Говядину в области в основном получают от убоя
молодняка и выбракованных коров молочных пород.
Сложившееся у сельхозтоваропроизводителей области соотношение
поголовья молочных и мясных пород скота противоречит практике мировых
стран с развитым животноводством и сдерживает устойчивое увеличение
производства как молока, так и высококачественной говядины.
Сбалансированное производство молока и говядины можно обеспечить
только при оптимальном соотношении интенсивного молочного и мясного
скотоводства. Удельный вес мясного скота в общей структуре пород
крупного рогатого скота в нашей области составляет всего 0,5%.
Ускоренное развитие мясного скотоводства не имеет альтернативы, и
его следует рассматривать как задачу регионального значения, решение
которой позволит в перспективе удовлетворить спрос на говядину за счет
внутриобластного производства.
Для создания масштабной отрасли мясного скотоводства в
Вологодской области имеются следующие ресурсы:
наличие 301 тыс. га естественных кормовых угодий;
наличие семени быков мясных пород на племенных предприятиях
области;
апробированная в восточном районе области малозатратная
интенсивно-пастбищная технология мясного скотоводства.
Сложившееся состояние мясного скотоводства обусловлено рядом
объективных причин, имеющих системный характер:
1. Низкая доля крупного рогатого скота мясных пород от общего
поголовья крупного рогатого скота и объемов производства говядины.
2. Неудовлетворительная организация откорма и реализация на мясо
молодняка крупного рогатого скота с живой массой около 300-350 кг
вместо 450-500 кг.
Оказание финансовой поддержки технологическому процессу откорма
молодняка мясных пород и полукровных помесей, полученных в молочных
стадах, до живой массы свыше 350 кг обеспечит увеличение производства
высококачественной говядины, предназначенной для розничной продажи в
свежем виде, и будет способствовать использованию промышленного
скрещивания, необходимого для откормочного контингента.
3. Отсутствие экономической мотивации.
Низкая экономическая эффективность отрасли в определенной степени
обусловлена низкими зоотехническими показателями: выход телят менее
80% вместо рекомендуемых 85–90%, необходимых для рентабельного
мясного скотоводства; приросты молодняка на откорме ниже 600 г вместо
желательных 750-800 г.
Сдерживающими факторами для решения проблемы рентабельности
мясного скотоводства являются:
неурегулированность экономических отношений в цепочке
"сельскохозяйственный производитель - мясоперерабатывающая
промышленность - оптовая и розничная торговля";
недостаточная государственная поддержка мясного скотоводства.
Важным условием успешного развития специализированного мясного
скотоводства является формирование рынка высококачественной говядины
(так называемого "мраморного мяса") в свежем, то есть в незамороженном
и непереработанном виде. В таком рынке заинтересованы
сельхозтоваропроизводители, которые откармливают мясной скот до
оптимальных весовых кондиций (в среднем около 350 кг) и которые
способны поставлять крупные партии мяса в розничную торговлю, а также
в сетевые магазины и супермаркеты, ресторанный и гостиничный бизнес.
Необходимость предоставления мер государственной поддержки
развития мясного скотоводства обусловлена:
биологическими особенностями крупного рогатого скота по сравнению
со свиньями и птицами, в силу которых производственный цикл получения
теленка и его откорма до высоких весовых кондиций составляет почти 3
года;
необходимостью создания новых ферм, реконструкции, модернизации
имеющихся скотопомещений и увеличения поголовья в существующих
сельскохозяйственных предприятиях;
низкой конверсией корма на привес (6 - 7:1) по сравнению с
откормом свиней (2,3:1) и бройлеров (1,8:1) и потребностью не менее
5-6 кг концентрированных зерновых кормов для получения 1 кг говядины.
Анализ состояния отрасли свиноводства
Развитие свиноводства в Вологодской области в настоящее время
