Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2010 по делу n А12-2318/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

обжалуемый судебный акт без изменения, а апелляционные жалобы – без удовлетворения.

В судебном заседании представители администрации поддержали доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, а также указали, что ИП Гуляев Д.В. заведомо знал об отсутствии какого бы то ни было обязательства по оплате перед администрацией Калачевского муниципального  района, а потому в силу пункта 4 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не имеется оснований для удовлетворения встречных исковых требований ИП Гуляева Д.В.

Индивидуальные предприниматели Гуляев Д.В., Игнатов В.А., Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области в лице Калачевского отдела,   Территориальное управление по Калачевскому муниципальному району комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Представители ИП Игнатова В.А., Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области в лице Калачевского отдела,   Территориального управления по Калачевскому муниципальному району комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области в судебное заседание не явились. О месте и времени судебного заседания указанные лица извещены надлежащим образом. Факт извещения ИП Игнатова В.А., Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области в лице Калачевского отдела подтверждается наличием в материалах дела уведомлений № 93308 3, № 95800 0, № 93314 4, № 95806 2, № 95803 1,  № 93311 3  о вручении почтовых отправлений адресатам. Указанные лица, участвующее в деле имели реальную возможность принять участие в судебном заседании, обеспечить явку своих представителей, мотивированно ходатайствовать об отложении дела, однако предоставленными правами стороны не воспользовались.

От Территориального управления по Калачевскому муниципальному району комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области в материалы дела поступило письменное ходатайство о рассмотрение дела в отсутствие его представителя.

Судом заявленное ходатайство удовлетворено.

Принимая во внимание наличие сведений о надлежащем извещении участников процесса о времени и месте судебного заседания, основываясь на положениях статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей неявившихся участников процесса.

В судебном заседании, открытом 22 июля 2010 года, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 29 июля 2010 года до 12 час. 00 мин., объявление о перерыве размещено в соответствии с рекомендациями, данными в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2006 года № 113 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».   

После перерыва судебное заседание продолжено.

В силу пункта 5 статьи  268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

В соответствии с абзацем 5 пункта 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суда апелляционной инстанции» при наличии в пояснениях к жалобе либо в возражениях на нее доводов, касающихся обжалования судебного акта в иной части, чем та, которая указана в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции осуществляет проверку судебного акта в пределах определяемых апелляционной жалобой и доводами, содержащимися в пояснениях и возражениях на жалобу.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителей ООО «Интеграл»,  ИП Воробьевой М.П., ИП Гуляева Д.В., администрации Калачевского муниципального  района, изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и отзыва на них, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела,  12.05.2008 между администрацией Калачевского муниципального района Волгоградской области (Арендодатель) и ООО «Интеграл» (Арендатор) заключен договор № 59/08 аренды земельного участка, находящегося до разграничения государственной собственности на землю в распоряжении Администрации Калачевского муниципального района (далее – договор аренды земельного участка от 12.05.2008 № 59/08, Договор). (т. 1, л.д. 12-16)

В соответствии с пунктом 1.1 Договора Арендодатель на основании постановления главы Калачевского муниципального района от 27.02.2008 № 165 передал, а Арендатор принял в пользование земельный участок из земель населённых пунктов, имеющий кадастровый номер 34:09:02 10 50:0120, площадью 8316 кв.м., расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Калач-на-Дону, ул. Чекмарева, 5. (т. 1, л.д. 12-16)

Цель предоставления земельного участка - организация рынка в границах, согласно прилагаемого плана участка.

Срок действия Договора с 12.05.2008 по 11.05.2057.

В силу пункта 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, заключенный на срок один год и более, подлежит государственной регистрации.

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке 24.06.2008, о чём Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись о регистрации                               № 34-34-07/015/2008-420.

По акту приёма-передачи от 12.05.2008 земельный участок передан арендатору.                (т. 1, л.д. 143)

Пунктом 2.2. договора стороны согласовали, что перечисление арендной платы арендатором производится ежемесячно, согласно расчёту, равными долями в течение каждого расчётного периода, за текущий месяц – до 10-го числа текущего месяца.

В соответствии с пунктом 2.3. договора арендная плата за пользование земельным участком исчисляется с момента вынесения постановления о предоставлении земельного участка в аренду и в дальнейшем ежегодно с 1 января.

ООО «Интеграл» не исполняло обязанность по арендной плате, арендную плату систематически не уплачивало, в связи с этим образовалась задолженность перед истцом.

16.07.2009 администрацией Калачевского муниципального района вручено директору ООО «Интеграл» уведомление № 1462 с требованием погасить задолженность по арендной плате в размере 560 696 руб. и пени в размере 195 349 руб. и предложением расторгнуть договор аренды (т. 1, л.д. 23).

Требование о погашение задолженности по Договору ООО «Интеграл» не исполнило.

26.11.2009 администрация Калачевского муниципального района вновь известила ответчика об образовавшейся задолженности по арендным платежам и пени по Договору  в сумме 982 102 руб. 08 коп., что подтверждается уведомлением № 2894. (т. 1, л.д. 24)

Ненадлежащее исполнение ООО «Интеграл» договорных обязательств по своевременному внесению арендной платы, повлекшее образование задолженности по арендным платежам и начисление неустойки, послужило основанием для обращения администрации Калачевского муниципального района в арбитражный суд за защитой нарушенных прав.

Как видно из материалов дела, 10 июля 2009 года между ООО «Интеграл» и ИП Игнатовым В.А. заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося до разграничения государственной собственности на землю в распоряжении Администрации Калачевского муниципального района, № 59/08 от 12 мая 2008 года. Сторонами подписан акт приема-передачи документов, государственная регистрация договора произведена 20 июля 2009 года. (т. 1, л.д. 141-142)

26 июня 2009 года ООО «Интеграл» уведомило администрацию Калачевского муниципального района о передаче прав и обязанностей по Договору в пользу ИП Игнатова В.А. (т. 1 л.д. 140)

14 августа 2009 года  ИП Игнатов В.А. передал права и обязанности по договору аренды земельного участка, находящегося до разграничения государственной собственности на землю в распоряжении Администрации Калачевского муниципального района № 59/08 от 12 мая 2008 года, ИП Гуляеву Д. В., о чем указанные лица заключили договор, подписали акт приема-передачи документов. Государственная регистрация договора произведена 19.08.2009. (т. 1, л.д. 145-147)

В этот же день, 14 августа 2009 года, ИП Игнатов В.А. уведомил администрацию Калачевского муниципального района о передаче своих прав и обязанностей по Договору ИП Гуляеву Д. В. (т. 1, л.д. 144)

24 сентября 2009 года ИП Гуляев Д.В. передал права и обязанности по договору аренды земельного участка, находящегося до разграничения государственной собственности на землю в распоряжении Администрации Калачевского муниципального района № 59/08 от 12 мая 2008 года, ИП            Воробьевой М.П. Указанные лица заключили договор, подписали акт приема-передачи документов. Государственная регистрация договора произведена 29.09.2009. (т. 1, л.д. 150, т. 2, л.д. 1)

01 октября 2009 года ИП Воробьева М.П. заключила с ООО «Интеграл» договор субаренды на часть земельного участка, являющегося предметом договора аренды                      № 59/08 от 12.05.2008, расположенного по адресу: Волгоградская область,  г. Калач-Дону, ул. Чекмарева, 5, площадью 5000 кв.м., сроком с 01.10.2009 по 31.08.2010. Государственная регистрация произведена 09.03.2010. (т. 2, л.д. 3)

Администрация Калачевского муниципального района, полагая, что предоставленный ООО «Интеграл» по договору аренды № 59/08 от 12 мая 2008 года земельный участок имеет целевое назначение «под организацию рынка», ИП Игнатов В.А., ИП Гуляев Д.В., ИП Воробьева М.П. в силу Федерального закона от 30.12.2006                 № 271-ФЗ «О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» не вправе наделяться специальной правоспособностью по организации рынка, договоры о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося до разграничения государственной собственности на землю в распоряжении Администрации Калачевского муниципального района № 59/08 от 12 мая 2008 года от ООО «Интеграл» ИП Игнатову В.А., от ИП Игнатова В.А. ИП Гуляеву Д.В., от ИП Гуляева Д.В. ИП Воробьевой М.П. являются недействительными (ничтожными), обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными названных договоров на основании статей 168, 170 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции правомерно руководствуясь статьями 22, 42 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с нормами Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», сделал вывод о ничтожности договоров о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося до разграничения государственной собственности на землю в распоряжении Администрации Калачевского муниципального района № 59/08 от 12 мая 2008 года от ООО «Интеграл» ИП Игнатову В.А., от ИП Игнатова В.А. ИП Гуляеву Д.В., от ИП Гуляева Д.В. ИП Воробьевой М.П., которые не порождают правовых последствий, установил факты не исполнения ООО «Интеграл» договорных обязательств, а также распоряжения Обществом арендованным земельным участком с заведомым нарушением закона.

Суд  апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют закону, установленным обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Судом первой инстанции установлено, что земельный участок, переданный ООО «Интеграл» по договору аренды № 59/08 от 12 мая 2008 года, находится в распоряжении Администрации Калачевского муниципального района.

Статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Из содержания данной нормы права следует, что передача земельного участка в аренду и заключение договора аренды земельного участка осуществляется на основании решения, принятого уполномоченным государственным органом.

Постановлением Администрации Калачевского муниципального района от 27.02.2008 № 165 «Об уточнении границ земельного участка, находящегося на праве аренды у ООО «Интеграл» постановлено считать уточненными границы земельного участка общей площадью 8 316 кв.м, находящегося на праве аренды сроком 49 лет у ООО «Интеграл», расположенного по адресу: Волгоградская область,  г. Калач-Дону, ул. Чекмарева, 5, категория земель – земли населенных пунктов. (т. 1, л.д. 20)

Согласно кадастровому плану земельного участка от 29 февраля 2008 года, спорному земельному участку присвоен кадастровый номер  34:09:02 10 50:0111, разрешенное использование - «для организации рынка». (т. 1, л.д. 17)

Постановлением Администрации Калачевского муниципального района от 31.12.2008 № 1495 ООО «Интеграл» выдано разрешение на право организации розничного универсального рынка сроком на 1 год (с 01.01.2009 по 01.01.2010), место нахождения рынка: Волгоградская область, г. Калач-на-Дону, ул. Чекмарева, д. 5, ул. Революционная, д. 407а. (т. 3, л.д. 137-140)

Во исполнение постановления Администрации Калачевского муниципального района от 27.02.2008 № 165 между Администрацией Калачевского муниципального