Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2014 по делу n А65-15358/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

05.04.2013г. по делу № 05-263/2012  факт нарушения МУП «Казлифтсервис» антимонопольного  законодательства послужил основанием для возбуждения в отношении МУП «Казлифтсервис» производства по делу об административном правонарушении №А05-380/20133, составления протокола об административном правонарушении от 15.05.2013г., вынесения постановления  о наложении штрафа по делу № А05-380/2013  об административном правонарушении по ч.1 ст. 14.32 КоАП РФ от 25.06.2013 в размере 5 717 255 руб.

Установленный решением от 05.04.2013г. по делу № 05-263/2012  факт нарушения  ООО   «Совместное   предприятие   «ЩЛЗ-Казань» антимонопольного  законодательства явился  основанием для возбуждения в отношении  ООО   «Совместное   предприятие   «ЩЛЗ-Казань»   производства по делу об административном правонарушении №А05-382/2013, составления протокола об административном правонарушении от 15.05.2013г., вынесения постановления  о наложении штрафа по делу № А05-382/2013  об административном правонарушении по ч.1 ст. 14.32 КоАП РФ от 25.06.2013 в размере 4 249 070 руб.

Заявители, полагая, что вынесенные антимонопольным органом ненормативные акты противоречат закону и нарушают их права, обратились с заявлением в суд.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых отказано в удовлетворении заявления.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, судебная коллегия апелляционного суда приходит к следующему.

Частью 2   статьи   11   Закона   о   защите   конкуренции   (в  редакции Федерального   закона   от   18.07.2011,   действовавшей   в   период   до   2012   года), запрещены соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением «вертикальных» соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 этого Закона) или иные согласованные действия хозяйствующих субъектов, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к ограничению конкуренции.

Частью 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции (в редакции Федерального закона от 06.12.2011 N 401-ФЗ), действующей на момент вынесения решения антимонопольным органом, запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением «вертикальных» соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 этого Закона), если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции.

Согласно части 2 статьи 12 Закона о защите конкуренции допускаются «вертикальные» соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением «вертикальных» соглашений между финансовыми организациями), доля каждого из которых на любом товарном рынке не превышает двадцати процентов.

Согласно пункту 19 статьи 4 Закона о защите конкуренции (в редакции, действовавшей до 06.01.2012) «вертикальное» соглашение - соглашение между хозяйствующими субъектами, которые не конкурируют между собой, один из которых приобретает товар или является его потенциальным приобретателем, а другой предоставляет товар или является его потенциальным продавцом.

В новой редакции п. 19 ст. 4 Закона о защите конкуренции вертикальное соглашение определено как соглашение между хозяйствующими субъектами, один из которых приобретает товар, а другой предоставляет (продает), то есть вертикальными могут быть признаны соглашения не только между неконкурирующими субъектами, но и между конкурентами (в тех случаях, когда покупатель осуществляет последующую реализацию товара, приобретенного по вертикальному соглашению).

Статьей 4 Закона о защите конкуренции соглашение определено как договоренность в письменной форме, содержащееся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (пункт 18). Хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации (пункт 5).

Конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (п. 7 ст. 4 Закона о защите конкуренции).

В пункте 17 статьи 4 Федерального закона № 135-ФЗ дано понятие признаков ограничения конкуренции. Признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, МУП «Казлифтсервис» создано первоначально как КУП «Казлифтсервис» 02.03.2001 года в соответствии с Законом об унитарных предприятиях в целях расширения производственной деятельности по лифтовому хозяйству в г.Казани для проведения полного комплекса эксплуатации и обслуживания переданных на баланс лифтов, осуществления их планово-предупредительного ремонта, замены, диспетчерского обеспечения и т.д. в условиях ограниченного числа субъектов, осуществляющих данный вид деятельности, а также, согласно пояснениям ответчика, в первую очередь для обслуживания муниципального жилого фонда.

В соответствии с Постановлением Главы администрации г.Казани от 05.08.2002 №1212,   в   целях  приведения  устава  КУП  «Казлифтсервис»   в   соответствие   с действующим      законодательством,      коммунальное     унитарное      предприятие «Казлифтсервис» было преобразовано в муниципальное унитарное предприятие Предметом  деятельности  предприятия  в  соответствии  с  п.2.1.  Устава  является надлежащее    полное    техническое    обслуживание,    эксплуатация    лифтов,    их капитальный ремонт и замена.

Ответчиком в ходе проверки установлено, что фактически МУП «Казлифтсервис» выполняет работы по техническому обслуживанию, капитальному ремонту и эксплуатации лифтов (письмо о включении в реестр исх.№17602/05 от 14.07.2009 года), выполняет работы по монтажу и пуско-наладке лифтов (письмо о включении в реестр исх.№24294/05 от 05.10.2009г. и свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства), осуществляет деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов (лицензия №ВП-43-004594 (С) от 30.12.2010 года), выполняет работы по монтажу, техническому обслуживанию и наладке систем диспетчерского контроля (письмо о включении в список исх.№2594/05 от 02.03.2011 года).

Кроме того, приказом МКУ КЗИО исх.№498 от 7.07.2011г. пункт 2.2 Устава МУП «Казлифтсервис», определяющий виды деятельности предприятия, дополнен видами деятельности: предоставление услуг по сервисному гарантийному обслуживанию лифтового оборудования; реализация лифтов, лифтового оборудования, материалов, прочего имущества.

Договором  от 14.05.2010г. между    ООО    «Центральное управление   ОАО   «ЩЛЗ»   и   МУП   «Казлифтсервис»,  учреждено   ООО «Совместное предприятие «ЩЛЗ-Казань»  («Центральное управление ОАО «Щербинский лифтостроительный завод» (размер доли - 51% уставного капитала, МУП «Казлифтсервис» (размер доли - 49% уставного капитала).

Согласно уставу, утвержденному решением собрания учредителей (протокол №1 от 14.05.2010г.) основными видами деятельности ООО «Совместное предприятие «ЩЛЗ-Казань» являются производство и сборка лифтового оборудования, поставка лифтов и других видов подъемно-транспортного оборудования.

Ответчиком в ходе рассмотрения дела установлено, что в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007г. №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию ЖКХ» в Республике Татарстан реализуется муниципальная адресная программа капитального ремонта многоквартирных жилых домов, в рамках которой осуществляется замена и модернизация лифтового оборудования.

Соответственно, работы по замене и модернизации лифтового оборудования в многоквартирных жилых домах в Республике Татарстан и в г.Казань осуществлялись в рамках данной программы.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 18.02.2010г. «Об утверждении республиканской адресной программы по проведению капительного ремонта многоквартирных домов на 2010 год» (в редакции постановления от 23.12.2010г.) в 2010 году в Республике Татарстан выделено средств на капитальный ремонт (замена и модернизация лифтов) в размере 300 млн.рублей и заменено 279 лифтов.

Во исполнение постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 08.02.2011г. «Об утверждении республиканской адресной программы по проведению капительного ремонта многоквартирных домов на 2011 год» в 2011 году в Республике Татарстан выделено средств на капитальный ремонт (замена и модернизация лифтов) в размере 599,8 млн.рублей и заменено 439 лифтов.

Согласно информации, представленной Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани, в рамках выполнения работ по капитальному ремонту домов, вошедших в муниципальные адресные программы в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 №185-ФЗ, в г.Казань:

- в 2010 году смонтировано 202 лифта (в том числе МУП «Казлифтсервис» - 150 лифтов или 74,3%);

в 2011 году смонтировано 283 лифта (в том числе МУП «Казлифтсервис» - 185 лифтов или 65,4%);

в 2012 году заменены 487 лифтов (в том числе МУП «Казлифтсервис» - 265 лифтов или 54,4%).

Привлечение подрядных организаций на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов (в части замены и модернизации лифтового оборудования), вошедших в муниципальные адресные программы в соответствии с Федеральным законом №185-ФЗ, осуществлялось на основании электронного отбора в соответствии с Регламентом, утвержденным распоряжением Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ от 22.2010г. №5/р.

Согласно информации, представленной в рамках рассмотрения антимонопольного дела МУП «Казлифтсервис», в 2010 году предприятие участвовало в квалификационных отборах, проводимых Управляющими компаниями по отбору участников для проведения работ по программе капительного ремонта (ООО «УК «Заречье», 000 «УК «Уютный дом», ООО «УК ЖКХ Авиастроительного района», ООО УК ЖКХ Приволжского района», ООО УК ЖКХ «Дербышки»), а также ЖСК «Заря 27» и ТСЖ «Заря 32». В 2011 году предприятие участвовало в квалификационных отборах, проводимых ООО «УК «Заречье», ООО «УК «Уютный дом», ООО «УК ЖКХ Московского района», ООО «УК ЖКХ Приволжского района», ООО «УК ЖКХ Дербышки», ТСЖ «Центр» и ТСЖ «Волга 29».

Во всех случаях участия МУП «Казлифтсервис» в квалификационных отборах участников для проведения работ по программе капительного ремонта МУП «Казлифтсервис» признано победителем конкурсных отборов, с которым заказчиком (в лице управляющих организаций, ТСЖ либо ЖСК) заключались соответствующие договоры подряда на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, предметом   которых   являлась   замена (ремонт,   модернизация) лифтового оборудования.

Таким образом, ответчиком при рассмотрении дела установлено, что большая часть заказов на проведение работ по капительному ремонту многоквартирных домов в части замены лифтового оборудования размещается именно у МУП «Казлифтсервис»; основными наиболее крупными Управляющими организациями г.Казани (ООО «УК «Уютный дом», ООО «УК ЖКХ Приволжского района», ООО «УК ЖКХ Московского района», ООО «УК Заречье», ООО «УК ЖКХ Дербышки») большая часть договоров на проведение капитального ремонта многоквартирных домов в части замены (модернизации) лифтового оборудования заключены именно с МУП «Казлифтсервис» (которое фактически данные виды работ самостоятельно не выполняет, а передает субподрядчикам).

Соответственно, на рынке работ (услуг) по замене и модернизации лифтового оборудования, осуществляемых в рамках муниципальных адресных программ в соответствии с Федеральным законом №185-ФЗ, в границах г.Казани доля МУП «Казлифтсервис» за 2010 год составила - 74,3 % , за 2011 год - 65,4%, то есть МУП «Казлифтсервис» на данном рынке в указанные периоды занимало доминирующее положение.

При этом, на основе анализа представленной в рамках рассмотрения дела информации установлено, что в 2010 году все лифтовое оборудование, установленное МУП «Казлифтсервис» в многоквартирных домах в рамках реализации муниципальных адресных программ в соответствии с Федеральным законом №185-ФЗ в границах г.Казани, произведено и поставлено Камским лифтостроительным заводом, а в 2011 году - все установленные лифты поставлены ООО «Совместное предприятие «ЩЛЗ-Казань» и, соответственно, произведены ОАО «Щербинский лифтостроительный завод». Продукция иных производителей лифтового   оборудования   МУП   «Казлифтсервис»   для   исполнения   договоров подряда, заключенных с Управляющими организациями, ТСЖ И ЖСК, не поставлялась.

На основании проведенного анализа, ответчиком сделан правомерный вывод о том, что увеличению доли реализации лифтов, произведенных ОАО «Щербинский лифтостроительный завод», при выполнении работ (услуг) по замене и модернизации лифтового оборудования, осуществляемых в рамках муниципальных адресных программ в соответствии с Федеральным законом №185-ФЗ в границах г.Казани в 2011 году в значительной мере способствовало создание ООО «Совместное предприятие «ЩЛЗ-Казань».

Данная ситуация характерна и в целом по объемам выполненных МУП «Казлифтсервис» работ по монтажу лифтового оборудования в границах г.Казани: если в 2010 году из общего количества поставленных лифтов на долю ОАО «Щербинский лифтостроительный завод» приходилось 32,6% (то есть 91 из 279 лифтов), то в 2011 году - все поставленное лифтовое оборудование (213 ед. или 100%) произведено ОАО «Щербинский лифтостроительный завод», то есть в 2011 году МУП «Казлифтсервис» устанавливало лифты только данного предприятия, которое совместно с МУП «Казлифтсервис» является учредителем ООО «Совместное предприятие «ЩЛЗ-Казань», осуществляющим деятельность по поставке лифтов на территории г.Казани.