Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2010 по делу n А12-20728/2009. Изменить решение

для организаций водопроводно-канализационного хозяйства, обслуживающих населенные пункты, а также для всех абонентов независимо от ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы.

Вместе с тем в упомянутом договоре абонентом является товарищество собственников жилья, которое в силу пункта 1 части 1 статьи 137 Жилищного кодекса Российской Федерации вправе заключать договоры в интересах членов товарищества.

В соответствии с пунктом 3 Правил N 307 исполнитель в сфере предоставления коммунальных услуг - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. В этом же пункте Правил указано, что исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Применительно к договору для товарищества собственников жилья (исполнителя коммунальных услуг) предприятие (организация водопроводно-канализационного хозяйства) является ресурсоснабжающей организацией, поскольку осуществляет продажу коммунальных ресурсов.

Согласно пункту 8 Правил N 307 условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Таким образом, при заключении спорного договора помимо норм параграфа 6 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации следует руководствоваться нормами как Правил N 167, так и Правил N 307.

Аналогичная позиция выражена ВАС РФ в постановлении Президиума  от 21.04.2009 года № 15791/08.

В связи с чем,  пункт 1.1 Договора определяется в следующей  редакции:

«Отпуск питьевой (технической) воды АБОНЕНТУ производится из системы водоснабжения ПРЕДПРИЯТИЯ согласно выданным техническим условиям по объему и качеству (п. 1 Приложения №6). (Качество питьевой воды регулируется - «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Сан.ПиН 2.1.4 1074-01». утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 26.09.2001г., зарегистрированным Минюстом России 31.10.2001г. №3011 (2) и введенным в действие с 01 января 2002 г.). При выполнении условий договора стороны обязуются руководствоваться «Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. №307».

Суд апелляционной инстанции соглашается с отказом суда первой инстанции в дополнении пункта 1.2 договора, в редакции ответчика, предложением следующего содержания «Предприятие обязано указать и предоставить Абоненту технические условия  на объем сточных вод»,  по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1.1. и п. 1.2. Договора отпуск питьевой воды абоненту производится согласно выданным техническим условиям по объему и качеству. В силу п. 1.2. прием сточных вод от абонента производится согласно выданным техническим условиям.

В силу п. 87 Правил № 187 организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана выдавать абоненту (заказчику) технические условия на присоединение к системам водоснабжения и канализации.

Между тем Постановлением Правительства РФ от 13 февраля 2006 г. № 83 утверждены:

- Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее также - Правила определения и представления технических условий);

- Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (Правила подключения).

Согласно п. 1 Правил определения и представления технических условий указанные правила регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения   и   предоставления   технических   условий   подключения   строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия), включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения.

Таким образом, Правилами определения и представления технических условий регулируется выдача и получение технических условий (условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения).

В силу п. 10 Правил определения и представления технических условий технические условия должны содержать следующие данные: максимальная нагрузка в возможных точках подключения; срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ; срок действия технических условий, но не менее 2 лет с даты их выдачи. По истечении этого срока параметры выданных технических условий могут быть изменены.

В соответствие с п. 1 Правил подключения данные правила регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, и лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, возникающие в процессе подключения таких объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок подачи и рассмотрения заявления о подключении, выдачи и исполнения условий подключения, а также условия подачи ресурсов.

В силу п. 16 Правил подключения исполнитель предоставляет заказчику условия подключения объекта капитального строительства к сетям водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, в которых должны быть указаны: срок действия условий подключения; точка присоединения к системам водоснабжения и (или) водоотведения, а также очистки сточных вод (адрес, номер колодца или камеры); специальные технические требования к объектам капитального строительства, в том числе к устройствам и сооружениям для присоединения.

Согласно п. 17 Правил подключения в отношении подключения объекта капитального строительства к сетям водоснабжения кроме сведений, предусмотренных в пункте 16 Правил подключения, должны быть указаны: гарантируемый свободный напор в месте присоединения и геодезическая отметка верха трубы; разрешаемый отбор объема питьевой воды и режим водопотребления (отпуска); требования по установке средств измерений  питьевой воды  и устройству узла учета;  требования  по  обеспечению соблюдения условий пожарной безопасности и подаче расчетных расходов питьевой воды для пожаротушения; перечень мер по рациональному использованию питьевой воды. Таким образом, из содержания законодательства РФ вытекает, что технические условия получаются заказчиком при осуществлении подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

При этом техническими условиями определяются необходимые технические параметры, которым должен соответствовать объект капитального строительства в целях возможности подключения его к сетям инженерно-технического обеспечения и которые будут обеспечиваться организацией водопроводно-канализационного хозяйства после подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Из изложенного следует, что законодательством РФ не предусмотрена обязанность выдачи организацией технических условий в отношении объекта, который построен, введен в эксплуатацию, присоединен к сетям инженерно-технического обеспечения и снабжается соответствующими коммунальными ресурсами.

Как правильно установил суд первой инстанции из содержания Договора следует, что поставка коммунального ресурса по указанному Договору обеспечивается в жилой дом № 14 по ул. Маршала Рыбалко Дзержинского района Волгограда.

В связи с этим отпуск воды в указанный дом и прием сточных вод от жильцов данного дома будут осуществляться в соответствии с параметрами, предусмотренными техническими условиями, которые были получены заказчиком при осуществлении строительства жилого дома № 14 по ул. Маршала Рыбалко Волгограда.

В связи с изложенным требование истца о включении в п. 1.1. и п. 1.2. Договора обязанности ответчика предоставить истцу технические условия удовлетворению не подлежит.

В связи с чем,  пункт 1.2 Договора определяется в следующей  редакции:

«Прием сточных вод от Абонента производится в канализацию Предприятия согласно выданным техническим условиям.»

Суд апелляционной инстанции соглашается с отказом суда первой инстанции в дополнении пункта 2.1.1 договора, в редакции ответчика, текстом следующего содержания:  «Обеспечивать давление в подающем трубопроводе 6.5 кг см2, но не ниже 6 кг см2. За каждый час (суммарно за расчетный период) периода подачи воды: при давлении отличающемся от установленного минимального давления до 25 процентов, размер ежемесячной платы снижается на 0.1 процента: при давлении, отличающемся от установленного более чем   на 25 процентов, плата не вносится за каждый день предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества (независимо от показаний приборов учета)»,   по следующим основаниям.

Как правильно указал суд первой инстанции,  Правила № 307, а также письмо Министерства регионального развития РФ от 13 февраля 2009 г. № 2479-РМ/07 «О применении п. 8 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006 г.» не содержат показателей давления, которые предлагаются истцом в п. 2.1.1. Договора.

Приложением № 1 к  Правилам № 307 установлены параметры давления в системе холодного водоснабжения в точке разбора (то есть в квартирах жильцов), при этом указанные параметры не соответствуют параметрам давления, которые предлагает истец в своей редакции, для подающего трубопровода.

Показатели изменения размера платы при отклонении параметров давления  установлены Приложением № 1 к  Правилам № 307 императивно  подлежат применению при изменении  параметров давления в системе холодного водоснабжения в точке разбора, также  установленных Приложением № 1 к  Правилам № 307, а не при изменении параметров давления, предлагаемых истцом. 

Учитывая взаимозависимость и невозможность разделения договорных условий о параметрах давления и изменении размера платы при отклонении от параметров давления, предлагаемая истцом редакция пункта 2.1.1 отклоняется.

В связи с чем,  пункт 2.1.1 Договора определяется в следующей  редакции:

«Обеспечивать Абонента питьевой (технической) водой  в объеме 39220 (0) куб.м/год в соответствии с имеющимися производственными мощностями Предприятия.»

            Суд апелляционной инстанции соглашается с отказом суда первой инстанции в дополнении текста договора, в редакции ответчика, пунктом 2.1.3  следующего содержания «Предприятие в течении 24 часов в любое время суток и любой день года, обязано по заявке Абонента прислать представителя или уполномоченное лицо для составления и подписания соответствующих документов о нарушении подачи Абоненту питьевой (технической) воды либо о несоответствии гигиеническим требованиям качества воды в централизованных системах питьевого водоснабжения. (Контроль качества. Сан.Пин. 2.1.4. 1074-01.). В случае не явки представителя «Предприятия» либо отказа от подписания акта, акт составляется в одностороннем порядке и считается действительным»,  по следующим основаниям.

Пункт 1 ст. 1 ГК РФ основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, свободе договора, недопустимости вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав.

Закрепляя принцип свободы договора, пункт 4 ст. 421 ГК РФ устанавливает, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (ст. 422 ГК РФ). Указанный пункт свободы договора предполагает возможность заключения любого договора, с любыми условиями, не противоречащими гражданскому законодательству.

Условия Договора, не установленные законом, могут включаться в договор по соглашению сторон. В данном случае такого соглашения между сторонами не достигнуто и законом обязанность энергоснабжающей организации являться по вызовам абонента в определённый временной промежуток по заявке абонента не предусмотрена.

Как правильно указал суд первой инстанции контроль за качеством воды возложен на государственный орган -Роспотребнадзор. При этом в случае, если отклонения в качестве будут установлены компетентным органом, вина энергоснабжающей организации будет доказана и при этом у абонента возникнут реальные убытки, абонент имеет право обратится в суд с иском о возмещении таких убытков в порядке искового производства.

Согласно части 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Обязанность абонента обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых приборов и оборудования, соблюдать установленный режим потребления энергии, а также немедленно сообщать о неисправностях приборов учета и иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией, установлена ст. 543 ГК РФ.

 Пункт 90 Правил №167 предусматривает   исчерпывающий   перечень прав абонента   по договору с ресурсоснабжающей организацией, а п.88 Правил не устанавливает какое-либо ограничение во времени ожидание допуска представителей Водоканала на объекты истца.

Предлагаемая истцом редакция пункта 2.1.3  также не соответствует  нормам пунктов 49,64-74 Правил № 307, регулирующим порядок установления исполнителем факта непредоставления коммунальных услуг или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества,  в том числе,  в части одностороннего составления исполнителем акта о нарушении