Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2014 по делу n А65-15358/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

            ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]     www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]. ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

10 апреля 2014 года                                                                             Дело № А65-15358/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 03 апреля 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено:  10 апреля 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Юдкина А.А., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сергеевым А.Ю.,

с участием:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан – представителя Полонской Т.А. (доверенность от 09.01.2014),

от Муниципального унитарного предприятия  «Казлифтсервис» - представитель не явился, извещено,

от общества с ограниченной ответственностью  «Совместное предприятие «ЩЛЗ-Казань» - представитель не явился, извещено,

от Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования – представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 4, дело по  апелляционным жалобам Муниципального унитарного предприятия  «Казлифтсервис»,

общества с ограниченной ответственностью  «Совместное предприятие «ЩЛЗ-Казань»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.11.2013 по делу                                                 № А65-15358/2013 (судья Хамитов З.Н.),

принятое по заявлению Муниципального унитарного предприятия  «Казлифтсервис», Республика Татарстан, г. Казань,

общества с ограниченной ответственностью  «Совместное предприятие «ЩЛЗ-Казань», Республика Татарстан, г.Казань,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани,

о признании недействительными предписания №1, предписания №2 по делу №05-263/2012 от 05.04.2013, о признании незаконным постановления о наложении штрафа по делу №А05-380/2013 от 25.06.2013, постановления о наложении штрафа по делу №А05-382/2013 от 25.06.2013, решения УФАС по Республике Татарстан №05-263/2012                        от 05.04.2013,

                                                    УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие  «Казлифтсервис» (далее – заявитель 1), общество с ограниченной ответственностью  «Совместное предприятие «ЩЛЗ-Казань» (далее – заявитель 2) обратились с заявлением в Арбитражный суд Республики Татарстан к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – ответчик) о признании недействительными предписания №1, предписания №2 по делу №05-263/2012 от 05.04.2013, о признании незаконным постановления о наложении штрафа по делу №А05-380/2013 от 25.06.2013, постановления о наложении штрафа по делу №А05-382/2013 от 25.06.2013, решения УФАС по Республике Татарстан №05-263/2012 от 05.04.2013.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.11.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, МУП «Казлифтсервис» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, жалобу - удовлетворить.

В обоснование доводов жалобы ее податель сослался на поддержанные судом неправомерные доводы УФАС о том, что МУП «Казлифтсервис» для проведения работ выбирало поставщика лифтового оборудования ООО «Совместное предприятие «ЩЛЗ-Казань», поскольку, в соответствии с требованиями заказчика и условиями договора, оборудование необходимо приобретать на ЭТИС, ООО «Совместное предприятие «ЩЛЗ-Казань» размещено на ЭТИС.

Кроме того, судом и УФАС сделаны необоснованные выводы о том, что организационно-правовая форма МУП «Казлифтсервис» давала ему преимущества при участии в конкурсных отборах. Однако, податель жалобы указывает, что подрядчик не может влиять на исход выбора подрядчика, а только предоставляет сведения и документы в адрес квалификационной комиссии, которая и проводит анализ претендентов, выразивших желание участвовать в проведении капитального ремонта.

Не нашел своего подтверждения и довод ответчика о том, что МУП «Казлифтсервис», являясь учредителем ООО «Совместное предприятие «ЩЛЗ-Казань», имело преимущество при выборе поставщика лифтового оборудования.

Общество с ограниченной ответственностью  «Совместное предприятие «ЩЛЗ-Казань» в своей апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, жалобу - удовлетворить.

В обоснование доводов жалобы ее податель сослался на неверный вывод суда первой инстанции о наличии соглашения между МУП «Казлифтсервис» и ООО «Совместное предприятие «ЩЛЗ-Казань», которое приводит или может привести к ограничению конкуренции, поскольку не представлены доказательства наличия таких соглашений. Выводы о наличии в действиях МУП «Казлифтсервис» и ООО «Совместное предприятие «ЩЛЗ-Казань» нарушений антимонопольного законодательства являются необоснованными.

В отзыве на апелляционную  жалобу Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан  в судебном заседании с доводами жалоб не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционные жалобы. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

В судебное заседание представители МУП «Казлифтсервис», общества с ограниченной ответственностью  «Совместное предприятие «ЩЛЗ-Казань», Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования в судебном заседании не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционные жалобы в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрены в их отсутствие.

Апелляционные жалобы на судебный акт арбитражного суда Республики Татарстан рассмотрены в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционных жалоб, отзыва, выступлений антимонопольного органа, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционных жалоб.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

На основании приказа от 03.04.2012г. №01/280-пр ответчиком проведена плановая выездная проверка соблюдения Муниципальным унитарным предприятием «Казлифтсервис», расположенным по адресу: 420087, г. Казань, ул. Родины, д.18, антимонопольного законодательства.

В ходе проверки установлено, что МУП «Казлифтсервис» осуществляет ремонт/замену лифтового оборудования, при этом использует лифтовое оборудование, приобретенное у посредника - ООО «Совместное предприятие ЩЛЗ-Казань», которое в свою очередь приобретало у ОАО «ЩЛЗ».

Антимонопольным органом также установлено, что в соответствии с договором от 14.05.2010г., заключенным между ООО «Центральное управление ОАО «ЩЛЗ», Московская область и МУП «Казлифтсервис»,РТ, г. Казань, учреждено ООО «Совместное предприятие «ЩЛЗ-Казань», учредителями которого  являются:

1. «Центральное управление ОАО «Щербинский лифтостроительный завод» (размер до ли - 51% уставного капитала).

2. МУП «Казлифтсервис» (размер доли - 49% уставного капитала).

Письмом Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета города Казани №245 от 04.05.2010г. согласовано участие МУП «Казлифтсервис» в создании ООО «Совместное предприятие «ЩЛЗ -Казань».

По договорам поставки №03/152 от 18.03.2011г., №40/281 от 01.02.2012г., 39/280 от 01.02.2012г. и др., МУП «Казлифтсервис» приобретает у ООО «Совместное предприятие «ЩЛЗ-Казань» лифтовое оборудование, изготавливаемое ООО «Центральное управление ОАО «ЩЛЗ», Московская область (т.е. изготовителем), которое впоследствии использует при исполнении работ по ремонту/замене лифтового оборудования, т.е. цена приобретенного лифтового оборудования включается в конечную стоимость услуг МУП «Казлифтсервис».

При этом основная часть работ по ремонту/замене лифтового оборудования, осуществляемых МУП «Казлифтсервис», происходит с участием средств Фонда содействия реформированию ЖКХ, стоимость работ осуществляется из источников федерального, республиканского и местного бюджетов, кроме того привлекаются средства населения.

На основании изложенного, ответчиком сделан вывод о том, что появление в отношениях между ООО «Центральное управление ОАО «ЩЛЗ»  (завод изготовитель лифтов  и лифтового оборудования) и МУП «Казлифтсервис» посредника (дочернего предприятия) в виде ООО «Совместное предприятие «ЩЛЗ-Казань», приводит к удорожанию реализуемого товара для конечного потребителя, в том числе для граждан жилых многоквартирных домов при проведении капитального ремонта многоквартирных домов с осуществлением ремонта/замены лифтового оборудования за счет средств Фондов.

Указанные обстоятельства послужили основанием  для возбуждения в отношении  заявителей №1 и №2 антимонопольного дела № 05-263/2012 по признакам нарушения  части 2 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции»  в редакции Федерального закона от  18.07.2011г. №242-ФЗ в части заключения соглашения, которое привело к установлению цены перепродажи товара.

По результатам рассмотрения дела  № 05-263/2012 ответчиком  вынесено решение от 05.04.2013г., которым заявители признаны нарушившими часть 4 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции» в редакции Федерального закона от 06.12.2011г. №401-ФЗ ( часть 2 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции»  в редакции Федерального закона от  18.07.2011г. №242-ФЗ) в части заключения и реализации в границах г.Казани соглашения, которое привело (может привести) к ограничению конкуренции на рынке работ (услуг) по замене и модернизации лифтового оборудования, осуществляемых в рамках муниципальных адресных программ в соответствии с Федеральным законом №185-ФЗ, путем ограничения доступа на рынок других хозяйствующих субъектов (поставщиков лифтового оборудования; ООО «Совместное предприятие «ЩЛЗ-Казань» (ИНН 1660140623) и МУП «Казлифтсервис» (ИНН 1660048890) выданы предписания о прекращении совершения действий, нарушающих антимонопольное законодательство; материалы дела переданы должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства по фактам, указанным в настоящем решении. В п. 4. решения указано, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

На основании указанного решения  ответчиком в адрес ООО «Совместное предприятие «ЩЛЗ-Казань» МУП «Казлифтсервис» выдано предписание №1 по делу №05-263/2012 от 05.04.2013г., в соответствии с которым :

1. МУП «Казлифтсервис» предписано с момента получения настоящего Предписания (со дня окончания действия оснований, вызвавших приостановление исполнения Предписания) прекратить нарушение части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции» в ред. Федерального закона от 06.12.2011 N 401-ФЗ (части 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции» в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ), а именно:

1.1 Расторгнуть соглашение, заключенное между МУП «Казлифтсервис» и ООО   «Совместное   предприятие   «ЩЛЗ-Казань»,   которое      приводит   (может привести к ограничению конкуренции на рынке работ по замене и модернизации лифтового оборудования, осуществляемых в рамках  выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, вошедших в муниципальные адресные программы в соответствии с Федеральным законом №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию ЖКХ», и осуществлять выбор поставщиков лифтового оборудования на основании экономически и технически обоснованных критериев.

1.2. Разработать порядок отбора поставщиков лифтового оборудования для выполнения работ по замене и модернизации лифтового оборудования, осуществляемых в рамках выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, вошедших в муниципальную адресную программу в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007г. №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию ЖКХ», предусматривающий предварительное проведение мониторинга цен на лифты, изучение предлагаемых условий поставки и т.п.

2. О выполнении МУП «Казлифтсервис» пункта 1 Предписания сообщить через 180 дней со дня получения настоящего предписания (со дня окончания действия оснований, вызвавших приостановление исполнения предписания), представив в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан документы, подтверждающие разработку порядка отбора поставщиков лифтового оборудования и его применение   на практике.

Вынесенное ответчиком решение послужило основанием для выдачи ООО «Совместное предприятие «ЩЛЗ-Казань» предписания №2 по делу №05-263/2012 от 05.04.2013г., которым :

1. ООО «Совместное предприятие «ЩЛЗ-Казань» предписано с момента получения Предписания (со дня окончания действия оснований, вызвавших приостановление исполнения Предписания) прекратить нарушение части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции» в ред. Федерального закона от 06.12.2011 № 401-ФЗ (части 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции» в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ), а именно расторгнуть соглашение, заключенное между МУП «Казлифтсервис» и ООО «Совместное предприятие «ЩЛЗ-Казань», которое приводит (может привести) к ограничению конкуренция на рынке работ (услуг) по замене и модернизации лифтового оборудования, осуществляемых в рамках   выполнения  работ  по   капитальному   ремонту   многоквартирных  домов, прошедших в   муниципальные адресные программы   в соответствии с Федеральным законом №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию ЖКХ».

2. О выполнении ООО «Совместное предприятие «ЩЛЗ-Казань» пункта 1 Предписания сообщить через 180 дней со дня получения настоящего предписания (со дня окончания действия оснований, вызвавших приостановление исполнения предписания), представив в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан подтверждающие документы.

Установленный решением от