Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2014 по делу n А55-16670/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

28 апреля 2014 года                                                                            Дело № А55-16670/2013

г.Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 апреля 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Драгоценновой И.С., Кувшинова В.Е., при ведении протокола судебного заседания Ивановой А.И., с участием:

от министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области – до  и после перерыва  представителей Осетрова С.А. (доверенность от 16 мая 2013 года), Гражданкина А.В. (доверенность от 21 октября 2013 года, доверенность от 15 апреля 2014 года), Зиминой Н.А. (доверенность от 27 января 2014 года),

от Счетной палаты Самарской области – до и после перерыва представителей Чириковой Н.В. (доверенность от 24 сентября 2013 года), Морозова Д.А. (доверенность от 14 апреля 2014 года), Капранова Р.А. (доверенность от 04 декабря 2013 года),

прокурора Магометовой Е.Г. (удостоверение №160172) до перерыва, после перерыва прокурор не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14-21 апреля 2014 года апелляционную жалобу Счетной палаты Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 10 февраля 2014 года по делу № А55-16670/2013 (судья Харламов А.Ю.), принятое

по заявлению министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области г.Самара,  к  Счетной палате Самарской области, г.Самара,

третье лицо: прокуратура Самарской области, г.Самара,

о  признании недействительным  представления,

УСТАНОВИЛ:

Министерство труда, занятости и миграционной политики Самарской области (далее – министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным представления Счетной палаты Самарской области от 27 июня 2013 года № 02.04/556.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 10 февраля 2014 года заявление министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области удовлетворено. Оспариваемое предписание Счетной палаты Самарской области признано недействительным. На Счетную палату Самарской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В апелляционной жалобе Счетная палата Самарской области просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неподведомственность спора арбитражному суду, законность оспариваемого представления.

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

В отзыве прокурор поддержал доводы апелляционной жалобы, указав на неподведомственность спора арбитражному суду.

В судебном заседании представители Счетной палаты Самарской области поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления министерства.

Прокурор поддержал апелляционную жалобу Счетной палаты Самарской области.

Представители заявителя возражали против удовлетворения апелляционной жалобы и просили оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Счетной палатой Самарской области в период с 04 февраля 2013 года по 05 марта 2013 года проведена проверка достоверности показателей бюджетной отчетности и соблюдения законодательства в процессе исполнения областного бюджета за 2012 год по направлениям расходов, закрепленных за министерством труда, занятости и миграционной политики Самарской области и использования средств областного бюджета, выделенных на обеспечение деятельности министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области в 2012 году.

По результатам контрольных мероприятий в отношении министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области, оформленным актом от 12 апреля 2013 года (т.1, л.д. 35-72), Счетной палатой Самарской области было оформлено и выдано заявителю представление от 27 июня 2013 года № 02.04/556 (т.1, л.д. 27-34), содержащее 12 пунктов, в которых содержались соответствующие требования с предупреждением последнего об административной ответственности, предусмотренной статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно представлению от 27 июня 2013 года № 02.04/556 министерству необходимо выполнить следующие требования:

При составлении бюджетной сметы обеспечить соблюдение Бюджетного кодекса Российской Федерации и общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетной сметы казенного учреждения, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 20 ноября 2007 года №112н, в части соответствия показателей бюджетной сметы доведенным лимитам бюджетных обязательств. В связи с тем, что материально-техническое обеспечение министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области осуществляется согласно постановлению Правительства Самарской области от 21 мая 2009 года № 234 департаментом управления делами Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области силами и средствами подведомственных ему учреждений, исключить из штатного расписания восемь рабочих ставок (рабочих по обслуживанию зданий, подсобных рабочих и водителей) и принять меры к передаче, числящегося на балансе министерства имущества (мебели, оборудования, автотранспорта, гаражей). Восстановить в учете просроченную дебиторскую задолженность в сумме 7 424,1 тыс. рублей по средствам ликвидированного Государственного фонда занятости населения Российской Федерации, списанную с баланса в 2012 году с превышением полномочий, закрепленных за министерством положением «О министерстве труда, занятости и миграционной политики Самарской области», утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 19 июня 2012 года № 278 (в части возврата финансовой помощи, реструктуризированных страховых взносов, кредитов) и принять меры к ее списанию в соответствии с действующим законодательством. При возмещении командировочных расходов обеспечить соблюдение Положения «О порядке и условиях командирования государственных гражданских служащих Самарской области в пределах территории Российской  Федерации», утвержденного  постановлением Правительства  Самарской области от 16 декабря 2009 года № 671. Обеспечить соблюдение Трудового кодекса Российской Федерации в части выплат компенсационного характера (доплаты за работы в выходные и нерабочие праздничные дни), доплат за замещение (возложение исполнения обязанностей), надбавки за расширение зоны обслуживания. Обеспечить соблюдение Порядка, утвержденного министерством, при установлении ежемесячных надбавок к должностным окладам за особые условия гражданской службы служащим министерства. Принять меры по определению и постановке на учет особо ценного движимого имущества, переданного государственному бюджетному образовательному учреждению Самарской области «Модельный учебный центр». Рассмотреть вопрос о целесообразности установления коллективным договором дополнительных отпусков и выходных дней, увеличивающих расходы на содержание министерства, при отсутствии федеральных законов об особенности применения норм социального партнерства  к государственным гражданским служащим, не предусмотренных Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Законом Самарской области от 06.04.2005 № 103-ГД «О государственной гражданской службе Самарской области» и Трудовым кодексом РФ. Привести бухгалтерский учет в соответствие с Федеральным законом «О бухгалтерском учете» и Инструкцией по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина Российской Федерации от 01 декабря 2010 года № 157н, в части:

- постановки на бухгалтерский учет ГКУ СО ЦЗН г.о.Октябрьск пожарно-охранной сигнализации стоимостью 684,7 тыс. рублей и основных средств стоимостью 16,4 тыс.рублей (тепловой завесы КЭВ-ЗП-11-SE  и электроводонагревателя), приобретенных за счет средств, выделенных на ремонт здания ГКУ СО ЦЗН г.Октябрьск;

- списания с баланса выбывшего из эксплуатации и неиспользуемого компьютерного оборудования и множительной техники, 2000-3008 годов выпуска, хранящихся на складах в количестве 138 единиц балансовой стоимостью 3316,5 тыс.рублей;

-учета мониторов и процессоров.

При составлении бюджетной отчетности обеспечить соблюдение требований Инструкции «О порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 года №191н. Обеспечить в срок, установленный пунктом 5 постановления Правительства Самаркой области от 14 марта 2013 года № 87, ввод в эксплуатацию автоматизированной информационной системы Самарской области «Система мониторинга состояния условий и охраны труда на территории Самарской области». Принять меры по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях.

Судом установлено, что проверка министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области со стороны счетной палаты Самарской области проводилась в период с 4 февраля 2013 года по 5 марта 2013 года.

Однако акт (т.1, л.д. 35-72) был подготовлен только 12 апреля 2013 года, а оспариваемое представление было выдано 27 июня 2013 года, то есть по прошествии почти четырех месяцев с момента завершения контрольных мероприятий и 2,5 месяцев с момента составления акта (т.1, л.д. 35-72), что, по мнению заявителя, нарушает разумные сроки направления ему представления.

В отзыве Счетная палата Самарской области указала на то, что в случае несоблюдения сроков, указанных в регламенте по утверждению представления, права и законные интересы заявителя не нарушаются, поскольку возможность обжалования представления возникает лишь с момента получения данного ненормативного правового акта.

В дополнение к этому в отзыве Счетная палаты Самарской области также указала, что в соответствии с пунктом 11.3 регламента Счетной палаты отчет о проведении контрольного мероприятия направляется руководителем контрольного мероприятия на рассмотрение коллегии Счетной палаты Самарской области в течение 45-ти календарных дней по окончании срока проведения контрольного мероприятия. При этом срок рассмотрения отчета коллегией Счетной платы Самарской области регламентом Счетной палаты не ограничен, им не установлен и срок утверждения представления Счетной палаты.

По мнению заявителя, отсутствие определенных сроков направления представления препятствует министерству в осуществлении своей экономической деятельности без риска нанесения какого-либо ущерба в случае наличия нарушений, а равно противоречит интересам Самарской области, поскольку по прошествии контрольного мероприятия нарушения бюджетного законодательства могут продолжаться достаточно длительное время без вынесения должных мер реагирования со стороны Счетной палаты и соответственно со стороны объекта контроля. Следовательно, отсутствие в регламенте Счетной палаты четких сроков совершения юридически значимых действий нарушает его интересы.

Заявитель также ссылается на то, что отсутствие конкретных сроков утверждения отчета о проведения контрольного мероприятия (в соответствии с пунктом 11.3 регламента Счетной палаты именно утверждение коллегией счетной палаты отчета о проведенном контрольном мероприятии означает завершение контрольного мероприятия), а также сроков утверждения представления существенно нарушает законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, а также подрывает принципы правовой определенности, поскольку Счетная палата Самарской области может вынести представление в любой период после проведения контрольных мероприятий. В данном случае нарушается единообразие в стандартах контроля и принимаемых по результатам контроля мерах.

При этом нарушается и положение статьи 11 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», поскольку в соответствии с названной статьей контрольно-счетные органы при осуществлении внешнего государственного финансового контроля руководствуются Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, а также стандартами внешнего государственного финансового контроля.

Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» стандарты внешнего государственного финансового контроля, являющиеся основанием осуществления контрольных мероприятий, подлежат утверждению контрольно-счетными органами и должны соответствовать общим требованиям, утвержденным счетной палатой Российской Федерации.

До вынесения представления Счетной палатой стандарты внешнего государственного финансового контроля не были утверждены, что противоречит требованиям части 2 статьи 11 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», препятствует осуществлению надлежащего внешнего государственного финансового контроля.

В связи с изложенным заявитель полагает, что в отсутствие данного документа, утверждение которого носит императивный характер, влечет незаконность контрольных мероприятий и актов счетной палаты, включая представления, вынесенные в отсутствие соответствующих стандартов государственного финансового