Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2014 по делу n А55-16670/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

заказа с указанным учреждением в соответствии с пунктом 49 Положения «О министерстве труда, занятости и миграционной политики Самарской области», утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 19 июня 2012 года № 278.

Судом установлено, что все расходные обязательства проверяемого периода, на которые указано Счетной палатой Самарской области в оспариваемом представлении, не вошедшие в смету министерства, были утверждены отдельными расходными обязательствами, а, следовательно, не должны быть включены в соответствии со статьей 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации в смету, а именно:

- постановление Правительства Самарской области от 22 февраля 2012 года № 87 «Об установлении отдельного расходного обязательства Самарской области» (в части организации и проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в образовательных учреждениях, подведомственных министерству образования и науки Самарской области, и в органах исполнительной власти Самарской области);

- постановление Правительства Самарской области от 13 ноября 2009 года № 601 «Об утверждении областной целевой программы «Развитие информационно- телекоммуникационной инфраструктуры Самарской области» на 2012 - 2015 годы» (в части разработки и развития автоматизированной системы мониторинга государственных гарантий в сфере труда на территории Самарской области);

- постановление Правительства Самарской области от 20 июня 2007 года № 81 «Об утверждении Положения об областном мониторинге социально-трудовой сферы» (в части областного мониторинга социально-трудовой сферы);

- предоставление субсидий подведомственным учреждениям.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что смета была утверждена в соответствии с направлениями расходов, предусмотренными статьей 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации, что соответствует бюджетному законодательству и лимитам бюджетных обязательств, предусмотренных министерству Законом Самарской области от 05 декабря 2011 года № 127-ГД «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов».

Доводы Счетной палаты Самарской области о том, что в смету включены лимиты в меньшем объеме, чем было предусмотрено законом об областном бюджете, в данном случае являются неправомерными, необоснованными и не подтвержденными соответствующими доказательствами.

В оспариваемом представлении Счетной палатой Самарской области указано на наличие в штатном расписании министерства восьми ставок рабочих (рабочих по обслуживанию зданий, подсобных рабочих и водителей), что, по мнению Счетной палаты, является нарушением принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, предусмотренного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, поскольку организация материально-технического обеспечения заявителя осуществляется согласно постановлению Правительства Самарской области от 21 мая 2009 года № 234 департаментом управления делами Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области.

Между тем Счетной палатой Самарской области не было учтено, что данные ставки не могли быть сокращены министерством без соблюдения определенных процедур, предусмотренных трудовым законодательством Российской Федерации, при сокращении работников.

В соответствии с Положением «О министерстве труда, занятости и миграционной политики Самарской области», утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 19 июня 2012 года № 278, министерство было реорганизовано из департамента труда и занятости населения Самарской области, в штатном расписании которого и были, указанные в представлении Счетной палаты Самарской области восемь ставок рабочих.

Наличие восьми ставок рабочих в штатном расписании департамента труда и занятости населения Самарской области было обусловлено тем, что до реорганизации материально-техническое обеспечение деятельности данного департамента осуществлялось частично самим департаментом, за исключением обеспечения служебными помещениями его сотрудников, а также транспортного обслуживания руководителя департамента и сотрудников (пункт 1.6 Положения «О департаменте труда и занятости населения Самарской области», утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 25 марта 2009 года № 138).

Из материалов дела следует, что в полном объеме материально-техническое обеспечение деятельности министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области было возложено на департамент управления делами Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области только с 22 июня 2012 года постановлением Правительства Самарской области от 22 июня 2012 года № 293 «О внесении изменений в отдельные постановления Правительства Самарской области».

Указанные работники в соответствии со штатным расписанием департамента труда и занятости населения Самарской области состояли в трудовых отношениях с департаментом в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации. Проведение организационно-штатных мероприятий вследствие реорганизации органа, в том числе и сокращение восьми ставок рабочих, было возможным только после утверждения структуры министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области и определения предельной штатной численности данного министерства Губернатором Самарской области (абзац 8 пункта 3.5 Положения «О министерстве труда, занятости и миграционной политики Самарской области», утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 19 июня 2012 года № 278).

Структура министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области была утверждена Губернатором Самарской области 14 февраля 2013 года. Предельная штатная численность министерства была утверждена распоряжением Губернатора Самарской области от 10 октября 2012 года № 444-р.

Согласно статье 180 Трудового кодекса Российской Федерации о предстоящем увольнении в связи с сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения, при этом правовыми основаниями для уведомления рабочих стали вышеуказанные документы.

Таким образом, сокращение вышеуказанных ставок рабочих было осуществлено только в 2013 году. В действующем штатном расписании министерства, утвержденном приказом министерства от 30 апреля 2013 № 140-пк, которое было принято после утверждения его структуры, ставки рабочих отсутствуют. Последняя ставка из числа восьми ставок рабочих была сокращена 22 апреля 2013 года, то есть до выдачи счетной палатой самарской области оспариваемого представления.

В этой связи наличие восьми ставок рабочих в штатном расписании департамента труда и занятости населения Самарской области было обусловлено необходимостью материально-технического обеспечения данного департамента, а впоследствии соответствующие работники замещали должности в министерстве труда, занятости и миграционной политики Самарской области до проведения необходимых организационно-штатных мероприятий.

Учитывая отсутствие в действующем штатном расписании министерства ставок рабочих, требование Счетной палаты Самарской области в рассматриваемой части является необоснованным, а его исполнение заявителем не представляется возможным.

По вопросу передачи, числящегося на балансе министерства имущества (мебели, оборудования, автотранспорта, гаражей) представители заявителя в судебном заседании пояснили суду, что передача данного имущества осуществлялась планомерно в соответствии с приказами министерства имущественных отношений Самарской области, соответственно: от 14 мая 2013 года № 853, от 24 мая 2013 года № 944, от 28 мая 2013 года № 958 - до выдачи оспариваемого представления Счетной палатой Самарской области.

При этом суд первой инстанции отклонил в качестве несостоятельного довод Счетной палаты Самарской области о том, что Счетная палата к моменту оформления и выдачи министерству оспариваемого представления не знала об отсутствии данных нарушений со стороны заявителя, поскольку указанное обстоятельство является очередным доказательством правомерности и обоснованности заявленных последним требований.

В оспариваемом представлении Счетная палата Самарской области указала на превышение министерством своих полномочий по списанию просроченной дебиторской задолженности в сумме 7 424,1 тыс. рублей по средствам ликвидированного Государственного фонда занятости населения Российской Федерации, в связи с отсутствием права администрирования доходов областного бюджета.

В соответствии с перечнем главных администраторов доходов областного бюджета, являющимся приложением № 1 к закону Самарской области от 05 декабря 2011 года № 127-ГД «Об областном бюджете на 2012 и на плановый период 2013 и 2014 годов» департамент труда и занятости населения Самарской области, а впоследствии министерство труда, занятости и миграционной политики Самарской области является главным администратором доходов областного бюджета (код главного администратора доходов областного бюджета - 717).

При этом полномочия главных администраторов доходов установлены статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также порядком осуществления бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, являющихся органами государственной власти Самарской области и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, утвержденным постановлением правительства Самарской области от 08 апреля 2009 года № 197, которыми за главными администраторами доходов областного бюджета закреплен открытый перечень бюджетных полномочий (абзац 6 пункта 1 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что порядок списания безнадежной к взысканию дебиторской задолженности утвержден приказом министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области от 26 декабря 2012 года № 120-п, который на текущий является действующим.

Указанная в оспариваемом представлении безнадежная к взысканию дебиторская задолженность была списана заявителем в порядке, предусмотренном вышеуказанным приказом, на основании приказа министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области от 29 декабря 2012 года № 196-п. Она была учтена на основании пункта 339 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом министерства финансов Российской Федерации от 01 декабря 2010 года № 157н, на счете 04, предназначенном для учета нереальной к взысканию задолженности неплатежеспособных дебиторов.

Таким образом, списание министерством безнадежной   к   взысканию   спорной   дебиторской задолженности является правомерным и было осуществлено заявителем в пределах имеющихся у него полномочий главного администратора.

Согласно приложению № 1 «Доходы областного бюджета за 2012 год по кодам классификации доходов бюджетов в разрезе главных администраторов доходов областного бюджета» к Закону Самарской области «Об исполнении областного бюджета за 2012 год» в областной бюджет Самарской области посредством исполнения функций министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области поступило средств 1 706 тыс. руб., что также подтверждает полномочия заявителя, как главного администратора доходов бюджета.

Указанный выше довод Счетной палаты Самарской области опровергается также тем, что порядок, на основании которого министерством была списана спорная задолженность, до настоящего времени не оспорен. В то же время надлежащих доказательств в подтверждение довода об отсутствии у заявителя полномочия по администрированию в материалы дела не представлено.

В оспариваемом представлении Счетной палатой Самарской области также указано на нарушение министерством Положения о порядке и условиях командирования государственных гражданских служащих Самарской области в пределах территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 16 декабря 2009 года № 671, выраженного в оплате за услуги бизнес-терминала и возмещении расходов по добровольному медицинскому страхованию пассажиров при командировании государственных гражданских служащих Самарской области в пределах территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.4 указанного порядка по решению представителя нанимателя гражданскому служащему при наличии обоснования могут быть возмещены расходы по проезду к месту командирования и обратно - к постоянному месту прохождения гражданской службы - воздушным, железнодорожным, водным и автомобильным транспортом сверх норм, установленных положением данного порядка, в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на содержание соответствующего государственного органа.

Таким образом, расходы по оплате услуг бизнес-терминала были правомерно произведены министерством в соответствии с пунктом 3.4 вышеуказанного Положения, а расходы по страхованию были произведены на основании пункта 3.11 (иные расходы, связанные со служебной командировкой), согласно которому гражданскому служащему возмещаются иные расходы (бронирование найма жилого помещения, оплата телефонных переговоров, расходы, связанные со сдачей ранее приобретенных проездных билетов в связи с погодными условиями или по иным уважительным причинам, аренда транспортного средства и другие), связанные со служебной командировкой, произведенные с разрешения или ведома представителя нанимателя, при представлении документов, подтверждающих эти расходы.

В этой связи при возмещении расходов по оплате услуг бизнес-терминала и расходов по добровольному медицинскому страхованию пассажиров требования Положения о порядке и условиях командирования государственных гражданских служащих Самарской области в пределах территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 16 декабря 2009 года № 671, не были нарушены.

Кроме того, представители министерства обратили внимание суда на то, что представителем нанимателя в мае месяце 2012 года у министра труда, занятости и миграционной политики Самарской области Фурсова О.Б. являлся Губернатор - Председатель Правительства Самарской области и расходы на оплату бизнес терминала осуществлялись с его ведома, в связи с чем требования вышеуказанного Положения заявителем соблюдены.

В письменных возражениях на пояснения министерства от 18 ноября 2013 года Счетная палата Самарской области указала на то, что министерство не представило доказательств, подтверждающих согласование расходов на оплату бизнес-терминала с работодателем.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства, с учетом доводов представителей министерства